Теория и практика разделения властей(Понятие теории разделения властей: сущность и ретроспектива)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Разделение властей – важнейший признак демократического общества. Этой идее уже более 3000 лет, но несмотря на это она остается актуальной в наше время. Эта теория обеспечивает функционирование правового режима и предполагает деление власти в государстве на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Это разграничение выражается во взаимном контроле, в системе сдержек и противовесов и направлено на устранение препятствий всевозможным злоупотреблениям власти. Правовое государство не может функционировать без данного принципа, так он является способом его организации; в то же время, правовое государство и есть условие, а также основа для эффективного разделения властей. Разделение властей есть сущностная характеристика основа для развития права, так же это предпосылка для организации и функционирования государства и законности. Существование правового государства и развитого законодательства невозможно представить без разделения властей подкрепленной эффективной системой сдержек и противовесов. Распределении власти между различными государственными властными органами (структурами) должно быть устроено таким образом, чтобы ни одному из них она не принадлежала в полном объеме и это должно явиться препятствием для возникновения и развития в государстве неограниченной власти, не связанной с правом и конституционными принципами.

Эта тема интересна и актуальна, потому что в связи с реконструкцией политического режима в нашей стране остро стоит вопрос реализации демократических основ и принципов. Россия должна построить правовое государство и создать гражданское общество, что невозможно без реализации разделения властей. Целью работы является показать, как формировалась и выстроилась в конституционные нормы концепция разделения властей, как она осуществляется в государствах с различными формами правления, как утверждается в России.

Задачами предоставленной курсовой работы являются:

· проследить историю развития данной доктрины на разных этапах развития человечества и понять, почему же она так привлекала многих философов и политологов;

· рассмотреть реализацию данного принципа на примере государств всего мира с различными формами правления;

· сравнить нашу модель разделения властей с другими и установить сущность данного принципа в нашей политической системе.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ТЕОРИИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ: СУЩНОСТЬ И РЕТРОСПЕКТИВА

1.1 Идея разделения властей в истории мировой правовой мысли

Развитие понимания теории разделения властей началось достаточно

давно. Известный адвокат П. Баренбойм установил, что данная теория зародилась еще 3000 лет назад. [1] Первые упоминания мы находим в работах философов древности, например, Аристотеля и Полибия. Полибий приводил в пример государство Ликурга, в котором черты разных форм правления были соединены так, «дабы ни одна из них не развивалась сверх меры и чрез то не извращалась в родственную ей обратную форму, дабы государство таким образом неизменно пребывало в состоянии равномерного колебания и равновесия, наподобие идущего против ветра корабля».[2] Аристотель предложил делить все население в государстве на три группы, в зависимости от того, какими богатствами они располагают. Устойчивым государством, по мнению древнегреческого философа, может быть лишь то, где доминируют средние граждане, ибо они являются наиболее стабильным элементом общества и меньше подвержены борьбе за власть. Мысли Аристотеля были далеки от современного нам понимания принципа разделения властей, однако его идеи о сдерживающих и стабилизирующих элементах, об опасности господства власти в руках одного, оказали, как представляется, несомненное влияние на мыслителей, последующих эпох. И не случайно известный француз Ш.Л. Монтескье находил много полезного для себя в его трудах. Благодаря сохранившимся сведениям, мы можем проследить порядок организации высших органов государственной власти в Афинской республике. Законодательную власть представляло Народное собрание, исполнительную Совет пятисот (Буле) и коллегии стратегов и архонтов, судебная принадлежала ареопагу, являвшемуся верховным судебным органом.

Проблема соотношения свободы и власти привлекала видных философов в последующие века. Особый пристальный интерес возникает у представителей эпохи Просвещения. И именно в это время мы можем говорить о наиболее полной разработке теории разделения властей. Она была подготовлена всем предшествующим развитием и накопление опыта. Возникает, когда наконец-то созревают предпосылки для активных слоев общества, когда есть плюрализм, сглаживаются перегородки и утверждается принцип равенства. В Англии это произошло в конце XVII века после "Славной революции" и создания парламентской монархии. Во Франции деятельность Просветителей подготовила Великую Французскую революцию 1789г. А та в свою очередь создала идеологическую основу для свержения власти короля. Авторство концепции принадлежит двум представителям этих государств - англичанину Джону Локку (1632-1704) и французу Шарлю Луи де Монтескье (1689-1755).

Главной угрозой свободе, по мнению Дж.Локка, является неразделенность власти, ее полное сосредоточение в руках правителя, который сам устанавливает законы, а также принуждает к их исполнению. "Абсолютная деспотическая власть или управление без установленных постоянных законов не могут ни в коей мере соответствовать целям общества и правительства". [3]

Следовательно, власть по принятию законов, по мнению Дж. Локка, и власть по их исполнению должны быть разделены. Английский философ был сторонником естественного права и теории общественного договора, он считал, что государство – это совокупность людей, объединенных под эгидой ими же установленного закона. Таким образом, полномочия в системе государственного устройства должны быть разделены между тремя ветвями власти: законодательной, исполнительной и федеративной (внешняя политика государства). Локк не выделял в качестве отдельной ветви судебную, включая ее в исполнительную. Законодательная в лице парламента принимает законы, а исполнительная их осуществляет через монарха и правительство (кабинет министров). Абсолютно все виды публично-властной деятельности располагаются по принципу иерархии, при этом верховной властью объявляется законодательная. Все иные подчиняются ей, но вместе с тем со своей стороны оказывают на нее активное воздействие.

Наиболее полно изложенную концепцию можно найти в трудах французского просветителя Ш. Монтескье и, в частности в его трактате "О духе законов", который принес автору наибольшую славу. Подходя к проблеме политической свободы и анализируя разные формы правления, философ решает вопрос об устройстве власти. Политическая власть, согласно Монтескье, существует лишь в тех странах, в которых нет злоупотребления ею. "Чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга". [4] Но какие же власти должны быть взаимно сбалансированы? Как пишет Ш. Монтескье: "В каждом государстве есть три рода власти: власть законодательная, власть исполнительная, ведающая вопросами международного права, и власть исполнительная, ведающая вопросам права гражданского".[5] Эта формулировка во многом отличается от современной, тем не менее Ш. Монтескье считается первым, кто предложил выделять судебную власть в качестве отдельной ее ветви. Она карает преступников и разрешает столкновения между частными лицами. Вторая и третья ветви власти, сами не принимают законы, но обеспечивают их осуществление. Если власть законодательная и власть исполнительная соединятся, то свободы не будет и возникнет угроза тирании, так как судья будет законодателем.

В XIX веке разделение властей все настойчивей связывалось с демократическими началами государственного строя, и появилась череда теорий выделяющих четвертую ветвь власти. Так видный французский писатель эпохи Реставрации Бенджамин Констан предложил дополнить триаду Ш. Монтескье. Четвертая ветвь власти, по его мнению, должна балансировать между тремя другими, быть политически нейтральной. Нетрудно увидеть, что за подобной властью скрывается королевская власть, претендующая на то, чтобы стоять над всеми другими. Этот тезис легко можно проследить на примере небезызвестной португальской Хартии, прокламированной монархом в 1824 году. Разделение властей объявляется в ней гарантией сохранения гражданских прав и согласно ст.71, основу политической организации составляет "уравновешивающая власть", которая принадлежит непосредственно монархy.

Подводя итог, стоит сказать, что доктрина разделения властей пережила довольно непростой период, однако благодаря признанию и поддержке со стороны наиболее либеральной части общества, она получила статус демократической конституционно-правовой теории. Предпринималось немало попыток объявить разделение властей устаревшей теорией, но в конечном итоге они терпели фиаско.

1.2 Развитие доктрины теории разделение властей в современном мире

Принцип разделения властей в демократических государствах отнесен к числу основных конституционных принципов. Однако он далеко не всегда упоминается в тексте Конституции, скорее он находит отражение в построении механизма осуществления власти, а реально подтверждается практикой его формирования и функционирования. Каждая из ветвей власти остается самостоятельной, но в то же время вместе они едины. Во всех странах демократического строя существуют органы, которые представляют каждую ветвь. Однако на практике способы разделения властей и их взаимодействие между собой далеко не одинаковы. В каждой стране механизм власти отличается своей спецификой и многочисленными особенностям. Как пишет доктор юридических наук, профессор Л.М. Энтин: "Деспотии все одинаковы, как бы не тщились тираны подчеркнуть свою самобытность. Демократии всегда разнообразны и многообразны, будучи едины по своим основополагающим принципам и духу".[6] Независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также эффективно контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов, это так называемая "система сдержек и противовесов"(по-английски "сhecks and balances") подразумевает, что независимые ветви власти, сдерживая, уравновешивая, а также контролируя друг друга, в тоже время не допускают нарушения Конституции и законов.

Система покоится на следующих началах:

1. Разные источники формирования всех ветвей власти;

2. Разные сроки полномочий государственных органов;

3. Каждая из ветвей обладает такими сдержками и противовесами, которые позволяют ей нейтрализовать узурпацию власти другими ветвями (например, право отлагательного вето);

Законодательная власть осуществляется представительным органом, избираемым населением страны, он решает вопросы в коллегиальном порядке. Названия вариативны от Федерального Собрания до Конгресса и Сейма. Все эти органы принято определять следующим одним термином – парламент. Обычно мы упоминаем две палаты парламента, но бывают и исключения (например, Бундестаг в ФРГ). Нижняя палата, представляющая всё население страны, формируется, как правило, путем прямых выборов, при этом депутатов непосредственно избирают на определенный срок. Верхняя палата формируется различным путем (по наследству, путем выборов); в федеративных государствах она представляет интересы субъектов федерации. Функции могут быть разнообразны: законодательная, представительная, учредительная, бюджетная, контрольная. Однако первая является наиболее важной и объемной, так как в демократически устроенном государстве закон обладает верховенством, он же в свою очередь и определяет деятельность других ветвей (исполнительной и судебной) власти.

Исполнение законов полное, точное и безусловное, их реализация в процессе управления населением и гражданским обществом является назначением исполнительной власти. Органам этой ветви власти свойственна строгая иерархичность. В федеративном государстве принято выделять следующие уровни территориальной организации исполнительной власти, первый и наиболее расширенный общегосударственный, второй – включает власть субъектов федерации, и третий власть органов местного самоуправления. Сами органы исполнительной власти различают на органы общей компетенции, к ним относят президента, правительство; и отраслевой компетенции, к ним причисляют министерства и ведомства.

Говоря о судебной власти в данной структуре, стоит сказать, что она занимает следующее особое место – на нее возложено осуществление правосудия, защита прав и законных интересов личности, человека и гражданина. Несмотря на самостоятельность судебной власти, она тесно взаимодействует с другими ветвями: с одной стороны, с законодательной при осуществлении правосудия, а с другой – исполнительной – при реализации судебных решений. В современных условиях появляются точки зрения о модификации теории разделения властей и добавления новых ветвей. Например, учредительная власть, которая представлена референдумами, учредительными органами публичной власти (Конституционное собрание). Контрольно-надзорная власть, которая включает прокуратуру, Счетную палату.

Интересную точку зрения предоставил профессор, доктор юридических наук А.Б. Венгеров он дополнил триаду, четвертой властью, а именно средствами массовой информации, прежде всего электронными, которые обладают возможность управлять и манипулировать потоками информации в современном государстве. [7]

Таким образом, все три ветви власти обеспечивают единство функционирования всего государства, не вытесняя, не заменяя друг друга. Конкретное претворение в жизнь указанного принципа разделения властей зависит в свою очередь от взаимодействия многочисленных факторов, к которым можно отнести и исторические особенности, и уровень социально-экономического развития, и национальный состав населения. Конкретно стоит рассматривать механизм разделения властей на примере государств с разными формами правления.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМЫ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Законодательная ветвь власти в системе разделения властей в Российской Федерации

В России, как и в практически любой другой демократической стране мира, принцип разделения властей провозглашен и закреплен на конституционном уровне. «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную», - гласит 10 статья Конституции РФ 1993 г.[8]

Органами осуществления государственной власти на федеральном уровне в Российской Федерации выступают Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации и суды. Органы государственной власти Российской Федерации строят свою деятельность на принципах, составляющих основы конституционного строя России. Современная наука теории государства права исходит из того, что основным направлением деятельности органов государственной власти являются признание, соблюдение и защита человека, его прав и свобод. Построение и механизм функционирования государственных органов должны быть подчинены этой главной цели, а разделение властей устанавливается, чтобы исключить возможность противоправной узурпации и попрания прав и свобод. [9]

В соответствии со ст. 11 Конституции Российской Федерации носителем законодательной власти в России является Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы. Определению статуса Федерального Собрания посвящена глава 5 Конституции.[10]

Прочное положение Федерального Собрания обеспечено наивысшей конституционно-правовой гарантией – настолько сильной, что само Федеральное Собрание не вправе пересмотреть свое положение (это вытекает из ч. 1 ст. 135 Конституции Российской Федерации).

Обе палаты Федерального Собрания обладают вспомогательным аппаратом, в деятельность которого исполнительная власть не вмешивается. [11]

В соответствии со ст. 102 Конституции Российской Федерации, к компетенции Совета Федерации (в сфере отношений с другими государственными органами) относятся: утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения; утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; назначение выборов Президента Российской Федерации; отрешение Президента Российской Федерации от должности и другое[12].

К компетенции Государственной Думы относятся (ст. 103 Конституции Российской Федерации): дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов и другое.

2.2 Исполнительная ветвь власти в системе разделения властей в Российской Федерации

Согласно ст. 110 Конституции Российской Федерации исполнительную власть в России осуществляет Правительство Российской Федерации, являясь главным органом исполнительной власти.

Статус Правительства определен в главе 6 Конституции Российской Федерации, а также в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации». [13]

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом России с согласия Государственной Думы. Этот принцип является примером проявления системы сдержек и противовесов, т.к. при назначении Председателя Правительства Президенту приходится считаться с парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает Президенту кандидатуры на должности его заместителей и федеральных министров.

Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Статья 114 Конституции РФ перечисляет такие полномочия Правительства Российской Федерации, к ним относятся:

· разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения; представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета;

· обеспечение проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

· обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

· осуществление управления федеральной собственностью;

· осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

· осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

· осуществление иных, возложенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами полномочий.[14]

Важнейшей конституционно-правовой гарантией обеспечения разделения властей и предупреждения злоупотреблений со стороны исполнительной власти остается механизм ответственного правления. Это значит, что Правительство Российской Федерации подконтрольно парламенту и несет политическую ответственность за свои действия. Контроль над деятельностью Правительства лежит на Государственной Думе. Ей и принадлежит право выражения ему вотума недоверия.

Вопрос о доверии Правительству может быть также поставлен и самим Правительством. В случае отказа палатой в доверии, Президент Российской Федерации в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства и формировании нового или же о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. В случае если Дума сама выражает недоверие Правительству, Президент может согласиться с принятым решением и отправить его в отставку, однако может и не согласиться, и если в течение трех месяцев Дума в очередной раз выразит недоверие Правительству, перед главой государства встает выбор, либо отправить в отставку Правительство, либо распустить Государственную Думу.

Следует также отметить, что в России достаточно ясно прослеживается тенденция доминирующего положения исполнительной власти. Сильная исполнительная власть Российской Федерации, безусловно, необходима. Однако также нужен и механизм взаимных сдержек и противовесов, дабы исключить возможное сползание к тоталитаризму. Усиление исполнительной власти при отсутствии слаженного механизма сдержек и противовесов способно привести к разрастанию и усилению бюрократического административного аппарата.[15]

Довольно сложным в современной науке государства и права является вопрос о статусе и месте Президента Российской Федерации в системе разделения властей. Президент, будучи главой государства, является верховным представителем Российской Федерации внутри страны и в международной жизни. На него возложено выполнение задач, связанных с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод человека и гражданина, охраной суверенитета, независимости и целостности государства. Для реализации этих целей он наделен определенными полномочиями и прерогативами, однако, он не входит ни в одну ветвь власти, оказываясь вне рамок механизма разделения властей, он как бы встает над всеми ветвями власти и обеспечивает координацию и согласованность деятельности всех органов власти, занимает позицию верховного арбитра.[16] Однако в данной работе роль и функции Президента будут рассматриваться в контексте анализа статуса органов исполнительной власти, как ветви наиболее близкой по своей природе к функциям и полномочиям Президента. Рассмотрим полномочия Президента в различных сферах государственного управления.

В сфере взаимодействия с парламентом Президенту принадлежат широкие полномочия. Он назначает выборы в Государственную Думу и распускает ее в случаях, предусмотренных Конституцией, имеет право законодательной инициативы, может вернуть одобренный парламентом законопроект для повторного обсуждения, подписывает и обнародует законы.

В сфере государственного управления Президент также имеет достаточно широкие полномочия. Он назначает Председателя Правительства, по его представлению заместителей Председателя и федеральных министров, принимает решение об отставке Правительства, однако нельзя сказать, что данный орган находится в полном подчинении Президента Российской Федерации, несмотря на его столь серьезные полномочия в этой сфере.

Президент также является арбитром в споре между законодательной и исполнительной властью. Например, в случае, если Государственная Дума трижды отклоняет кандидатуру Президента на должность Председателя Правительства, Президент должен распустить Думу и самостоятельно назначить Председателя. Государственная Дума нового созыва должна собраться на свое первое заседание не позднее чем через 4 месяца после роспуска предыдущей.

Президент РФ также определяет основные направления политики государства, является Верховным главнокомандующим Вооруженных Сил, осуществляет руководство внешней политикой, вводит военное положение, чрезвычайное положение, решает вопросы гражданства, представляет кандидатуры для назначения на высшие государственные должности, формирует Совет Безопасности и Администрацию Президента, назначает полномочных представителей государства и дипломатически представителей Российской Федерации, высшее командование Вооруженных Сил. Список полномочий Президента чрезвычайно большой. Существуют опасения, что это способно привести к узурпации государственной власти и возможность попрания принципа разделения властей. Однако, следует отметить, что России сегодня необходима сильная президентская власть для эффективного управления и предотвращения конфликтов, и, в случае соблюдения конституционной законности, узурпации власти можно избежать. В стране существует произвол бюрократии, коррупция, на фоне экономического спада растет преступность, безработица. Эти проблемы невозможно решить, не имея сильной власти в руках Президента.

В России не предусмотрена парламентская ответственность Президента, однако это не значит, что глава государства свободен от следования Конституции и законов. В случае если действия Президента носят противоправный характер, он может быть отрешен от должности путем специальной процедуры. В этом случае до избрания нового главы государства его должность занимает Председатель Правительства. В этом опять же находит свое отражения концепция системы сдержек и противовесов, на которой основана современная система государственной власти.[17]

2.3 Судебная ветвь власти в системе разделения властей в Российской Федерации

Статья 118 Конституции Российской Федерации закрепляет важнейшее законодательное положение, определяющее всю систему судоустройства, разделяя судопроизводство на конституционное, гражданское, административное и уголовное.[18]

При этом положение органов судебной власти в системе органов государственной власти определяется как на высшем - конституционном уровне в главе 7 Конституции Российской Федерации, так и в ряде специально принятых законодательных актов: Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации»[19], Законе Российской Федерации «О статусе судей»[20] и др.

Перечисленные законодательные акты содержат основополагающие законодательные предписания, касающиеся требований к судьям в Российской Федерации в отношении возраста, образования, а также необходимого стажа для занятия должности; развивают конституционное положения о предоставлении гарантий судебной власти (независимость, подчинение только Конституции и законам Российской Федерации, неприкосновенность и др.).

Как уже было отмечено, в соответствии с действующим законодательством выделяется два высших судебных органа Российской Федерации: Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации. Ранее был упразднён Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, однако принятые им нормативно-правовые акты сохраняют свою силу.

Для наиболее глубокого понимания места и роли высших судебных органов в судебной системе Российской Федерации, рассмотрим их правовой статус и перечислим основные функции и полномочия высших органов судебной власти.

Конституционный Суд Российской Федерации является высшим органом по осуществлению конституционного судопроизводства. Нужно отметить, что в Российской Федерации также функционируют конституционные (уставные) суды на уровне субъектов, однако, они не имеют никакой иерархической или функциональной связи с Конституционным Судом. Функции Конституционного Суда как высшей судебной инстанции заключаются, прежде всего, в рассмотрении дел о соответствии важнейших нормативно-правовых актов, таких как федеральный законы, международные договоры и др. главному закону страны - Конституции Российской Федерации, которая, как известно, обладает высшей силой. Кроме того, одной из важнейших функций Конституционного Суда Российской Федерации является функция толкования конституционных положений, по запросам ограниченного круга субъектов, определенных в Конституции Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации возглавляет систему судов общей юрисдикции и является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам. После упразднения Высшего Арбитражного Суда РФ его полномочия по разрешению экономических споров между субъектами хозяйственной деятельности переданы Верховному Суду, ему также подчиняются арбитражные суды. Помимо своей основной функции - разрешение споров в вышеперечисленных областях, Верховный Суд также осуществляет надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, куда также входят и военные суды, и дает разъяснения по вопросам судебной практики. В последнее время оживленные дискуссии вызывает так называемая «нормотворческая функция» Верховного Суда, которых в своих актах не только дает разъяснение положений действующего законодательства, но и зачастую устанавливает новые нормы.

В современной науке существует мнение, что судебная власть в России все еще остается традиционно слабым местом. Принципы судоустройства и судопроизводства, закрепленные в Конституции, реализуются с трудом, так как ощущается противодействие и давление со стороны других ветвей власти, нередко посягающих на независимость суда. Самостоятельность и роль суда в Российской Федерации еще далеки от тех, которые характерны для судов в развитых демократических странах.[21]

Итак, в России признается принцип разделения властей, он конституционно закреплен и применяется в построении и функционировании государственных институтов. Однако необходимый для его полной всесторонней реализации механизм сдержек и противовесов, способный привести в равновесие и контролировать все три ветви власти, находится в процессе своего становления, и его создание – одна из важнейших задач демократического развития Российской Федерации.

2.4. Федерализм в Российской Федерации. Распределение власти между федеральным центром и субъектами федерации

Согласно статьям 1 и 5 Конституции РФ, Россия является федеративной республикой и состоит из субъектов федерации — республик, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения. На данный момент в Российской Федерации насчитываются 22 республики, 9 краёв, 46 областей, 1 автономная область, 4 автономных округа и 3 города федерального значения. По своему статусу все регионы являются равноправными, хотя называются они по-разному, что имеет под собой исторические причины, унаследованные от РСФСР. Дело в том, что до принятия Конституции 1993 года совместных предметов ведения федерации и республик, автономных округов и автономной области было больше по сравнению с областями, краями и городами федерального значения, в частности, по пограничному контролю и правам национальных меньшинств.[22] Теперь же у республик осталось только право на второй государственный язык помимо русского, что предусмотрено статьей 68 ныне действующей Конституции.

Конституция РФ разграничивает сферы деятельности между федеральным центром и субъектами федерации согласно статьям 71 и 72. Такие сферы, как, например, изменение Конституции, федеральные законы, федеральный бюджет, государственная граница, оборона, внешняя политика, судоустройство, относятся к исключительному ведению федерации, и органы субъектов федерации не имеют права в них вмешиваться. Но в вопросах образования, воспитания, защиты прав человека, налогообложения и некоторых других субъекты федерации имеют совместное ведение с федерацией. Они не могут нарушать минимальные или максимальные требования, предусмотренные федеральным законодательством, но они вправе вносить свои предложения, поправки, исходя из собственной внутренней политики.

Субъекты федерации имеют собственные органы законодательной власти. Они вправе формировать собственное законодательство по вопросам совместного ведения, не противореча при этом федеральным законам. А в вопросах, не указанных в статьях 71 и 72 Конституции, органы субъекта федерации имеют всю полноту власти.

На территории субъектов федерации могут находиться два типа органов исполнительной власти: собственно органов субъекта федерации и территориальных подразделений федеральных органов. Например, сотрудники органов внутренних дел в субъектах федерации являются федеральными служащими. А народные дружины — дело органов субъекта федерации. Кроме того, следует отличать органы субъектов федерации от муниципальных органов местного самоуправления.

Существуют конституционные суды субъектов федерации. Однако следует отметить, что во многом эти суды носят формальный характер. На данный момент из 85 субъектов федерации только 54 субъекта предусмотрели возможность создания таких судов в своих конституциях или уставах, а действуют подобные суды всего в 17 регионах. Тем не менее, на судей этих судов распространяются все положения законодательства о судьях в Российской Федерации

Также к полномочиям субъектов относится право избирать двух представителей для Совета Федерации, одного от исполнительного органа власти, другого от законодательного органа власти.

ГЛАВА 3. РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

Начиная с перестроечного времени и до настоящего момента, проблема разделения властей в России является весьма актуальной и обсуждаемой. Главенствующее место занимает мнение, что присутствие механизма разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации является, безусловно, положительным моментом. [23] Однако вплоть до принятия Конституции России 12 декабря 1993 года в российской системе разделения властей были заметны значительные перегибы и неровности.

Основной проблемой являлось существование жесткой конкуренции, как между отдельными руководителями, представлявшими различные ветви власти, так и между институтами в целом. Этому также способствовала непростая политическая обстановка и отсутствие законодательного регулирования отношений высших органов власти РСФСР после распада СССР на надлежащем уровне. Всё-таки мало кто ожидал молниеносного исчезновения союзного государства, а поправки, постоянно вносимые в действующую на тот момент Конституцию 1978 года только добавляли больше сумятицы в противостояние двух ветвей власти.

Например, по мнению представителей исполнительной власти, «баланс» властей наделял их правом доминирования ее над законодательной и судебной ветвями власти, и это право они олицетворяли в указах Президента. Однако в течение значительного промежутка времени законодательная власть в лице Верховного Совета всячески поддерживала свой статус, постоянно вмешиваясь в дела исполнительной ветви государственной власти и ЦБ Российской Федерации.

Подобное функциональное противостояние ветвей власти характерно для многих демократических стран мира. Например, во многих европейских странах не считается аморальным тот факт, что каждый из государственных институтов осуществляет стремление к максимизации своей политической роли в жизни государства. Основной способ достижения подобной цели - «принижение» деятельности или «заимствование» определенных второстепенных функций у остальных ветвей власти. Однако это происходит при использовании уже выработанного института сдержек и противовесов между ветвями власти, а в новоиспечённом российском государстве этот механизм физически не успел сформироваться, что привело позднее к печальным последствиям и военному столкновению.

Политические взаимоотношения ветвей власти принимают аномальный характер только в случае их выхода определенные ограничения, прописанные в конституции государства. Еще одной причиной может являться применение в процессе конфронтации и разрешения спорных моментов недозволенными методами. В таком случае, чаще всего, можно говорить о нередко речь идет уже не о фактическом разрушении принципа разделения властей.

Подобная картина в России вначале сентября 1993 года. К тому времени в нашей стране осуществлялось активное внедрение в текущую законодательную базу и политическую систему принципа разделения властей. Однако продвижение данного принципа было юридически блокировано после принятия Указа "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации".[24] Расстрел здания парламента в начале октября 1993 года и приостановление деятельности Конституционного Суда только усугубили ситуацию и довели положение дел по критической точки.

Для рассмотрения эволюции процесса разделения властей в России необходимо рассмотреть три основных периода становления развития данного процесса в нашей стране.

Первый период (апрель 1985 - сентябрь 1993 гг.) Характерной чертой данного периода является формальное правовое закрепление принципа разделения властей, а также принятие первых мер по его воплощению в реальную жизнь.

Данный период примечателен тем, что в данном временном промежутке произошло полное обновление существующей государственной системы, а также всего общества в целом. Отличительной чертой данного периода является его противоречивость и своеобразие. В это время началось постепенное движение в сторону восприятия многих общеизвестных мировых правовых и политических норм, на основании которых существует принцип разделения властей.[25]

В конце 80 – начале 90-х годов в общественной и политической жизни еще чувствовалось сильное влияние советской системы государственных властей, единственным и неделимым элементом которой выступал Центральный Комитет. После 1991-го года начинают приниматься меры по переосмыслению старых порядков, что вылилось, в том числе, в создание нового принципа разделения властей. Существенные изменения стали заметны уже в скором времени.

Одной из первых мер, принятых в 1991 году являлось создание института президентства в Российской Федерации. Вскоре после этого был завершен процесс формирования Конституционного Суда. Принятые меры свидетельствовали о начале работы над окончательным выделении различных ветвей власти, а также о наметившейся тенденции к укреплению позиций государственной власти в целом. Государственная власть встала в один ряд с «классическими» ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной.

В 1992 году в Конституции Российской Федерации было закреплено новое положение о том, что новая российская система госвласти в дальнейшем будет основываться на принципе разделения трех основных видов власти (ст. 3 Конституции РСФСР). Введение подобной нормы оказало существенное влияние на весь государственный аппарат и заметно ускорило темпы демократизации власти и общества в целом. Принцип разделения властей теперь был закреплен в Конституции страны, и с этим было необходимо считаться.

Второй период (сентябрь 1993 – декабрь 1993 год) несмотря на свою небольшую продолжительность включил в себя ряд важный событий.

Главной отличительной чертой данного временного периода является осуществление регрессионных мер в отношении развития принципа разделения властей и демократизации власти. По словам экспертов: в 1993 году перестало существовать такое понятие, как неприкосновенностью граждан. К концу второго периода ситуация только ухудшилась. По сути, тот конституционный принцип разделения властей, который был прописан в Конституции Российской Федерации 1992-го года, перестал соблюдаться.

Это заключалось в значительном росте государственного авторитета исполнительной ветви власти. В результате чего была приостановлена деятельность системы законодательной власти и Конституционного Суда России. В конечном итоге, исполнительная ветвь власти подчинила себе все остальные виды власти и установила своеобразный «диктат».

Началом данного процесса послужило принятие 21 сентября 1993 года Указа "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации".[26] Основной целью данного законодательного акта значилось сохранения и обеспечение единства и целостности России, вывод государства из кризисной ситуации в политической и экономической сферах, а также гарантирование безопасности в обществе и государстве. Однако, в конечно счете, был запущен процесс возвращения к авторитарным порядкам Советского Союза. Была приостановлена деятельность законодательной ветви государственной власти.[27]

Похожая ситуация возникла и в судебной сфере. После принятия Указа "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 7 октября 1993 года[28], который был во многом схож с Указом от 21 сентября 1993 года, практически была приостановлена работа Конституционного суда России вплоть до принятия новой версии Конституции.

После принятия указа "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ" от 9 октября 1993 г.[29] государственная система местных органов самоуправления оказалась юридически упразднена. Помимо этого также произошло перемещение исполнительно-распорядительных функций с Совета народных депутатов на административные органы определенного субъекта России.

Наконец, Указом "О порядке назначения и освобождения от занятия должности главы краевой администрации, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения" от 7 октября 1993 г. был отменен действовавший порядок выборности глав администраций органами государственной власти. Прерогатива в решении данных вопросов перешла от органов законодательной власти к органам исполнительной власти.

Помимо представленных выше проектов в данный период были рассмотрены и реализованы на практике большое количество нормативно-правовых норм, применение которых приводило к постепенному расшатыванию механизма государственной власти, действовавшего до 21 сентября 1993 года. К данному временному периоду также можно отнести начало по постепенной деградации самой идеи существования принципа разделения властей. В основном это связанно с распространением системы соподчиненности всех других ветвей государственной власти исполнительной.

12 декабря 1993 года была принята новый вариант Конституции России. Данную дату можно считать началом третьего периода в развитии и применении принципа разделения властей в нашем государстве, который продолжается и в настоящее время.

В новом варианте Конституции определяющее место отводилось не только закреплению самого принципа разделения властей в формальной форме, но и довольно четко был прописан круг вопросов, относящихся к его компетенции.

Однако, как показал опыт функционирования госаппарата после вступления в силу Конституции России 1993 года, в системе наметилась новая негативная тенденция, которая заключается в сдерживании и ограничении компетенции друг друга между различными ветвями государственной власти в своей повседневной деятельности.

Во взаимодействии исполнительной власти с законодательной и судебной стал особенно заметен своеобразный «правовой крен», который нашел свое отражение, например, в наделении президента России новым широким набором конституционных возможностей и характеризует Россию как президентскую республику. Так, согласно ст. 83 и 128 Конституции РФ от 1993 года президент наделялся правом представлять своих кандидатов на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда для рассмотрения Советом Федерации.

Помимо этого президент наделялся определенным набором полномочий в отношениях с законодательной ветвью власти. В данном случае также было заметно правовое доминирование исполнительной власти, которое выражалось, например, в том что глава государства получал в свои руки такие рычаги воздействия, как право на роспуск Государственной Думы, право на назначение выборов в Государственную Думу, право на назначение народных референдумов. Вместе с этим президент получал возможность вносить различные законодательные инициативы для их обсуждения в Государственной Думе, а также налагать вето на любой рассматриваемый закон.

Обладая данными полномочиями, исполнительная власть, несомненно, получает набор важных рычагов, позволяющих ей оказывать постоянный «сдерживающий эффект» на законодательную и исполнительную власти. Особенно сильно влияние данного эффекта заметно на примере взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей власти.

С другой стороны, также присутствуют попытки «сдерживания» исполнительной власти со стороны законодательной и судебной, однако, все они по большей части нейтрализуются существующей потенциальной вероятность ответной реакции со стороны исполнительной власти и применения обратных мер. Так, например, в отношении Президента РФ Бориса Ельцина трижды начинались процедуры импичмента, в апреле и сентябре 1993 года, а также в 1999 году. 21 сентября 1993 года Верховному Совету РФ при поддержке Конституционного Суда удалось принять решение об отрешении Ельцина от должности Президента, однако в результате последующих событий Ельцин удержал власть при помощи армии, распустив оба восставших органа. В двух других случаях набрать нужное количество голосов не удалось. Таким образом, результаты сработавшей юридической процедуры системы сдержек и противовесов были подавлены государственным механизмом.

Примером, ярко иллюстрирующим подобную ситуацию, является право Государственной Думы, которое заложено в ст. 103 Конституции РФ, предоставляющее возможность законодательной ветви власти оказывать влияние на исполнительную путем высказывания своего согласия или несогласия на решение Президента назначить нового Председателя Правительства. Помимо этого Государственная Дума также наделена правом поднять вопрос о доверии Правительству. Однако на практике данное право носит относительный характер и применяется крайне редко. В основном это связано с тем, что в случае выражения недоверия Правительству или после предъявления отказа Государственной Думы на утверждение предлагаемой президентом кандидатуры на должность Председателя Правительства в большинстве случаев возникает вопрос целесообразности дальнейшего существования самой Государственной Думы в ее нынешнем составе.

Получается, что Президент Российской Федерации наделен конституционным правом на роспуск Государственной Думы в случае выражения ею недоверия назначенному Правительству, в случае, если Президент посчитает невозможным объявить отставку Правительству.

После первого отказа Государственной Думы принять кандидатуру нового Председателя Правительства РФ у нее остается еще две попытки на утверждение предлагаемого ей на рассмотрение кандидата. В противном случае глава государства самостоятельно назначает Председателя Правительства, после чего расформировывает текущий состав Государственной Думы и инициирует проведение новых выборов.

Все, представленные выше данные свидетельствуют о наличии серьезной правовой диспропорции в системе российской государственной власти. Несмотря даже на наличие у законодательной ветви власти права на выражение согласия или несогласия на предлагаемую Президентом кандидатуру Председателя Правительства или на выражение недоверия действующему составу Правительства. В современной России практически все действия законодательной власти могут легко нейтрализоваться контрмерами исполнительной ветви власти, по причине наличия у нее широкого арсенала административных и правовых рычагов влияния. Все это может свидетельствовать о фактическом доминировании исполнительной ветви власти, интересы которой выражаются Президентом России, над остальными государственными институтами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Теория разделения властей закрепляет фундаментальный принцип, присущий любому демократическому государству. Сегодня разделение властей на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную, является необходимым признаком, развитого общества и залогом нормального функционирования всей системы органов государственной власти.

В XXI веке большинство государств избрали демократический путь развития, закрепив на высшем законодательном уровне основные постулаты теории разделения властей. Однако одно лишь законодательное закрепление еще не гарантирует реализации на практике этой теории в полной мере. На данном этапе развития задача государства заключается в создании механизма, регулирующего отношения между властями, при котором все три ветви власти будут взаимодействовать друг с другом, и ни одна из них не будет иметь давления на другие. Только создав такой механизм, государство способно эффективно выполнять поставленные перед ним цели.

В процессе изучения данного вопроса теория разделения властей была рассмотрена в историческом контексте, были проанализированы учения выдающихся мыслителей античной эпохи, нового времени, изучены взгляды современных отечественных и зарубежных исследователей, а также механизмы применения рассматриваемой теории на практике.

В Российской Федерации принцип разделения властей был признан с принятием новой Конституции в 1993 г., однако, основы данного принципа, заложенные в этом документе, необходимо развивать и совершенствовать и по сей день. Нельзя сказать, что механизм сдержек и противовесов, отвечающий за контроль над ветвями власти, в России имеет законченный вид. В Российской Федерации наблюдается большое количество проблем, связанных с чрезмерным усилением исполнительной власти, с ростом административной бюрократии, не считающейся с правами и свободами людей, со слабостью судебной власти, на которую исполнительная власть способна оказывать давление. Эти проблемы необходимо решать, и решить их можно, только усовершенствовав механизм, регулирующий отношения между властями.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Баренбойм П.Д. 3000 лет доктрины разделения властей. – М., РОССПЭН, 2003.

2. Полибий. Всеобщая история в сорока книгах. Т.2.(кн. VI-XXI) / Полибий. М.- Кузнецов, 1895. - С.15-16.

3.Локк Дж. Избранные философские произведения. M.,1960. Т. II.-с.79.

4. Монтескье Ш. Избранные произведения.- М., 1955. - с.289.

5. Монтескье Ш. Избранные произведения.- М., 1966. - с.290.

6. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М., - Юридическая литература 1995, - с.23.

7. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., - Омега - Л, 2008., - с.135

8. Конституция Российской Федерации 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ // «Российская газета», № 7, 21.01.2009 г.

9. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для студ. вузов, обучающихся по спец. «Юриспруденция» - 10-е изд., изм. и доп. - М.: «Юриспруденция», 2013. - с. 134

10. Конституция Российской Федерации 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ // «Российская газета», № 7, 21.01.2009 г.

11. Комарова В. Конституционная законность в реализации принципа разделения властей на примере Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: «Проспект», 2014. - с. 41

12. Конституция Российской Федерации 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ // «Российская газета», № 7, 21.01.2009 г.

13. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) «О Правительстве Российской Федерации» // «Российская газета», № 245, 23.12.1997 г.

14. Конституция Российской Федерации 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ // «Российская газета», № 7, 21.01.2009 г.

15. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: «Проспект», 2012. - с. 232

16. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для студ. вузов, обучающихся по спец. «Юриспруденция» - 10-е изд., изм. и доп. - М.: «Юриспруденция», 2013. - с. 179

17. Перевалов В.Д. Теория государства и права : учебник для бакалавров. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2013. - с. 136

18. Конституция Российской Федерации 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ // «Российская газета», № 7, 21.01.2009 г.

19. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 03.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации» // «Российская газета», № 3, 06.01.1997.

20. Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 25.11.2013) «О статусе судей в Российской Федерации» // «Российская газета», № 170, 29.07.1992.

21. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. - М.: Юридическая литература, 1995. - с. 117

22. Статьи 81-1, 84-1, 84-11 Конституции РСФСР-РФ 1978 года. URL:https://ru.wikisource.org/wiki/Конституция_Российской_Федерации_-_России_1978_года_(в_редакции_10_декабря_1992_года)

23. Булаков О.Н. Представительная власть в системе разделения властей// Законодательство и экономика. 2004. N 8.

24. Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. N 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). URL:http://constitution.garant.ru/history/active/172280/

25. Дряхлов С. Принцип разделения властей и мировая юстиция // Российская юстиция. 2014. N 4.

26. Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. N 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). URL:http://constitution.garant.ru/history/active/172280/

27. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Юристъ, 2003 – 744 с.

28. Указ Президента РФ от 07.10.1993 N 1612 (ред. от 27.06.1994) "О Конституционном Суде Российской Федерации". URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=EXP&n=338910&req=doc

29. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. N 1617 "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). URL: http://constitution.garant.ru/history/active/10102768/