Теория и практика разделения властей

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы: Роль государственной власти представляет собой ее значение в рамках управления обществом. Общеизвестно, что для любого общества необходимо руководство, ибо оно нуждается во власти, это делает возможным функционирование многих институтов общества, осуществляющих регуляцию жизни людей, общественных отношений, поведения и взаимодействия людей. Люди не могут существовать без власти, так как им требуется объединение в целях эффективного экономического и общественного развития.

Государство способно подчинять людей, их поведение и деятельность воли всего общества, отдельного класса или группы лиц. При этом власть является социальным явлением. Она возникла с того момента, с какого появилось человеческое общество. Именно за счет власти возникло разделение труда, появилась частная собственность, выделились различные социальные группы.

Власть упорядочила отношения между людьми на ранней стадии их развития, привела в исполнении различные функции, имеющие значение для общества, играла важную роль в распределении пищи и регулировании брачных отношений, а также вопросов разделения труда.

Власть играет важную роль на стадиях развития общества. Власть предполагает существование структуры, через которую она может успешно реализовываться.

Таким образом, создается система государственных органов, через которые осуществляется управление обществом, общественными отношениями.

Одной из актуальных тем в праве на современном этапе становления Российского государства является принцип разделения властей.

Долгое время эта тема не находила отражения в процессе формирования государственных структур Российской федерации, поэтому ее реализация началась сравнительно недавно.

Начало установления принципа разделения властей относят к эпохе организации и формирования государственной власти Российской Федерации как демократического, конституционного, правового государства.

Статья 10 Конституции РФ закрепляет один из основополагающих для основания и функционирования правового государства - принцип разделения властей, предполагающий установление демократического политического режима при условии деления единой государственной власти на самостоятельные и различные по назначению ветви.

Практическая реализация принципа разграничения компетенции органов государственной власти осуществлялось десятилетиями, прежде чем данный принцип был воспринят и закреплен в психологии многих стран, став неотъемлемым элементом их правовой культуры.

Степень научной разработанности: проблемы разделения властей разработаны такими учеными как: Венгеров А. Б., Головистикова А. Н., Пиголкин А. С., Дмитриев Ю. А., Жилин С.М., Гончаров В.В., Малько А. В., Матузов Н., Марченко М. Н., Морозова Л.А., Никифоров А.А., Петренко М.Н., Радько Т. Н., Романцова О.В., Самойлюк Р.Н., Смоленский М. Б. и другими.

Объект исследования – система отношений связанных с осуществлением государственной власти.

Предметом исследования являются законодательство, регулирующие особенности и систему государственной власти.

Целью работы является анализ принципа разделения властей и структуры государственной власти.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1) рассмотреть понятие и природу принципа разделения властей;

2) изучить понятие и признаки государственной власти;

3) раскрыть систему государственной власти.

Теоретическая ценность и практическая значимость исследования. Комплексное исследование принципа разделения властей позволило разработать ряд теоретических аспектов, обеспечивающих углубление научных знаний в соответствующих разделах теории государства и права. Основные выводы исследования могут быть использованы в процессе преподавания курса теории государства и права. Практическая значимость исследования заключается в возможности применения результатов исследования в правотворческой и правоприменительной деятельности.

Методология исследования: Автор использовал такие научные методы как анализ, синтез, обобщение.

Структурно работа включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы.

1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1.1. Виды власти. Государственная власть: понятие, признаки, правовое регулирование

Власть выступает в качестве права и возможности распоряжаться чем-либо и кем-либо, подчиняя данные субъекты своей воле. Власть также следует рассматривать в качестве права и возможности распоряжаться чем-либо или кем-либо, при этом подчиняя их своей воле. Власть осуществляет воздействие на жизнедеятельность общества, на поведение людей, а также их коллективов; это способ получения авторитета, воли, права, насилия.

Существует несколько классификаций видов власти. Власть может классифицироваться по объекту, по области функционирования, по объему прерогатив, по социальному типу и пр. Например, по объекту власти выделяют: общественную, классовую, партийную и личную, по объему прерогатив: государственную, международную, мировую.

Власть бывает политической и неполитической. Если она решает задачи политического характера, реализует и защищает интересы больших социальных групп в обществе в рамках государства, то такую власть можно определить как политическую. Политическая власть – это право, способность и возможность отстаивать и воплощать свои политические взгляды, идеи, цели, используя для достижения этих целей функционал государства.

Чтобы политическая власть возникла, необходимы все те основные признаки, которые характерны для власти как общественного явления. Политическая власть должна осуществляться через государство и в государственной структуре. При наличии политической власти в государстве функционируют политические партии, организации, группы и движения.

Политическая власть тесно связана с государственным регулированием, но это не значит, что она является государственной властью. Политическая власть осуществляется через аппарат – государство и гос. органы. Субъектами власти являются государство, политические партии и другие организации.

Политическая и государственная власть во многом совпадают между собой, но не являются тождественными. Всякая государственная власть является политической властью, однако не всякая политическая власть является государственной.

Политическая власть вбирает в себя различные разновидности. Она может быть властью одной группы в социуме, может быть властью целого государства, либо касаться одной или нескольких партий, власть может принадлежать политическому лидеру.

Различают власть демократического и недемократического типа, причем это признак общий и касается не только политической власти.

Политическая власть может проявлять себя легально (государственная власть) и иметь теневой характер (власть неформальных групп, политических сект, мафиозных организаций).

Понятия «легальной» и «легитимной» власти не следует объединять.

Легальная власть – правомерно существующая с юридической точки зрения, легитимная – власть, поддержанная народом, оцененная с этической точки зрения и признанная справедливой и политически оправданной.

Неполитической властью называется категория власти, которая осуществляется в группах людей, организациях, объединениях, не связанных с политическими вопросами. В управлении гражданским обществом неполитическая власть играет огромную роль, так как проявляется она в сферах и областях насущных потребностей человека: духовное общение, культура, экономика. Особенно активное проявление неполитической власти наблюдается в мелких социальных подсистемах: в семье, религиозной общине, на производстве и т.д.

С точки зрения философской государственная власть первична по отношению к государству. Именно общество стало испытывать потребность во власти, имеющей свойства, которые присущи государственной власти, тем самым предопределило возникновение государства. Государство является носителем государственной власти, силой, на которую власть опирается.

Государственная власть неразрывно связана с государством, но это понятия разные, они не отождествляются.

Признаки государственной власти могут где-то совпадать с признаками государства, а где-то различаться. Основные признаки государственной власти:

• государство – сила, на которую опирается власть. Больше никакой власти такое средство воздействия не присуще;
• публичность власти, осуществляемой профессиональным аппаратом, который отделен от общества как объекта власти;
• суверенность власти, ее верховенство внутри страны. Государственная власть выше власти всех других организаций;
• универсальность власти, распространяющей свою силу на всю территорию и все население страны;
• исключительное право на издание юридических норм;
• постоянство и непрерывность государственной власти.

Правовое регулирование деятельности государственных органов представляет сферу общественных отношений по поводу деятельности государственных органов, урегулированию соответствующими нормами права.

Специальные юридические нормы и правила устанавливают правовую основу деятельности данной категории. При этом общественные отношения в данной сфере имеют особый предмет, что связано с функциями и полномочиями, которые возложены на государственные органы, его структурой и особенностью осуществления управленческой деятельности.

В качестве предмета правоотношения здесь выступают следующие категории: отношения между государством и обществом, гражданами, которые характеризуются управляющим воздействием на указанные субъекты; отношения по поводу предметов ведения и полномочий государства; отношения между людьми, которые вовлечены в систему государственного управления, например, государственных служащих.

Деятельность государственных органов опирается на государственное управление, которое определяется в качестве управляющего воздействия, основанного на организованности общества.

Любые злоупотребления государственным управлением ведут к развитию произвола органов государственной власти, что негативно влияет на общество. Субъекты, которые осуществляют государственную власть, имеют комплекс обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. Выход за данный комплект обуславливает произвол в данной системе.

Правовое регулирование деятельности государственных органов основано на существующих нормах права, которые представлены следующими элементами: Конституция РФ; общепринятые принципы и нормы международного права и международные договоры; внутреннее законодательство, например, федеральные законы, подзаконные нормативно-правовые акты и так далее. Указанные нормативно-правовые акты образуют нормативную базу, имеющую особую иерархическое построение, выполняющую ряд специфических функций в сфере регулирования деятельности органов власти, в частности, данные акты предусматривают полномочия отдельных органов власти, например, суда , прокуратуры, МВД и так далее.

Специфика регулирования деятельности органов власти зависит от того, какие функции выполняют органы власти. Так, например, судебная деятельность в большем смысле регулируются процессуальными нормами права. Деятельность высших органов регламентируется в основном нормами Конституции РФ. Принимаются также специальные законы, которые регулируют правовое положение каких-либо органов, например, Госдумы РФ.

В результате того, что деятельность определенных правовых органов регулируется нормами права, они приобретают правовой статус.

Правовой статус государственный орган представлен тремя элементами: системой органов власти в общей иерархии государственных органов, его природой; компетенцией органов, которая выражается в наличие совокупности управленческих функций и полномочий отношений отдельных субъектов права; закрепление в нормах права структуры государственного органа, его полномочий и функций. В целом, правовое регулирование деятельности и полномочий государственных органов играет важную роль в определении места правового статуса конкретного дарственного органа в общей системе иерархии органов, путем нормативно-правового регулирования устанавливается место, полномочия, структура, права и обязанности субъектов, гарантии деятельности органа и так далее. В своей деятельности органы используют различные правовые методы, которые выражены в совокупности юридических приемов, способов и средств воздействия на общественные отношения при реализации возложенных на них функций.

1.2. Свойства и функции государственной власти

Свойства государственной власти отчасти перекликаются с ее признаками. Для более глубокого понимания отличий свойств от признаков государственной власти дадим им подробную характеристику.

Основные свойства государственной власти:

- Публичность государственной власти является первым ее свойством. Публичность как категория в широком смысле выражается в общественном характере власти (к слову, признаком общественности обладает любая власть). Но в узком смысле, в рамках общей теории права, публичность как свойство государственной власти определяется профессиональными навыками субъектов власти по отношению к объектам власти. Население государства делегируя полномочия по управлению делами государства, признает право на публичность всех создаваемых в рамках управления органов.

- Суверенность и верховенство – оба эти свойства обозначают одно и то же. Верховенство обозначает независимость государственной власти в ее пределах, суверенность наоборот говорит о невозможности влиять на внутренние дела государства из-за пределов государственных границ. Верховенство власти внутри государства говорит не только о независимом характере, но и об особом статусе государственной власти в рамках государственного принуждения по отношению к иным проявлениям социальной, экономической и прочим проявлениям власти.

- Универсальность – данное свойство перекликается с признаком государства. Государственная власть в рамках свойства универсальности распространяет свое действие на всей территории и на всё население в рамках этих границ.

- Исключительным правом на нормотворчество обладает только государственная власть. Помимо исключительности, государственной власти присущ общеобязательный характер исключительных прав на нормотворчество. Каждый член общества внутри территории государства должен подчиняться установленным нормам и правилам без исключений.

- Разделение властей представляет собой эффективный механизм по функционированию органов и должностных лиц государственной власти. Разделение властей призвано обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина. В России, как и в других демократических государствах разделена власть на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых самодостаточна и независима. При этом каждая из ветвей власти обладает функционалом контроля остальных двух ветвей. Это позволяет избежать авторитарного подхода к управлению делами государства. Все ветви государственной власти для успешного функционирования должны взаимодействовать и быть взаимозависимыми и взаимодополняемыми.

Второстепенные свойства государственной власти:

- Единство государственной власти означает, что именно власть, делегированная государственным органам, даже при условии разделения властей, не содержит в себе конкуренцию ветвей власти. Также исключается конкуренция государственной власти и прочих видов власти. Единство и разделение властей как свойства государственной власти неразрывно связаны между собой.

- Принудительность и общеобязательность государственной власти проявляется в наличии властных механизмов воздействия на население государства. Выражается в обязательном характере для населения вне зависимости от степени согласия индивида по отношению к общим нормам поведения. Уклонение или отклонение от принятых норм поведения обеспечены применением установленных законом принудительных мер.

Подводя итог характеристикам свойств государственной власти следует отметить, что большинство из них перекликаются или вторят признакам власти, что говорит о взаимозаменяемости, взаимодополняемости и взаимозависимости органов и институтов государственной власти.

Свойства государственной власти связаны с ее функциональными особенностями. При этом функции власти нельзя отождествлять с теми функциями, которые выполняет государство. Данные категории соотносятся как форма и содержание.

Основные функции государственной власти следующие: правотворческая; правоисполнительная; правоохранительная.

Правотворческая деятельность представляет собой согласованное действие различных субъектов, которые устраняют противоречия в общественных отношениях, вырабатывают компромиссные варианты поведения, закрепляя их в соответствующих установках, именуемых нормами права. В частности, на данном этапе государственная власть становится легитимной. Более того, она приобретает признаки правильности оправданности, целесообразности, законности, а также ряд иных установок, которые соответствуют ожиданиям личности, а также коллективам и общества в целом. Данную функцию реализуют специализированные органы государственной власти, которым действующим законодательством предоставляются соответствующие полномочия. Основным органом в данной сфере Конституция РФ в ст. 94 определила Федеральное собрание, назвав его законодательным органом. Только данный орган имеет право издавать федеральные законы, которые обязательны на всей территории Российской Федерации.

Правоисполнительная деятельность характеризует специализированную подзаконную деятельность. Данная функция реализует государственные органы, а также должностные лица, которые в своих действиях руководствуются нормами права, реализуя правовые предписания, установленные в действующем законодательстве. При этом по вопросам своей компетенции они имеют право издавать акты применения права. Данный процесс также является творческим, так как зачастую правоисполнительные субъекты вынуждены толковать нормы права, применяя их к конкретным правоотношениям, реализуя все положения, которые установил законодатель. Данную функцию реализуют исполнительные органы, наделенные рядом полномочий в данной сфере, практически реализуя нормы права в общегосударственном масштабе. Правоохранительная деятельность выступает в качестве деятельности специализированных органов, которые обеспечивают защиту прав и свобод, регламентированных Конституцией РФ. Таким образом, данные органы защищают права и свободы граждан, организаций и государства, общества в целом. При этом они руководствуются нормами права, неукоснительно следует им. Важность данных функций заключается в реализации широкого круга социальных полномочий, защиты человека и гражданина. Данная функция обеспечивает различные органы, например суд, прокуратура, полиция, Следственный комитет РФ и так далее.

Вывод: Таким образом, государственная власть выступает в качестве неотъемлемого атрибута государства, так как именно с ее помощью осуществляется руководство обществом. Руководство в данном случае достигается при помощи органов государственной власти, иных государственных учреждений, причем данные действия реализуются в интересах всего общества, но также могут иметь отношение к отдельным классам и социальным группам. В теории государства рассмотрению понятий и особенностей функций государства, форм и методов их реализации принадлежит приоритетное место при изучении функциональной деятельности государства. Данное положение обусловлено проявлением в функциях государства его сущности и социального назначения. Исследование функций и определение форм и методов их реализации позволяет не только установить основные направления в деятельности государства, но и раскрыть существенные способы реализации деятельности государственных структур в различных областях жизнедеятельности общества.

2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

2.1. Теория разделения властей

В качестве одного из главных принципов конституционализма и демократической структуры государственной власти выступает принцип разделения властей, иными словами, дифференциации властной компетенции между всеми ветвями власти для того, чтобы предотвратить концентрацию ее в руках одного направления и создать структуру сдержек и противовесов от злоупотребления властной компетенцией. Формирование современной теории разделения властей обусловлено многовековым опытом человечества. Должно было пройти много столетий для того, чтобы одни из самых просвещенных правителей поняли всю разрушительность того, что власть концентрируется у одного человека и пагубные последствия тирании одного правителя. Но, стоит отметить, что такие режимы есть и сегодня в некоторых странах.

Дж. Локк и Ш. Монтескье – классики теории разделения властей. Д. Дидро, Г. Гельвеций, а также некоторые другие западноевропейские и североамериканские мыслители развивали их идеи.

В современных демократических государствах разделение власти осуществляется следующим образом: 1) правительственная ветвь - представляет парламент, который избирается посредством тайного голосования с учетом реализации одинаково доступного для всех избирательного права; 2) исполнительная ветвь действующей власти – подчиняется президенту или премьер-министру, которые руководят сразу несколькими правовыми органами: министерствами, администрациями и различными ведомствами; 3) судебная власть - обеспечивает легальность деятельности первых указанных ветвей путем создания Верховного суда или подобной инстанции, которые осуществляют тщательный надзор за соблюдением установленной конституции и соответствием ей основных распоряжений государственных органов.

Итак, очевидно, что когда в стране происходит распределение властей на три ветви, то все соответствующие институты, являясь абсолютно независимыми, будут контролировать друг друга, препятствуя своими действиям попыткам злоупотреблять положением.

Демократизм и эффективность правовой деятельности возможно достигнуть с помощью разделения государственной власти на три ранее рассмотренные ветви, которые выполняют строго предписанные им функции, следовательно, отсутствие одной из них повлечет за собой грубое нарушение принципов демократии. Однако значимая роль в современном мире отводится именно исполнительной власти.

Принцип распределения властей считается одним из центральных конституционных методов, для которого характерны такие общие признаки:

1) грамотное распределение власти между действующими законодательными органами;

2) рассредоточение основных функций государственной деятельности по различным госслужащим;

3) комплексное обеспечение взаимного равновесия всех органов власти;

4) установленное законодательством равенства правовых структур;

5) независимость органов исполнительной, законодательной и судебной власти в проведении специальных государственных мероприятий и определенной компетенции демократических стран.

Классически гипотеза разделения властей подразумевает обязательное создание самостоятельных государственных систем, осуществляющих качественную власть в целях выполнения функций и задач государства, стабильного обеспечения демократического развития общественных традиций, соблюдения свобод и прав граждан. При этом, абсолютно все ветви власти уравновешивают и взаимно дополняют друг друга.

В качестве одного их самых ярких преимуществ теории разделения государственной власти выступает то, что ее реализация дает возможность предупредить излишнюю концентрацию власти в руках одного человека, органа или направления власти, прекратить злоупотребление властью и ее узурпацию, сформировать ряд препятствий на пути антидемократических тенденций тоталитаризма и авторитаризма.

На основании общего правила, которое вытекает из разделения властей, для исполнительной и законодательной власти недопустимо подменять друг друга и вмешиваться в реализацию функций, которые зарезервированы за каждой из них. Данная теория допускает единство государственной власти и то, что ее различные ветви взаимосвязаны. Для государственной власти свойственно оставаться единой в своей природе, источнике и предназначении, потому что она идет от народа в общем, от неделимой цели выражать интересы всего народа – общности граждан определенного государства. Данное единство также можно увидеть в том, что работа всех трех ее направлений происходит не особняком, а в тесном взаимодействии. Чтобы исключить возможный деспотизм, необходимо строгое и тщательное распределение действующей власти. В каждом разумно функционирующем государстве в обязательном порядке должны взаимодействовать три ветви власти: законодательная, которая издает важные законы; исполнительная, осуществляющая комплексное управление на базе изданных законов; судебная, контролирующая соблюдение законопроектов и осуществляющая справедливое правосудие.

Деспотизм может возникнуть там, где достаточная независимость одной ветви правительства не поддерживается другими. В этом случае, законодатель не может быть руководителем, так как первый издает законы, а второй обязан подчиняться им. Ни правитель, ни законодатель не могут самостоятельно творить суд: они только назначают судей.

В истории наиболее предпочтительной считается полная гармония между всеми тремя сферами власти, но такая гармоничность и слаженность подразумевает также борьбу и противоречие. Если же власть исполнительная и законодательная соединены в одном учреждении или физическом лице, то свободы просто не может быть будет. А в случае, если комбинировать судебную и исполнительную власть, то судья получает уникальную возможность стать настоящим угнетателем. Ключевая цель деятельности законодателей состоит в том, чтобы должным образом предоставить народу спокойную, нормальную и социально справедливую жизнь. В идеале между этими тремя правительственными ветвями должно установиться лад в виде правопорядок, который являл бы собой высшее совершенство. Но исторический опыт доказывает, что последовательно реализовать принцип разделение власти практически невозможно, ведь для этого необходимо в течение всего времени соблюдать равенство и баланс между ними.

2.2. Практика реализации принципа разделения властей в России

Разделение власти в России, процесс становления и утверждения данного принципа прошел через долгий период его непризнания. Долгое господство в дореволюционной России режима абсолютной монархии мешало теоретическому и практическому пониманию принципа разделения власти. В Советской России данный принцип также не нашел поддержки, формирование социалистической страны было тесно связано с ликвидацией буржуазного парламентаризма и непонимания «отсталого принципа» разделения власти. Разделение властей в РФ связано с Конституцией, которая действует и сегодня. На основании действующей Конституции РФ 1993 г. под разделением властей понимается один из обязательных критериев демократической организации России. Согласно ст.10 Конституции РФ для государственной власти в РФ свойственно осуществляться, основываясь на разделении на законодательную, судебную и исполнительную власти.

Особое внимание необходимо уделить тому, что органы каждой из трех властей являются самостоятельными. Это говорит о том, что органы данных властей реализовывают свои полномочия с одной стороны и формируют единую структуру с другой стороны.

Существует два уровня в системе органов государственной власти в РФ. Речь идет о федеральном и региональном уровне. Также их называют субъектами РФ. На основании Конституции государственная власть в РФ осуществляется Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ, судами РФ, а в субъектах образуемыми ими органами государственной власти. В субъектах РФ формируются такие же федеральные органы. Разграничение компетенции между рядом органов законодательной, исполнительной и судебной власти в ключевых частях РФ происходит на базисе принципа разделения властей РФ.

Вывод: Принцип разделения властей имеет огромное социальное значение. Данный принцип имеет огромное значение для народа, и т.к. если ветви будут зависимы друг друга или подконтрольны одному правителю, власть будет принимать выгодные только для себя законы, также будет использовать политические привилегии исключительно в своих интересах, в ущерб интересам народа.

3. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ

3.1. Законодательная власть

Вся система власти разделена на три большие ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательная власть – это власть, которая формируется в области законодательства. В странах, где есть система разделения властей, законодательная власть является прерогативой отдельного государственного органа, который занимается разработкой законодательных актов.

К функциям данных органов следует относить:

- Утверждение системы налогообложения,

- Утверждение правительства страны,

- Утверждение бюджета,

- Признание и ратификация международных договоров и соглашений и т.п.

Законодательная власть – ветвь власти государства, занимающейся разработкой и принятием законодательных актов, которые регулируют общественные отношения, контролирует и распределяет бюджет государства.

Основным субъектом законодательной власти является Парламент. Представляется актуальным рассмотреть и проанализировать данный орган государственной власти. Ведь именно от работы Парламента напрямую зависит какие в государстве будут приняты нормативные акты и политические решения. Законодательный орган создает условия для выполнения задач, которые стоят перед обществом.

Законодательные и представительные органы появились в глубокой древности. Первым законотворческим органом, который известен истории является «совет четырехсот» и «совет пятисот». В Римской империи (500 лет о н.э.) Народное собрание являлось высшим законодательным органом власти. Указанные органы явились прообразами современного парламента.

В настоящее время парламент является государственным представительным органом, главной функцией которого является осуществлять законодательную власть, и принимать законодательные акты. Парламент выполняет ведущую роль в формировании политической культуры. Свободно избранный орган законодательной власти является обязательным элементом демократического общества. В каждом государстве самостоятельно определяется роль парламента. Структура парламента напрямую зависит от формы государственного устройства, традиций и численности населения. Ф странах с федеративной формой устройства парламенты представлены двумя палатами (Канада, США, Россия). Нижняя палата выбирается населением государства, а верхняя формируется проведением выборов. В унитарных странах фигурирует однопалатная система парламента. В данном случае возможно отступление от правил, ведь исторически парламенты всегда были представлены двумя палатами.

Федеральное собрание является законодательным органом и принимает законы федерального уровня. Оно состоит из Госдумы и Совета Федерации.

Государственная Дума включает 450 депутатов от разных фракций, которые избираются во время общероссийских выборов. В Совет Федерации входит 178 законодателей. В его состав включены представители всех субъектов РФ.

Государственная Дума работает отдельно от Совета Федерации.

Одной из главных задач Федерального собрания является утверждение бюджета страны, который подготавливается Правительством РФ. При этом Дума занимается рассмотрением бюджета, который затем в форме федерального закона направляется на утверждение в Совет Федерации.

Специфической особенностью полномочий Государственной Думы является принятие различных федеральных законов. Этот процесс обычно проходит в 3 этапа, которые называются чтениями. На первом происходит общее обсуждение проекта закона и концептуальных аспектов. На втором производится более детальный разбор всех статей законопроекта. На третьем этапе осуществляется голосование за или против принятия обсуждаемого закона. Вносить какие-либо изменения в закон на этом этапе уже нельзя.

Чтобы закон был принят, за него должно проголосовать больше 50% депутатов. Если же принимается конституционный закон, то эта цифра выше – как минимум 2/3 от числа участников.

После принятия Государственной Думой закон должен быть утвержден Советом Федерации, и только в этом случае он приобретает законную силу. Недостаточно проработанный или неуместный в текущей ситуации закон может быть отклонен. Для одобрения закона Советом Федерации необходима его поддержка большинством (более половины) членов палаты. Если же Совет Федерации в течение двух недель не рассмотрит данный закон, то он принимается автоматически, за исключением законов особой важности.

Государственная Дума может инициировать досрочную отставку Президента, и если эта инициатива будет одобрена Советом Федерации, то глава страны будет обязан сложить свои полномочия. В качестве основания для отставки может быть намеренное вредительство, шпионаж, взятки, вопиющее превышение должностных полномочий, военные преступления и т. д..

3.2. Исполнительная власть

Государственная исполнительная власть характеризуется, в первую очередь, двумя ключевыми моментами: властью и исполнением. В этом случае исполнительная власть рассматривается как власть государства, с которой связывают:

• функционирование особенных элементов аппарата государства, включая органы государственного управления,
• прямая направленность работы органов государственного управления для обеспечения практической реализации (исполнения) общих норм. Нормы устанавливаются субъектами власти (представительная, президентская и правительственная) для урегулирования разных аспектов жизни общества.

Отличие власти, которая устанавливает общие нормы властью и исполнительной властью, заключается в сфере соотношения решений и исполнения.

В число определяющих сторон сущности государственной исполнительной власти включены ее:

• социальное предназначение, которое может состоять в выполнении общих предписаний, в состав которых входят решения Президента, Правительства и др.;
• реализация с помощью системы специальных исполнительных органов власти, которые раньше назывались органы государственного управления;
• волевые импульсы, которые проявляются в принятии управленческих решений, в том числе организация их исполнения в ходе и в результате осуществления управления в качестве особой и специфической государственной деятельности.

Управление — это работа исполнительной власти, осуществляемая в форме управления. Это происходит с помощью большого числа различных процедур и управленческих действий. Управление представляет собой действующую исполнительную власть.

Любой вид деятельности государства в соответствии с его местом в системе реализации государственной власти, содержанию и формам классифицируется в составе одной из 3 групп.

Ветви власти государства представлены родовыми консолидированными формами работы государства, которая осуществляется с помощью органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

В соответствии с внутренним содержанием работа органов данных ветвей считается сложной. Это обусловлено тем, что их деятельность заключается в нескольких формах, но только одна из них является главной и определяющей.

Например, представительные (законодательные) органы власти характеризуются тем, что определяющей деятельностью для них может являться законодательная. Тем не менее, Федеральное Собрание действует и посредством импичмента, объявления амнистии, решения вопросов с кадрами, касающихся назначения (освобождения) от должности определенного высшего должностного лица страны и др.

Таким же образом органы исполнительной власти в качестве определяющего и основного вида деятельности занимаются управленческой, исполнительной и распорядительной работой.

Если обратиться к видовым специализированным формам государственной деятельности, то их можно считать производными от рассмотренных ветвей государственной власти. Сюда можно отнести прокурорскую власть, работу Счетной палаты РФ, органов Центризбиркома РФ и др. Вся работа, которая осуществляется данными органами предусмотрена в действующих положениях Конституции РФ. В деталях их деятельность подлежит регулированию с помощью специальных ФЗ.

Функциональные формы государственной деятельности характеризуют содержанием, в состав которого включены специфические функции некоторых правоохранительных и прочих органов государства. Они занимаются дознанием, следствием, ведут оперативно-розыскную работу, выполняют большое число специальных исполнительных, контрольных, разрешительных, регулирующих и иных функций в установленной области ведения.

В качестве базовой формы реализации исполнительной власти и вида деятельности государственное управление обладает несколькими признаками.

Главный из них касается сущности и характеризует социальное предназначение государственного управления. Он состоит в практическом, организующем характере данной деятельности в стране. Сущностным предназначением государственного управления является желание, умение и способность властных органов к организации практического исполнения общих предписаний и норм федеральных органов, органов субъектов, президентских указов и др.

Вторым признаком государственного управления является непрерывный и циклический характер. Этот признак характеризуется непрерывным общественным производством и потреблением в самом широком понимании.

Прочие виды государственной деятельности, которые связаны с реализацией трех ветвей власти, могут обладать прерывистым (дискретным) характером. При этом управление на уровне государства происходит постоянно и не может прерываться (когда завершен один цикл управления, начинается, продолжается и заканчивается другой и т.д.).

Третий признак заключается исполнительно-распорядительном характере данного вида деятельности государства. Он характеризует все аспекты исполнительской деятельности, которую ведут органы государственного управления и их должностные лица в области практической реализации общих предписаний и законодательных требований власти в стране.

Любой орган государственного управления призван выполнять требования законодательных актов и прочих общих предписаний Президента и Правительства. Это происходит с помощью системы исполнительно- распорядительных управленческих действий, которые выражаются в рамках принимаемых административных правовых актах и организационных исполнительских действиях.

3.3. Судебная власть

В числе основополагающих прав и свобод граждан, гарантируемых на уровне Конституции РФ и федерального законодательства, выступает право на юрисдикционную защиту собственных прав и законных интересов. Данному праву корреспондирует обязанность государства создать условия для его реализации, которая реализуется, в первую очередь, посредством установления законодательных основ отправления судебной власти и формирования элементов системы судебных органов в Российской Федерации.

В этой связи, в рамках представленного параграфа целесообразно провести анализ понятия и признаков судебной власти, а также изучить основы организации и деятельности системы судебных органов.

Понятие судебной власти в общем виде может быть сформулировано следующим образом:

Судебная власть – это одна из ветвей государственной власти, выделяемых в соответствии с конституционным принципом разделения властей, основной задачей органов которой выступает защита прав и законных интересов граждан и их объединений в юрисдикционном порядке.

Анализ действующей редакции Конституции РФ, в связи с положениями законодательства РФ о судоустройстве и судебной системе позволяет выделить следующие основополагающие признаки судебной власти в нашей стране:

- Право на отправление судебной власти принадлежит исключительно судам;

- Гарантируется независимость и самостоятельность судебной власти, предполагающая недопустимость чьего-либо влияния извне на процесс принятия решений судебными органами;

- Важнейшим началом отправления судебной власти выступает обеспечение единства судебной системы, которое реализуется посредством установления единых для всех судов судебной системы РФ правил судопроизводства, придания свойства обязательности вступившим в законную силу судебным решениям для всех граждан, организаций, государственных и муниципальных органов и т.д. на всей территории РФ, закрепления единого правового статуса судей, как представителей судебной власти и государства, и пр.

Непосредственная реализация судебной власти производится в рамках законодательно определенных видов (типов) судопроизводства, к числу которых в настоящее время относятся:

- Конституционное судопроизводство, призванное проверять в установленном порядке соответствие требованиям действующей Конституции иных законов и подзаконных нормативно-правовых актов всех уровней;

- Гражданское судопроизводство, направленное на рассмотрение и разрешение по существу юридических споров, возникающих между гражданами;

- Арбитражное судопроизводство, в процессе которого рассматриваются и разрешаются споры между специальными субъектами – участниками предпринимательской деятельности, зарегистрированными в установленном законом порядке, а в отдельных случаях – также с участием органов государственной власти;

- Административное судопроизводство, в рамках которого происходит рассмотрение дел по оспариванию нормативных и ненормативных правовых актов, принятых в установленном законом порядке (а равно с его нарушениями), а также обжалованию действий и решений должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления;

- Уголовное судопроизводство – оканчивающее расследование по уголовному делу, путем вынесения обвинительного или оправдательного приговора в отношении конкретного лица, обвиняемого в совершении общественно-опасного деяния, запрещенного нормами Уголовного кодекса Российской Федерации.

Деятельность в рамках обозначенных видов (типов) судопроизводства осуществляется специально сформированными органами - элементами судебной системы РФ – т.е. судебными органами, о структуре и видах которых подробнее будет сказано ниже.

Отправным нормативно-правовым началом формирования судебной системы РФ выступает положение действующей Конституции, согласно которому, судебная власть в нашей стране может осуществляться исключительно федеральными и региональными судебными органами.

В качестве Высших элементов судебной системы РФ на современном этапе признаются Верховный Суд РФ, координирующий деятельность всех нижестоящих судов общей юрисдикции и арбитражных судов, и Конституционный суд РФ, который в рамках осуществления конституционного судопроизводства, как было отмечено выше, призван проверять соответствие Конституции всех иных нормативно-правовых актов в стране.

Далее, в качестве важнейшей подсистемы судебной системы РФ следует назвать систему судов общей юрисдикции, определение которых в общем виде может быть сформулировано следующим образом:

Суды общей юрисдикции – это элементы судебной системы нашей страны, сферу компетенции которых составляет отправление правосудия по гражданским, уголовным и административным делам, а равно иным категориям споров, одним из участников которых выступают граждане РФ, отнесенных к подсудности судов общей юрисдикции.

Непосредственными элементами системы судов общей юрисдикции признаются районные (городские) суды и суды субъектов РФ, включая все их структурные образования (коллегии, президиум, и т.д.), а также военные суды, отличающиеся особой подсудностью, обуславливаемой наличием в рассматриваемом споре специального субъекта – военнослужащего или лица, проходящего в установленном порядке военные сборы.

Второй подсистемой судебной системы РФ выступает система арбитражных судов РФ, включающая в себя арбитражные суды субъектов РФ, арбитражные апелляционные суды и арбитражные суды округов. В свою очередь определение арбитражных судов может быть сформулировано следующим образом: Арбитражные суды – это специализированные элементы судебной системы РФ, призванные рассматривать и разрешать юридические споры, возникающие между субъектами предпринимательской деятельности из гражданских, административных, и иных видов правовых отношений.

Далее следует рассмотреть взаимодействие судебной власти с другими ветвями власти.

Процесс взаимодействия ветвей власти весьма сложен. Взаимодействие властей - это координирование различных совместных вопросов, а также, осуществление определенного влияния друг на друга рассматриваемых ветвей власти.

Анализируя нормы Конституции РФ и действующего законодательства можно понять, что судебная власть зачастую контактирует с остальными ветвями власти государства. Действующая схема взаимодействия выглядит следующим образом:

- законодательная власть определяет систему судебных органов государства, правовой уровень судей, процессуальные стороны разрешения дел, реализует контроль за бюджетом;

- власть исполнительная подготавливает кадры для судебных органов, формирует материальную базу для судов, обеспечивает судебные органы финансированием;

- Президент РФ определяет к назначению судей высших судов, самостоятельно определяет судей федерального уровня нижестоящих судов, реализует право на помилование, принимает участие в реализации законодательной и исполнительной властей и не вправе вмешиваться в деятельность судебной власти;

- судебная власть наделена правом в установленном законом порядке проверять нормативные и иные акты, издаваемые органами исполнительной власти разрешать конфликты между государственными органами, субъектами Федерации, рассматривать жалобы граждан.

Органы законодательной власти воздействуют на работу судебных органов. Они формируют для них нормативно-правовую основу, охватывающую вопросы организации судебной системы.

Также, законодательная власть, посредством применения процессуального права, устанавливает режим деятельности судьи.

Законодательство принимается во взаимосвязи с правовыми предложениями, которые инициируют органы исполнительной и судебной власти.

Деятельность судебной власти в процессе взаимодействия с остальными ветвями власти выражается в том, что с ее стороны предоставляются различные материалы правоприменительной практики.

Также, судебная власть улучшает законодательную и исполнительную деятельность остальных ветвей власти, акцентирует внимание на правовых и моральных нормах, принципах конституции, которые подлежат обязательному соблюдению.

Существует некоторое противостояние между законодательной и судебной властями, которые выражается в периодических попытках законодательной власти изменить статус, компетенции либо отдельные полномочия конституционных и уставных судов. Причем, направлены данные действия в сторону их ослабления.

Например, за весь период осуществления деятельности Конституционного Суда РФ в адрес Государственной Думы поступило приблизительно около 50 предложений по изменению его компетенций.

Авторитет судебной власти в большей мере зависит от того, законодательство какого содержания принимается со стороны законодательной власти.

Исполнительная власть принимает участие в процессе формирования корпуса судебного состава, готовит и создает требуемые условия для осуществления деятельности судебных органов и реализации принятых решений.

Особенностью взаимодействия исполнительной и судебной ветвей власти между собой можно считать тот факт, что данный процесс несбалансирован.

Ветвь судебной власти в своем положении неоднозначна. Это сильная власть, поскольку, только в ее компетенции осуществление таких мер, которые не могут предпринять ни законодательная, ни исполнительная власти. Одновременно с этим, она и относительно слабая, поскольку она не опирается на поддержку непосредственно избирателей.

Вывод: Система органов государственной власти представляет собой совокупность государственных органов, объединенная на основе общих функций, признаков, полномочий. Необходимость существования данного понятия обусловлена строением государственного аппарата Российской Федерации, который выражен в качестве целостной системы, объединяющей в своем составе множество элементов и конструкций. Данные элементы и являются органами власти различных уровней, объединенных в различные самостоятельные системы. Этим элементам присуща внутренняя согласованность, единство, особые условия и правила построения и взаимоотношений между ними. Данная система характеризуется также упорядоченностью, особой связью между элементами. В итоге вся система государственных органов представляет собой единое целое, а именно - государственный аппарат.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Принцип разделения властей присущ исключительно демократическому государству, - ни в рабовладельческом, ни в феодальном государстве он невыполним, так как непосредственно принцип предполагает присутствие экономически независимого собственника, - ключевого представителя общества, имеющего определенные общественно - политическими права. Принцип разделения властей в его нынешнем прочтении включает два взаимозависимых элемента - попытка ограничения власти и законность, образующих единое целое.

По-прежнему он нацелен на то, чтобы избежать абсолютизации одной власти, принятие авторитарного правления в мире. Следуя этому, ни одна из ветвей общегосударственной власти никак не обязана вторгаться в прерогативы остальной власти, а тем более, соединяться с иной властью. Это обеспечивается разными источниками образования ветвей власти, сроками полномочий и степенью защищенности властей друг от друга. Из этого следует, что взаимодействие всех ветвей единой государственной власти необходимо для нормального функционирования самого государства.

Под государственной властью понимается вид социальной власти и особая разновидность публичной власти, которая осуществляется государством при помощи государственных органов, должностных лиц и органов государственной власти.

Орган в системе государственной власти в РФ, как правило, воспринимается как звено государственного аппарата, которое принимает участие в реализации ряда государственных функций и наделено рядом властных полномочий.

В качестве особого вида государственного органа выступает ряд органов государственной власти, которые представляют одну из трех ветвей власти в структуре разделения властей. Речь идет о законодательной, исполнительной и судебной власти.

Существует ряд ключевых функций в системе государственной власти, которые реализуют государственные органы. Речь идет правотворческой, правоисполнительной и правоохранительной деятельности.

Под правотворчеством понимается деятельность относительно принятия нормативно-правовых актов. Осуществление данной деятельности свойственно для всех органов государственной власти. Законодательная работа – одно из направлений данной деятельности. Исключительно для Федерального Собрания допустимо принимать ряд федеральных законов, которые распространяются на все государство.

Для законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ свойственно принимать ряд законов, которые применимы для всей России.

Для правоисполнительной деятельности свойственно осуществляться компетентными государственными органами и должностными лицами в пределах подзаконного правотворчества и правоприменительной работы. Правоприменение выступает как творческий процесс, когда ряд властвующих субъектов устанавливают фактические обстоятельства дела и находят необходимые правила поведения, которые предложены законодателем, а после завершения проверки осуществляют его.

В большинстве случаев правоисполнительной деятельностью занимаются органы исполнительной власти, у которых есть определенная часть полномочий государственно-властного характера, которые важно иметь для того, чтобы практически их реализовать в общегосударственной направленности.

Под правоохранительной деятельностью понимается деятельность, которую осуществляют уполномоченные органы, направленная на охрану законности и правопорядка, свобод человека и конституционных прав при помощи использования мер воздействия юридической направленности на основании закона, неуклонно соблюдая установленный им порядок.

Проявление многонаправленности данного направления можно увидеть в большом масштабе функций, предопределяющих ключевые векторы правоохранительной работы. Речь идет о конституционном контроле, правосудие, организационном обеспечении работы судов, прокурорском надзоре, выявлении и расследовании незаконных действий, оказании юридической помощи и защите по ряду уголовных дел.

Существует ряд органов, которые реализуют правоохранительные функции. Речь идет о суде, прокуратуре, следственных подразделениях, органах дознания, субъектах оперативно-розыскной работы, органах внутренних дел, службах безопасности, федеральных органах налоговой полиции, адвокатуре, нотариате и пр.

В последнее время ряд ученых выдвигает как важные и несколько иных функций в системе государственной власти. Речь идет о правозащитной, медиационной, контрольно-надзорной функции. Их воспринимают как самостоятельные направления работы государственных органов.

Принцип разделения властей в нынешней РФ признан, конституционно закреплен и в той либо иной мере используется для построения и функционирования государственных институтов. Формирование нормально функционирующего механизма сдержек и противовесов - одна из значимых проблем РФ.

Особой чертой российской Конституции является то, что же Президент никоим образов не входит ни в одну из ветвей общегосударственной власти, он как бы стоит над ними, исполняя роль арбитра, гаранта обеспечения гармоничного функционирования и взаимодействия органов общегосударственной власти.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] // http://www.garant.ru/doc/constitution/
2. Аврутин, Е. Ю. Государство и право: теория и практика. - М.: ЮНИТИ, 2015. - 512 с.
3. Анашкина, Ю.Н., Бобоева, Н.И. Государственная власть: понятие и сущность // Мир политики и социологии, 2015. - № 8. - С. 89-104.
4. Бялт, В.С., Демидов А.В. Разделение властей в истории политико-правовой мысли России // Ленинградский юридический журнал. - 2017. - № 1 (47). - С. 35-43.
5. Венгеров, А. Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов. / А. Б. Венгеров. - М.: Омега-Л, 2015. - 633 с.
6. Власенко, Н.А. Теория государства и права. / Н.А. Власенко. - М.: 2015. — 416 с.
7. Григорьева, И.В. Теория государства и права. / И.В. Григорьева. - Тамбов: ТГТУ; 2015. - 311 с.
8. Головистикова, А. Н., Пиголкин, А. С., Дмитриев Ю. А. Теория государства и права. Учебник для бакалавров. - М.: Юрайт-Издат, 2015. - 752 с.
9. Гончаров, В.В. Государственная власть: понятие и сущность // Политика и общество, 2015. - № 7. - С. 817-825.
10. Жилин, С.М., Гончаров, В.В. Понятие и сущность государственной власти: правовой анализ // Социология власти, 2016. - № 1. - С. 148-157.
11. Иванов, А.А. Право. / А.А. Иванов. - Новочеркасск: ЮРГПУ; 2015. — 238 с.
12. Кленкина, О.В., Коротеева, А.В. Теория разделения властей // Известия Академии управления: теория, стратегии, инновации. - 2017. - № 1 (17). - С. 39-41.
13. Краснов, Э.В. Принцип разделения властей в трудах отечественных ученых // Общество: политика, экономика, право. - 2017. - № 6. - С. 80-82.
14. Малько, А. В., Матузов, Н. Теория государства и права. - М.: Проспект, 2015. - 572 с.
15. Марченко, М. Н. Теория государства и права: Учебник. - М.: Зерцало, 2015. - 833 с.
16. Матросов, С.Н., Петров, В.Р. Разделение властей в Российской Федерации: теория и практика // Вестник Российского университета кооперации. 2017. № 2 (28). С. 123-125.
17. Матузов, Н.И. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юристъ, 2015. - 544 с.
18. Миронов, Д.С. Принцип разделения властей в Российской Федерации // Фундаментальные и прикладные исследования: проблемы и результаты. - 2017. - № 27. - С. 160-163.
19. Нарыкова, С.П. Теоретико-правовой аспект определения понятия государственной власти // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки, 2015. - № 1. - С. 218-221.
20. Никифоров, А.А. Сущность государственной власти. // Вестник Бурятской государственной сельскохозяйственной академии им. В.Р. Филиппова, 2015. - № 3. - С. 86-90.
21. Папикян, И.Г. Разделение властей: многообразие моделей и основные закономерности их реализации // Юридическая гносеология. - 2017. - № 3. - С. 66-71.
22. Пахомов, В.Г., Майорова, М.С. Разделение властей - одно из главных принципов конституционализма // Nauka-Rastudent.ru. - 2017. - № 1. - С. 25.
23. Петрив, А.А., Тлябичев, Ш.М. Разделение властей - ненужное заимствование или объективная необходимость? // Новая наука: Теоретический и практический взгляд. - 2017. - № 2-2. - С. 139-142.
24. Рассолов, М. М. Актуальные проблемы теории государства и права. - М.: ЮНИТИ, 2015. - 447 с.
25. Романцова, О.В. Понятие и признаки государственной власти // Юридический мир, 2017. - № 11. - С. 77-80.
26. Самойлюк, Р.Н. Понятие, признаки и сущность государственной власти // Наука. Мысль, 2015. – № 4. - С. 11-26.
27. Самойлюк, Р.Н. Признаки и понятие методов осуществления государственной власти // Наука. Мысль, 2015. - № 4. - С. 38-52.
28. Тимошенко, Е.А. Природа и понятие государственной власти // Символ науки, 2015. - № 11-1. - С. 241-244.