Статус нотариуса)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

После проведения в 1993 году конституционной реформы, были приняты и введены в действие гражданский, семейный, жилищный кодексы РФ, а также другие нормативные правовые акты. Реформы в экономике РФ, активное развитие экономических отношений, появление негосударственных форм собственности, необходимость самостоятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей привело к значительному возрастанию роли нотариата в гражданско-правовых отношениях.

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате целью нотариальной деятельности является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.

Целью данной курсовой работы является изучение такого института как нотариат, уяснение правового статуса нотариуса и его роли в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Для достижения данной цели в работе следует решить следующие задачи:

1) исследовать понятие, сущность и особенности российского нотариата (цели, задачи и принципы нотариальной деятельности; субъекты нотариальной деятельности);

2) изучить роль нотариата в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц (место и роль нотариата в реализации норм гражданского права в России; оказание квалифицированной юридической помощи как основная функция нотариата; роль нотариата в предупреждении и разрешении правовых конфликтов);

3) проанализировать правовой статус нотариуса, а также изучить квалификационные требования, предъявляемые к ним;

По действующему законодательству некоторые субъективные права и свободы не могут быть реализованы гражданами самостоятельно либо такая реализация была бы неэффективна. Однако, это не означает, что такие права должны так и остаться на бумаге. Для реализации и обеспечения субъектов гражданских прав государство наделило нотариусов полномочиями по оказанию квалифицированной юридическую помощи при оформлении различного рода документов.

Объектом исследования выступает права и обязанности, которые включают в себя защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц в деятельности нотариата.

Осуществляя защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, нотариус действует от имени государства, и в этой связи его деятельность носит публичный характер, направлена на оказание содействия в реализации гражданами и юридическими лицами своих прав и законных интересов, связанных с оформлением и регистрацией различного рода договоров, удостоверением подписей и т.д.

Предметом исследования является совокупность правовых норм законодательства РФ, которые регулируют деятельность нотариуса, определяют его правовой статус.

Данная работа состоит из двух глав, заключения и списка использованной литературы. В первой главе содержится понятие нотариата и его основные характеристики. Вторая глава посвящена изучению правового статуса, вопросам компетенции нотариусов, а также квалификационным требованиям, которые предъявляются к лицам, замещающим должность нотариуса.

Понятие нотариата

Конституция Российской Федерации выступает гарантом прав и свобод человека^[1]; равенства прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и т.п. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им. Кроме того, каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.

Статья 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате закрепляет основную функцию нотариусов, а именно обеспечение и защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Определение «нотариат» можно встретить в такой учебной дисциплине как «Гражданское процессуальное право», которая рассматривает нотариат в рамках несудебной формы защиты гражданских прав. М.К. Треушников в учебнике по гражданскому дает следующее определение: «нотариат» представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц^[2]».

Считаю, что в настоящее время данное определение является устаревшим. Определение нотариата, как "систему государственных органов и должностных лиц", более подходит для советского периода. Как в своей работе отмечает Щенникова Л.В. "…нотариусы в России из государственных служащих с минимальным должностным окладом превратились в людей свободной профессии с высоким годовым доходом"^[3].

Другая точка зрения исходит из того, что нотариат представляет собой, прежде всего, систему специальных нотариальных действий. Данное определение оправдано тем, что научная литература рассматривает нотариальную деятельность как категорию. Чаще всего оно встречается в литературе, посвященной непосредственно нотариату. Например, О.В. Романовская определяет нотариат следующим образом: «Это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством^[4]».

Основы законодательства РФ о нотариате не включают в себя официальное понятие нотариата, но в них часто идет речь о нотариальной деятельности^[5]. В региональных законах, в отличие от федерального акта, предпринимаются попытки нормативно определить понятие нотариата. Например, статья 2 Закона Республики Карелия «О нотариате» закрепляла, что «нотариат в Республике Карелия - это система органов и должностных лиц, призванных обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, укреплять правопорядок и законность путем правильного и своевременного совершения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление прав и обязанностей». Однако следует отметить, что это, пожалуй, единственное нормативное закрепление понятия нотариата.

На мой взгляд наиболее актуальным сейчас является определение, данное в энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона, в котором нотариат определен как "правовой институт, носители которого - нотариусы – уполномочены государством совершать и юридические акты, придавая тем последним значение актов публичных"^[6].

Нотариат выступает с одной стороны как представитель государства, а с другой – не является и не входит в систему государственных органов последнего. Одновременно с этим, нотариат является составной частью современной правовой системы и помогает субъектам гражданских прав в их осуществлении.

Отдельно следует сказать о том, что в каждом субъекте имеется профессиональное объединение нотариусов, основанное на обязательном членстве нотариусов, - нотариальная палата. (ст.25 Основ законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 г.). Она является юридическим лицом, её работа базируется на принципах самоуправления.

Нотариальные палаты выполняют значимые задачи, которые можно отнести к публичным: представляют и защищают интересы нотариусов, оказывают содействие в развитии частной нотариальной деятельности, организуют стажировку претендентов на должность нотариуса, организует повышение профессиональной подготовки нотариусов, обеспечивает страхование нотариальной деятельности по возмещению возможного ущерба от нотариальных действий.

Наделение государством нотариальных палат в соответствии с законом отдельными управленческими и контрольными полномочиями в целях обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и свобод граждан не противоречит Конституции Российской Федерации. Наряду с этим, контрольные полномочия нотариальных палат, закрепленные в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате (пункт 3 части 5 статьи 12, часть 2 статьи 17 и часть 1 статьи 34), не исключают существование другого органа, который бы осуществлял контроль за деятельность как нотариальных палат в общем, так и нотариусов в частности. Уполномоченными органами являются органы юстиции, осуществляющие регистрацию уставов нотариальных палат, а также проверяют исполнение за нотариусами правил нотариального делопроизводства; надзор за выполнением обязанностей возложен на прокуратуру.^[7] Неправильное совершение нотариального действия либо отказ в совершении такового можно обжаловать в суде. Но, кроме того, в соответствии со статьей 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации и на основании Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" суды, во всяком случае вправе рассмотреть вопрос и о законности действий или решений нотариальных палат".

Понятие нотариата можно раскрыть через его функции. Так, определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать юрисдикционную, правоохранительную функцию. С одной стороны, она является продолжением, детализацией функций Министерства юстиции по организации юридических услуг и правовой помощи. Подчеркивается, что реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции Российской Федерации. С другой стороны, нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте. Поэтому их деятельность тесно соприкасается: суд рассматривает жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении, нотариальные акты оспариваются в порядке искового производства в суде или арбитражном суде, при совершении некоторых действий нотариальный орган, как и суд, руководствуется нормами ГПК РФ, принудительное взыскание по исполнительной надписи осуществляется по правилам исполнительного производства и др.

Нотариат также выполняет функции, которые направлены на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем, тем самым понижается процент дел по спорам о праве, которые рассматривает суд. Отдельные исследователи, анализируя названную функцию нотариата, говорят о функции превентивного правосудия. ^[8] Какое содержание мы вкладываем в понимание нотариата как института превентивного, предупредительного правосудия?

Как отмечает В. Жуйков прежде всего это те случаи, когда нотариус непосредственно обеспечивает защиту прав гражданина, чем предупреждает необходимость обращаться к судье за защитой тех прав. В других случаях, когда все же не удается предотвратить обращение к правосудию, нотариальные действия максимально облегчают и упрощают деятельность правосудия. Если наш свободный российский нотариат латинского типа в состоянии выполнить эти задачи, то он может рассматриваться в качестве института превентивного, предупредительного правосудия.

Таким образом, учитывая вышесказанное, в заключение дадим определение нотариата: нотариат - это публично-правовой, правозащитный, правоприменительный институт, обеспечивающий защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

1. Правовой статус нотариуса

2.1 Замещение должности нотариуса

Если обратиться к определению такого понятия как правовой статус, то можно сформулировать его как юридически закрепленное положение личности в обществе. Правовой статус представляет собой юридическую основу, которая определяет права и обязанности для осуществления той или иной деятельности. Изменение правового статуса производится только законодательным путем, отражая поступательное развитие общества. Следовательно, правовой статус — это средство не личности, а государства, которое через определение статуса задает ей исходную правовую позицию.

Перейдем к характеристике правового статуса.

Статья 2 Основ законодательства устанавливает квалификационные требования, которым должен соответствовать соискатель на должность нотариуса. Таковым может быть гражданин Российской Федерации:

1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет;

3) достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет;

4) сдавший квалификационный экзамен^[9].

Как подчеркивает Л.В. Щенникова, биография для желающего стать нотариусом имеет очень существенное значение, поскольку она всесторонне характеризует соискателя: дисциплинированный ли он человек (имеет ли дисциплинарные взыскания либо привлекался ли к дисциплинарной ответственности), умеет ли распоряжаться деньгами (кандидат не может быть объявлен банкротом или преследоваться за долги), наконец, укладывается ли его поведение в рамки морали (не должен привлекаться к юридической ответственности за действия, противные нормам морали).

В соответствии с действующим законодательством, кроме того, что лицо должно быть гражданином РФ и иметь высшее юридическое образование, оно должно пройти стажировку.

Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержден решением Правления Федеральной нотариальной палаты и приказом Минюста РФ от 26 мая, 21 июня 2000 г. N179.

В соответствии с вышеуказанным Порядком, лицо должно сдать экзамен на право прохождения стажировки.

Срок такой стажировки в соответствии с Порядком (п.1) не должен быть менее одного года, однако, из этого правила есть исключения. В случае если лицо, претендующее на должность нотариуса, имеет стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, срок стажировки может быть сокращен совместным решением территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации и нотариальной палатой субъекта Российской Федерации. При этом продолжительность стажировки не может быть менее шести месяцев.

Программа стажировки утверждается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты. Она является единой и обязательной для всех стажеров и руководителей стажировки. Программа состоит из перечня мероприятий, которые направлены на получение стажером специальных теоретических знаний, приобретение практических навыков по совершению нотариальных действий и организации работы нотариуса. Сокращение срока стажировки не освобождает стажера от обязанности освоить программу стажировки.

Контроль за проведением стажировки, освоением программы стажировки, выполнением индивидуального плана стажером осуществляют орган юстиции и нотариальная палата.

По результатам прохождения стажировки руководитель стажировки составляет заключение об итогах стажировки и представляет его на утверждение соответственно в орган юстиции или нотариальную палату.

При утверждении указанного заключения стажер считается прошедшим стажировку.

Основами законодательства установлен ряд ограничений для занятия должности нотариуса. Им не может быть лицо:

1) имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

2) признанное недееспособным или ограниченное в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;

3) состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

4) осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости за умышленное преступление;

5) представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса;

6) ранее освобожденное от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным настоящими Основами, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства (за исключением случаев сложения нотариусом полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья).

Если отсутствуют данные ограничения, то после прохождения стажировки, лицо, претендующее на должность нотариуса, должно сдать квалификационный экзамен и получить лицензию на право нотариальной деятельности. Порядок прохождения экзамена регламентирован Положением о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утвержденное решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 20 марта 2000 г. и приказом Минюста РФ от 14 апреля 2000 г. N 132. ^[10]

Квалификационная комиссия по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, образуется при территориальном органе Министерства юстиции Российской Федерации (далее - орган юстиции) с участием представителей нотариальной палаты субъекта Российской Федерации. Она создается сроком на три года в количестве не менее пяти человек. В состав комиссии включаются равное количество представителей органа юстиции и нотариальной палаты, а также, по согласованию, ученые-юристы и представители судейского сообщества. Представитель от органа юстиции назначается председателем комиссии, а президент нотариальной палаты (или член правления нотариальной палаты), является заместителем председателя комиссии. Секретарь комиссии назначается из числа членов комиссии - сотрудников органа юстиции. Представители Министерства юстиции Российской Федерации могут принимать участие в работе любой комиссии.

Персональный состав комиссии утверждается приказом органа юстиции с указанием председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии. Копия приказа в течение двух рабочих дней с даты его издания направляется в нотариальную палату.

Даты заседаний комиссии определяются ее председателем. О времени заседаний члены комиссии извещаются секретарем комиссии не позднее чем за 15 дней до заседания.

Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов. Решения комиссии по всем вопросам, принимаются простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании.

Квалификационный экзамен проводится два раза в год. При необходимости может быть проведен внеочередной квалификационный экзамен.

Претендент не менее чем за месяц до проведения экзамена обязан через секретаря комиссии подать с просьбой о допуске к квалификационному экзамену.

К заявлению должны прилагаться подлинники и копии документов, подтверждающих соответствие соискателя требованиям законодательства, а именно:

документа, удостоверяющего личность и подтверждающего гражданство Российской Федерации;

документа государственного образца о высшем юридическом образовании, полученном в Российской Федерации, либо документа о высшем юридическом образовании, полученном в другом государстве и признанном в Российской Федерации в установленном порядке;

трудового договора о прохождении стажировки;

заключения об итогах стажировки;

совместного решения органа юстиции и нотариальной палаты о сокращении срока стажировки (в случае сокращения срока стажировки в соответствии со статьей 2 Основ).

Результат экзамена, а также решение о непринятии документов, можно оспорить посредством обращения с жалобой в апелляционную комиссию, в соответствии с Положением об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утвержденное решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26 мая 2000 г. и приказом Минюста РФ от 21 июня 2000 г. N 178. ^[11]

С 1 января 2017 г. квалификационный экзамен проводится с использованием автоматизированной информационной системы, обеспечивающей автоматизированную анонимную проверку результатов сдачи квалификационного экзамена. Сведения о лицах, сдавших квалификационный экзамен, вносятся в реестр нотариусов в течение десяти рабочих дней со дня сдачи квалификационного экзамена. Соответствующая запись в реестре нотариусов является подтверждением сдачи квалификационного экзамена.

Лицензия на право нотариальной деятельности выдается уполномоченными на то органами юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии (ч.2 ст.3 Основ).

Порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности утвержден Приказом Минюста РФ от 26 октября 1998 г. N 150^[12]; Порядок уплаты сбора за выдачу лицензий на право нотариальной деятельности, утвержден Постановлением СМ РФ от 23 июля 1993 г. N 703.

Орган юстиции ведет реестр выданных лицензий на право нотариальной деятельности.

С момента получения лицензии, лицо приобретает право заниматься нотариальной деятельностью.

Важно подчеркнуть, что гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена (ч.4 ст.3 Основ).

Сдача лицом квалификационного экзамена и получение лицензии - не означает, что лицо стало нотариусом и может полноценно осуществлять нотариальную деятельность.

Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты органом юстиции на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен. Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса утверждено приказом Минюста России от 17 февраля 1997 г. N 19-01-19-97.^[13]

Конкурс объявляется распоряжением территориального органа Минюста России в субъекте (субъектах) Российской Федерации не позднее 10 дней со дня открытия вакантной должности нотариуса с указанием сроков проведения конкурса, места и времени заседания конкурсной комиссии, а также срока приема документов на конкурс. О принятом решении в трехдневный срок с момента издания распоряжения извещается нотариальная палата.

Основная цель такого конкурса — это отбор на должности нотариусов кандидатов, которые являются более подготовленными, лучше других владеют необходимыми профессиональными знаниями и навыками, способные обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Для проведения конкурса приказом территориального органа при территориальном органе образуется конкурсная комиссия в количестве 8 человек. Комиссия создается из равного количества работников территориального органа и членов нотариальной палаты, являющихся нотариусами. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 5 членов комиссии. Персональный состав конкурсной комиссии утверждается приказом территориального органа, о чем извещается нотариальная палата.

Объявление о проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, сроках, месте приема и перечне документов, необходимых для участия в конкурсе, требованиях, предъявляемых для замещения вакантной должности нотариуса, месте и времени заседания конкурсной комиссии публикуется органом юстиции совместно с нотариальной палатой в средствах массовой информации или вывешивается в общедоступных местах в зданиях органа юстиции и нотариальной палаты.

К участию в конкурсе допускаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавшие квалификационный экзамен, имеющие лицензию на право нотариальной деятельности.

При подаче заявления лицо, желающее принять участие в конкурсе, должно представить нотариально засвидетельствованные копии следующих документов:

диплома о высшем юридическом образовании;

трудовой книжки;

лицензии на право нотариальной деятельности;

а также листок по учету кадров установленной формы с фотографической карточкой кандидата.

Конкурсант может представить другие документы или их нотариально засвидетельствованные копии, характеризующие его профессиональную юридическую подготовку.

На основании представленных документов конкурсная комиссия принимает решение о допуске кандидатов к участию в конкурсе. Кандидат не допускается к участию в конкурсе при несвоевременном либо неполном предоставлении документов.

В ходе проведения конкурса конкурсная комиссия оценивает конкурсантов на основании представленных ими документов, в том числе документов о прохождении стажировки и результатах сдачи квалификационных экзаменов. При необходимости комиссия может проводить индивидуальные собеседования с конкурсантами по вопросам, касающимся нотариальной деятельности. При этом оценка кандидатов производится по 10 балльной системе.

По итогам оценки каждый член конкурсной комиссии выставляет конкурсанту соответствующий балл, который заносится в конкурсный бюллетень, приобщаемый затем к протоколу заседания конкурсной комиссии. В конкурсном бюллетене каждым членом комиссии должна быть кратко изложена мотивировка, послужившая основанием для принятия решения о соответствующей оценке качеств конкурсанта.

После оценки всех участников конкурса и подсчете набранных конкурсантами баллов конкурсная комиссия определяет лиц, победивших в конкурсе. Победившим в конкурсе считается кандидат, получивший наибольшее количество баллов.

При равенстве баллов у нескольких кандидатов решение конкурсной комиссией принимается открытым голосованием. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии при открытом голосовании решающим является голос председателя.

Результаты голосования и решение конкурсной комиссии заносятся в протокол, который подписывается председателем, членами конкурсной комиссии.

Протокол в течение десяти дней после проведения конкурса представляется конкурсной комиссией в орган юстиции. Решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса является основанием для издания приказа о назначении лица (лиц), победившего (победивших) в конкурсе, на должность (и) нотариуса (ов). Копия приказа в течение 3 дней с момента его издания направляется в нотариальную палату для сведения.

2.2 Права и обязанности нотариуса

Взаимоотношения между нотариусом, гражданами и юридическими лицами, а также между нотариусом и государством входят в правовой статус нотариуса. Изучая правовой статус, можно определить место нотариуса в системе правоотношений.

Особенность правового статуса нотариуса заключается в том, что его полномочия и функции закреплены нормами различных отраслей права, таких как гражданского, семейного, гражданского процессуального, трудового, административного, налогового).

Правовой статус нотариуса составляют прежде всего его права и обязанности. В Основах законодательства РФ о нотариате им посвящена III глава. Рассмотрим их более подробно.

В ст.15. Основ закреплены ключевые права нотариуса.

Нотариус имеет право совершать все нотариальные действия, предусмотренные Основами. Исключение бывает только в случае, когда конкретное место совершения нотариального действия содержится в законодательстве Российской Федерации либо в международном договоре. Нотариус имеет право совершать нотариальные действия для любых физических и юридических лиц, даже тогда, когда законодательством не предусмотрена обязательная нотариальная форма для совершения сделки. Данное положение является очень важным, т.к. это является дополнительной гарантией законности сделок. Физические и юридические лица по договоренности между собой имеют возможность удостоверить у нотариуса любую сделку, не противоречащую законодательству Российской Федерации.

В связи с тем, что с каждым годом просматривается тенденция по усложнению гражданского оборота, увеличением разнообразия заключаемых и удостоверяемых у нотариуса договоров, нотариусу предоставлено право составлять проекты сделок, заявлений и других документов.

Важное значение имеет и разъяснительная работа нотариуса по вопросам совершения нотариальных действий. Граждане и представители юридических лиц должны отчетливо представлять себе последствия заключаемых ими сделок. Кроме того, выяснение юридического волеизъявления сторон предполагает, что нотариус должен провести определенную подготовительную работу. Тем более что одна сторона сделки может намеренно вводиться в заблуждение другой стороной. В этом случае нотариус обязан разъяснить правовые последствия действия каждого лица, обратившегося за нотариальным действием.^[14]

Также нотариус вправе для совершения нотариальных действий затребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, которые будут ему необходимы. В отношении физических лиц нотариус устанавливает также личность, проверяет ее дееспособность. Устанавливает нотариус и правоспособность юридических лиц путем изучения учредительных документов.

Действующим законодательством за нотариусом закреплены дополнительные права (ст. 8 Основ о нотариате):

- иметь контору;

- иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности;

- открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный;

- распоряжаться поступившим доходом;

- нанимать и увольнять работников;

- выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ.

Правовой статус предусматривает наличие не только прав, но и обязанностей. Обязанностям нотариуса посвящена ст.16 Основ о нотариате.

Такая обязанность нотариуса как оказание содействия физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите законных интересов, отражается в ст.1 Основ о нотариате, где указывается основная цель такого института как нотариат. Кроме того данная обязанность корреспондируется с правом нотариуса давать разъяснения, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий для того, чтобы отсутствие юридических знаний не могла быть использована им во вред (ст. 16 Основ о нотариате).

Считаю, что при изучении вопроса о правах и обязанностях следует остановиться на этической стороне деятельности нотариуса.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. №457-ФЗ в Основы законодательства о нотариате были внесены изменения, касающиеся профессиональной этики нотариуса.

Кодекс был принят решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ (протокол от 16 ноября 2015 г. N 33) и утвержден Минюстом России 19 января 2016 г. В нем устанавливаются требования к профессиональной этике нотариуса и лица, которое его замещает, закрепляются основания для возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего. Кроме порядка и условий привлечения к ответственности Кодекс закрепляет принципы деятельности нотариуса, такие как: исполнение обязанностей нотариуса в соответствии с законом и совестью; сохранение профессиональной тайны; проявлением в работе гуманности и уважению к человеку.

Кроме того, в Основах законодательства о нотариате содержатся гарантии осуществления нотариальной деятельности., Они должны обеспечивать нотариусам беспристрастность и независимость и руководствоваться прежде всего Конституцией РФ, федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.

Гарантии независимости нотариуса состоят в следующем:

- только нотариус обладает исключительным правом на совершение нотариальных действий (все исключения носят экстраординарный характер);

- только нотариус дает юридическую оценку тех действий, которые он совершает при защите гражданских прав обратившихся к нему лиц;

- определена особая система отмены юридической силы нотариального действия;

- нотариусу не могут давать указания иные должностные лица (нотариальной палаты или органа юстиции) по совершению тех или иных нотариальных действий;

- устанавливается судебный порядок лишения полномочий нотариуса.^[15]

Таким образом, можно сделать вывод о том, что при осуществлении своей деятельности нотариусы имеют равные права и обязанности. Все нотариальные действия должны соответствовать действующему законодательству. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Деятельность нотариуса носит специализированный характер, требует глубоких знаний во многих отраслях права. Кроме того, при исполнении своих обязанностей нотариус должен обладать внимательностью, точностью и аккуратностью.

Формы осуществления нотариальной деятельности, правовой статус нотариальной палаты

Действующее законодательство (ч.2. ст.1 Основ) закрепляет, что нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Таким образом, можно констатировать становление в России "дуализма нотариата" - сочетания государственных и частных нотариальных контор.

Однако, как замечают исследователи, "дуализм нотариата", до сих пор, не воспринимается у "обывателей". Как отмечает, Герасимов В., значительные препятствия на пути использования преимуществ нотариата коренятся и в неверном понимании сущности латинского нотариата. Слово "частный", благодаря советской пропаганде ставшее ругательным, вводит в заблуждение не только граждан, но порой и представителей власти. На самом деле нотариат латинского типа представляет собой уникальнейшую систему сочетания интересов граждан, государства и нотариусов - профессионалов в лучшем смысле слова. Термин "частный" в сочетании с термином "нотариус" означает отсутствие затрат государственной казны на обеспечение законных прав граждан, а также персональную ответственность и заинтересованность нотариуса в результатах этого благого дела"^[16].

Кроме того, компетенция нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, за некоторым исключением одинакова. Общими для них являются и правила совершения нотариальных действий, и правовая сила нотариальных актов. Следовательно, с появлением в законодательстве о нотариате в Российской Федерации нотариуса, занимающегося частной практикой, юрисдикционная природа нотариата в России не изменилась.

Несколько отличается порядок образования частных и государственных нотариальных контор. В соответствии со ст.7 Основ, государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются, в республиках в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округах, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению министерствами юстиции республик в составе Российской Федерации, органами юстиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Частные же нотариальные конторы, как это следует из ст.8 Основ, создаются по инициативе нотариуса занимающего частной практикой. К слову сказать, в правовом статусе нотариуса, занимающегося частной практикой (ст.8 Основ), по существу перечисляются все признаки юридического лица. Однако нотариус, занимающийся частной практикой, юридическим лицом не является. Его имущественная ответственность не ограничивается обособленным имуществом юридического лица, он несет полную имущественную ответственность, в том числе личным имуществом, за ущерб, причиненный вследствие незаконного нотариального действия.

Необходимо отметить, что реестр всех нотариальных контор, как государственных так и частных, ведет Министерство юстиции Российской Федерации (ч.3 ст.1 Основ).

Должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой (ч.1 ст.12 Основ). С этим положением тесно связано требование ч.2 ст.12 Основ о том, что количество должностей нотариусов в каждом нотариальном округе определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Точно число должностей подлежит строгому регулированию, так как в случае, если число нотариусов окажется больше, чем это необходимо, нотариус будет вынужден искать дополнительный заработок. Не исключено, что это может нанести ущерб нотариальной деятельности, также образоваться зависимость от коммерческих или иных структур, что является недопустимым.

Точная численность нотариусов устанавливается по каждому конкретному нотариальному округу и определяется как общая численность нотариусов, так и конкретное число нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах. Такое четкое разграничение необходимо для обеспечения государственных нотариальных контор с определенной штатной численностью.

Основой объединения и координации осуществления нотариата являются нотариальные палаты, которые образуются в каждой республике в составе Российской Федерации, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге.

В соответствии с ч.1 ст.24 Основ, нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Нотариальная палата действует на основании устава, который принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.

В отличие от нотариальных контор, нотариальные палаты являются юридическими лицами (некоммерческими организациями). В связи, чем они подлежат государственной регистрации, которая осуществляется в соответствии с порядком регистрации юридических лиц, установленном Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц".

Как и любая другая некоммерческая организация, нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач (ч.5 ст.24 Основ).

Действующее законодательство исключает существование альтернативных нотариальных палат.

К слову сказать, вопрос о конституционности положений части четвертой статьи 2 и части первой статьи 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, об обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, в нотариальной палате, ставился в Конституционном суде РФ 19 мая 1998 года. Тогда заявители высказали мнение, что вышеназванные нормы не соответствуют статье 30 (часть 2) Конституции Российской Федерации, запрещающей принуждение к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем, суд приостановил производство по делу и направил в Конституционный Суд Российской Федерации запрос о проверке конституционности указанных норм. Конституционный суд подтвердил конституционность данных положений.

Процитируем лишь часть постановления:

"Осуществление нотариусами нотариальных функций от имени государства предопределяет их публично-правовой статус и обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой и в качестве таковых принадлежащих к лицам свободной профессии. В связи с этим Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривается создание в каждом субъекте Российской Федерации нотариальных палат - некоммерческих организаций, представляющих собой профессиональные объединения, которые основаны на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и организуют работу на принципах самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации и своим уставом (части первая, третья и четвертая статьи 24 Основ).

Именно в силу публичного предназначения нотариальных палат для их организации неприемлем принцип добровольности, характерный для членства в других объединениях, которые создаются в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан исключительно на основе общности их интересов (статья 30 Конституции Российской Федерации, статья 117 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 3 Федерального закона "Об общественных объединениях").

Обязательное членство занимающихся частной практикой нотариусов в нотариальной палате как условие занятия указанной профессией не затрагивает ни конституционный принцип равенства, ни конституционные права на свободу объединения и свободный выбор рода деятельности и профессии (статьи 19, 30 и 37 Конституции Российской Федерации), поскольку государство вправе устанавливать для всех граждан, желающих осуществлять публичную (нотариальную) деятельность, обязательные условия назначения на должность и пребывания в должности.

Надо сказать, что такая правовая позиция более чем оправдана, по причине осуществления такой деятельности от имени государства.

Кроме того, членство в нотариальной палате не препятствует нотариусам, занимающимся частной практикой, участвовать в создании других объединений (общественных, профессиональных союзов и т.п.), основанных на принципе добровольного членства. Однако такие объединения не могут наделяться установленными Основами для нотариальных палат властными организационно-контрольными полномочиями.

Невыполнение занимающимся частной практикой нотариусом требования об обязательном членстве в нотариальной палате является нарушением законодательства и как таковое может повлечь прекращение судом его деятельности. Однако членство в нотариальной палате и связанное с ним право осуществления частной нотариальной деятельности не могут быть поставлены в зависимость от каких-либо иных, не установленных законом условий, в том числе от уплаты не предусмотренных Основами вступительных взносов"^[17].

Обратимся к дальнейшему рассмотрению правового статуса нотариальной палаты.

В соответствии с ч.2 ст.25 Основ, нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности.

Организация деятельности региональной нотариальной палаты невозможна без руководящих органов нотариального самоуправления. Согласно ст.26 Основ высший орган нотариальной палаты - собрание ее членов. При голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариуса - правом совещательного голоса.

В период между собраниями деятельностью нотариальной палаты руководят избранные собранием членов нотариальной палаты правление и президент.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Можно подвести следующие итоги курсовой работы.

Для того, чтобы раскрыть статус нотариуса необходимо разобраться что представляет собой понятие нотариата. Его можно определить как институт гражданского общества, осуществляющий свои полномочия на принципах самоуправления, который наделен властными полномочиями от имени Российской Федерации и реализует конституционную функцию по государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий на принципах профессионализма, беспристрастности и независимости.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Для того чтобы начать свою профессиональную деятельность кандидат на должность нотариуса должен соответствовать установленным требованиям: получить высшее юридическое образование в образовательном учреждении, которое имеет государственную аккредитацию, иметь стаж работы по специальности не менее пяти лет. Законодательством установлен возрастной ценз для занятия данной деятельностью не младше 25 и не старше 75 лет, а также предусмотрена сдача квалификационного экзамена.

При осуществлении своей профессиональной деятельности нотариусы имеют равные права и обязанности, при этом не имеет значения работает нотариус в государственной или частной конторе. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Кроме того, при осуществлении деятельности нотариус должен соблюдать Кодекс профессиональной этики, где большое внимание уделяется этической стороне, в частности в своей работе проявлять терпение, вежливость и тактичность, соблюдать общепризнанные нормы поведения и внешнего вида.

От качества работы нотариальных органов во многом зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Лицензия на право нотариальной деятельности выдается уполномоченными на то органами юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии.

Порядок выдачи лицензии устанавливается Министерством юстиции Российской Федерации. В целом органы юстиции играют в системе нотариата главенствующую роль.

Нотариус в обязательном порядке должен состоять членом нотариальной палаты. Глава VI Основ регламентирует организационные основы нотариальных палат субъектов РФ и Федеральной нотариальной палаты.

Таким образом, необходимо дальнейшее развитие такого института как нотариат, так как представители данной профессии являются связующим звеном в выполнении публичной функции между государством и физическими и юридическими лицами, обеспечивающим частные и публичные интересы.

Список использованных источников

1. Конституция РФ// Российская Газета от 25.12.1993 г., №237
2. Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 457-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации от 5 января 2015 г. N 1 (часть I) ст. 10.
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1998 г. - №5.
4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 11 марта 1993.
5. Приказ Минюста РФ от 14 апреля 2000 г. N 132 "Об утверждении Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности" // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации. - №5. - 2000 г.
6. Приказ Минюста РФ от 21 июня 2000 г. N 178 "Об утверждении Положения об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности" // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации. - N8. - 2000 г.
7. Приказ Минюста РФ от 26 октября 1998 г. N 150 "Об утверждении Порядка выдачи лицензий на право нотариальной деятельности" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 16 ноября 1998 г. - №32.
8. Гражданский процесс. Учебник для вузов / Под редакцией М.К. Треушникова. - ОАО "Издательский Дом "Городец". – 2007.
9. Герасимов В. Потенциал нотариата не востребован // Российская юстиция. - 2000. - №1.
10. Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция. - 1998. - №№6-7.
11. Романовская О.В. Правовой статус нотариуса, от реформы до реформы// СПС Гарант
12. Постатейный комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / Под ред. Аргунова В.Н. - М.: Спарк. - 1996.
13. Щенникова Л.В. Гражданское законодательство и нотариат в России: проблема соответствия // Законодательство. - 2002. - №11.

1. Конституция Российской Федерации 1993г., Ст.2, ст. 19, ст. 35, ст. 45, ст. 48. ↑

2. Гражданский процесс. Учебник для вузов / Под редакцией М.К. Треушникова. - ОАО "Издательский Дом "Городец". – 2007. ↑

3. Щенникова Л.В. Гражданское законодательство и нотариат: проблема соответствия // Законодательство. – 2000. – №11. ↑

4. Романовская О.В., Романовский Г.Б. Организация нотариата в России. Учебное пособие. - М., 2001. ↑

5. Основы законодательства РФ о нотариате, утвержденные ВС РФ 11.02.1993г №4462-1. Часть 6 ст. 1, ст. 3, 5, 18 и т. д.// Российская газета. – 1993. - №49. ↑

6. Герасимов В. Потенциал нотариата не востребован // Российская юстиция. – 2000. – N 1. – с.31. ↑

7. Федеральный закон от 17.01.1992 г. №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» / СПС «Гарант» ↑

8. Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция. – 1998. – №№6-7. ↑

9. Правовой статус нотариуса: от реформы до реформы (О.В. Романовская, журнал "Гражданин и право", N 5, май 2017 г./ СПС «Гарант» ↑

10. Приказ Минюста РФ от 14 апреля 2000 г. N 132 "Об утверждении Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности" // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации. – №5. – 2000 г. ↑

11. Приказ Минюста РФ от 21 июня 2000 г. N 178 "Об утверждении Положения об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности" // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации. – N8. – 2000 г. ↑

12. Приказ Минюста РФ от 26 октября 1998 г. N 150 "Об утверждении Порядка выдачи лицензий на право нотариальной деятельности" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 16 ноября 1998 г. – №32. ↑

13. Правовой статус нотариуса: от реформы до реформы (О.В. Романовская, журнал "Гражданин и право", N 5, май 2017 г.) ↑

14. Правовой статус нотариуса: от реформы до реформы (О.В. Романовская, журнал "Гражданин и право", N 5, май 2017 г.) ↑

15. Правовой статус нотариуса: от реформы до реформы (О.В. Романовская, журнал "Гражданин и право", N 5, май 2017 г.) ↑

16. Герасимов В. Потенциал нотариата не востребован // Российская юстиция. – 2000. – №1. ↑

17. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. – 1998 г. – №5. ↑