«Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность»

Содержание

Введение 3

Глава I. Понятие и виды содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность 6

§ 1.1. Понятие и классификация лиц, содействующих оперативно-розыскным органам 6

§ 1.2. Основания и условия для привлечения лица к участию в оперативно-розыскной деятельности 9

Глава II. Организация содействия граждан подразделениям органов внутренних дел, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, их социальная и правовая защита 12

§ 2.1 Уровень организации содействия граждан подразделениям органов внутренних дел, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность 12

§ 2.2. Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, проблемы правового регулирования 18

Заключение 24

Библиографический список 26

Введение

В последние годы все более организованный и профессиональный рост преступности наблюдается на территории Российской Федерации. Современные условия жизни, социальные и экономические преобразования вызывают рост количества преступлений и других правонарушений. Чтобы бороться и справляться с таким масштабом преступности, а так же вовремя выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, эффективность работы правоохранительных органов во многом зависит от организации работы оперативно-розыскных органов.

Профессиональный опыт показывает, что обеспечить раскрытие преступлений невозможно без специального комплекса оперативно-розыскных мер и следственных действий, без использования информационных данных и без привлечения граждан к борьбе с преступностью и использования агентуры. Тема курсовой работы посвящена изучению вопроса, связанного с содействием граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (далее ОРД).

Актуальность данной темы, обусловлено вышеизложенным, а так же институт привлечения граждан в борьбе с преступностью быстро набирает обороты, изучение вопросов правового регулирования, практики применения, а так же привлечение граждан к такому содействию, соблюдения при этом их прав и свобод личности очень актуально в современных условиях.

Целью курсовой работы является комплексное изучение, исследование института содействия граждан органам, осуществляющим ОРД, а так же обоснование сущности проблем данного института, раскрытие особенностей правового регулирования.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач:

- изучить институт содействия граждан органам, осуществляющим ОРД, определить его содержание и значение для правоохранительных органов;

- выяснить основания и условия привлечения граждан к участию в осуществлении ОРД;

- проанализировать организацию содействия граждан подразделениям органов внутренних дел, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

- определить содержание и объем социальной и правовой защиты граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

- выявить проблемы правового регулирования данного института.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающих в связи с содействием граждан органам, осуществляющим ОРД.

Предмет исследования – правовое регулирование, организационные и тактические закономерности, а так же правоприменительная практика отношений связанных с содействием граждан органам, осуществляющим ОРД.

Методологическую основу курсовой работы составили системно- правовой, системно-структурный, сравнительно-правовой, логико-теоретический и конечно же метод познания. Данные методы применялись комплексно, чтобы объективно достичь нужных результатов исследования.

Правовую основу исследования составили положения Конституции Российской Федерации, Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", Постановлений Правительства Российской Федерации, а так же Постановлений Верховного суда Российской Федерации.

Теоретическую основу курсовой работы составили научные труды по уголовному и уголовно-процессуальному праву, криминалистике, теории оперативно-розыскной деятельности и многим другим отраслям российского права таких ученых и деятелей как А.В. Рудого, В.В. Кашковского, П.А. Чиркова, В.В. Воронина.

В эмпирическую основу исследования входит судебная практика, использованная для наглядного примера, осуществления прав и свобод лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Институт содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, требует большой доработке в законодательной базе и в правоприменительной практике, данные проблемы будут освещены и проанализированы в курсовой работе, предложены решения некоторых проблем.

Глава I. Понятие и виды содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

§ 1.1. Понятие и классификация лиц, содействующих оперативно-розыскным органам

На территории Российской Федерации участниками оперативно-розыскной деятельности, помимо штатных сотрудников соответствующих государственных органов, могут быть и иные частные физические лица. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее Закон) официально закрепляет за гражданами возможность реализовать свое право на оказание помощи органам внутренних дел в решении задач борьбы с преступностью путем сотрудничества с оперативными аппаратами этих органов, признавая социальную необходимость и значимость подобного сотрудничества. Исходя их изложенного в Законе, можно обобщить все написанное и дать определение человеку, содействующему оперативно-розыскному органу.

Лицом, содействующему оперативно-розыскному органу, является всякий дееспособный человек, привлеченный к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий, т.е. предоставляющий информацию оперативно-розыскному органу (оперативнику) или иным образом участвующий в решении конкретных задач оперативно-розыскной деятельности и в данной связи наделенный соответствующими полномочиями, который подлежит социальной и правовой защите, а также ответственности в случае нарушения взятых обязательств.

Термин «привлечение», употребляемый в Законе, означает побуждение лица принять участие в осуществлении оперативно-розыскных мероприятий. Как правило, предложение о сотрудничестве исходит от оперативно-розыскного органа. Реализация самого права граждан на содействие органам внутренних дел в осуществлении оперативно-розыскной деятельности возможна только при обоюдном согласии.^[1] Но окончательное решение о возможности задействования лица в ОРМ принимает только оперативно-розыскной орган (в лице своих должностных лиц), но не привлекаемое лицо.

Теперь можно перейти к классификации лиц, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность:

1. По степени участия в оперативно-розыскной деятельности различают:

- основную группу, лица, предоставляющие информацию (агент, доверенное лицо и др.);

- дополнительную группу, лица, обладающие необходимыми знаниями, умениями, навыками (специалист, переводчик и др.).

Специалист – лицо, обладающее научными, техническими или иными специальными знаниями, умениями и навыками, привлекаемое оперативным работником в соответствии с оперативно-розыскным законодательством для участия в ОРМ в целях оказания содействия в собирании, исследовании, оценке и использовании фактической информации, необходимой для решения задач ОРД. Одним из числа специалистов, обладающих иными, кроме названных, специальными знаниями, является переводчик – лицо, владеющее языками, знание которых необходимо для перевода, либо понимающее знаки немого или глухого, привлеченное оперативным работником для участия в ОРМ (его подготовки) в целях оказания содействия в переводе на другой язык информации, необходимой для решения конкретных задач ОРД.

1. По форме оказания содействия оперативно-розыскным органам:

- негласно (агент);

- гласно (доверенное лицо, дружинник и др.);

- в смешанной форме (специалист, переводчик и др.).

1. По способам (этапам) задействования:

- лица, подготавливающие ОРМ; - участвующие в его проведении.

1. По длительности содействия (в зависимости от срока решения конкретной задачи ОРД):

- лица, сотрудничающие на постоянной основе;

- лица, привлекаемые к выполнению определенных задач;

- лица, оказывающие разовое содействие.

1. В зависимости от характера привлечения:

- лица, по собственной инициативе изъявившие желание оказывать содействие;

- лица, принявшие решение оказывать содействие под давлением исходя из сложившейся тяжелой жизненной ситуации;

1. В зависимости от мотива оказания содействия:

- лица, сотрудничающие из корыстных мотивов (получение вознаграждения, использование негласной поддержки органов, устранение конкурента и т. д.);

- лица, сотрудничающие из иных мотивов (месть, зависть и т. д.).

Таким образом, классификация лиц, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность очень разнообразна. Физические лица могут оказывать содействие в качестве экспертов или специалистов при исследовании и оценке интересующей оперативных работников проблемы, а также предоставлять информацию и оказывать непосредственную помощь в подготовке и проведении ОРМ. Главным в таком сотрудничестве является его направленность на решение задач ОРД.

§ 1.2. Основания и условия для привлечения лица к участию в оперативно-розыскной деятельности

Единственным основанием для привлечения лица к участию в оперативно-розыскной деятельности является исходящая из принципов ОРД и нормативно определенная законодателем объективная необходимость достижения целей и решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Правовую основу гласного содействия составляют оперативно-розыскной закон, иные законы, а также нормативные акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, детализирующие указанный закон применительно к специфике своего ведомства.

Среди общих условий для привлечения лица к участию в оперативно-розыскной деятельности можно выделить две группы:

• основные (обязательные);
• факультативные.

Согласно ч.1 ст. 18 Закона можно выделить три основных (обязательных) условий для привлечения лица к участию в оперативно-розыскной деятельности.

Во-первых, к участию в ОРД можно привлекать только физических лиц, но не юридических лиц, общественных организаций и т.п.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.^[2]

Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений.

Во-вторых, такое привлечение должно происходить индивидуально и на добровольной основе. Добровольность, является основополагающим положением (принципом) института сотрудничества граждан с оперативными аппаратами. Физическое лицо сознательно принимает решения об оказании содействия в подготовке и проведении ОРМ. Такое решение может быть принято самостоятельно (в инициативном порядке) либо является следствием согласия на мотивированную просьбу оперативных работников. Не разрешается привлекать граждан на «общем собрании», одновременно двух и более лиц.

В-третьих, ст. 17 Закона требует обязательное наличие согласия при привлечении лица, к участию в ОРД с сохранением по его желанию конфиденциальности сотрудничества.

Принцип конспирации выступает здесь, во-первых, как гарантия соблюдения законных прав и интересов граждан, во-вторых, в качестве необходимого организационно-тактического условия эффективной помощи общественности в борьбе с преступностью.

Обязанность соблюдения конспирации возлагается не только на соответствующие государственные органы, но и на оказывающих содействие лиц. Они обязаны сохранять в тайне служебную информацию, ставшую им известной в ходе сотрудничества, равно как и нести ответственность за качество сообщаемых сведений, их соответствие реальной действительности.

Форма выражения согласия определяющего значения не имеет (допустима устная, документально оформленная и др.).

Факультативные условия привлечения лица к подготовке или проведению ОРМ, относятся не ко всем привлекаемым лицам, а только к тем, кто изъявил желание оказывать содействие на конфиденциальной основе.

Первым из этих условий является сохранение в тайне конфиденциальности сотрудничества, вторым - заключение контракта.

Законность привлечения граждан к содействию на конфиденциальной основе и соблюдение при этом принципа добровольного сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, проверять исключительно при наличии жалоб граждан в органы прокуратуры.

При осуществлении надзора учитываются, что сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности^[3].

Глава II. Организация содействия граждан подразделениям органов внутренних дел, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, их социальная и правовая защита

§ 2.1 Уровень организации содействия граждан подразделениям органов внутренних дел, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Одним из основных направлений совершенствования деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, является повышение их уровня организации, управления силами и средствами. В организацию содействия граждан подразделениям органов внутренних дел, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, входят следующие функции:

• обеспечение профессиональной подготовки оперативного состава ОВД;
• анализ оперативной обстановки на участке (зоне, объекте, линии) оперативного обслуживания;
• планирование сотрудничества;
• подбор граждан для сотрудничества с оперативными работниками;
• расстановка внештатных сотрудников по участкам (зонам, объектам, линиям) деятельности;
• обучение и воспитание внештатных работников в процессе решения ими оперативно-служебных задач;
• создание оптимального режима работы общественников и обеспечение надлежащей связи с работниками органов внутренних дел;
• учет работы, анализ содержания и результатов сотрудничества;
• контроль за деятельностью субъектов сотрудничества.

Профессиональный уровень подготовки включает в себя способность оперативного работника к работе с лицами, изъявившими желание содействовать ОВД в борьбе с преступностью. Этот уровень должен не только подтвердить его сформировавшееся позитивное отношение к решению проблем активного сотрудничества с населением в любых его формах, но и обеспечить специальный допуск сотрудника оперативного аппарата к такой работе в соответствии с порядком, установленным ведомственными нормативными актами.^[4]

Конечно же планирование работы с внештатными сотрудниками осуществляется на основе анализа оперативной обстановки на обслуживаемом участке (оперативной зоне, объекте, линии), а также нужно оценивать реальную возможность оперработника по руководству ими. Данный анализ позволяет определить реальную потребность в количестве сотрудников, места применения их возможностей, специализацию содержания и направленность деятельности “внештатников”. В условиях сегодняшней ориентации работать особенно важно не на формально количественные показатели, а на действительное качество участия граждан в решении задач оперативно-розыскной деятельности.

Непосредственная работа внештатных сотрудников, имеющих постоянные поручения, планируются на квартал. Планы составляются под руководством сотрудников оперативных аппаратов и, как правило, включают мероприятия по участию в профилактическом воздействии на объекты контроля (лиц, места повышенного криминального внимания и т.п.), в плановых рейдах, поисковых операциях и др.

Подбор кандидатов во внештатные сотрудники должен осуществляться с учетом половозрастного, мировоззренческого, медицинского, интеллектуального и профессионального критериев.

Если законом установлены общие возрастные критерии и определяется психическая и физическая способность и возможность лица к сотрудничеству, то остальные критерии подбора определяются задачей, на решение которой приоритетно для оперативного работника.

Одним из параметров подбора внештатного сотрудника является его отношение к необходимости борьбы с преступностью. Обязательно учитываются уровень и характер социальной активности, морально-нравственные установки.^[5] Как уже говорилось, в основе изъявления желания к сотрудничеству могут лежать не только патриотические, но и материальные и иные мотивы. Такие лица требуют особого внимания, так как они могут использовать свое участие в ОРД в преступных целях.

Следует сказать, что по медицинским критериям внештатным работником не может быть гражданин, состоящий на учете в медицинском учреждении по поводу психического заболевания либо наркомании, а также имеющий ярко выраженные дефекты речи и заболевания, при которых физические и психологические нагрузки противопоказаны.

Под интеллектуальным уровнем развития подразумевается соответствующий уровень образованности, а также способности к анализу, обобщениям и другие умственные возможности индивида. Немаловажно и наличие природной смекалки, которая, может быть, не менее существенна, чем глубина познания в какой-либо отрасли науки и практики.

Учет профессионального критерия предполагает оценку уровня готовности лица к выполнению обязанностей, т.е. его возможности без предварительной дополнительной подготовки выполнять отдельные правоохранительные действия, в т.ч. оперативно-розыскного характера. При таком подходе приоритетное положение среди кандидатов должны занимать бывшие работники полиции и прежде всего те из них, кто знаком с оперативной работой. Однако не следует думать, что занятие в прошлом ОРД автоматически дает право на сотрудничество с оперативными аппаратами ОВД.

Основные этапы подбора и привлечения отдельных лиц к сотрудничеству:

• подбор кандидата, пригодного по своим возможностям для решения конкретных оперативно-тактических задач;
• проверка и изучение кандидата (его личностных и деловых способностей и возможностей);
• привлечение кандидата к выполнению отдельных поручений несложного характера при участии оперативного сотрудника, преимущественно профилактической направленности (например, участие в охране общественного порядка);
• правовое закрепление (оформление) внештатного сотрудничества;
• обучение некоторым приемам выполнения поручений по решению задач оперативно-розыскной деятельности;
• привлечение к подготовке или осуществлению отдельных оперативно-розыскных мероприятий под руководством оперработника;
• самостоятельное выполнение поручений по подготовке или осуществлению оперативно-розыскных мероприятий (под контролем оперработника).

Результативность сотрудничества с внештатными помощниками, как показывает практика, обеспечивается компетентным руководством со стороны работников оперативных аппаратов ОВД, которое содержит два основных компонента.

Первый: создание для внештатных сотрудников необходимого режима работы. Следует учитывать реальную возможность и личные способности выполнять предполагаемую работу, но и наличия для этого времени.

Формы организации работы внештатного сотрудника:

1) индивидуальная, предусматривающая самостоятельную деятельность по выполнению поручений под контролем оперативного работника;

2) групповая, когда внештатный сотрудник действует в группе с другими такими же сотрудниками, оказывая помощь в подготовке либо осуществлении оперативно-розыскных мероприятий с участием или под контролем сотрудника ОВД;

3) смешанная, при которой внештатный работник осуществляет оперативно-розыскные мероприятия или иное действие вместе с сотрудником оперативного аппарата.

Второй включает в себя планирование их работы (о чем уже говорилось), дачу им конкретных поручений, обучение методам и тактике их выполнения, оказание на них необходимого воспитательного воздействия, контроль за правильностью и законностью действий по выполнению поручений.

Поручение внештатному сотруднику, как правило, дает тот работник оперативного подразделения, за которым он закреплен в связи с обслуживанием последним оперативной зоны (территории), объекта или линии деятельности. Сотрудник ОВД информирует внештатного помощника об элементах оперативной обстановки, которые могут помочь ему в выполнении поручения, инструктирует о способах и методах его выполнения, определяет линию поведения, формы непосредственной связи, а также взаимодействия с другими внештатными сотрудниками и работниками ОВД. В завершении инструктажа проверяется, как внештатный сотрудник понял поручение и уяснил способы достижения его выполнения.^[6]

Инструктаж может проходить и во время специальных занятий, проводимых их непосредственным руководителем либо другими наиболее подготовленными сотрудниками ОВД, прокуратуры, суда, преподавателями учебных заведений, при необходимости к занятиям могут привлекаться специалисты различных отраслей знаний.

Занятия для внештатных сотрудников должны проходить с учетом возможностей использования различных форм обучения, по специальной программе, включающей общую, юридическую и специальную подготовку.

В общую подготовку следует включать изучение комплекса вопросов, связанных с психологией и этикой общения, педагогикой, психиатрией, оказанием медицинской помощи и пр.

Юридическая подготовка должна предусматривать изучение основ административного и уголовного права, уголовного процесса, организации и тактики защиты личности, собственности, чести и достоинства граждан. Внештатные помощники должны иметь четкое представление о содержании институтов необходимой обороны и крайней необходимости.

Специальная подготовка должна включать изучение основ предупреждения, раскрытия преступлений и розыска преступников, тактики сбора оперативно-значимой информации, распознания преступников по поведению и внешности, одежде и другим признакам, а также приемов самообороны, задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений.

Воспитательное воздействие на внештатных сотрудников оказывается в процессе общения с ними при даче поручений, инструктажах о порядке их выполнения, обучении, а также при осуществлении контроля и должно быть основано на неукоснительном соблюдении законности.

За оказание активной помощи в борьбе с преступностью внештатные сотрудники могут поощряться руководством органа внутренних дел.

§ 2.2. Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, проблемы правового регулирования

В ст. 18 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" впервые были закреплены вопросы социальной и правовой защиты граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Отношения гласного и негласного сотрудничества контролируются и охраняются государством. Таким образом, государство гарантирует лицам, сотрудничающим с подразделениями, осуществляющими ОРД, социальную и правовую защиту. Но прошу заметить, что главной проблемой толкования данной нормы является то, что основные гарантии и права распространяются на лиц, осуществляющих данную деятельность исключительно на контрактной основе.

В ч. 3 ст. 18 Закона точно не указан круг лиц, на которых распространяются гарантии данной нормы, существует лишь расплывчатая формулировка «здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность». Законодатель употребляет такой термин как «отдельные лица» и не понятно, какой круг лиц он имеет в виду. Но все же в данной норме закреплены гарантии защиты со стороны государства, что при получении сведений о возникновении реальных угроз жизни, здоровью, имуществу таких лиц, а также членов их семей или близких органы внутренних дел обязаны принять достаточные меры по предотвращению противоправных действий. Если же такие действия уже совершены, то предпринимаются меры оперативно-розыскного, уголовно-процессуального и иного характера по установлению виновных и привлечению их к ответственности.

Гарантии правовой защиты определены для лица “из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, активно способствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным способом загладившее причиненный вред”^[7], освобождается от уголовной ответственности. Основания освобождение от уголовной ответственности предусмотрены ст.75 УК РФ в связи с деятельным раскаянием. Ее расширительное толкование дает основания претендовать на освобождение от уголовной ответственности не только лицам из числа членов преступной группы, но и лицу, впервые совершившему преступление небольшой тяжести, деятельное раскаяние которого проявилось в форме оказания содействия подразделениям ОВД, осуществляющим ОРД. Так же выполнению ряда условий, предусмотренных нормами УК РФ, без чего не может быть принято решение об освобождении от уголовной.

Следующая социальная гарантия, предусмотренная ч.5 ст.18 Закона, распространяется на всех лиц, сотрудничающих с органами внутренних дел в осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Данные лица имеют право получать вознаграждение и другие выплаты, на что из федерального бюджета по статье сметы “Особые расходы” выделяются финансовые средства. Полученные указанными лицами суммы вознаграждений и другие выплаты налогами не облагаются и в декларациях о доходах не указываются. Однако лица, оказывающие конфиденциальную помощь оперативным подразделениям ОВД без оформления контракта, моральное и материальное стимулирование их результативной работы получают только в разовом порядке. Те, кто сотрудничает с указанными органами на контрактной основе, для таких лиц сотрудничество с ОВД является основным родом занятий, имеют право на ежемесячное денежное содержание, а период их содействия по контракту по их желанию включается в общий трудовой стаж. При этом исчисление трудового стажа может устанавливаться в льготном порядке. Это, в свою очередь, в соответствии с законодательством о государственных пенсиях обусловливает возможность их пенсионного обеспечения.

Обратимся к судебной практике и рассмотрим, дело Э.П. Кочедыкова. Являясь пенсионером Министерства внутренних дел Российской Федерации, с 20 июня 1994 года получающим пенсию за выслугу лет, в период с 1 сентября 1994 года по 31 марта 2014 года оказывал содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на основании заключенных с ним контрактов и ему выплачивалось ежемесячно денежное вознаграждение.

С 1 января 2007 года заявителю в дополнение к пенсии по выслуге лет была установлена страховая часть трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом ее размер был определен исходя из его трудового стажа, приобретенного до момента поступления на службу.

В 2014 году Э.П. Кочедыков обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о включении в трудовой стаж для назначения трудовой пенсии периода его сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, на основании заключенных контрактов. Однако ему в этом было отказано со ссылкой на отсутствие уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Управление МВД РФ по городу Ульяновску отказало Э.П. Кочедыкову в предоставлении документов, подтверждающих трудовой (страховой) стаж, и перечислении на его индивидуальный лицевой счет в Пенсионном фонде Российской Федерации денежных средств в порядке исполнения обязанности по уплате страховых взносов за период его сотрудничества по контрактам с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Считая данный отказ незаконным и нарушающим его пенсионные права, заявитель обратился в Ульяновский областной суд с иском к Управлению МВД РФ по городу Ульяновску об обязании предоставить в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации справку о периодах его сотрудничества по контрактам с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и перечислить за него страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за указанный период.

Решением Ульяновского областного суда от 21 мая 2015 года, оставленным без изменения Верховным Судом Российской Федерации, требования заявителя были частично удовлетворены: суд обязал УМВД Российской Федерации по городу Ульяновску предоставить в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации справку о периодах сотрудничества Э.П. Кочедыкова по контрактам с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, с 1 сентября 1994 года по 31 декабря 2001 года с указанием сведений о выплаченных вознаграждениях.

При этом заявителю было отказано в удовлетворении исковых требований. В обоснование отказа суд, ссылаясь на предписания Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в частности, указал, что включение в страховой стаж для назначения пенсии периодов работы и (или) деятельности, имевших место после 1 января 2002 года, предполагает уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а обязанность органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, по начислению (уплате) таких взносов за лиц, заключивших контракт об оказании ему содействия, отсутствует.^[8]

Из данной практики видно, что права лиц, осуществляющих свою деятельность по контракту, так же не до конца закреплены в Законе.

Размер ежемесячного денежного содержания лицам, заключившим контракт о сотрудничестве с ОВД, определяется их руководителями, имеющими на это право.

Согласно ч.8 и 9 ст.18 Закона специальным видом социальной защиты лиц, содействующих ОВД, являются выплаты, возмещающие вред, нанесенной их здоровью, либо ущерб, нанесенный их имуществу, а также в связи с их гибелью в процессе такого сотрудничества. Прошу обратить внимание, что данная социальная защита распространяется только на лиц, у которых заключен контракт с ОВД.

В случае получения травмы, ранения, контузии или увечья лицом, сотрудничающим по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, наступивших в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий, компенсация производится в виде выдачи единовременного пособия (в размере 5-летнего денежного содержания этого лица) и назначения пенсии по инвалидности. В случае гибели внештатного сотрудника, в связи с участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий, назначается пенсия семье, а также лицам, находящимся на иждивении, либо пособия (в размере 10-летнего денежного содержания).

При одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований для указанных единовременных выплат в случаях, установленных настоящей статьей, выплаты осуществляются по одному основанию по выбору получателя.

Виды, размеры, порядок выдачи вознаграждений, подарков, пособий и других выплат, а также подготовки документов, необходимых для органов социального обеспечения, устанавливаются ведомственными нормативными актами МВД России.

Федеральным законодательством и ведомственными нормативными актами МВД России предусмотрен ряд специальных мер, направленных на защиту лиц, содействующих правоохранительным органам в осуществлении оперативно-розыскной деятельности (вне зависимости от формы закрепления такого содействия), и членов их семей. Такие специальные мероприятия могут быть реализованы в виде физической охраны, предоставления квартир-убежищ, смены места жительства, замены паспортов с изменением фамилий и других необходимых и установленных законом мер.

Можно сделать вывод, что законодатель не до конца урегулировал данный институт социальной и правовой защиты лиц, содействующим органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Требуются внести уточнения в Закон, особенно по поводу защиты прав круга лиц, осуществляющих содействие на безконтрактной основе.

Более того, на сегодняшний день, нет четкости в социально-правовой защите лиц, поставляющих ценную информацию для органов, осуществляющих ОРД, ведь в ряде случаев они рискуют не только своей жизнью, но и жизнью своих близких.^[9]

Заключение

Опыт ведения оперативно-розыскной деятельности свидетельствует о том, что нельзя обойтись без такого института, как содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Данный институт оказывает огромную помощь в раскрытии, предупреждении преступлений, а так же очень полезен при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Проведя анализ законодательства, изучив данный институт, можно сделать вывод, что нормативно-правовые акты не полностью регулируют деятельность, связанную с содействие граждан органам, осуществляющим ОРД. Существует много пробелов в нормативно правовых актах, а именно в № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности". Судебная практика подтверждает данный изъян, как мы видели на примере, приведенном в курсовой работе. Следует доработать законодательство и внести поправки.

Первое, что нужно изменить, это внести основные нормы и положения, касающиеся правового статуса лиц, гласно содействующих органам, осуществляющим ОРД.

Так же в Законе довольно обстоятельно раскрыты общие функции граждан, оказывающих конфиденциальное содействие на контрактной основе, однако другие категории, по существу, лишь обозначены, что привело к различиям статуса в определении их в ведомственных нормативных актах по организации и тактике оперативно-розыскной деятельности.^[10] Основные проблемы освещены в § 2.2. Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, проблемы правового регулирования.

Хотелось бы отметить, что данный институт содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, играет огромную роль в осуществлении оперативно-розыскной деятельности и проведении оперативно-розыскных мероприятий. Следует очень ответственно подходить к данной деятельности, это касается не только обычных граждан обывателей, но и самим сотрудникам органов внутренних дел. Поэтому законодатель должен внести коррективы в Закон, но и конечно же установить контроль за данной деятельностью.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. от 25.04.2018).
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 23.04.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2018).
4. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ // Рос. газ. – 1995.- 18 августа.
5. О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства: Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ // Рос. газ. – 2004.- 25 августа.
6. Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности : постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении государственной программы Российской Федерации» от 15 апреля 2014 г. № 345 // СЗ РФ. - 2014. - № 18 (ч. IV). - Ст. 2188.
7. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности : приказ Генпрокуратуры России от 15.02.2011 № 33 // Законность. – 2011.- № 5.
8. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кочедыкова Эдуарда Петровича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" : определение Конституционного Суда РФ от 27.09.2016 № 1751-О // Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс».
9. Анатолий, Григорьевич Маркушин Оперативно-розыскная деятельность 2-е изд., пер. и доп. Учебник для академического бакалавриата / Анатолий Григорьевич Маркушин. - М.: Юрайт, 2015. - 691 c.
10. Дубоносов, Е. С. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник и практикум / Е.С. Дубоносов. - Москва: Огни, 2016. - 478 c.
11. Рудой А.В. Содействие граждан оперативным подразделениям как основа оперативно-розыскной деятельности // Вестник экономической безопасности. – 2016. - № 4. - С. 217-221.
12. Кашковский В.В, Чирков П.А., Воронин В.В. Институт конфидентов // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. – 2017. - № 2. - С. 131-133.
13. Маслов А.А., Косов Д.В. Некоторые проблемы правового регулирования содействия граждан и иных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность // Пробелы в российском законодательстве. – 2011. - № 2. - С. 187-190.

1. Рудой А.В. Содействие граждан оперативным подразделениям как основа оперативно-розыскной деятельности // Вестник экономической безопасности. – 2016. - № 4. - С. 217-221. ↑

2. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" ↑

3. Приказ Генпрокуратуры России от 15.02.2011 № 33 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности" ↑

4. О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства: Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ// Рос. газ. – 2004.- 25 августа. ↑

5. Дубоносов, Е. С. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник и практикум / Е.С. Дубоносов. - Москва: Огни, 2016. - 478 c. ↑

6. А.Г. Маркушин Оперативно-розыскная деятельность 2-е изд., пер. и доп. Учебник для академического бакалавриата / Анатолий Григорьевич Маркушин. - М.: Юрайт, 2015. - 691 c. ↑

7. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 № 144-ФЗ ↑

8. Определение Конституционного Суда РФ от 27.09.2016 № 1751-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кочедыкова Эдуарда Петровича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации». ↑

9. Маслов А.А., Косов Д.В. Некоторые проблемы правового регулирования содействия граждан и иных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность // Пробелы в российском законодательстве. – 2011. - № 2. - С. 187-190. ↑

10. Кашковский В.В, Чирков П.А., Воронин В.В. Институт конфидентов // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. – 2017. - № 2. - С. 131-133.
    ↑