Система органов государственной власти РФ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Государственная власть – это способность государства легитимно и легально подчинять свой воле другие элементы общества и собственно отдельных людей с помощью системы государственного принуждения.

Источником государственной власти, как и суверенитета (т.е. независимости) является народ. Если народ в осуществлении государственной власти пользуется услугами профессиональных чиновников и системы государственных органов он осуществляет власть опосредствованно, если же он выражает свою волю на референдуме – то это будет прямым осуществлением государственной власти. Государственная власть и система её органов в позитивном плане должна обслуживать потребности своего народа – обеспечивать социальную природу государства, оказывать необходимые государственные услуги, поддерживать уровень жизни и устойчивое развитие страны.

Государственная власть не существует сама по себе. Осуществляясь в соответствии с Конституцией и федеральными законами системой органов государственной власти она требует финансирования, которое осуществляется посредством налогов и сборов.

Рассмотрение института государственной власти как системы отношений позволит охарактеризовать свойства данного объекта в его неразрывной целостности, исходя из структуры и функций института государственной власти, а также выявить взаимозависимость поведения элементов системы, их взаимодействие и воздействие в целом на систему.

Целью данной работы является анализ системы органов государственной власти РФ, для достижения поставленной цели, были выделены следующие задачи:

- рассмотреть теоретические аспекты системы органов власти в РФ;

- выявить проблемы организации исполнительной власти в Российской Федерации.

Объект исследования - система органов государственной власти.

Предмет исследования - анализ системы органов государственной власти РФ.

Теоретической и методологической базой данной работы послужили труды российских и зарубежных авторов в области государственного и муниципального управления, материалы периодических изданий и сети Интернет.

ГЛАВА 1. СВОЙСТВА И ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1.1 Понятие и сущность «государственная власть»

Государственная власть – категория, ставящая свой задачей обеспечение поддержания конституционного порядка. Государственное принуждение, выраженное в работе полиции, судов, приставов, системы исполнения наказаний, органов прокуратуры направлено на меньшинство, нарушающее принятые правила и законы. Слова «легитимно и легально» означают, что государственная власть осуществляется только теми лицами и органами, которым её разрешил осуществлять народ и только в рамках закона. Проблема легитимности и ненасильственного отстранения от власти не легитимных органов и политиков – одна из самый острых в современном мире, поскольку легально такой процесс может протекать только в ходе выборов, результаты которых можно подтасовать.

В современных демократических обществах государственная власть, как правило, поделена между тремя независимыми ветвями: исполнительной (Правительство РФ, входящие в его состав министерства и ведомства), законодательной (Совет Федерации и Государственная Дума) и судебной (Верховный суд РФ, а также суды общей юрисдикции, арбитражные суды и Конституционный суд РФ). В России Президент, в отличие от некоторых республик, помещен над ветвями власти и выступает арбитром в спорах между ними и гарантом Конституции РФ. С 1991 по 1993 год это место было отведено Конституционному Суду. В других государствах президенты либо возглавляют исполнительную власть, либо выполняют декоративные функции.

Отношения между ветвями власти регулирует система «сдержек и противовесов». Это означает, что полномочие, скажем, президента уравновешивается полномочием парламента, дабы ни президент, ни парламент не могли узурпировать власть в стране. Точно также работают механизмы совместного формирование высших судов – ни одна из сил, участвующих в их формировании не может монопольно формировать состав их судей и тем самым обеспечивать себе поддержку или усиливать тем самым себя.

В российской политической и юридической литературе часто встречается термин «институт государственной власти», который применяется для обозначения абсолютно разных явлений, таких как, например, орган государственной власти и политический институт в целом. Чаще всего термин «институт государственной власти» употребляется как синоним термина «орган (органы) государственной власти», а «система институтов государственной власти» понимается как совокупность органов исполнительной, законодательной и судебной власти^[1]. Между тем такое узкое понимание влечет за собой ограничение для применения методов институционального анализа, что обедняет методологическую базу исследователя. Разработка терминов «институт государственной власти» и «система институтов государственной власти» неизбежно требует углубленного анализа данных явлений, установления родовых и видовых признаков, обнаружения сущностных связей в организации и деятельности институтов государственной власти. Без такого анализа не представляется возможным построить четкую дефиницию данных политических и юридических явлений.

Поскольку в юридической литературе отсутствует определение понятий «институт государственной власти» и «система институтов государственной власти», обратимся к более общему, родовому понятию политического института.

Под политическим институтом понимается рациональное упорядочение средств и целей политического поведения общепринятыми и общеизвестными установлениями

Если с первым утверждением еще можно согласиться, то со вторым можно поспорить. Исходя из этого утверждения, институтов политической власти не существовало ни в античном мире, ни в средневековье, да и сейчас в ряде стран институты политической власти должны отсутствовать. В основу определения института государственной власти, по мнению автора, следует положить не столько нормы, сколько отношения, направленные на организацию общественного бытия, и выражающиеся в рациональном упорядочении средств и целей установления, распределения, реализации власти. Такое поведение осуществляется посредством выработки и принятия всем обществом обязательных для каждого члена этого общества установлений (политических норм).

Что касается понятия «институт государственной власти», то оно обладает определенными функциями, которые условно можно разделить на внешние (социальные) и внутренние.

Внешние функции направлены на достижение определенного социального блага (например, осуществление функций законодательной, исполнительной или судебной власти). К внутренним функциям можно отнести организационно-распорядительные функции (связанные с руководством трудовым коллективом государственного органа, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.) и административно-хозяйственные функции (связанные с управлением и распоряжением имуществом, денежными средствами).

Президент Российской Федерации – особенная фигура в российской системе государственной власти. Если представить себе государственную власть в стране в виде шахматного поля, то клетки и правила по которым разрывается партия будут конституцией, а фигуры – органами государственной власти. Срок полномочий Президента РФ – 6 лет. Один человек может оставаться на своем посту максимум два срока подряд.

Полномочия Президента, равно как и обязанности указаны в Конституции России.

Закон устанавливает требования к кандидатам в Президенты.

Полномочия Президента Российской Федерации описаны в Конституции.

Итак, согласно Конституции Президенет:

формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, формирует Администрацию Президента Российской Федерации;

назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;

назначает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации.

Президент раз в год обращается к Федеральному Собранию с посланием, в котором резюмирует итоги работы и указывает на ближайшие цели внешней и внутренней политики государства.

Президент также:

вносит в Государственную думу законопроекты;

назначает референдум;

подписывает и обнародует федеральные законы;

приостанавливает противоречащие Конституции, федеральным законам и международным актам акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

руководит внешней политикой России и представляет ее на международной арене;

награждает государственными наградами и званиями;

осуществляет помилование заключенных;

вводит режим чрезвычайной ситуации и военное положение.

1.2 Формы и структурные элементы государственной власти

Обращаясь к вопросу о системе, следует отметить, что общество как «всеохватывающая социальная система»^[2] включает в себя систему органов государственной власти и институтов государственной власти, реализующих через них свои функции.

Выстраивая модель института государственной власти с вышеуказанной позиции, можно выделить следующие его структурные элементы:

• Общественные отношения, возникающие в связи с необходимостью организации общества.
• Субъекты (данный элемент характеризует динамическую характеристику правовых статусов индивидов и их корпораций, выраженную в универсальных (общих) и специфицированных (уникальных) функциях, нормативных ролях и статусах индивидов и социальных групп, вовлеченных в функции института государственной власти). Данный элемент охватывает две группы (типа) индивидов:

- наделенных властными полномочиями;

- и подвластных.

• Функция (представляет собой осуществление назначения, долговременной цели или задачи с достижением определенных результатов, заданной совокупности последствий, которые обеспечивают полезность, необходимость, устойчивость существования института государственной власти).
• Средства воздействия (это функциональная система, включающая в себя средства и методы функциональной деятельности института, направленные на достижение целевого контента основных потребностей индивида, социальных групп, общества). Средства воздействия включают в себя: нормы, урегулированные и структурированные связи в пределах конкретного института, и организации - органы государственной власти^[3].

Общими признаками для всех определений государственного органа, является прежде всего их цель - реализация государственной власти, решение тех или иных управленческих задач в обществе. Государственный орган выступает легальным институтом, поскольку формируется и действует на основе соответствующих юридических документов (конституции, закона, подзаконного акта).

На основе изложенного представляется возможным определить институт государственной власти как совокупность исторически сложившихся, относительно устойчивых форм упорядоченных общественных отношений, складывающихся по поводу политических ценностей. Сущность таких отношений - в создании обществом моделей политического поведения, включающих иерархию средств и целей, направленных на формирование и функционирование определенной структуры социального управления. Целью такого порядка является обеспечение возможности осуществлять непрерывное воздействие на поведение индивидов в обществе для достижения политических ценностей. Внешнее выражение данные общественные отношения находят в совокупности общепризнанных (политических) норм, которые реализуются через политические образования, учреждения с организационной структурой, централизованной властью, исполнительным аппаратом.

Следует отметить, что способность воздействия органа государственной власти на индивидов и их группы отражает его сущность как подсистемы института государственной власти, что, в свою очередь, обеспечивает устойчивость института государственной власти в политической системе общества.

Таким образом, возвращаясь к вопросу о структуре института государственной власти, следует отметить включение в его структуру не только субъектов наделенных властными полномочиями, но и субъектов, подвергающихся управленческому властному воздействию. Это и будет по своей сути институт государственной власти, целью которого является обеспечение потребностей индивидов, общества.

Сущность, оправданность, значение, смысл образования системы следует отличать от ее цели^[4]. Если сущность системы лежит за ее пределами, во внешней среде (любая открытая система способна к коммуникации и отграничена от внешней среды), то ее цель - это то, что она может делать постоянно и с одинаковым качеством внутри системы (осуществляя некий цикл деятельности). Цель - это конкретный результат деятельности, интегративное свойство системы, ее системообразующий фактор, то, что связывает элементы в единое целое^[5]. Для обеспечения собственной деятельности система вынуждена образовывать связи с внешней средой. Деятельность органа государственной власти при этом сообразуется с потребностями всего общества через потребности отдельных физических и юридических лиц и их сообществ, социальных групп, в результате через такую деятельность реализуется смысл существования институтов государственной власти.

У субъектов, подвергающихся управленческому воздействию, как у отдельной системы, тоже есть свои внутренние цели, для реализации которых нужна связь с внешней средой. Связь между органом государственной власти и индивидом образуется только в том случае, если «смыслы» обеих систем (органа государственной власти и субъекта) совпадут структурно, в динамике и по амплитуде (во времени). Только тогда, при осуществлении коммуникации системы-учреждения с другим элементом внешней среды (субъектом), смысл образования органа государственной власти станет интегративной функцией надсистемы (института государственной власти).

Благодаря образованной связи «орган государственной власти - индивид» реализуют более сложный тип системы института государственной власти, который уже включает в свой состав субъекта, подвергающегося управленческому воздействию. Таким образом, орган государственной власти является подсистемой системы институт государственной власти.

Формулируя вывод, следует еще раз подчеркнуть, что цель органа государственной власти направлена на удовлетворение существующих потребностей индивидов в определенном уровне организации общества, в зависимости от этапа исторического развития. Например, для современного этапа это может быть управленческая деятельность, задачей которой является создание эффективного механизма правового регулирования, наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры в жизни общества и личности. Смысл существования системы органов государственной власти - в создании необходимых условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Иначе говоря, связь между органом государственной власти и индивидом, социальными группами является системообразующей для более сложной системы - института государственной власти. Таким образом, институты государственной власти, которые реализуют свои функции через соответствующие органы государственной власти, надо отличать от самих органов государственной власти.

Следует, однако, заметить, что, когда речь идет о физическом воплощении органа государства, имеются в виду не люди вообще, а лишь те из них, которые замещают государственные должности, являются государственными служащими.

Правительство Российской Федерации –высший орган исполнительной власти страны. Как следует из слова "исполнительный" правительство проводит в жизнь и создает условия для исполнения и соблюдения законов, принятых Государственной Думой, указов Президента России, Конституции Российской Федерации и иных правовых актов. Оно же обеспечивает действие силы государственного принуждения.

В состав Правительства РФ входят Председатель со штатом заместителей и федеральные министры. Сегодня Председатель Правительства имеет 8 заместителей, в том числе одного Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации. Один из Заместителей Председателя Правительства РФ является полномочным представителем Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе.

Заместители Председателя правительства курируют разные блоки в работе правительства: экономику, социальную политику, таможенно-тарифное регулирование, энергетику, образование, самоуправление, миграционную политику и т.д. Само распределение функций и зон ответственности часто называют концепций Правительства.

Также в современном составе Правительства России находятся 21 министр, часть из которых подчиняется напрямую Президенту России: Министр внутренних дел, ГО и ЧС, Министр иностранных дел, Министр обороны, Министр юстиции, а часть – Премьер-министру страны. Всех министров назначает Президент России, кандидатуры министров отыскивает и предлагает ему Председатель Правительства.

1.2 Система органов государственной власти

Конституция Российской Федерации устанавливает способ и порядок систему федеральных органов государственной власти. Государственное управление в России осуществляют: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации. Конституция Российской Федерации и федеральные конституционные законы устанавливают основные совокупности прав и обязанностей органов государственной власти. Через соответствующие конституции, уставы и законы образуются органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Президент Российской Федерации является главой государства. Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть. Правительство Российской Федерации осуществляет управление федеральной собственностью.

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации и состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, которые собирают членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы соответственно.

Судебную власть осуществляют посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей и дает толкование Конституции Российской Федерации. Высшим судебным органом по гражданским, уголовным и административным делам, подсудным судам общей юрисдикции, является Верховный Суд Российской Федерации. Высшим судебным органом по разрешению экономических споров является Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Для всех федеральных органов государственной власти Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и иные нормативные правовые акты устанавливают совокупности их прав и обязанностей, что составляет правовой статус каждого органа власти.

Президент Российской Федерации всегда выступает как индивидуум и отдельный субъект права. Президент Российской Федерации вправе перераспределять или делегировать свои правомочия путем назначения и освобождения полномочных представителей Президента Российской Федерации, а также иным способом. Делегирование правомочий Президента Российской Федерации не ограничивает его правосубъектности, сохраняемой в полном объеме. Аналогичная процедура перераспределения в установленном порядке властных правомочий может быть реализована среди ряда публично-правовых образований как уполномоченных лиц.

Своих полномочных представителей, наделенных властными правомочиями, имеет и Правительство Российской Федерации, и парламент, и иные органы власти.

Федеральные министры, депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, судьи и иные представители органов власти вправе выступать и как отдельные субъекты права, и как элементы структурных образований. Депутаты Государственной Думы образуют Государственную Думу Российской Федерации, члены Совета Федерации - Совет Федерации, а вместе они составляют Федеральное Собрание Российской Федерации. Федеральные министры составляют Правительство Российской Федерации.

Властные правомочия могут быть исполняемы сложносоставными структурами, функционал которых не реализуем отдельными субъектами властного права, включенными в их состав. Конституционный Суд, например, всегда выступает как коллегиальный орган. То же можно сказать про Федеральное Собрание Российской Федерации или про Пленум Верховного Суда России. Пленум Верховного Суда Российской Федерации действует в составе Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя и членов Верховного Суда Российской Федерации. В заседаниях Пленума участвуют Генеральный прокурор Российской Федерации и Министр юстиции Российской Федерации. Участие Генерального прокурора в работе Пленума обязательно. В заседаниях Пленума по приглашению Председателя Верховного Суда могут участвовать судьи, члены Научно-консультативного совета при Верховном Суде, представители министерств, государственных комитетов, ведомств, научных учреждений и других государственных и общественных организаций.

Законодатель не ввел единых специфических требований к организационно-правовой форме органа власти как субъекта публичного права в области государственного управления. Правовой статус федеральных органов государственной власти представлен в Конституции Российской Федерации, в федеральных конституционных законах, федеральных законах, указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации.

Функция государственного управления не может быть исполнена, если для органов власти не будет организована «среда функционирования». Для исполнения правомочий и обязательств необходимо обеспечить органам власти высокое качество управления экономическими, материально-техническими и кадровыми ресурсами.

Управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации, распоряжение которому вправе отдавать Президент Российской Федерации. Поэтому Правительство Российской Федерации, а также, в ряде важных для практики случаев, Президент Российской Федерации своими указами, распоряжениями или постановлениями создают вспомогательные структуры для обеспечения материально-технических, экономических, кадровых, информационных, транспортных или иных потребностей и нужд органов государственной власти. Такие вспомогательные структуры получили название аппарата. В некоторых нормативных правовых актах аппараты органов власти поименованы государственными органами.

Структура системы центрального аппарата федерального органа исполнительной власти включает руководство (руководителя и заместителей) федерального органа исполнительной власти, помощников (советников) руководителя и структурные подразделения по основным направлениям деятельности. Структуру и штатное расписание центрального аппарата федерального органа исполнительной власти утверждает руководитель федерального органа исполнительной власти в пределах, установленных Президентом Российской Федерации или Правительством, с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Структуру и штатное расписание аппарата территориального органа федерального органа исполнительной власти утверждает руководитель территориального органа.^[6]

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ СИСТЕМЫ И СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕТОДЫ ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

2.1 Проблемы организации исполнительной власти в Российской Федерации

Размышляя о реформах органов государственной власти и о судьбе этих реформ, есть смысл обсудить несколько тезисов.

Первое. Пресловутый вопрос о понятийном аппарате. Непрекращающаяся путаница с категориями «система», «структура», «полномочие», «функция», «государственная услуга», «государственный орган», «учреждение» вызывает неразбериху в головах теоретиков и, что опасно, непонимание смысла реформ со стороны граждан.

Например, в Федеральном законе № 210-ФЗ, регулирующем правоотношения в сфере государственных и муниципальных услуг, мы наблюдаем, мягко говоря, неточность и некорректность определения государственной услуги, функции, полномочия, а прямо говоря, вообще - резкий зигзаг в теории государства и права. Речь идет о перевернутом понимании сущности государственной функции, когда последняя подменяется частно-правовой категорией услуги, которая вообще не может быть применима к публично-правовым отношениям. Допускаю, что этот закон - отражение проходивших в обществе социально-политических процессов, но вред в головах граждан от неправильного понимания сущности государственных функций присутствует. Люди введены в заблуждение этим законом и далее, в ходе его реализации - административными регламентами. А реальность такова, что мы пока не в состоянии реализовать такую форму государства, которое оказывало бы своим гражданам услуги по типу «Государстводобро» Д. Локка.

Не менее проблемная картина наблюдается в части использования понятий «система» и «структура» в региональном законодательстве. Хотелось бы иметь единое толкование основных понятий, используемых в правотворческой деятельности. Мы возлагаем надежды на Федеральный закон № 184-ФЗ, устанавливающий общие принципы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Между тем этот закон сам поначалу использует в ст. 5 и 17 несогласованные понятия «структура органов исполнительной власти субъекта» и «система органов исполнительной власти». Законодатель делает попытку устранить эту недоработку, поскольку она влечет правовые последствия в части разграничения компетенции между законодательным и исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации. Сейчас закон четко определяет, что законодательный орган определяет систему органов власти в регионе, а исполнительный - устанавливает структуру. Но теперь вопрос о правильном толковании понятий обостряется еще больше и требует скорейшего решения.

Система с точки зрения русского языка имеет более десятка толкований в зависимости от контекста. Главное в толковании этого термина: система - это нечто целое, состоящее из частей, определенный порядок, основанный на взаимной связи, объединении частей чего-либо. Это и форма организации, общее устройство чего-либо, единство закономерно расположенных, взаимосвязанных и взаимодействующих частей. Системному целому присуща такая взаимосвязь элементов, при которой изменение одного из них влечет изменение других и системы в целом. Вот эта хрупкость и пластичность системы зачастую не учитывается при проведении реформ. Мы не прогнозируем, что изменение устройства управления одной отраслью экономики неизбежно влечет за собой изменения в устройствах управления в других.

Структура как единица русского языка также имеет несколько значений, одно из них словари полностью отождествляют с системой. Для наших рассуждений эти понятия правильнее разделить. Структура - это взаиморасположение и связь частей чего-то целого. Это взгляд внутрь системы.

Второе. Вопрос о соотношении структуры и численности органов государственной власти.

Орган государственной власти тогда будет функционировать эффективно, когда будет должным образом насыщен «кровью», образно говоря. Зачастую нас «штормит» в процессах сокращения численности, оптимизации численности. Сокращение государственного аппарата не должно быть самоцелью. Никто не отменял объективных организационных законов. Цели, приемы нейтрализации негативных процессов при формировании численности обосновал еще Паркинсон. Целесообразно вспомнить первый закон Паркинсона - закон самовозрастания численности управленческого персонала. Безоговорочно принято, что этот закон имеет глобальное значение, в поле его действия находятся все бюрократии мира. Закон формулируется так: «Численность персонала любой управляющей системы ежегодно растет независимо от состояния управляемого объекта. По Паркинсону ежегодный прирост персонала неизменно составляет примерно 5%, независимо от объема работы и даже при полном ее отсутствии. Мы не учитываем должным образом действие этого закона и увлекаемся сокращениями, в результате обманываем сами себя. Например, создаем учреждения, работники которых, не являясь государственными служащими, реализуют государственно-властные полномочия (или ведут подготовительную работу для принятия государственновластного решения). И, наоборот, чаще по субъективным причинам, сохраняем статус государственной службы там, где по сути нет государственно-властного наполнения.

Заслуживает внимания идея установить на федеральном уровне пределы регулирования системы и структуры органов исполнительной власти регионов, в том числе в части численности, ориентируясь на численность населения региона и его экономический потенциал. Частично такой механизм уже работает в случаях передачи регионам государственных полномочий федерального уровня. Хотя понятие «экономический потенциал» несколько смущает как критерий для выбора модели.

Третье. Контакт с обществом. Как это связано с проблемами реформ органов государственной власти? Непосредственно. Мы должны исходить из конституционных норм о том, что человек является высшей ценностью, народ является единственным источником власти, о том, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий достойной жизни. Все, что мы делаем, все наши действия, в том числе по совершенствованию государственного механизма, должно быть известно населению. Более того, наши действия должны быть понятны людям. Действия чиновников не должны вызывать непонимания и раздражения, поэтому каждый шаг по созданию новых органов, их реорганизации, по сокращению, по оптимизации надо неустанно объяснять людям.

Этому направлению работы надо уделить самое пристальное внимание. Причем сотрудники пресс-подразделений должны обладать не только профессиональными знаниями по специальности «журналистика», но и умением преподнести материал понятным языком, раскрывая суть и цель действия. Одно неосторожное слово пресс-службы может вызвать негатив к власти или даже панику.

Четвертое. Система межведомственного электронного взаимодействия.

СМЭВ - реальный инструмент и показатель повышения эффективности деятельности государственного аппарата. В случае успешной реализации этого проекта гражданин сформирует исключительно положительное мнение о власти, поскольку мы сможем избавиться от раздражающего фактора многовековой российской действительности - «хождения по инстанциям за бумажками». Человек сможет получить необходимый ему документ, совершая абсолютный минимум действий. Все необходимые составляющие статуса человека и гражданина будут сконцентрированы в единой базе в результате обмена данными между органами власти. Основу этой базы составит информация органов записи актов гражданского состояния. До настоящего времени механизмы обмена существуют, но требуют совершенствования. Кроме приоритетного ресурсного и кадрового обеспечения этого проекта, необходимо обратить внимание и на проблемы:

• охрана и защита персональных данных;

• «перегибы» в проведении политики информатизации на федеральном уровне (например, в конкурсе проектов региональной информатизации обозначено направление «ЗАГС и охотничий билет», причем составные части для получения субсидии не могут быть разделены);
• требует модернизации законодательство, определяющее перечни и форматы передачи данных (например, органам медицинского страхования сегодня необходимы сведения не только о рождении и смерти лица, но и о его браке, перемене имени, дабы избежать «двойных» страховых взносов, и таким образом, оптимизировать бюджетные затраты. В целях обеспечения безопасности разрешительным подразделениям полиции оперативно требуются сведения о смерти).

2.2 Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления

Местное самоуправление, осуществляемое на всей территории Российской Федерации, составляя одну из важнейших основ конституционного строя, способную обеспечить эффективное и одновременно приближенное к гражданину и местным условиям управление, является одной из главных функций государства, его федеральных и региональных органов государственной власти.

Государство и все ветви государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная - как на федеральном уровне, так и на региональном, исполняя Конституцию Российской Федерации, обязаны создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

В момент становления местного самоуправления в России государственная власть попыталась провести четкое разграничение полномочий между уровнями власти. Из-за передачи местным властям большого объема полномочий без соответствующих финансовых ресурсов муниципальные образования не в состоянии справиться с возложенными функциями. Таким образом, желание органов государственной власти четко разделить полномочия всех уровней власти РФ не увенчалось успехом. Это обусловлено отсутствием в принятых на данный момент нормативно- правовых актах четкого понятия, что входит в государственные полномочия, а что в местные.

Более того, такая взаимосвязь обеспечивает продуктивность муниципальной политики, способствуя решению государственных задач посредством решения вопросов местного значения. К задачам относятся: укрепление политической системы, формирование условий, обеспечивающих реализацию и защиту интересов общества, укрепление основ народовластия, подготовка кадров для муниципальных органов. Выделяя местное самоуправление в отдельный социальный институт, государство наделяет его властными полномочиями, но при этом не наделяя его свойствами государственной структуры. В этом и заключается принцип децентрализации власти, который не просто позволяет сохранить целостность России, но и эффективно защитить общество и граждан, а также обеспечить гармоническое развитие духовных, культурных и экономических связей между всеми субъектами Российской Федерации. Безусловно, государство и местное самоуправление неразделимы, а попытки их разъединения впоследствии могут привести к разрушению самоуправления или, что еще хуже, государства. Местное самоуправление должно рассматриваться только в совокупности с общим организмом всего механизма государственной власти, в состав которого оно входит, как составляющая часть единого целого. Такое взаимоотношение проявляется по следующим направлениям: в проведение выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, формирование местных органов исполнительной власти, реализация предметов совместного ведения, организация работы по исполнению законов.

Далее рассмотрим основные направления взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления:

- правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления;

- разработка и принятие региональных программ развития местного самоуправления;

- дальнейшее разграничение компетенций государственных органов и органов местного самоуправления;

- обеспечение финансово-экономической основы местного самоуправления;

- содействие сохранению и развитию исторических и иных местных традиций;

- защита прав граждан на осуществление местного самоуправления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из вышеизложенного, можно провести разграничение между понятиями «институт государственной власти» и «орган государственной власти».

Орган государственной власти следует понимать, как внешнее выражение общественных отношений, их материальную структуру в сфере государственной власти. Через органы государственной власти реализуется институт государственной власти, при этом один институт государственной власти может включать в себя несколько органов в определенной сфере государственной власти.

Система органов государственной власти имеет три взаимосвязанных элемента: субъекты, наделенные властными полномочиями; объект (общественные отношения); средства и методы воздействия. Целью существования органов государственной власти является обеспечение потребностей членов общества.

Таким образом, в заключении можно сделать вывод, что органы государственной власти и органы местного самоуправления неразделимы, а значит, проблемы, возникающие при их взаимодействии должны совместно решаться обоими органами власти, при этом государство должно обеспечивать нормативную базу, четко разделяющую полномочия между данными органами, а также законодательно закреплять их самостоятельность.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Агеев Н.В. Применение экспертно-интуитивных методов в прогнозировании систем управления // Социология и социальная политика. 2010. № 5. С. 17.
2. Агибалова, О. Ю. Правовое и кадровое обеспечение муниципального управления: монография / О. Ю. Агибалова. Воронеж: ИПЦ «Научная книга», 2011. 138 с.
3. Анисимов В. М. Кадровая политика России: философская и функциональная основы // Вопросы философии. 2010. № 4.
4. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М.: ИНФРА-М, 2014. С. 234.
5. Байтин М.И., Искакова М.К. Понятия государственного органа и механизма Советского общенародного государства // Вопросы теории государства и права : межвуз. науч. сб. - Вып. 7. - Саратов, 1986. - С. 5-8.
6. Батоврин В. К.. Толковый словарь по системной и программной инженерии. - М.: ДМК Пресс, 2012. - 280 с.
7. Берталанфи Л. фон. История и статус общей теории систем // Системные исследования. - М.: Наука, 1973.
8. Богатырева О. Н., Бармина Е. Ю. Кадровые технологии в системе управления персоналом: учеб. пособие. СПб.: СПбГТУРП, 2013. 46 с.
9. Большой юридический словарь / под ред. А.В. Малько. - М.: Проспект, 2009.
10. Власенко Н.А. Теория государства и права : учеб. пособие. - 2-е изд. перераб. доп. и испр. - М.: Проспект, 2011.
11. Гаврилов А. М.
12. Гаврилов А. М. Об отдельных аспектах обеспечения законности и эффективности в сфере ведомственного нормотворчества // Актуальные проблемы юридических наук: материалы научной конференции по итогам НИР профессорско- преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов за 2014 год / Мар. гос. ун-т. Йошкар-Ола, 2015. 159 с.
13. Журавлев П.В. , Волгин И.А. Управление человеческими ресурсами 2012
14. Зотов, В. Б., Макашева, З. М. Муниципальное управление: учебник / В. Б. Зотов, З. М. Макашева. М.: Юнити-Дана, 2002. 279 с.
15. Кибанов А.Я. Основы управления персоналом 2011 Инфра-м
16. Кибанов А.Я. Основы управления персоналом: учебник. - М.: ИНФРА-М, 2012. С. 220.
17. Кириллов А.В. Современные тенденции социального развития и гуманизации труда // Человеческий капитал. 2010. № 10 (22). С. 22-24.
18. Кириллов А.В. Становление попечения об отставных и неспособных к службе военных //Социальная политика и социология. 2009. - № 5. - С. 107-109.
19. Кокошкин Ф.Ф. Лекции по общему государственному праву / под ред. и с предисл. В.А. Томсинова. - Зерцало, 2014. - С. 98.
20. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. - М., 1998. - С. 79.
21. Лифинец А.С. Основы управления персоналом Дом книги 2011
22. Луман Н. Общество как социальная система / пер. с нем. А. Антоновский. - М. : Логос, 2014. - С. 83.
23. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т. 6. - 2-е изд. - М.: Изд-во полит. лит. 1957. - С. 287.
24. Мельникова Р.И., Захарова Е.А. Использование мониторинговых измерений в процессе функционирования муниципальной власти // Научные ведомости Белгородского государственного университета. 2012. № 2 (121). С. 40-45.
25. Микешина Л.А. Философия науки: Современная эпистемология. Научное знание в динамике культуры. Методология научного исследования : учеб. пособие. - М., 2015. - С. 383.
26. Милецкий В.П. Введение в социологию права. - СПб., 2013. - С. 64-67.
27. Никитин В.А., Филончева В.В. Управление качеством на базе стан- дартов ИСО 9000:2000. СПб.: Питер, 2015. 127 с.
28. Новая философская энциклопедия: В 4 т. / под ред. В.С. Стёпина. - М.: Мысль. 2011.
29. Орешин В. П. Система государственного и муниципального управления. М.: ИФРА-М, 2010. - 319 с.
30. Панина О.В. Современные методы управления: менеджеральный подход и политическое управление / Вестник Финансового университета. 2016. № 4.
31. Парахина В. Н., Галлеев Е. В., Ганшина Л. Н. Муниципальное управление. - М.: КНОРУС, 2009. - 496 с.
32. Письмак В.П. Начала отрицания экономики. М.: КомКнига, 2014. 328 с.
33. Пищик А.М. Методология социального проектирования устойчивого развития России в XXI веке: монография. Нижний Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2015. 246 с.
34. Политология : словарь / В.Н. Коновалов. - М. : РГУ, 2010.
35. Рассказов Л. П. Теория государства и права. М.: ИЦ РИОР; ИНФРА- М, 2014. С. 125.
36. Роздольская, И. В. Оценка многофункциональности маркетинговых исследований как ключевого инструмента анализа рынка трудовых ресурсов [Текст] / И. В. Роздольская, М. Е. Ледовская, И. И. Ледовская // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2012. – № 12. – С. 103–107.
37. Роздольская, И. В. Статусная позиция кадрового консультирования в условиях нарастающих процессов экономической и информационной интеграции и глобализации [Текст] / И. В. Роздольская, М. Е.

1. Экономика и право : словарь-справочник / Л.П. Кураков, В.Л. Ку- раков, А.Л. Кураков. - М.: Вуз и школа, 2015 с.97 ↑

2. Луман Н. Общество как социальная система / пер. с нем. А. Антоновский. - М. : Логос, 2015. - С. 83. ↑

3. Милецкий В.П. Введение в социологию права. - СПб., 2014. - С. 64-67. ↑

4. Философский энциклопедический словарь. - М.: Советская энциклопедия,2014. - С. 618. ↑

5. Батоврин В. К.. Толковый словарь по системной и программной инженерии. - М.: ДМК Пресс, 2012. - 280 с. ↑

6. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М.: ИНФРА-М, 2015. С. 234. ↑