Роль информационного права и информационной безопасности в современном обществе(Анализ законодательства Российской Федерации в области информационного права)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Информационное право получает все более значимое место в юриспруденции и в системе российского законодательства. Во второй половине XX в. информация стала явлением, определяющим динамику развития общественных процессов. Особенно это проявилось в последние 10-15 лет, когда внедрение информационно-коммуникационных технологий во все сферы жизни качественно изменило ее. Влияние на управленческий процесс в целом своевременно полученной и используемой ресурсной информации становится решающим фактором любой профессиональной деятельности.

Сегодня информационный вектор общественного развития определяет не только решение сверхзадач цивилизации. Технический прогресс значительно продвинул вперед процесс использования информации на уровне личностного бытия. Человек вооружился компьютерными и телекоммуникационными средствами обработки информации, границы доступности к информации и знаниям раздвинулись, у него стали появляться все новые и новые информационные потребности.

Годы активного развития информатизации актуализировали необходимость разработки и принятии законов, призванных обеспечивать общественные реалии, связанные с активным влиянием информации. За последние годы сформировалось информационное законодательство, сотни нормативных правовых актов которого, несмотря на их несовершенство, позитивно влияли на систему права.

Объектом данного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе регулирования информационного права и информационной безопасности.

Предметом исследования является непосредственно нормативно-правовая база в области правового регулирования общественных отношений в информационном пространстве.

Цель данного исследования – анализ роли информационного права и информационной безопасности в современном обществе.

Исходя из цели исследования, поставлены следующие задачи:

- провести анализ законодательства Российской Федерации в области информационного права.4

- изучить современные тенденции развития информационного права и информационной безопасности в современном обществе;

- рассмотреть формирование концепции развития законодательства в области информационной безопасности Российской Федерации.

Для достижения указанной цели и решения поставленных задач исследование основывается на общенаучном диалектическом методе познания, а также на следующих специальных методах исследования: комплексном, системном, сравнительно-правовом, нормативном, историческом.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации 1993 года, федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативно-правовые акты.

1. Анализ законодательства Российской Федерации в области информационного права

1.1 Информационное право, как основа Концепции государственной информационной политики Российской Федерации

Период становления информационного общества в нашей стране можно разделить на несколько этапов:

• с 1991 г. по 1995 г. – формирование основ государственного регулирования в сфере информатики и информатизации;

• с 1995 г. по 1999 г. – происходит смена приоритетов государства от информатизации к выработке полноценной информационной политики;

• с 1999 г. по настоящее время – переход к государственной информационной политике для построения российского информационного общества^[1].

В любом обществе государство использует информацию для осуществления своих функций и задач, достижения определенных целей. Важную роль в реализации при этом играет информационная политика. В процессе ее выработки и претворения в жизнь обеспечиваются условия выполнения задач, стоящих перед обществом; она выступает активным орудием воздействия на экономические и политические интересы^[2].

Содержание информационной политики многогранно. Она включает следующие важнейшие звенья:

• выработку научно обоснованных концепций развития информатизации. Они формируются на основе текущего законодательства, всестороннего анализа состояния экономики, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, потребностей населения; определение основных направлений использования полезной информации на перспективу и текущий период. При этом исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных государственной политикой в целом. Для этого должны учитываться и международные факторы, а также возможности интерактивного информационного обмена, степень распространения информационных и иных ресурсов;

• осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Информационная политика напрямую связана с правовой политикой. Правовая политика определяется как совокупность представлений о том, какими путями и средствами можно воздействовать на правовую ситуацию в обществе в целях приближения к правовому идеалу. Правовая политика в этом смысле может быть разной: реформистской, консервативной, радикальной. Она может быть либеральной и авторитарной, национально-ориентированной и космополитической, творческой^[3]. Главное требование, предъявляемое к правовой политике, - требование ее органичности. В первую очередь она должна выражать интересы большинства граждан, опираться на прогнозирование и научный подход.

В зависимости от характера решаемых задач информационная политика подразделяется на информационную стратегию и информационную тактику.

Информационная стратегия подразумевает долговременный курс информационной политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных информационных задач. В процессе ее разработки прогнозируются основные тенденции развития государственных информационных ресурсов, формируются концепции их использования, намечаются принципы организации информационных отношений. Выбор долговременных целей и составление целевых программ в информационной сфере необходимы для концентрации информационных ресурсов в процессе решения задач политического, экономического и социального развития. Информационная тактика направлена на решение конкретных общественных задач путем своевременного изменения способов организации информационных связей, перегруппировки информационных ресурсов. При относительной стабильности информационной стратегии информационная тактика должна отличаться гибкостью, что предопределяется подвижностью социальных факторов и другого.

Стратегия и тактика информационной политики взаимосвязаны. Стратегия создает благоприятные возможности для решения тактических задач. Тактика, выявляя решающие участки и узловые проблемы развития государства позволяет в более сжатые сроки с наименьшими потерями и затратами решать задачи, намечаемые информационной стратегией.

Информационная политика как специфическая область человеческой деятельности относится к категориям надстройки. Между нею и экономическим базисом общества существует тесная взаимосвязь. С одной стороны, информационная политика порождается экономическими отношениями; общество не свободно в выработке и проведении политики; последняя обусловлена экономикой^[4]. С другой стороны, возникая и развиваясь на основе экономического базиса, информационная политика обладает определенной самостоятельностью; у нее свои механизмы и логика развития.

Современная ситуация предполагает также тщательное изучение советского периода, новых тенденций и прогрессивных явлений мирового опыта. Насущные изменения информационной политики, осуществляемые на основе учета особенностей текущего момента, назревших потребностей экономического развития дает возможность в более короткий срок и с меньшими издержками решить стоящие перед страной задачи.

Немаловажным требованием, предъявляемым к информационной политике, является соблюдение комплексного подхода при ее выработке и проведении, т. е. согласование мероприятий, проводимых во всех подсистемах и звеньях информационной сферы, путем их ориентации на выполнение основной, ключевой задачи определенного этапа развития. Здесь также важна координация международной, экономической, финансовой, кредитной, политики^[5].

Итак, информационная политика, являясь формой государственной политики, призвана присущими ей специфическими способами и методами содействовать, достижению целей и выполнению задач, поставленных государственной политикой. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации ответственно за ее реализацию. Правительством Российской Федерации и Федеральным Собранием Российской Федерации осуществляется формализация информационной политики в различных документах. Документы должны подвергаться комплексной экспертной оценке. Наиболее оптимальный вариант должен представляться Президенту Российской Федерации.

Информационная политика при правильной и успешной ее реализации дает положительные результаты. Ее значение заключается в том, что она может сопровождаться повышением уровня благосостояния людей, повышением материального и культурного уровня жизни народа, расширением социального и бытового обслуживания^[6].

Для реализации информационной политики, успешного ее проведения в жизнь используется информационно-правовой механизм. Он представляет собой взятую в единстве систему правовых средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование информационных отношений. В узком смысле это совокупность правовых и неправовых способов организации и упорядочения информационных отношений, применяемых в целях обеспечения благоприятных условий для развития социального правового государства. Основной целью информационно-правового механизма является обеспечение справедливого удовлетворения интересов субъектов информационного права. В информационно-правовой механизм помимо самих средств можно включить информационно-правовые принципы, информационное правосознание и информационную культуру.

Структура информационного механизма довольно сложна. В него входят различные элементы, соответствующие разнообразию информационных отношений и методам воздействия на них. Именно множественность информационных взаимосвязей предопределяет применение большого количества видов, форм и методов их организации (элементов информационного механизма).

Государство в лице его исполнительных и законодательных органов власти на основе действующего информационного законодательства, приоритетов национального развития, решаемых задач устанавливает принципы и направления использования государственных информационных ресурсов. Для более эффективного их использования большое значение имеет осуществление планирования и прогнозирования, нормативное оформление принимаемых решений в информационной сфере, а также контроль исполнения принятых программ.

1.2. Системный анализ законодательства в области информационного права

Под источниками информационного права понимаются официальные формы закрепления и существования правовых норм, регулирующих информационные правоотношения^[7].

В юридической литературе распространено мнение о том, что при определении содержания источников права, норм права, нормативных правовых актов необходимо рассматривать их с точки зрения информационной природы, считать источники и нормы права разновидностью информации. Это не случайно, поскольку законодатель при определении режима информации открытого доступа наряду с другими видами информации (информация о состоянии окружающей среды, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, информация в открытых фондах и др.) называет нормативные правовые акты.

Понимание источников права в качестве правовой информации, имеет значение не только с позиций природы права, но и с прагматической стороны, особенно в современных условиях формирования системы правового мониторинга, т. е. системы наблюдения и оценки жизненных циклов, законов и иных нормативных правовых актов в целях получения сведений об их действенности, эффективности и обоснования их совершенствования в соответствии с запросами жизни общества^[8].

Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» определен порядок проведения мониторинга и использования его результатов для совершенствования правовой системы Российской Федерации, в том числе устранения недостатков в нормотворческой и (или) правоприменительной деятельности.

Среди множества источников информационного права выделяются наиболее важные группы: нормативные правовые акты; договоры; санкционированные обычаи.

В зависимости от уровня принятия и действия в системе источников информационного права выделяются следующие акты, которые мы последовательно рассмотрим.

Основными источниками информационного права на международном уровне считаются международные договоры, к числу которых относятся хартии, декларации, конвенции, а также официальные акты отдельных международных организаций (ООН, СНГ, ШОС, БРИК и др.). В официальных документах международного характера содержатся нормы международного права, которые не только регулируют правоотношения между государствами. В них также фиксируются общепризнанные принципы и нормы международного права, которые, как и международные договоры Российской Федерации, являются составной частью ее правовой системы и регулируют правоотношения между субъектами внутри России. Ведь в информационной сфере существуют правоотношения трансграничного характера, связанные с поиском, передачей и использованием различных объектов права глобальной информационной системе, например, в сети Интернет^[9].

Информационное право включает в настоящее время несколько тысяч нормативных правовых актов, регулирующих информационные правоотношения. В состав федерального законодательства входят Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, кодексы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и другие подзаконные акты. В частности, на федеральном уровне принято более 30 законов, которые составляют базовый комплекс законодательного регулирования информационных правоотношений: «Об информации», «О персональных данных», «О связи», «Об электронной подписи», федеральные законы о тайнах и т. д. Действует еще около 300 федеральных законов, в которых имеются нормы, в той или иной степени, регулирующие информационные правоотношения.

Законодательные акты и подзаконные акты субъектов Российской Федерации. Статья 71 Конституции Российской Федерации относит вопросы информации и связи федерального уровня к ведению Российской Федерации. Однако субъектами Российской Федерации к настоящему времени принято множество нормативных правовых актов, которые можно назвать информационно-правовыми. Субъекты Российской Федерации постепенно включаются в процесс законодательного регулирования отношений в сфере создания и использования региональных информационных ресурсов и развития информационной инфраструктуры в регионах. Так, опираясь на нормы федеральных законов, свыше 23 субъектов Российской Федерации приняли свои законы о средствах массовой информации, свыше 17 - законы, развивающие положения базовых федеральных законов, касающиеся формирования информационных ресурсов субъектов, информационного обеспечения органов власти и информационного обмена. В 40 субъектах приняты законы об обязательном экземпляре документов, призванные обеспечить пополнение информационных ресурсов изданиями органов печати субъектов Российской Федерации^[10].

Нормативные акты органов местного самоуправления относятся к локальному уровню правового регулирования, они определяют особенности правовых режимов муниципальных информационных систем. Актуальность локального правового регулирования на уровне местного самоуправления возрастает в связи со вступлением в силу Закона «О доступе к официальной информации» и необходимостью принятия регламентов, которые должны устанавливать правовой статус специальных структурных подразделений как операторов создаваемых информационных систем, в том числе порталов и сайтов в сети Интернет.

Нормативные документы предприятий и организаций также относятся к локальному уровню правового регулирования. Это приказы и инструкции, в которых содержатся нормы, регулирующие общественные отношения по поводу обработки и использования персональных данных, коммерческой тайны (ноу-хау), корпоративных (локальных) систем и других объектов права.

Такие правоотношения возникают между работодателем и работником, а также между работниками^[11].

Постановления Конституционного Суда Российской Федерации и других высших судебных инстанций. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации относятся к источникам информационного права, поскольку в их текстах содержатся правовые позиции Суда, адресованные законодателю и всем судам. Это вытекает из смысла ст. 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» о юридической силе решений Конституционного Суда Российской Федерации.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации окончательны и не подлежат обжалованию. Они действует непосредственно и не требуют, подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Признанные не соответствующими Конституции Российской Федерации, не вступившие в силу международные договоры России, не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах или их отдельных положениях, признанных постановлением Конституционного Суда Российской Федерации неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленном федеральным законом порядке.

К источникам информационного права с большой степенью допущения можно отнести и постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в которых содержатся разъяснения по вопросам судебной практики, в том числе о правильности понимания и применения норм права. Такие судебные документы, носят правовой характер, они весьма близки по смыслу правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, однако их юридическая сила значительно меньше последних, поскольку в них не могут содержаться нормативные ориентиры для законодателя и указания о необходимости отмены нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции Российской Федерации.

Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Законом «О техническом регулировании». Стандарты и технические нормы определяют общие и специальные организационно-правовые требования к установке и эксплуатации технически сложных элементов информационной инфраструктуры (вычислительной техники и других технических средств производства, передачи, защиты и использования информации). Иначе говоря, организационно-правовые и технические нормы стандартов, технических правил и условий регулируют организационные отношения, связанные с информатизацией. Организационно-технические и технические нормы могут определять и особенности организации отдельных видов информации и информационной деятельности. Например, Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р ИСО/МЭК 15408-1-2008 «Информационная технология. Методы и средства обеспечения безопасности^[12].

В отличие от стандартов, регламенты определяют правила информационного взаимодействия между пользователями технических и технологических средств, т. е. правила регулирования общественных отношений по схеме «человек - машина - человек» - административные регламенты; между техническими и технологическими средствами в автоматизированном режиме по схеме «машина - машина» - технические регламенты. Такие отношения возникают по поводу процесса создания информационных систем (планирования, проектирования, монтажа) и организации контроля над этим процессом, обучения специалистов и другое.

Юридические обычаи как источники имеют определенное правовое значение в таких областях общественных отношений, которые менее всего подвержены правовому регулированию в силу их природы или специфики. Так, в соответствии с п. 1 статьи 5 Гражданского Кодекса Российской Федерации обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Такое правило поведения должно быть устойчивым и общепризнанным в соответствующей области предпринимательской деятельности («сложившимся и широко применяемым»). По форме выражения оно может быть устным или письменным, зафиксированным в каком-либо документе. Так, в качестве обычаев делового оборота выступают примерные условия договоров, опубликованные в печати (пункт 1 статья 427 Гражданского Кодекса). Наличие и содержание обычаев, применяемых к конкретным правоотношениям, в том числе обычаев, выраженных в устной форме, относятся к сфере доказательственного права.

Состав информационных отношений в информационном законодательстве сформирован в институты информационного права по разным основаниям. В зависимости от предмета регулирования выделены такие институты, как информационные ресурсы, правовой режим информационных ресурсов, информационные права субъектов, институт электронной подписи. Большинство институтов информационного права можно охарактеризовать как межотраслевые институты: институты уголовной, административной, дисциплинарной и гражданской ответственности в информационной сфере; институт оказания электронных публичных услуг и институт персональных данных (смежный с административном правом, правом государственной службы), институты регулирования информационных отношений в налоговом или банковском нрав^[13].

Как известно из теории права, систематизация законодательства (нормативных актов) представляет собой деятельность, направленную на упорядочение и совершенствование правовых норм путем использования правовых форм: учета нормативных актов, инкорпорации, консолидации и кодификации законодательства. Под учетом нормативных актов понимается сбор государственными органами, организациями, учреждениями и другими участниками правоотношений действующих нормативных правовых актов; их обработка и расположение по определенной системе; хранение; а также выдача справок для заинтересованных органов, организаций, отдельных лиц по их запросам.

В настоящее время Минюст России участвует в организации работы по систематизации законодательства Российской Федерации и подготовке Свода законов Российской Федерации, осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и других. Официальная инкорпорация предполагает утверждение унифицированных собраний и сборников инкорпорированных актов органами, издавшими эти акты. В информационной сфере это функция государственных органов, направленная на поддержание «рабочего состояния» действующего законодательства без изменения его содержания.

В отличие от инкорпорации консолидация нормативных правовых актов представляет деятельность, направленную на сведение множества нормативных актов в один укрупненный. Новый укрупненный акт полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты, поскольку заново принимается компетентным правотворческим органом и имеет собственные официальные реквизиты. Однако недостаток консолидации в том, что содержание правового регулирования общественных отношений не меняется, все нормативные установления ранее принятых актов объединяются в новом акте без изменений. По мнению большинства специалистов информационного права, это «представляется неприемлемым для информационно-телекоммуникационной сферы, в которой динамика правоотношений, нуждающихся в правовом регулировании, не сравнима ни с какой другой. В связи с этим требования сегодняшнего дня и активное нормотворчество позволяют назвать в качестве наиболее эффективной формы систематизации информационного законодательства кодификацию». Представляется, что именно в информационной сфере, с учетом ее многоаспектности, глобальности, есть основания рассматривать систематизацию информационного законодательства путем кодификации, основываясь на анализе и нормотворческой деятельности в сфере информационно-коммуникационных технологий.

Кодификация информационного законодательства предполагает такое упорядочение законодательного материала, которое направлено на его переработку путем исключения противоречий, восполнения пробелов, преобразования материала. Это обеспечивает внутреннюю согласованность и системность правового регулирования правоотношений в информационно-телекоммуникационной сфере, которые сегодня необходимы для развития информационного законодательства. Кодификация – очень сложный законотворческий процесс, упорядочивающий и значительную часть действующего законодательства^[14].

Обоснования создания Информационного кодекса России были аргументированы более 10 лет, в частности специалистом в области информационного права В.А. Копыловым. Однако большая часть ученых считали это преждевременным.

На тридцать восьмом пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств - участников стран Содружества Независимых Государств постановлением от 23 ноября 2012 г. № 38-6 был принят Модельный информационный кодекс для государств – участников стран Содружества Независимых Государств.

В Институте государства и права РАН на основе анализа состояния информационного законодательства и поиска более рационального пути его процесса его упорядочения подготовлена и опубликована концепция кодификации информационного законодательства.

В представленной концепции информационного кодекса, предлагается в рамках общей части, раскрыть предмет, источники, цели и принципы систематизации законодательства, а также правовой статус основных субъектов отношений в информационной сфере.

Особый альтернативный взгляд на концепцию информационного кодекса имеет Е.С. Андрющенко. По его мнению, необходимо в общей части кодекса сосредоточиться на таком предмете, как информация, охватив юридические вопросы документа (бумажного и электронного) и документооборота, а в особенной - правовые режимы информации.

Представляется, что юридически грамотная и научно обоснованная кодификация информационного законодательства создаст системообразующие условия для оптимизации дальнейшего правотворчества в информационной сфере, особенно в тех ее областях, которые на сегодняшний день еще не получили соответствующего развития^[15].

Двадцатилетняя история формирования и развития информационного законодательства свидетельствует о том, что появление новых законов и других нормативных правовых актов в области правового обустройства информационного общества обусловлено спонтанными либо научно обоснованными факторами.

Первый путь - создание норм или системы норм, нацеленных на правовое регулирование назревших ситуационных жизненных обстоятельств и информационной деятельности. Актуальность таких норм не вызывает сомнений, они призваны решать отдельные социальные вопросы. Однако после изменения конкретных жизненных условий подобные временные нормы теряют силу и, как правило, пересматриваются, изменяются либо вовсе отменяются^[16].

Как правило, ситуационное законотворчество тесно связано с государственной правовой политикой на ближайшую и среднесрочную перспективу (5-7 лет). В частности, на ближайшую перспективу были запланированы следующие наиболее важные законотворческие мероприятия:

• внесение изменений в Закон «Об информации» в части правовой регламентации создания и функционирования саморегулируемых организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий;

• разработка проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам регулирования отношений при использовании сети Интернет»;

• разработка проекта федерального закона, регламентирующего вопросы создания электронных документов и электронного документооборота и их использования в работе органов государственной власти.

Уже было отмечено, что в настоящее время в информационной сфере действует более 30 базовых и специальных федеральных законов, предметом которых являются общественные отношения, складывающиеся по поводу различных объектов права информационной природы либо отдельных областей информационной деятельности. Кроме того, в состав информационного законодательства входят нормы информационного права второго уровня, которые «прописаны» в федеральных законах профилирующих и специальных отраслей системы права. Таких законов в настоящее время насчитывается около 300. С учетом того, что соотношение законов и подзаконных актов, как правило, равно 1:10, общее количество различных источников информационного права составляет, по меньшей мере, несколько тысяч^[17]. Не случайно в юридической литературе высказано мнение о том, что назрела необходимость в систематизации и кодификации информационного законодательства, результатом которой, по нашему мнению, должен стать Информационный кодекс Российской Федерации. Затраты на обучение персонала планируются из расчета привлечения к обучению штатных сотрудников предприятия из числа ИТР, мастеров, наладчиков, имеющих производственный опыт и практику работы на оборудовании. Планируется, что обучение будет проходить не более 30% от общей численности персонала по специальным программам в обучаемых группах. Доплаты за обучение планируются в сумме 1 тыс. руб. за каждого прошедшего испытание по профессии.

Окончательный расчет за выполненные работы по договору производится Заказчиком за вычетом ранее выданного аванса, в течение 10 (десяти) банковских дней после получения соответствующих денежных средств от Государственного заказчика и при условии представления Исполнителем документов в соответствии с п. 2.1.12 настоящего договора. За изделия, поставленные в 2016 году, предусматривается расчет не позднее I квартала 2017 года, за изделия, поставленные в 2017 году - не позднее I квартала 2018 года и за изделия, поставленные в 2018 году - не позднее I квартала 2019 года.

При отсутствии одного из указанных условий или ненадлежащем оформлении Исполнителем документов Заказчик не несёт ответственности за несвоевременную оплату по настоящему договору.

В случае несвоевременного получения аванса, срок поставки продукции, согласно Ведомости исполнения сдвигаются соразмерно сроку задержки аванса. Если просрочка аванса составит более 30 рабочих дней, сроки поставки продукции согласовываются Сторонами дополнительно.

2. Современные тенденции развития информационного права и информационной безопасности в современном обществе

2.1. Формирование концепции развития законодательства в области информационной безопасности Российской Федерации

В официальных и научных источниках понятие «информационная безопасность» толкуется по-разному. Например, предлагается трактовать его в широком и узком смысле, понимать под ним в широком смысле «состояние защищенности национальных интересов в информационной сфере», а в узком - «состояние защиты информации и поддерживающей инфраструктуры от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера». Большинство авторов считают, что понятия «информационная безопасность» и «защита информации» соотносятся как общее и частное^[18].

Анализ понятий «безопасность» и «информационная безопасность», содержащихся соответственно в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. и Доктрине информационной безопасности Российской Федерации позволяет считать, что информационная безопасность - это состояние защищенности жизненно важных национальных интересов от угроз (опасных воздействий) в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

В состав правовых мер защиты информации входят нормативные правовые акты, направленные на обеспечение целостности информации и сохранности ее в конфиденциальном состоянии, а также на создание возможности ознакомления с нею (доступа к информации).

Кроме того, государственное регулирование в данной сфере осуществляется путем установления требований о защите информации, а также введения ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации^[19].

В системе информационного права нормы, обеспечивающие информационную безопасность, объединены в особое структурное подразделение (суботрасль). Его составляют самостоятельные правовые институты, регулирующие правовые режимы формирования и использования информации ограниченного доступа, деятельность по защите информации и ответственность за информационные правонарушения^[20].

Конституция Российской Федерации содержит нормы, которые являются базовыми при определении правовых основ информационной безопасности: правового статуса субъектов информационных отношений, принципов информационной безопасности (законности, уважения прав, баланса интересов личности, общества и государства), конституционного статуса государственных органов, обеспечивающих информационную безопасность, и др.

Например, в пункте 4 статьи 29 Конституции закреплено право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Названное конституционное право, устанавливающее возможность удовлетворения интересов личности и общества, сбалансировано необходимостью их ограничения федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 3 статья 55). В статье 23 Конституции Российской Федерации предусмотрен запрет на доступ к информации о частной жизни и передаче сообщений по линиям телефонной связи.

Федеральный закон «О безопасности» закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. Закон определяет ключевые термины в области безопасности, которые применимы и в сфере информационной безопасности, принципы и систему безопасности, правовой статус и состав Совета Безопасности Российской Федерации.

Закон «Об информации» фиксирует базовые нормы для всей системы информационного законодательства, в том числе правового обеспечения информационной безопасности. Он дает основные термины и их определения, принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации (статья 3), классификацию информации по категориям доступа (общедоступную и ограниченного доступа) (статья 5), порядку ее предоставления или распространения (свободно распространяемую, обязательного предоставления или распространения, ограниченного распространения или запрещаемую для распространения вообще). Закон формулирует базовые положения правового режима доступа к информации (статья 8) и его ограничения (статья 9), основные параметры правовых режимов распространения (статья 10) и документирования информации (статья 11), информационных систем (статья 13), информационно-телекоммуникационных сетей (статья 15) и общие условия защиты информации (статья 16), а также предусматривает ответственность за правонарушения в сфере информации, информационных технологий и защиты информации.

Федеральные законы «О государственной тайне», «О коммерческой тайне» и «О персональных данных» устанавливают правовые режимы информации ограниченного доступа, в том числе сведений, составляющих государственную и коммерческую тайну.

Нормы названных законов на более конкретном уровне, чем статья 9 Закона «Об информации», регулируют условия правового режима доступа к сведениям конфиденциального характера, конкретизируют правовой статус субъектов отношений, возникающих по поводу тайн и персональных данных. Именно в этих законах сформулированы основные запреты, ограничения и дозволения, которые являются правовыми основаниями для определения составов информационных правонарушений в области конфиденциальной информации.

Федеральный закон «Об электронной подписи» регулирует отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий.

Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» регламентирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции. Закон устанавливает общие требования к обороту информационной продукции, дополнительные требования к распространению информационной продукции посредством теле- и радиовещания, а также к распространению информации посредством информационно-телекоммуникационных сетей. Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает ответственность за совершение преступлений в сфере компьютерной информации (статьи 272 – 275). Всего в нем содержится более 50 статей, устанавливающих уголовную ответственность за нарушения в информационной сфере.

Трудовой кодекс Российской Федерации определяет специальный правовой режим персональных данных работника, требования к их обработке и защите, сроки хранения и процедуру использования. В случаях нарушения норм, регулирующих получение, обработку и защиту персональных данных работника, виновные лица привлекаются к дисциплинарной, материальной, административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности. Кодекс содержит также нормы об ответственности за разглашение отдельных видов тайн и персональных данных.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за правонарушения в области связи и информации (статьи 13.1 – 13.28). В частности, статья 13.12 устанавливает ответственность за нарушение правил защиты информации, статья 13.13 – за незаконную деятельность в области защиты информации, стать 13.27 – за нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети Интернет, а статья 13.28 – за нарушение порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Всего в Кодексе об административных решениях Российской Федерации более 90 статей, посвященных ответственности за совершение проступков информационного характера.

Отдельные направления правового обеспечения информационной безопасности регламентируются подзаконными нормативными правовыми актами.

Так, Указ Президента Российской Федерации от 17 марта 2008 г. № 351 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена» устанавливает запрет на подключение информационных систем, информационно-телекоммуникационных сетей и средств вычислительной техники, применяемых для хранения, обработки или передачи информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, к информационно-телекоммуникационным сетям международного информационного обмена. В целях защиты информации государственные органы обязаны использовать только такие средства ее защиты, которые прошли сертификацию в Федеральной службе Российской Федерации и (или) получившие подтверждение соответствия в Федеральной службе по техническому и экспортному контролю. Выполнение данных требований Указа должно в полной мере обеспечить защиту информации, составляющей государственную тайну.

Эксплуатацию, поддержание и развитие сегмента информационно-телекоммуникационной сети Интернет для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивает Служба специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации. Приказом Федеральной службы охраны Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 487 утверждено Положение о сегменте информационно-телекоммуникационной сети Интернет для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Сегмент сети Интернет - это находящаяся в ведении (эксплуатации) Федеральной службы охраны Российской Федерации часть информационно-телекоммуникационной сети, связывающей информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети различных государств посредством сетевых адресов информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Данный сегмент предназначен для обеспечения размещения информации о деятельности Администрации Президента Российской Федерации, аппарата Совета Федерации и аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, аппарата Правительства Российской Федерации, аппаратов Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также для доступа к сети Интернет должностных лиц указанных государственных органов^[21].

В российском правовом пространстве длительное время используется словосочетание «служебная информация ограниченного распространения» о деятельности органов государственной власти, которая нередко обозначается в нормативных правовых актах как служебная тайна. Правовое положение такой информации определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах государственной власти».

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 9 Закона «Об информации» ограничение доступа к информации и, в частности, отнесение информации к сведениям, составляющим служебную тайну, устанавливаются исключительно федеральными законами. Такое явное несовершенство информационного законодательства негативно влияет на практику его применения и состояние правовой защиты интересов субъектов правоотношений. Пробел в нормативных правовых актах, посвященных обороту информации служебного характера, не позволяет ввести запрет либо ограничения на ее использование, а вместе с этим обусловливает невозможность установить административную и (или) уголовную ответственность за нарушения порядка ее распространения.

Деятельность по технической защите информации регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2012 г. № 79, которым утверждено Положение о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации (далее – Положение).

Оно определяет порядок лицензирования деятельности по технической защите конфиденциальной информации (не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, но защищаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В пункте 2 Положения дается определение понятия «техническая защита конфиденциальной информации», под которой понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по ее защите от несанкционированного доступа, от утечки по техническим каналам, а также от специальных воздействий на такую информацию в целях ее уничтожения, искажения или блокирования доступа к ней.

2.2. Правовое сопровождение развития информационного государства

Для молодого поколения любопытных людей и исследователей нет более интересного вопроса, чем природа информации и изучение такого свойства материи, как способность аккумулировать и отражать состояние реального мира.

Развитие информационного общества совершается в масштабах планеты через структуры сети «Интернет», которая формируется как единая технологическая платформа, включающая потенциал и интересы общества, разделенного по сегментам более 200 государств и по сферам влияния геополитических, географических, экономических, социально-культурных анклавов мира. Информационное пространство планеты интегрирует исторически накопленные знания и опыт существования этого многообразия. И если в предыдущие исторические эпохи взаимодействие всех участников мирового сообщества этносов и народов проходило в рамках территориальных границ государств и их правовых систем, формирующих и международное право, то к настоящему времени этот фактор сильно изменился. Концепт «территория», который отражает территориальные границы суверенных государств, начиная с середины прошлого века, все более основательно совмещается с концептом «пространство»^[22].

Категория «пространство» более подвижная и менее определенная по сравнению с физически воспринимаемыми и соблюдаемыми границами государств, континентов и множества форм субъектов социума^[23]. На вопрос, как понимаем термин «пространство», физики и математики ответят, что это парный элемент понятия «пространство и время». Эти связанные феномены означают представление о бесконечности мира. Если за нулевую точку отсчета взять время XX—XXI вв., то информационное пространство вверх простирается от планеты Земля до космоса и галактики. Вниз по вертикали пространство, в том числе и информационное, идет по нисходящей до границ нашей эры (во времени) и исторически доступной информации за пределы многих миллионов лет и веков.

Нас интересует феномен информационного пространства как объект правового исследования и регулирования. И естественно, что внимание сконцентрировано на информации, влияющей на развитие современного социума. Эта часть информации формирует информационное поле в пространстве космоса и Земли и сконцентрирована в сфере человеческих отношений, сосредоточенных в информационной среде взаимодействия всех видов субъектов. Такое понимание информации может не противоречить определению, которое дано действующим Законом об информации: это сведения и данные, хорошо бы еще сказать, о чем. Но при этом надо дать более точное определение «сведений» в обобщенном виде – «знаний» и термина «данные». Ответ на это вопрос, как представляется, можно уточнить при понимании того, что, во-первых, информация - это свойство материи в любом состоянии и, во-вторых, что информация в нашей жизни присутствует в форме реального объекта и виртуального.^[24]

Виртуальное состояние информации (а это понятие тоже требует дополнительного исследования) означает такую форму информации, которая еще подлежит освоению, или такую, которая реально существует в форме сигналов и попадает в реальную информационную среду после завершения ее обработки в электронно-вычислительных машинах или аналогами технологии передачи по системам связи без доступа извне. Сказанное не позволяет согласиться безоговорочно с определением информационного пространства как пространства, формируемого системами баз и банков данных и иными средствами вычислительной техники и технологий.

Компонентами единого информационного пространства являются структурные составляющие отрасли информационно-коммуникационных технологий в процессе развития информационного общества в рамках отдельного государства. Опыт использования потенциала информационно-коммуникационных технологий в процессе информатизации в России показывает значение неразрывно взаимосвязанных инфраструктурных комплексов: инфраструктуры отрасли информационно-коммуникационных технологий и инфраструктуры системы органов государственной власти в целом с особым вниманием к функциональной деятельности в области информатизации органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Процесс взаимосвязи информационно-коммуникационных технологий как отрасли инфокоммуникационных технологий и системе производства и экономики страны с инфраструктурами системы государственного управления в области использования потенциала информационно-коммуникационные технологии рождает институты «электронного правительства» и «открытого правительства» и прочие формы развития современного информационного общества^[25].

Функционально-целевые параметры инфраструктуры информационно-коммуникационных технологий и деятельность в области усвоения потенциала информационно-коммуникационных технологий государственных, общественных и частных участников процесса развития информационного общества формируют методы, формы и средства информатизации и развития информационного общества в рамках отдельного государства. Этот процесс определяет успех и эффективность институтов электронного государства и электронного правительства (управления) и состояние уровня здоровья глобальной информационной среды. При этом определяются индикаторы оценки состояния информационного общества и показатели воздействия на формирование личности человека и гражданина; формируются вызовы к системе правового регулирования обеспечения информационной безопасности и поддержания полезности информационного пространства. Идет процесс поиска параметров для оценки эффективности форм и методов использования потенциала информационно-коммуникационных технологий для общества, человека, для формирования парадигмы трансформации государственных институтов в условиях формирования информационного общества^[26].

Темпы развития информационных технологий и создание глобальных сетей коммуникаций, позволяющих осуществлять общение различных субъектов независимо от местонахождения и времени, породило термин «электронный», «электронное». И хотя формы передачи информации становятся все более разнообразными и постоянно совершенствуются средства ее приема и передачи, включая и беспроводные формы связи, эти термины используются для обозначения многих механизмов и параметров формирования информационного общества.

Ориентация на формирование нового состояния общества, зрелость которого определяется уровнем включения потенциала информационно-коммуникативных технологий в различные направления жизни общества, связана с новыми категориями измерения состояния и перспектив развития общества. Появились такие термины: «цифровой век», «электронное государство», «электронная Европа», «электронный город» или иные территориальные структуры; «электронный офис», «электронный человек». Неисчислимое множество прогнозных и плановых документов в мире в области информатизации социальных форм общения широко, но далеко не однозначно используют прилагательное «электронный» и «цифровой»^[27].

Для наиболее точного понимания выражения «электронное государство» важно уяснить связь и различия между такими смежными понятиями, как «информационное общество», «информатизация», – компьютеризация», «кибернетизация»; «гражданское общество», электронное государство», «электронное управление (правительство)».

Если информационное общество это такое, которое в технико-технологическом плане использует информационные технологии в интересах благополучия и успешного развития, то встает вопрос: какими средствами, ресурсами и в каких целях? Практика развития глобального общества XX и XXI вв. раскрывает сложность установления баланса между глобальным и его частями, и прежде всего между структурами геополитической системы, т.е. государствами в глобальном информационном пространстве. При этом неизбежно дробление, дифференциация информационного пространства.

Переход к информационному обществу осуществляется при активной роли государства, которое берет на себя организацию процессов информатизации при использовании своего потенциала информационно-коммуникационных технологий. «Именно государство разрабатывает целостную политическую концепцию. От него требуется не только разработка новых программ, но и создание условий для развития информационно-коммуникационных технологий». Специалисты отмечают, что полностью это понятие не имеет завершенной формулировки.

В законодательстве России применение термина «э-государство» подчеркивает значение деятельности всех ветвей государственной власти в упорядочении новых форм работы с использованием информационно-коммуникационных технологий: законодательной, судебной, а не только исполнительной власти, которая отражена в термине «управление»^[28]. Это прослеживается на важнейших организационно-политических правовых документах стратегического значения по вопросам развития информационного общества

Принятие «Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации» в 2008 г. как раз и позволяет установить реальное соотношение понятий «электронное государство» и «электронное правительство». В повседневной жизни эти понятия часто смешиваются и порождают недоразумения. «Электронное правительство» является важнейшим институтом в процессе реализации программ в области развития информационного общества как гражданского, демократического, правового и сильного.

Стратегия развития информационного общества демонстрирует, что цель создать такое общество и само его название «информационное» - это не бренд и не пропагандистская фигура для страны. Информационное общество - это характеристика состояния общества на переходе к новому этапу культуры в общемировом плане на основе освоения информационных технологий, его готовности ответить на выводы глобализации и формирования новой цивилизации, новой личности и роли человека в жизнеспособности этой цивилизации.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации по 2020 г., которая принята в 2009 г., в своей структуре выделяет проблемы развития информационного общества и информационной безопасности. Они занимают весьма заметное место и связаны со всеми другими направлениями национальной безопасности: реализацией прав человека, с экономической, обороной, социальной, культурной безопасностью при соответствующем развитии информационной безопасности. Особое внимание уделено проблемам организационной стабильности и равноправному стратегическому партнерству. Часть документа посвящена нормативно-правовым и информационным основам реализации стратегии национальной безопасности России.

Эта стратегия мобилизует внимание к преодолению технологического отставания в важнейших областях информатизации, телекоммуникаций и связи; разработке и внедрению технологий информационной безопасности в системе государственного управления, системах экологически опасных производств и критически важных объектов. Особо подчеркнуто значение обеспечения условий гармонизации национальной информационной инфраструктуры с информационными сетями и системами^[29].

Из множества стратегически значимых доктрин и концепций необходимо уделить особое внимание Международному форуму «Валдайский клуб», который прошел в Сочи в октябре 2014 г. На нем дана оценка «многолетнему коллапсу международного права» и обсуждено предложение «перейти к новым Хельсинским соглашениям».

Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина обозначило последствия стремления к однополярному миру, что очень важно для понимания состояния информационной среды мирового информационного пространства после так называемого окончания холодной войны и либерализации под флагом однополярного мира с признанием «лояльности к гегемону», в центре внимания и забот которого, находятся интересы только одного государства.

Проблема поиска форм согласования базовых интересов и многосторонних механизмов – основной тезис доклада Президента Российской Федерации - должна существенно измениться в политической и информационной среде международного сотрудничества с учетом нового глобального консенсуса. Необходимы «новое издание взаимозависимости» институтов всего мирового сообщества, подчеркивают комментаторы основной вывод доклада, «оформление полюсов... создание мощных региональных организаций и выработка правил их взаимодействия». Президент России выступил с предложением выработать новые «Хельсинские соглашения», с момента принятия которых прошло более 40 лет. С такими глобальными изменениями в международных отношениях естественно связаны и механизмы внутренних проблем развития информационного общества как гражданского, социального, демократического и правового государства^[30].

Завершая общую характеристику информационного общества, его структуры и правовых основ, важно выявить некоторые тенденции его развития.

В самом общем виде эти тенденции заключаются в том, что в цивилизованном мире под влиянием научно-технической революции и других компонентов складывается постиндустриальное («научное», «ноосферное») общество, не совпадающее с понятием «капитализм».

Первая тенденция – становление нового исторического вида гражданской собственности – интеллектуальной, которая является одновременно общественной собственностью всего населения планеты.

Интеллектуальная собственность в отличие от материальных объектов по своей природе не отчуждается ни от их создателя, ни от того, кто ей пользуется. Следовательно, эта собственность является одновременно индивидуальной и общественной, то есть общей собственностью граждан. Тем самым общая интеллектуальная собственность предстает как новая экономическая основа постиндустриального гражданского общества как необходимое условие индивидуальной свободы и автономии^[31].

Следующая тенденция - это перестройка мотивации труда. Содержание труда, возможность самореализации, перспективы профессионального и социального роста становятся определяющими стимулами трудового поведения значительного числа граждан. Являясь наемным работником, человек требовал повышения оплаты труда независимо от финансового состояния предприятия. Превращаясь из наемного работника в собственника и партнера, он становится причастным к делам предприятия и готов участвовать частью своих доходов в расширении производства.

В целом можно заключить, что в своей совокупности и в обобщенном виде наблюдаются две взаимосвязанные тенденции развития информационного общества. Первая состоит в гражданской социализации экономических структур и отношений частной собственности, в ограничении государственной власти. Социализация ведет не к уничтожению капитала, а к изменению его характера, приданию ему определенных общественных и цивилизованных форм. Это ограничивает и подавляет его эгоистические черты. И этот процесс в тех или иных формах («кооперативной», «акционерной») занял свое надлежащее место в большинстве развитых стран. Вторая тенденция - это индивидуализация экономических и социальных процессов, их наполнение многообразным личностным содержанием.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Развитие информационных технологий и появление нового вида общественных отношений – отношений по передаче информации, заставляет задуматься над необходимостью усовершенствования правового регулирования соответствующих отношений. Изучение действующего законодательства, касающегося регулирования отношений, связанных, так или иначе, с информацией, приводит к выводу об отсутствии на сегодняшний день достаточно разработанной законодательной базы для регулирования отношений по обмену информацией и гражданско-правовой защите прав обладателей информации. Как известно, на сегодняшний день не развит гражданско-правовой институт, предметом которого бы являлись данные отношения. Требуется более детальная законодательная регламентация. А для этого следует сначала проанализировать феномен информации как правовой категории с теоретической точки зрения и создать теоретическую модель механизма гражданско-правового регулирования отношений по поводу информации.

Перспективные информационные технологии обеспечивают принципиально новый уровень обобщения, передачи, трансформации, аккумулируемой или извлекаемой из различных форм информационных ресурсов, создаваемых и используемых в процессе жизнедеятельности общества. Цель государственной политики в сфере информации – построение информационного пространства, в рамках которого будут реализованы права граждан на информацию.

В заключение хотелось бы резюмировать, что информационное право – это формирующаяся отрасль нового тысячелетия, и именно поэтому в настоящее время необходимо акцентировать свое внимание на формирующейся отрасли и предопределить критерии ее развития.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая): федеральный закон от 18.12.2006 № 230-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 13.12.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 22.12.2006. – № 52. – Ст. 5496.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 18.05.2017 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 05.01.2002. – № 1. – Ст. 1.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 17.04.2017 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 25.06.1996. – № 25. – Ст. 2954.

5. О средствах массовой информации: закон Российской Федерации от 27.12.1991 г. №2124-1// Российская газета. – № 32. – 08.02.1992.

6. О средствах массовой информации: закон Российской Федерации от 27.12.1991 г. №2124-1// Российская газета. – № 32. – 08.02.1992.

7. О средствах массовой информации: закон Российской Федерации от 27.12.1991 г. №2124-1// Российская газета. – № 32. – 08.02.1992.

8. О государственной тайне: закон от 21.07.1993 г. №5485-1// Собрание законодательства Российской Федерации. – 01.08.1997. – № 41. – Ст. 4673.

9. Об электронной цифровой подписи: федеральный закон от 10.01.2002 г. №1-ФЗ // Российская газета. – № 23.. – 20.01.2002

10. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федеральный закон от 27.07.2006 г. №149-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 31.12.2006. – № 31. – Ст. 3448.

11. Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации: федеральный закон от 22.12.2008 г. №262-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 31.12.2008. – № 43. – Ст. 2741.

12. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: федеральный закон от 09.02.2009 г. №8-ФЗ // Российская газета. – № 25.. – 13.02.2009

13. О безопасности: федеральный закон от 28.12.2010 г. №390-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 03.01.2011. – № 1. – Ст. 2.

14. Стратегия развития информационного общества в России от 7.02. 2008 г. N Пр-212 // Российская газета. – 16.02.2008. – №34.

15. Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2010 годы)»: распоряжение правительства России от 20.10.2010 г. №1815-р // Российская газета. – 01.11.2010. – №46.

Международные нормативные правовые акты

16. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. – № 67. – 05.04.1995.

17. Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости Верховного Совета СССР. – 28.04.1976. – № 17. – Ст. 291.

Монографии, учебники, учебные пособия

18. Агапов А. Б. Основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации/ А.Б. Агапов. М.: Юристъ. – 2007. – 284 с.

19. Бачило И.Л. Информационные проблемы в сфере государственного управления. Информационные проблемы в сфере административной реформы / И.Л. Бачило. – М.: Сборник трудов. – 2015. – 704 с.

20. Бачило И.Л. Организационно-правовые условия обеспечения информационной безопасности / И.Л. Бачило. М.: Проспект. – 2016. – 118 с.

21. Ботуз С. Правовая защита объектов интеллектуальной собственности в «Интернете» /С. Ботуз.– М.: ИНФРА ПрофОбразование. – 2014. – 411 с.

22. Волков Ю. В. К вопросу о методе информационного права / Ю.В. Волков. – М.: Либроком. – 2015. – 168 с.

23. Волчинская Е. К. О стратегии и проблемах развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности/ Е.К. Волчинская. – М.: Флинта. – 2015. – 189 с.

24. Городов О.А. Информационное право: учебник для бакалавров/ О.А. Городов. – М.: Эксмо. – 2011. – 316 с.

25. Копылов В.А. Информационное право / В.А. Копылов. – Издательство: «Юридический центр Пресс». – 2015. – 187 с.

26. Кузнецов П.У. Основные положения государственной политики в сфере информационной безопасности на региональном уровне / П.У. Кузнецов. – М.: Статут. – 2013. – 312 с.

27. Кузнецов П.У. Проблемы формирования источников нормативного обеспечения информационной сферы. Информационное общество: проблемы развития законодательства / П.У. Кузнецов. – М.: Мысль. – 1990. – 524 с.

28. Кузнецов П.У. Проблемы предупреждения преступлений в информационной сфере: межотраслевые аспекты (в соавторстве) / П.У. Кузнецов – М.: Юстиция. – 2016. – 624 с.

29. Куняев Н.Н. Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере / Н. Н. Куняев. – М.: Книжный мир. – 2017. – 684 с.

30. Лапина М.А. Актуальные проблемы информационного права/ М.А. Лапина. – М.:Юстиция. – 2016. – 214 с.

31. Лопатин В. Н. Концептуальные основы развития российского законодательства в области обеспечения информационной безопасности / В.Н. Лопатин.- Минск : АРИЛ. – 2016. – 524 с.

32. Рассолов И.М. Информационное право: учебник для бакалавров/ И.М. Рассолов. – М.:Москва. – 2015. – 58 с.

33. Сёмкин А.Н. Основы правового обеспечения защиты информации. Учебное пособие для вузов / А.Н. Сёмкин. – Уфа: АН РБ, Гилем. – 2010. – 136 с.

34. Тедеев А.А. Информационное право (право Интернета): Учебное пособие /А.А. Тедеев – М.: Юрайт. – 2015. – 468 с.

35. Фатьянов А.А. Правовое регулирование электронного документооборота/ А.А. Фатьянов. – М.: Норма. – 2013. – 30 с.

36. Шиверский А. А. Защита информации: проблемы теории и практики. / А.А. Шиверский.–М. : Юристъ. – 2016. – 112 с.

37. Сёмкин А.Н. Основы правового обеспечения защиты информации. Учебное пособие для вузов / А.Н. Сёмкин. – Уфа: АН РБ, Гилем. – 2010. – 136 с.

1. Ковалева, Н.Н. Информационное право России // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. – 2011. -№ 2. – С. 251. ↑

2. Марченко, М.Н. Государство и право в условиях глобализации: учебное пособие. – М. : Альфа-М. – 2013. – С. 622. ↑

3. Рассолов, М.М. Проблемы теории государства и права. – М.: Проспект. – 2017. – С. 413. ↑

4. Куняев Н.Н. Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере // Правоведение. – 1991. – № 3. – С.65. ↑

5. Лапина М.А., Ревин А.Г., Лапин В.И. Информационное право // Юридические науки: проблемы и перспективы. – 2016. – №1. – С.23. ↑

6. Кузнецов П.У. Проблемы формирования источников нормативного обеспечения информационной сферы// Информационное общество: проблемы развития законодательства // Правоведение. – 1991. – № 1. – С.53. ↑

7. Бачило И.Л. Актуальные проблемы теории и практики. Учебник для бакалавров. 9-е изд. – М.: Омега-Л. – 2015. – С. 201. ↑

8. Лапина М.А., Ревин А.Г., Лапин В.И. Информационное право: Учебник для вузов. – М.: Норма. – 2012. – С.151. ↑

9. Алексеев, С.С. Общая теория права: Учебник для юридических вузов. – М.: Омега-Л. – 2017. – С. 312 ↑

10. Алексеев, С.С. Общая теория права: Учебник для вузов. – М.: ИНФРА. ПрофОбраз. – 2014. – С.218.- С. 230. ↑

11. Городов О.А. Концепция развития информационного законодательства в Российской Федерации. – М.: Институт государства и права РАН. – 2013. – С. 104. 46 Алексеев, С.С. Общая теория права: Учебник для вузов. – М.: ИНФРА. ПрофОбраз. – 2014. – С.218.- С. 31. ↑

12. Крылов Г.О. Международный опыт правового регулирования информационной безопасности и его применение в Российской Федерации. Учебное пособие. – М.: Альфа-М. – 2015. – С. 78 ↑

13. Рубанцова Т. А. Проблемы информационного законодательства // Юридические науки: проблемы и перспективы. – 2016. – №1. – С.23. ↑

14. Богуславский, М.М. Международное частное право. Учебник для бакалавров. 9-е изд. – М.: Омега-Л. – 2015. – С. 213. ↑

15. Галицкий, Е.А., Сидорова А.А. Интернет в России: Методика и основные результаты исследования. // Юридические науки: проблемы и перспективы. – 2016. – №1. – С.23. ↑

16. Юрасов, А. Основы электронной коммерции: учебник для вузов. – М.: Горячая линия-Телеком. - 2007. – С. 480. ↑

17. Рассолов, М.М. Проблемы теории государства и права. – М.:ЮНИТИ-ДАНА. – 2007. – С. 161. ↑

18. Парошин, А.А. Информационная безопасность: стандартизированные термины и понятия.– М.: Издательство Буквовед. – 2006. – С.58. ↑

19. Ковалева, Н.Н. Информационное право России // Вестник ОГУ. – 2013. – №3(152). – С.15. ↑

20. Марченко, М.Н. Государство и право в условиях глобализации. – М.: ДЕЛО. – 2015. – С. 317. ↑

21. Бачило, И. Л. Информационное право. Учебное пособие. – М.: ИКЦ «МарТ». – 2014. – С.22. ↑

22. Парошин, А.А. Информационная безопасность: стандартизированные термины и понятия.Курс лекций. Учебное пособие. – М.: Проспект. – 2015. – С.116. ↑

23. Алексеев, С.С. Общая теория права: Учебное пособие. – М.: Эксмо. –2011. – С.51. ↑

24. Парошин, А.А. Информационная безопасность: стандартизированные термины и понятия. //Общественные науки и современность. – Москва. – 2002. – № 3. – С. 101. ↑

25. Леонтьев, В.П. Безопасность в сети Интернет. – М.: ОЛМА Медиа Групп. – 2008. – С. 756. ↑

26. Рассолов, И.М. Право и интернет: 2-е издание. – М.: НОРМА. – 2009. – С. 408. ↑

27. Лапина М.А., Ревин А.Г., Лапин В.И. Информационное право. – М.:Закон и право. – 2004. – С.184. ↑

28. Бачило И.Л. Актуальные проблемы теории и практики. – М.: Юрайт. – 2008. – С.412. ↑

29. Рассолов И.М. Информационное право: учебник для бакалавров. – М.:Москва. – 2015. – С. 258. ↑

30. Куняев, Н.Н. Правовое обеспечение национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере. - М. – 2010. - С. 462. ↑

31. Городов О.А. Информационное право: учебник для бакалавров. – М.:2013. – С.181-184 ↑