Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Расходы федерального бюджета, их оптимизация

Содержание:

Введение

Предметом науки о финансах является определенная система экономических отношений, связанных с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств (государства, предприятий, организаций и других хозяйствующих субъектов) в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Финансы возникли в условиях регулярного товарно-денежного обращения в связи с развитием государства и его потребностей в ресурсах. Финансы — неотъемлемая часть денежных отношений, но не всякие денежные отношения являются финансовыми.

Актуальность работы заключается в том, что бюджет — это центральное звено государственной системы финансов, выражающее все ее основные качественные признаки. Другими словами, бюджет — это система императивных (требовательных, обязательных) денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд, который является централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (благ) — отраслей хозяйства, социальных нужд, управления, обороны и т.д.

Бюджет — это центральное звено государственной системы финансов, выражающее все ее основные качественные признаки. Другими словами, бюджет — это система императивных (требовательных, обязательных) денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд, который является централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (благ) — отраслей хозяйства, со-циальных нужд, управления, обороны и т.д.

Бюджетные отношения представляют собой финансовые отношения государства на федеральном, региональном и местном уровнях с предприятиями и организациями всех форм собственности, а также гражданами по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов.

Цель работы – рассмотреть бюджет и его роль в функционировании финансовой системы.

Задачи работы: выявить социально-экономическую значимость бюджета, определить роль бюджета в пераспределении ВВП, отобразить принципы бюджета и основы бюджетной политики

Объектом работы выступает бюджет, а предметом роль бюджета.

Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

Теоретической и методологической базой данной работы послужили труды российских и зарубежных авторов в области финансов, материалы периодических изданий и сети Интернет.

ГЛАВА 1. Теоеретические основы понимания Государственного бюджета и ДЕфицита

1.1.Социально-экономическая сущность бюджета

В финансовой системе любой страны центральное место занимает бюджетная система. Под бюджетом (англ. budget — сумка, кошелек) понимают централизованный денежный фонд, формируемый на определенном уровне для обеспечения функций и задач соответствующих органов власти (государственной, местной). Бюджет является основой функционирования государства в целом, его национально-государственных и административно-территориальных образований, это источник денежных средств, находящийся в распоряжении органов государственной или муниципальной власти. Централизация денежных средств в бюджетах позволяет маневрировать финансовыми ресурсами, сосредоточивая их на решении экономических и социальных задач, обеспечивая проведение государственной экономической политики.

С развитием общества менялась социально-экономическая роль бюджета, при планово-директивной экономике бюджет был единственным источником финансового обеспечения жизни общества. При рыночной экономике бюджетные средства сосредоточивают на решении глобальных, общенациональных задач — структурной перестройке, научно-техническом развитии, обеспечении конкурентоспособности отечественного производителя и т.п. [11, c. 87]

Социальная направленность федерального бюджета ориентирована на осуществление программ, связанных с обеспечением защищенности населения от рыночных рисков, инфляционных и кризисных явлений на основе правовой и организационной поддержки предпринимательства, развития децентрализованных фондов.

Как экономическая категория, бюджет — это система экономических (денежных) отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессе образования и использования особого централизованного фонда на удовлетворение важных на данном этапе развития потребностей общества.

Рис. 1 — Основные задачи бюджета [7, c.475]

Как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства, бюджет интерпретируется по источникам формирования и формам, расходования и бюджетным отношениям, составляющим эти процессы.

Как главный финансовый план страны, бюджет закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений, координирует и организует деятельность всех звеньев финансовой системы и участников хозяйственных связей через показатели бюджета — финансовые планы, инвестиционные программы и т.п. Например, в финансовых планах предприятий фиксируются размеры обязательных платежей в бюджет, а для ряда предприятий поступления из бюджета — средства, выделяемые по смете госбюджетным органам, структурам, проходят по расходной части соответствующего бюджета.

Бюджет — это универсальный финансовый план, его показатели охватывают все сферы экономического и социального развития страны.

Бюджетным кодексом РФ закреплены принципы:

Принцип единства — правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ — закрепление (частично или полностью) соответственных видов поступлений и полномочий по расходованию средств за органами власти России, органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности всех бюджетов значит [12, c. 234], что право представительных (законодательных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы автономно реализовывать бюджетный процесс.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов — расходы и доходы другие обязательные поступления необходимо отражать в полном объеме. Все муниципальные и государственные расходы подлежат финансированию посредством бюджетных средств, а также средств государственных внебюджетных фондов, которые аккумулированы в бюджетной системе России [4, c. 169].

Принцип сбалансированности бюджета — объем запланированных расходов должен отвечать общему объему поступлений и доходов из источников финансирования.

Принцип экономности и эффективности — при составлении и исполнении бюджета органы власти и получатели средств должны отталкиваться в своих действиях от необходимости получения заданного эффекта с использованием обусловленного бюджетом объема ресурсов.

Принцип общего покрытия расходов — расходы должны быть покрыты общей суммой поступлений из источников финансирования дефицита бюджета.

Прозрачность — освещение в СМИ утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, доступность другой информации по решению представительных (законодательных) органов власти всех уровней.

Принцип достоверности бюджета — надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответственной территории и адекватность определение доходов и расходов бюджета.

Адресность и целевой характер бюджетных средств — средства направляются в использование конкретных субъектов с обозначением их назначения на финансирование определенных мероприятий.

Принцип подведомственности расходов бюджетов обозначает, что получатели бюджетных ресурсов имеют право получать бюджетную поддержку и пределы бюджетных обязательств лишь от главного распорядителя бюджетных ресурсов, в ведении которого они состоят.

Принцип единства кассы обозначает поступление всех кассовых доходов и реализация всех кассовых расходов с единого счета бюджета.

1.2. Сущность доходов и расходов бюджета

Государственная бюджетная система РФ – это совокупность всех бюджетов страны. В странах, имеющих федеративное устройство, имеются промежуточные бюджеты штатов, земель, регионов и соответствующих им административных образований. Свод федерального бюджета и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований образует консолидированный бюджет.

В отличие от госбюджета консолидированный не утверждается ни на каком уровне, а представляет собой свод статистических показателей, используемых для расчетов и анализов.

Федеральный бюджет в РФ играет особую роль. В условиях перехода к рынку в нем концентрируется около 70% финансовых ресурсов бюджетной системы страны. Из федерального бюджета финансируются мероприятия общегосударственного характера (оборона и безопасность страны, государственное управление, внешнеэкономические связи), программы развития народного хозяйства и социальной сферы.

Региональные бюджеты формируются от поступлений в виде налогов на прибыль предприятий и организаций (полностью или частично), подоходного налога с физических лиц (полностью или частично), налогов за использование природных ресурсов, земли (полностью или частично), платежей за землю (частично) и других поступлений.

Местные бюджеты формируются за счет налогов с предприятий и организаций, подоходного налога, а также местных налогов и сборов за счет части госзаймов, проведения лотерей, доходов от приватизации и пр.

Местные бюджеты используются для финансирования расходов на образование (около 60%), на здравоохранение (около 80%) и почти полностью покрывают расходы на содержание и развитие жилищно-коммунального хозяйства. Из региональных бюджетов финансируются выплата дотаций сельскому хозяйству, на содержание объектов социальной инфраструктуры села и другие расходы АПК, а также на приобретение автотранспорта для пассажиров и содержания некоторых служб МВД.

Основными функциями государственного бюджета как основного финансового плана государства являются: 1) перераспределение национального дохода и ВВП, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики; 2) контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств [12, c. 154].

Налоговая и бюджетная политики являются основными инструментами государственного регулирования экономики. Бюджетная политика позволяет реализовывать основные функции государственной власти, а налоговая обеспечивает правительство финансовыми ресурсами. Налоговая и бюджетная политики должны рассматриваться во взаимодействии исходя из того, что снижение налогового бремени и сокращение доходов бюджета связано с сокращением бюджетных расходов.

Налоги являются важным элементом бюджетных отношений. Источником налога является ВВП, т.е. добавленная стоимость всего объема товаров и услуг во всех сферах экономики за определенный период времени (в основном год). Мобилизованная с помощью налогов часть созданного ВВП становится собственностью государства, в результате налоги выступают инструментом перераспределения ВВП и НД [8, c. 158].

Как экономическая категория налоги представляют собой отчуждение доли собственности физических и юридических лиц в денежном выражении в пользу властных структур государства и являются инструментом реализации экономической политики государства. Элементами налоговой системы являются совокупность налогов; принципы их построения; способы уплаты и методы формирования; порядок изменения и отмены налогов; методы осуществления контроля. Элементы определяются уровнем экономического развития страны и текущей государственной политикой.

Доходы бюджета подразделяются на налоговые и неналоговые.

Налоговые доходы определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции распределения — в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ.

Федеральные налоги и сборы — налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, налог на доходы физических лиц, единый социальный налог (ЕСН), налог на прибыль организаций, налог на добычу полезных ископаемых, налог на воду, сборы за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов, государственная пошлина.

Неналоговые доходы федерального бюджета — доходы от использования имущества, находящегося в госсобственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти РФ; от продажи имущества, находящегося в госсобственности, — в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и другими нормативными актами органов государственной власти РФ; часть прибыли унитарных предприятий, созданных РФ, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей, — в размерах, устанавливаемых Правительством РФ; прибыль Банка России — по нормативам, установленным федеральными законами; доходы от внешнеэкономической деятельности; доходы от реализации государственных запасов и резервов [12, c. 163].

Глава 2. АНЛИЗ РАСХОДОВ И ДЕФИЦИТА государственного бюджета

2.1. Анализ доходов и расходов бюджета

Бюджетная политика ужесточается в условиях сокращения доходов на фоне снижения цен на нефть в начале 2017 года, переключившись с режима увеличения расходов на режим консолидации. При этом, однако, объемы суверенных фондов по-прежнему существенно ниже докризисных уровней, а бюджеты субъектов Российской Федерации оказывают все более сильное давление на консолидированный бюджет.

В первые семь месяцев 2017 года федеральные органы власти усилили контроль за бюджетными расходами. В этот период нефтегазовые доходы снизились с 11,2% ВВП до 9,8%. Чтобы компенсировать это снижение, расходы федерального бюджета были сокращены с 20,9% до 19,1% ВВП. Ненефтегазовый дефицит бюджета уменьшился до 9,2% ВВП по сравнению с 10,4% в январе-июле 2016 года (Таблица 7). Хотя по итогам 2016 года федеральный бюджет был исполнен с незначительным дефицитом 0,1%, в январе-июле 2016 года бюджет был все еще профицитным на уровне 0,9% ВВП. По предварительным оценкам, за январь-июль 2017 года состояние бюджета несколько ухудшилось (на 0,3% ВВП), но профицит сохраняется на уровне 0,6% ВВП. Несмотря на некоторое снижение мировых цен на нефть в I полугодии 2017 года, средняя цена за январь- июль 2017 года сохранялась на уровне, превышающем цену, предусмотренную в Законе о бюджете на 2017- 2015 годы (97 долларов США за баррель на 2017 год). Недавно¹¹ Министерство финансов в своих новых Основных направлениях бюджетной политики на среднесрочный период, опубликованных в июле 2017 года (Врезка 7) понизило оценку дефицита федерального бюджета на 2017 год до 0,5% ВВП, в то время как в Законе о бюджете на 2017 год предусмотрен дефицит 0,8%.

Таблица 1

Федеральный бюджет в 2015-2017 гг.. ВВП

	2015	2016	Янв. - Авт. 2016	Янв. - Авт. 2017	2017	2017
	Исполнено	Исполнено	Исполнено	Исполнено	Закон о бюджете	Оценка
Расходы	20,1	20,6	20,9	19,1	20,1	19,8
Доходы	20,9	20,5	21,8	19,8	19,3	19,3
Баланс	0,8	-0.1	0,9	0,6	-0,8	-0,5
Нефтегазовые доходы	10,4	10,3	11,2	9,8	8,9	9,0
Ненефтегазовый дефицит	-9,6	-10,4	-10,4	-9,2	-9,7	-9,6
Цена нефти "Юралс", доллары США/	109,3	110,4	110,4	106,8	97,0	105,0

Источник: Министерство финансов, Экономическая экспертная группа, расчеты сотрудников Всемирного банка

Ухудшение состояния консолидированного бюджета Российской Федерации, прежде всего, связано с ухудшением состояния бюджетов субъектов РФ. Доходы консолидированного бюджета сократились в результате снижения доходов бюджетов субъектов РФ (Таблица 8). Это было в основном вызвано сокращением прибыли организаций в результате замедления экономического роста, особенно в обрабатывающей промышленности. В результате поступления от налога на прибыль в бюджеты субъектов РФ сократились с 3,9% ВВП в I полугодии 2016 года до 2,6% ВВП в I полугодии 2017 года. Общий объем доходов бюджетов субъектов РФ снизился на 1,7% ВВП в I полугодии 2017 года по сравнению с соответствующим периодом 2016 года, в то время как расходы этих бюджетов за тот же период сократились лишь на 0,3%. В результате значительный профицит региональных бюджетов превратился в нулевой баланс. Доходы консолидированного бюджета в I полугодии 2017 года уменьшились до 36,4% с 38,5% в соответствующий период 2016 года. Однако, в отличие от федерального бюджета, это снижение доходов не сопровождалось сокращением расходов. Расходы консолидированного бюджета остались практически на уровне 2016 года (34,7% ВВП). В результате профицит консолидированного бюджета РФ уменьшился на 2,3% ВВП за I полугодие 2017 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, сократившись с 4% ВВП до 1,7% ВВП.

Таблица 2

Консолидированный бюджет Российской Федерации и консолидированные бюджеты субъектов РФ в 2016-2017 гг.,% ВВП

	2016 Исполнено	2016 1-ое полугодие Исполнено	2017 1-ое полугодие Исполнено	2017 Оценка
Консолидированный бюджет
Расходы	36,6	34,6	34,7	37,6
Доходы	37,0	38,5	36,4	36,9
Баланс	0,4	4,0	1,7	-0,7
Консолидированный бюджет субъектов РФ
Расходы	13,3	12,1	11,8	13,0
Доходы	12,9	13,5	11,8	12,7
Баланс	-0,4	1,4	0,0	-0,3

Источник: Министерство финансов, расчеты сотрудников Всемирного банка

Основные направления бюджетной политики на 2018 год и на плановый период 2015 и 2016 годов были опубликованы Министерством финансов в июле. В документе представлен предварительный среднесрочный прогноз основных бюджетных параметров, а также впервые долгосрочный ориентировочный прогноз на 2020, 2025 и 2030 годы. В целом предполагается постепенная консолидация бюджета, основанная на планируемом сокращении ненефтегазового дефицита федерального бюджета - с 9,6% ВВП в 2017 году до 7,8% ВВП в 2016 и 6% ВВП в 2030 году. Прогнозируется сокращение дефицита консолидированного бюджета с 0,7% ВВП в 2017 году до 0,5% в 2016 году на фоне снижения доходов и расходов на 2,5% и 2,7% ВВП соответственно (Таблица 9).

К 2020 году прогнозируется умеренный дефицит консолидированного бюджета (0,1% ВВП). В 2025 году ожидается сбалансированный бюджет, а к концу прогнозного горизонта, к 2030 году, предполагается дефицит на уровне 0,3%. Особенно важно отметить, что новый документ о среднесрочной бюджетной политике предполагает повышение устойчивости федерального бюджета за счет снижения его зависимости от внешних факторов в долгосрочный период. В нем предусмотрена необходимость проведения анализа эффективности для всех новых расходных обязательств, а также охват к 2016 году принципами программного бюджета 90% всех расходов федерального бюджета. Среди запланированных мер по снижению зависимости бюджета от внешних факторов: следование недавно принятому бюджетному правилу, поэтапное сокращение ненефтегазового дефицита в период 2018-16 годов; установление верхнего предела федерального долга (на уровне 20% ВВП), продолжение накопления дополнительных нефтегазовых доходов в Резервном фонде.

Таблица 3

Среднесрочный и долгосрочный прогноз параметров государственного бюджета на 2018-2016 гг. и на период до 2030 г., % ВВП

	Оценка	Предварительный проект бюджета			Предварительный прогноз
	2017	2018	2015	2016	2020	2025	2030
Консолидированный бюджет
Расходы	37.6	353	35,4	34,9	34,7	33,6	33,0
Доходы	36.9	35,1	34,9	34,4	34,6	33,6	32,7
Баланс	-0,7	-0,7	-0,5	-0,5	-од	0,0	-0,3
Федеральный бюджет
Расходы	19.8	18,7	18,6	18,0	17.0	15,7	14,5
Доходы	193	18,2	18,0	17,4	16,6	15,4	14,2
Баланс	-03	-03	-0,6	-0,6	-0.4	-03	-0,3
Ненефтегазовый дефицит	-9.6	-83	-8,4	-7,8	-7.8	-7,0	-б.О

Цена нефти “Юралс", доллары США/баррель	105,0	101,0	100,0	100,0	-	-	-

Источник: Министерство финансов

Существенные изменения суверенных фондов Российской Федерации не планируются. Объемы как Резервного фонда, так и Фонда национального благосостояния (ФНБ) предположительно останутся значительно ниже докризисного уровня 2013 года (9,8% ВВП и 6,3% ВВП соответственно). Их новые среднесрочные целевые объемы достаточно скромны. По предварительным оценкам, Резервный фонд, доведенный до уровня 4% ВВП в начале 2017 года, к 2016 году должен увеличиться приблизительно до 4,4%

ВВП. При этом ожидается сокращение объемов ФНБ (в настоящее время около 4,3% ВВП) приблизительно до 3,2% ВВП к 2016 году. (Рисунок 29). В настоящее время обсуждается возможность инвестирования 450 миллиардов рублей средств ФНБ в акции и облигации внутренних эмитентов с целью финансирования новых приоритетных инфраструктурных проектов. Среди этих проектов - строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва-Казань, Центральная кольцевая автодорога (ЦКДЦ) в Московской области и модернизация Транссиба. В результате реализации этой стратегии к 2016 году около 29% ФНБ будет вложено в российские активы. В долгосрочной перспективе совокупный объем обоих фондов прогнозируется на уровне 9,8% ВВП к 2020 году и 9,9% ВВП к 2030 году. Таким образом, косвенно предполагается, что в долгосрочной перспективе Резервный фонд достигнет своей нормативной величины в 7% ВВП.

Рис. 2 - Резервный фонд и Фонд национального благосостояния в 2008-2030 гг., % ВВП

2.2. Государственный долг как источник покрытия дефицита бюджета

Государственные займы как источник формирования финансовых ресурсов государства — второй после доходов источник финансовых ресурсов бюджета любого уровня. Роль займов в формировании ресурсной базы бюджета зависит от соотношения доходов и расходов бюджета и величины государственного долга. Эффективность заимствований определяется так же, как и эффективность всей финансовой политики государства, по воздействию на темпы экономического роста и благосостояния населения [9, c. 111].

БК РФ дает определение государственного долга: государственным долгом РФ выступают долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, в том числе обязательства по государственным гарантиям, которые предоставлены РФ (ст. 97). Государственный долг РФ полностью и без всяких исключений обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, которое составляет государственную казну.

Долговые обязательства РФ могут существовать в следующих формах [12, c. 163]:

кредитные соглашения и договоры, которые заключены от имени РФ как заемщика с кредитными организациями, международными и иностранными финансовыми организациями;

государственные займы, которые осуществляются путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

договоры и соглашения о получении РФ бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

договоры о предоставлении РФ государственных гарантий;

соглашения и договоры, в том числе международные, которые заключены от имени РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет.

Осуществляя выбор источников, органы власти руководствуются многочисленными факторами, среди которых можно выделить: доступность источника для заемщика; цену заимствований; влияние заимствований на динамику экономического роста, величина инфляции, состояние финансового рынка; возможность политического или экономического давления при предоставлении займов и другие.

2.3. Динамика и структура государственного долга в РФ

Согласно Основных направлений долговой политики Российской Федерации на 2015 – 2017 годы, что одобрено Правительством РФ 23 сентября 2014 года, государственная политика в рамках государственного долга Российской Федерации будет устремлена на обеспечение безусловного выполнения бюджетных обязательств, развитие результативного рынка государственных ценных бумаг и сокращение стоимости государственных заимствований, формирование условий для реализации корпоративных заимствований.

В соответствии с законопроектом в 2015 – 2017 годах в целях обеспечения сбалансированного федерального бюджета предусматривается реализовывать большие заимствования на внутреннем финансовом рынке.

В целом за 2015 – 2017 годы предусмотрено общее привлечение средств от размещения государственных ценных бумаг РФ, которые номинированы в валюте РФ, в объеме (сальдо) 4 330,5 млрд. руб.

Государственный долг РФ при этом возрастет с 11,8 % ВВП в 2014 году до 18 % ВВП в 2017 году.

Динамику объема и структуру государственного долга РФ в 2013 – 2017 годах представим в следующей таблице.

Таблица 4

Государственный долг Российской Федерации

	На 1 января 2014 года	На 1 января 2015 года	На 1 января 2016 года	На 1 января 2017 года	На 1 января 2018 года	Изменение 2017 г. к 2014 г.
	отчет 2013 г.	Закон №308-ФЗ	проект	проект	проект	млрд. руб.	%
Государственный долг РФ, млрд. руб.	3 233,1	5 316,7	6 844,7	8 976,8	11 170,3	5853,6	110
% к ВВП	8,3	11,8	13,6	16	18
в том числе:
Государственный внутренний долг, млрд. руб.	2 094,7	3 726,7	5 148,4	6 976,4	8 826,3	5099,6	137
% к ВВП	5,4	8,3	10,2	12,5	14,2
Государственный внешний долг, млрд. руб.	1 138,4	1 590,0	1 696,3	2 000,4	2 344,0	754,0	47,4
% к ВВП	2,9	3,5	3,4	3,5	3,8

Оценка динамики отображает, что государственный долг возрастет за 2015 – 2017 годы в 2,1 раза. Рост государственного долга случится главным образом за счет увеличения государственного внутреннего долга. Он вырастет в 2,4 раза в 2017 году в сравнении с 2014 годом, или с 8,3 % ВВП в 2014 году до 14,2 % ВВП в 2017 году.

Удельный вес государственного внутреннего долга в совокупном объеме государственного долга в 2017 году будет равен 79,0 %.

Динамика объема и структуры государственного долга РФ в 2008 – 2017 годах отображена на следующем рисунке.

Величина государственного долга в 2015 году превзойдет уровень 2014 года на 28,7 %, в 2017 году - в 2,1 раза.

В 2015 – 2017 годах долговая нагрузка на федеральный бюджет увеличится. В целях установления безопасных уровней объемов и структуры государственного долга в мировой практике применяется круг показателей, которые имеют определенные пороговые уровни.

Основные показатели, которые характеризуют уровень долговой устойчивости, что используется в международной практике, применительно к РФ в 2013 - 2017 годах, представлен в нижеследующей таблице.

Таблица 5

Степень долговой устойчивости

Показатели	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Госдолг в % к ВВП	8,3	11,8	13,6	16	18
Предельный уровень - 60 - 80 °/о к ВВП
Издержки по обслуживанию государственного долга в % к расходам бюджета	1,8	2,7	3,7	4,6	4,9
Предельный уровень - 20 - 30 °/о к расходам бюджета
Отношение внешнего госдолга к величине экспортной выручки в %	11	12,3	12,4	13,8	15,4
Предельный уровень - 220 %; умеренное - менее 220 %, но выше 132 %; небольшое - менее 132 %
Отношение бюджетных ассигнований на обслуживание и погашение госдолга к доходам федерального бюджета (ликвидность бюджета)	5,5	8.4	10	11,7	12,4
Предельный уровень -10 %
Госдолг в % к доходам федерального бюджета	44.1	68,3	77,4	94,5	107,6
Предельный уровень 250 %

Приведенные данные говорят о том, что увеличившиеся объемы заимствований повышают нагрузку на федеральный бюджет, но по количеству большинства индикаторов, которые рассчитаны согласно международной методикой, бюджетная устойчивость сохранится. Вместе с тем в связи с увеличением бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение расходных обязательств по обслуживанию и погашению госдолга в 2016 – 2017 годах может случиться превышение предельного уровня (10 %) показателя ликвидности федерального бюджета (отношение бюджетных ассигнований на обслуживание и погашение долга к доходам федерального бюджета) в 2016 году - на 1,7 пп., в 2017 году - на 2,4 пп.

Можно сделать вывод, что объем госдолга Российской Федерации возрастет с 11,8 % ВВП в 2014 году до 18 % ВВП в 2017 году.

Рост госдолга случится главным образом посредством роста внутреннего госдолга с 3 726,7 млрд. руб. в 2014 году до 8 826,3 млрд. руб. (14,2 % ВВП) в 2017 году.

С увеличением объемов госдолга возрастают бюджетные ассигнования на его обслуживание (процентные издержки) с 0,6 % ВВП в 2014 году до 0,97 % ВВП в 2017 году, величина процентных расходов в 2017 году будет больше в 2,1 раза, чем в 2014 году.

Бюджетные ассигнования на обслуживание внутреннего госдолга в 2017 году в сравнении с 2014 годом вырастет в 2,5 раза.

Уровень консолидированного внешнего госдолга РФ (перед нерезидентами) на 1 июля 2014 года составила 456,1 млрд. долл. США (31,7 % ВВП), в 2013 году и I квартале 2014 года указанный долг превосходил объем международных резервов Российской Федерации. По состоянию на 1 июля 2014 года указанный долг стал меньше на 5,1 млрд. долларов США объема международных резервов Российской Федерации.

Таким образом, на фоне высоких нефтегазовых доходов федеральный бюджет за первые шесть месяцев 2016 г. был исполнен с профицитом, несмотря на рост бюджетных расходов и сокращение ненефтегазовых доходов. Тем не менее, бюджетная политика в 2016 г. носила более мягкий характер, чем в 2015 г. В предстоящие годы Правительство РФ намеревается консолидировать бюджетные расходы лишь незначительными темпами, при этом ненефтегазовый дефицит бюджета останется значительным, а бюджетные резервы (стабилизационные фонды) будут ниже докризисных уровней. Осуществляя выбор источников покрытия дефимцита, органы власти руководствуются большим количеством факторов, среди которых выделяют: доступность источника для заемщика; стоимость заимствований; воздействие заимствований на темпы экономического роста, уровень инфляции, состояние финансового рынка; возможность политического или экономического давления при предоставлении займов и другие.

2.4. Обеспечение устойчивости бюджетной системы

Бюджет на 2018 год является итогом системных ошибок предыдущих лет, когда благоприятная экономическая конъюнктура не была использована на реструктуризацию экономики и создание новых источников экономического роста. При этом не были решены и социальные проблемы, а также задача технического перевооружения армии. Экономическая ситуация 2018-2016 годов характеризуется тем, что прежние возможности роста за счет стремительного роста цены на углеводороды и роста объемов производства нефти и газа посредством расконсервации созданных еще в советские годы мощностей исчерпаны, а другие источники роста не созданы. Следовательно, на фоне вяло-позитивной внешнеэкономической конъюнктуры требуется и решение задачи реструктуризации экономики, и создание новых источников роста, и решение социальных проблем, и реализация дорогостоящей, рассчитанной на долгие годы, программы перевооружения армии. В то время как прирост цены на нефть составлял 16 долларов за баррель в год в 2005 году, 25,1 долларов в 2008 году и 34,4 доллара за баррель в 2015 году, начиная с 2016 года цена на нефть стабилизировалась на высоком уровне с небольшими колебаниями в 1-1,5 доллара.

По ненефтегазовым доходам правительственный прогноз ожидаемого исполнения в 2017 году практически равен исполнению федерального бюджета по ненефтегазовым доходам в 2016 году, а именно 6,4 трлн. рублей. С учетом инфляции равенство номинального объема доходов двух сопутствующих лет является либо следствием спада в ненефтегазовом секторе, либо сокращением собираемости вследствие ряда ошибочных решений в налоговом законодательстве на фоне экономической стагнации. К таким ошибкам можно отнести закон о консолидированной группе налогоплательщиков, который позволяет уменьшать базу по налогу на прибыль в крупных холдингах.

В 2016 - 2017 годах и скорее всего в 2018 году цены на углеводороды не падают, остаются на высоком уровне, но почти и не растут. Поскольку на 2018 год прогнозируются положительные темпы роста мировой экономики – около 3%, при этом Еврозона будет демонстрировать вялый выход из вялой рецессии, то цена на нефть не упадет, как прогнозирует Правительство до 100 долларов за баррель, а будет колебаться вокруг 110 долларов за баррель. В то же время в 2018 году цены на нефть не будут являться фактором роста. Возможности роста объемов добычи по нефти и газу также исчерпаны. Ситуация 2000-2006 годов, когда объем добычи нефти возрастал на 30-40 млн. тонн в год, не повторится, поскольку с 2016 года достигнут объем добычи нефти советского периода 516-517 млн. тонн. Аналогичное положение и в добыче газа. Что касается других отраслей, то по большинству отраслей обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении, кризис 2008-2013 годов не преодолен и по многим отраслям промышленности не достигнуты физические объемы 2007-2008 годов. Единственным потенциальным источником роста может стать программа технического перевооружения армии при условии ее эффективной реализации.

В бюджете на 2018 год следом за бюджетом на 2016, 2017 годы не ставится даже формально никаких содержательных экономических или социальных задач, за исключением общих принципов бюджетной системы, поименованных в Бюджетном кодексе: сбалансированности бюджетов, результативности и эффективности использования бюджетных средств, прозрачности и открытости (Статья 28 Бюджетного кодекса). Если ранее поставленные цели бюджетной политики реализовывались не полностью и недостаточно эффективно, то они хотя бы ставились. Так, в федеральном бюджете на 2007 год были объявлены национальные проекты по образованию, здравоохранению и обеспечению доступным жильем: они дали кратковременный эффект и увеличение доли расходов на образование, здравоохранение. Затем в бюджетах на 2015, 2016 годы эти проекты замораживаются или частично сворачиваются. В 2008 году главным объявлялся сдвиг в пользу инноваций. В 2013 году продекларированы вложения в реальную экономику для выхода из кризиса. В 2014 году основной финансовый поток был направлен на проведение очередной пенсионной реформы. Отсутствие четких целей бюджетной политики, начиная с 2015 года, также является причиной экономической и социальной стагнации. Ни одна задача не может быть решена, если она даже не поставлена.

В связи с этим обеспечить темпы экономического роста в 2018 году на уровне 3%, как предполагает Правительство, не представляется возможным. Поэтому скорее всего темпы экономического роста не превысят 1-1,5% годовых, а, следовательно, ненефтегазовые доходы окажутся меньше, чем планирует Правительство, и объем ненефтегазовых доходов в размере 7 042 млрд. рублей вряд ли будет достигнут.

Что касается нефтегазовых доходов, то правительственный прогноз опять представляется заниженным. Наиболее вероятная цена на нефть на 2018 год не 100 долларов за баррель, а 110-111 долларов за баррель нефти марки Юралс. Из-за занижения цены на нефть в проекте бюджета занижены нефтегазовые доходы, они скорее всего будут на 400 млрд. долларов больше.

Поскольку инфляция имеет немонетарный характер, а замораживания тарифов на 2018 год не планируется, отсутствуют меры по подавлению инфляции издержек, то уровень инфляции не будет ниже 6-7%. В то же время прогнозируемый объем ВВП может оказаться достаточно точным за счет того, что при меньших фактических темпах экономического роста инфляция будет выше, что делает индекс-дефлятор ВВП, используемый Правительством, удовлетворительным. Инфляция в сочетании с практически нулевыми темпами экономического роста создает в экономике явления, характерные для стагфляции.

Неправильная оценка доходов цены на нефть приводит к тому, что бюджетное планирование осуществляется в расчете на дефицитный бюджет при финансовых условиях, позволяющих иметь бездефицитный бюджет. Так, на следующий год Правительство планирует чистых заимствований на сумму 652 млрд. рублей и объем приватизации в 196 млрд. рублей. Приватизация и заимствования осуществляются в целях последующего вложения поступивших средств в Резервный фонд в объеме 343 млрд. рублей. При этом объем дефицита бюджета оценивается в 389 млрд. рублей.

В 2017 году имело место недовыполнение программы приватизации на 80%. Однако в 2018 году вновь планируется масштабная приватизация, несмотря на отсутствие для этого фискальной необходимости, а также в условиях нецелесообразности приватизации инфраструктурных и стратегических объектов, которые содержатся в программе приватизации. Эскалация чистых заимствований при одновременном пополнении Резервного фонда приводит к неоправданному росту государственного долга и расходов на его обслуживание. Так, расходы на облуживание долга увеличились в 2018 году по сравнению с 2017 годом на 44 млрд. рублей. В целом расходы на обслуживание долга выросли по сравнению с 2008 годом почти в 3 раза: со 153 млрд. рублей до 452,8 млрд. рублей в 2018 году.

В правительственном бюджете на 2018 год предлагается т.н. «налоговый маневр», а именно снижение экспортной пошлины на нефть и «светлые» нефтепродукты при одновременном увеличении НДПИ на нефть. Указанный «налоговый маневр» приведет к росту внутренних цен на энергоносители, выступит фактором, провоцирующим инфляцию издержек, а также окажет отрицательное влияние на конкурентоспособность отечественного производства.

Также представляется ошибкой введение утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, который в условиях нерешенности вопросов с администрированием вряд ли обеспечит поступление в бюджет указанной суммы в объеме 166 млрд. рублей. Введение утилизационного сбора потребовало финансовой поддержки автомобильной промышленности в разных формах из федерального бюджета по разделу национальная экономика в объеме 89 млрд. рублей.

Расходы бюджета на 2018 год увеличены в правительственном проекте бюджета на 104,3% по сравнению с ожидаемым исполнением 2017 года. При этом рост расходов по сравнению с 2017 годом наблюдается по национальной обороне – 118,7%, физической культуре и спорту – 126%, обслуживанию государственного долга – 110%. Рост расходов на национальную экономику обусловлен включением в этот функциональный раздел нераспределенного резерва Правительства РФ в объеме 343,9 млрд. рублей, сформированного вследствие сокращения трансферта Пенсионному фонду в связи с зачислением всех социальных взносов в страховую часть пенсии.

В представленном бюджете в абсолютном размере по сравнению с 2017 годом сокращаются расходы на образование, здравоохранение, культуру и кинематографию, СМИ и ЖКХ. При этом расходы на здравоохранение, ЖКХ и СМИ сокращаются второй финансовый год подряд. Расходы на здравоохранение составят 91,4% от уровня 2017 года, а на образование - 87,1% от уровня ожидаемого исполнения 2017 года.

После вступления в силу 83 федерального закона в материалах федерального бюджета не содержатся сведения об индексации заработной платы работников федеральных государственных учреждений. Поэтому фактически предусмотренное повышение заработной платы можно оценить расчетным путем. Предполагается выделить на увеличение заработной платы работникам здравоохранения федеральных учреждений 3,8 млрд. рублей, что, по нашим расчетам, обеспечит прирост заработной платы на 5%. Выделенные средства на повышение заработной платы в системе образования по федеральным учреждениям, по нашим расчетам, позволят увеличить заработную плату в среднем на 10%. Выделенные средства на софинансирование повышения заработной платы в субъектах Федерации в размере 120 млрд. рублей позволят обеспечить повышение заработной платы на 4-5%. Представленный прогноз расходов бюджетной системы ставит под сомнение возможность повышения заработной платы за счет собственных доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ более, чем на 5%. По прогнозу доля совокупных государственных расходов на здравоохранение сокращается в ВВП с 3,6% в 2017 году до 3,4% в 2018 году, а доля расходов на образование сокращается в ВВП с 4,3% до 4,1%. При этом темп роста средней заработной платы в 2018 году прогнозируется на 9,8%. Следовательно, подтягивания заработной платы бюджетников к средней по стране не происходит, а наоборот, будет иметь место либо фиксация на прежнем уровне, либо отставание.

Проект федерального бюджета не предполагает выделение достаточного объема средств на реализацию Указов Президента РФ от 7 мая 2016 года. В проекте бюджета на 2018 год сокращен объем трансферта Пенсионному фонду в связи с зачислением взносов на накопительную часть пенсии в страховую часть, что представляется правильным. Однако, экономия на средствах, направляемых ранее финансовым посредникам, в объеме 800 млрд. рублей давала возможность провести индексацию пенсий в большей объеме, чем это сделано в проекте бюджета. Так, на 2018 год запланирована индексация пенсий на 6% и 2%, что меньше прогнозируемых темпов роста средней заработной платы. В результате коэффициент замещения в 2018 году снижается по сравнению с 2017 годом с 33,8% до 33,4%.

В структуре межбюджетных отношений доля доходов бюджетов субъектов РФ сохраняется на уровне 35% от совокупных доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, а межбюджетные трансферты субъектам РФ уменьшаются в абсолютном объеме с 1 442 млрд. рублей в 2017 году до 1360 млрд. рублей в 2018 году. При этом в проекте бюджета заложен чрезвычайно оптимистичный прогноз роста доходов бюджетов субъектов РФ – 108,3%, при том, что в 2017 году он составил 101,8%.

Следовательно, дефицитность бюджетов субъектов будет иметь тенденцию к дальнейшему росту, также как и объективный недостаток ассигнований для финансирования закрепленных расходных полномочий.

Правительство РФ внесло в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального бюджета на 2017–2015 гг., разработанный на основе положений Бюджетного Послания Президента и Основных направлениях бюджетной политики, с учетом неопределенности складывающейся в мире экономической ситуации и необходимости снижения долговой нагрузки на бюджет в средне и долгосрочном периоде. Задача обеспечения устойчивости бюджетной системы в рамках данного законопроекта решается преимущественно за счет сдерживания роста расходов федерального бюджета на уровне, определенном на основе вводимых с 1 января 2017 г. бюджетных правил.

Новые бюджетные правила базируются на следующих нормах:

- предельные расходы федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене более чем на один процент валового внутреннего продукта;

- общий объем планируемых расходов на очередной финансовый год не может быть меньше общего объема расходов без учета условно утвержденных расходов на соответствующий финансовый год, определенных законом о федеральном бюджете на текущий год и плановый период;

- общий объем планируемых расходов на первый год планового периода без учета условно утвержденных расходов в размере 2,5% от общего объема расходов не может быть меньше общего объема расходов без учета условно утвержденных расходов, утвержденного на соответствующий финансовый год, определенных законом о федеральном бюджете на текущий год и плановый период.

В принципе можно согласиться с мнением Минфина о том, что введение бюджетных правил с 1 января 2017 года позволит в 2017–2015 годах снизить зависимость федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры, повысить устойчивость и сбалансированность бюджетной системы, сократить дефицит федерального бюджета, в том числе ненефтегазовый. Ожидается, что федеральный бюджет в 2015 г. будет бездефицитным (см. табл.6).

Таблица 6

Бюджет РФ – современная ситуация и прогноз

Показатель	Факт		ФЗ-371	Законопроект 2017-2015 гг.
Показатель	2014	2015	2016	2017	2018	2015
Доходы	18,4	20,9	20,9	19,3	19	18,8
- в т.ч. Нефтегазовые доходы	8,5	10,3	10,5	8,9	8,5	8,3
Расходы	22,4	20,,1	21,1	20,1	19,2	18,8
Дефицит (-) / Профицит (+)	-4	0,8	-0,2	-0,8	-0,2	0
- в т.ч. Нефтегазовый дефицит	-12,5	-9,5	-10,7	-9,7	-8,7	-8,3
Факт и оценка ВВП, млрд. руб.	45166	56369	60590	66515	73993	82937

Заложенные в среднесрочном прогнозе Минэкономразвития основные параметры макроэкономического развития страны предопределили сокращение доходов федерального бюджета с 20,9% ВВП в 2016 г. до 18,8% ВВП в 2015 гг., т.е. на 2,1п.п. ВВП. Данные сжатие доходной части бюджета обусловлено динамикой нефтегазовых доходов, падение которых ожидается в 10,5% ВВП в 2016 г. до 8,3% ВВП в 2015 г.

Следование вводимым бюджетным правилам уже на стадии планирования расходной части федерального бюджета позволило обеспечить не только сдерживание роста объема бюджетных ассигнований, но и их снижение в среднесрочной перспективе – с 21,1% ВВП в 2016 г. до 18,8% ВВП в 2015 году, т.е. на 2,3п.п. ВВП.

Оценивая последствия сокращения расходов федерального бюджета, необходимо принять во внимание следующее:

- МВФ1 рекомендует проводить сокращение расходов умеренными темпами, а для стран, имеющих сбалансированный бюджет и пользующихся доверием кредиторов, при замедлении экономического роста проводить политику увеличения дефицита бюджета, а не сокращение расходов. Таким образом, с учетом кредитного рейтинга России и накопленных резервов темпы снижения расходов в 2017–2015 гг. несколько завышены;

- если ранее дополнительные доходы, полученные в результате роста нефтегазовых доходов, отражались в доходной части федерального бюджета и лишь впоследствии направлялись в стабилизационные фонды, то сейчас дополнительные расходы будет поступать в Резервный Фонд напрямую. Данное решение вполне оправданно в предкризисной ситуации в качестве важного превентивного инструмента, так как Правительство Российской Федерации, в непосредственном распоряжении которого теперь находится Резервный фонд, получает возможность оперативно (без внесения изменений в закон о бюджете) отреагировать на изменение экономической и финансовой ситуации в мире, своевременно обеспечив государственную поддержку в необходимом объеме. В то же время расходы бюджета осуществляются в рамках норм и правил, обеспечивающих в той или иной мере контроль эффективности, в то время как, на расходы из Резервного Фонда эти нормы и правила не распространяются;

- внедрение бюджетных правил обеспечивает бюджетную сбалансированность исключительно за счет технического ограничения на объемы расходования средств в увязке с размерами ожидаемых доходов бюджета. Однако данная бюджетная конструкция не решает проблемы зависимости федерального бюджета от нефтегазовых доходов, а лишь способна снизить масштабы риска в случае негативной внешнеэкономической конъюнктуры. В действительности, зависимость бюджета от может быть обеспечена только за счет структурных изменений в реальном секторе страны.

Динамика доходов и расходов федерального бюджета на ближайшую трехлетку, представленная в постоянных ценах 2008 г. (см. Рис. 4), хотя и имеет внешнее сходство, в то же время может быть истолкована по-разному.

Как видно на рисунке, доходы в среднесрочном периоде остаются на вполне приличном (высоком) уровне, колеблясь около показателя 2016 г., а к 2015 г. выходя на докризисный уровень. При этом расходы, запланированные на 2017–2015 гг., практически не изменяются между годами, оставаясь на уровне 2014 г., когда бюджет продолжал финансировать антикризисные мероприятия, начатые в 2013 г., т.е. имел близкие к беспрецедентным по объему параметры расходных обязательств. Другими словами, в рассматриваемом проекте закона о федеральном бюджете доходы запланированы исходя из ожидания сохранения благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры на текущем уровне, в то время как расходы так и не сократились после антикризисной накачки российской экономики государственными финансами в 2013–2014 гг. Балансировка бюджета при относительно высоких ценах на сырьевые ресурсы ставит под вопрос решение задачи обеспечения устойчивости государственного бюджета, выводя его в сфере исключительного влияния внешних по отношению к национальной экономике факторов.

Согласно проекту закона Федеральный бюджет в ближайшие три года будет сводиться с дефицитом, но величина дефицита будет постепенно уменьшаться. При этом программа заимствований на внешнем и внутреннем рынке предполагает наращивание государственного долга в объемах, значительно превышающих величину дефицита. Избыточные ресурсы предполагается направлять в Резервный фонд.

По сути, повторяется, хотя и в сокращенном масштабе, ситуация 2015 г., когда при профиците бюджета в 431 млрд руб. объем обращающихся на внутреннем финансовом рынке государственных долговых обязательств увеличился более, чем на 1 трлн руб. На ту же сумму в январе 2016 г. был увеличен объем Резервного фонда.

С точки зрения денежного рынка такое сочетание операций Минфина привело к сокращению уровня ликвидности в банковском секторе. Любое накопление средств органов государственного управления на счетах в Банке России является стерилизацией денежной эмиссии, то есть ведет к сжатию денежного предложения (уменьшению широкой денежной базы). В 2015 г. для компенсации стерилизационного эффекта, вызванного операциями Минфина, Банку России пришлось нарастить операции по предоставлению ликвидности банковскому сектору на 0,9 трлн руб.

Фактически масштабные государственные заимствования на внутреннем рынке выступают для финансового сектора альтернативой предоставлению займов нефинансовому сектору экономики, а, следовательно, препятствуют увеличению ресурсной базы реального сектора, обеспечивающей как текущий экономический оборот, так и инвестиции в основной капитал.

Оценка существующей системы управления дефицитом бюджета имеет как положительные, так и негативные стороны этого элемента бюджетной политики как в РФ, так и по регионам.

К положительным сторонам отнесем следующие:

1. Проведение действенной налоговой политики. Используемые инструменты налоговой политики выступают наиболее результативными, среди встречающихся в мировом опыте.

2. Присутствие широкого спектра плановых и прогнозных инструментов, позволяющие установить необходимые параметры бюджета.

3. Применение результативного механизма установления объемов ассигнований, основанного на проработанной методической базе.

Эти положения дают возможность сделать вывод о достаточно результативном управлении дефицитом бюджета в рамках имеющегося законодательства. Тем не менее, можно выделить следующие слабые стороны:

1. Недостаточная степень парламентского контроля. Подготовка бюджета лежит на Правительстве, при этом, принятие бюджета проистекает блоком, по ведомствам.

2. Недостаточная целевая составляющая при установлении уровня бюджетных ассигнований. Узкая область использования инструментов бюджетного программирования.

3. Неполное представление доходной части бюджета, по причине отсутствия оценки налогового потенциала региона.

4. Отсутствие результативной системы оценки качества бюджетных ассигнований.

Названные слабые стороны дают возможность сделать вывод о необходимости реформирования системы управления дефицитом бюджета. При этом главными направлениями реформирования должны выступать рост целевого характера бюджетных ассигнований, рост рациональности бюджетных решений, эффективное использование недолговых источников финансирования дефицита бюджета, рациональное применение заемных инструментов для финансирования государственных расходов. Мероприятия, которые можно принять в рамках рассматриваемых рекомендаций, смогут повысить результативность установления нужного объема бюджетного дефицита, а также источников его финансирования.

В рамках предложений по совершенствованию системы управления дефицитом бюджета выделяются три возможных варианта:

1. Сохранение исключительного права на подготовку бюджета, с привлечением общественных организаций для составления экспертного заключения касательно вопросов формирования доходной и расходной части бюджета.

2. Введение программного бюджета, как замены для имеющейся ведомственной системы распределения ассигнований.

3. Введение дополнительного парламентского контроля со стороны органов законодательной власти, посредством изменение системы принятия бюджетных актов и с помощью изменения их представления, выработка дополнительной системы показателей количественного и качественного определения результативности бюджетных ассигнований.

Таким образом, наиболее оперативным и результативным методом реформирования системы управления дефицитом бюджета выступает третий способ. Практическая реализация этих мероприятий требует частичного реформирования бюджетного процесса и завлечения всех институтов федеральной и региональной власти.

Заключение

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, государство влияет на перераспределение национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Финансируя за счет бюджетного фонда содержание учреждений и организаций социальной сферы, государство обеспечивает воспроизводство рабочей силы (просвещение, культура, здравоохранение, оборона и пр.). Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем и административными территориями (субъектами РФ).

Таким образом, на фоне высоких нефтегазовых доходов федеральный бюджет за первые шесть месяцев 2017 г. был исполнен с профицитом, несмотря на рост бюджетных расходов и сокращение ненефтегазовых доходов. Тем не менее, бюджетная политика в 2017 г. носила более мягкий характер, чем в 2016 г. В предстоящие годы Правительство РФ намеревается консолидировать бюджетные расходы лишь незначительными темпами, при этом ненефтегазовый дефицит бюджета останется значительным, а бюджетные резервы (стабилизационные фонды) будут ниже докризисных уровней. Осуществляя выбор источников покрытия дефимцита, органы власти руководствуются большим количеством факторов, среди которых выделяют: доступность источника для заемщика; стоимость заимствований; воздействие заимствований на темпы экономического роста, уровень инфляции, состояние финансового рынка; возможность политического или экономического давления при предоставлении займов и другие.

Наиболее эффективным и оперативным методом реформирования системы управления дефицитом бюджета является третий способ. Практическая реализация данных рекомендаций потребует частичного реформирования бюджетного процесса и вовлечения всех институтов региональной власти.

Список литературы

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28.12.2004 № 182-ФЗ) (с последующими изменениями и дополнениями).
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 02.11.2004) (с последующими изменениями и дополнениями).
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 30.12.2004) (с последующими изменениями и дополнениями).
Актуальные проблемы финансов и банковского дела: Сборник научных трудов/СПбГИЭУ;Под ред. А.И. Михайлушкина, Н.А.Савинской.–СПб: СПбГИЭУ.Вып 6.–2013.-467 с.
Актуальные проблемы финансов и банковского дела:Сборник научных трудов/СПбГИЭУ; Под ред. А.И. Михайлушкина, Н.А.Савинской.–СПб: СПбГИЭУ.Вып 7.–2014.-558 с.
Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учеб. для вузов.–М.:Финансы,ЮНИТИ,2013.
Балабанов А.И., Балабанов И.Т. Финансы: Учебное пособие.– СПб.: Питер,2015.
Государственные и муниципальные финансы: Учебник/Под общ. ред. И. Д. Мацкуляка.–М.:Изд-во РАГС,2013.
Деньги, кредит, банки: Учеб. Пособ.–Москва: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Изд.Центр «МарТ»,2014.
Финансы: Учебник/Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистики,2016.
Финансы: Учебник для вузов/Под ред. Л. А. Дробозиной. М.: Финансы,ЮНИТИ,2015.
Финансы: Учебник/Под ред. В. В. Ковалева.–М.:ООО «ТК Велби»,2013.
Финансы, денежное обращение и кредит: Учеб.:/Под ред. Романовского М. В., Врублевской О. В.–М.:Юрайт: Юрайт - издат,2013.
Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова, А.И.Архипова.–М.:Проспект,2014.
Финансы. Учебник для вузов/Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублёвской, Б.М. Сабанти–М.:Юрайт.2015.
Финансовый учет: Учебник для вузов/Под ред. В.Г.Гетьмана.- 2-е изд., перераб. и доп.–М.:Финансы и статистика,2016.
Финансы. Денежное обращение. Кредит.: Учебник для вузов/Под ред. Поляка Г.Б.–2-е изд.–М.:ЮНИТИ–ДАНА,2013.
Финансово - кредитный словарь/Под ред. Н.В. Гаретовского. В 3-х томах.–М.:Финансы и статистика,1984-1988.
Финансово - кредитный энциклопедический словарь./Под ред. А.Г. Грязновой.–М.:Финансы и статистика,2014.