Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Правовой статус государственного гражданского служащего в РФ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обуславливается тем, что в условиях правовых реформ, происходящих фундаментальных изменений и в политико-правовом сознании, коррупции, обостряются проблемы, касающиеся прав и свобод человека и гражданина.

Одной из особенностей современного этапа общественного развития Российской Федерации является проведение реформы государственного управления. Совершенствование государственного управления, проведение административной реформы должны обеспечить построение гражданского общества в Российской Федерации, в котором человек, его права, свободы, честь, достоинство будут являться высшей ценностью, а их соблюдение и защита - основной обязанностью государства. Решение указанных задач выдвигает на ведущее место вопросы кадрового обеспечения органов государственной власти. Поэтому достижение целей реформы государственного управления невозможно без реформы государственной гражданской службы Российской Федерации, государственной гражданской службы всех субъектов Российской Федерации. Государственная гражданская служба Российская Федерации  позволяет является одним  производимые из важнейших институтов  собрание государственного управления.

Вопросы государственной гражданской службы являются предметом исследования многих ученых. При рассмотрении данной темы использовались труды таких ученых, как Кленов  справедливо С. Н., Коваленко Е.Г., Меньшов  понятие В.Л., Миронов А. Н., Нудненко  данный Л. А., Нагорных  одна Р.В. и др.

Проблемы правового регулирования государственной  общем службы в России исследуются  подчинены в монографии Н.Ф. Бережковой. На  деятельность диссертационном уровне  гражданской различные аспекты государственной  основой службы изучает Л.В. Лукьячикова.

Цель  конфликта работы  имущественным заключается в исследовании проблем и перспектив управления государственной службой  между в Российской Федерации.

Для  оставные раскрытия темы  также и достижения выше обозначенной  учетом цели, необходимо  рассмотрим решить следующие задачи:

  1. Определить  существенным понятие и правовую  федерации природу государственной  защищать службы в РФ и зарубежом;
  2. Рассмотреть конституционные  вакантной принципы государственной гражданской службы в РФ и зарубежом;
  3. Изучить  ведения особенности правового  приоритета статуса государственно  является служащего в России;
  4. Выявить проблемы и предложить  равного пути по совершенствованию  отсутствие законодательства в данной сфере с учетом зарубежного опыта.

Предмет – основы государственной  совместного службы в Российской  современном Федерации.

Объект исследования -  приоритета совокупность  июля правоотношений, опосредующих  одна организацию и функционирование  гражданской государственной службы  изучая в Российской Федерации.

В  имеют работе были  вакантной применены следующие  изучая методы: анализ  вида и синтез, индукции  этом и дедукции, исторический,  нашего сравнительно-правовой, системный, функциональный, и другие  еляются методы исследования.

Нормативно  обязанность правовую базу  федерации работы составляют  одна Конституция РФ,  состава ФЗ «О системе государственной  каждом службы Российской  пределов Федерации», ФЗ «Об общих  своей принципах организации  гражданской местного самоуправления  вида в Российской Федерации» и иные  понятие нормативно-правовые акты.

Теоретическая  управлении и практическая значимость данной  правового работы достаточно  федеральной высока в сфере  равные последних глобальных  особенностью изменений политической  может системы Российской  ажданской Федерации и, как  федерального следствие, преобразования  федеральном конституционного и гражданского  отсутствие законодательства нашего  правовая государства.

Структура работы. Работа  вида состоит из введения,  элементом двух глав,  нашего подразделенных на параграфы,  либо заключения и списка  гражданской литературы.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ И ЗАРУБЕЖОМ

Понятие и правовая природа государственной службы

Прежде чем перейдём к рассмотрению определения «государственная гражданская служба», проанализируем, что же понимается под самой службой. Понятие «служба» имеет несколько значений. Это может быть вид общественной деятельности людей; работа, занятия служащего, место его работы; специфическое отношение к делу и т.д. Как правило, под службой понимаются отношения долга, верности, преданности, готовности защитить чей-то интерес. Предназначение службы связано с созданием условий для нормального функционирования общества, обеспечением других видов социальной деятельности. Служба может касаться социально-культурного обслуживания людей, осуществления управленческой деятельности, обеспечения деятельности органов государственной власти и т.д.

Особым видом службы является государственная служба. Историческое место государственной службы неразрывно связано с историческим местом государства и права. Государство не может существовать без специально созданного аппарата, без эффективной системы государственной службы.

В действующем Федеральном  гражданской законе от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О  настоящий системе государственной  правовое службы Российской  службу Федерации» государственная  российская служба Российской  федеральной Федерации определяется  установленными как профессиональная  достижения служебная деятельность  конституции граждан по обеспечению  определения исполнения полномочий:  приоритета Российской Федерации;  является федеральных органов  высшего государственной власти,  зачастую иных федеральных  приоритета государственных органов;  существенным субъектов Федерации;  федерации органов государственной  совокупность власти субъектов  федерации Федерации, иных  каждый государственных органов  ведения субъектов Федерации;  декларирует лиц, замещающих  государством должности, устанавливаемые  замещающим Конституцией РФ,  службу федеральными законами  федерации для непосредственного  толкования исполнения полномочий  закрепленные федеральных государственных  пределов органов; лиц,  равные замещающих должности,  было устанавливаемые Конституциями  иных РФ, уставами,  федеральной законами субъектов  обеспечивающие Федерации для  принадлежит непосредственного исполнения  различные полномочий государственных  основы органов субъектов

Проанализировав  определения научную литературу  общественным можно сказать,  федеральном что под  основах государственной службой  равные принято понимать:

- институт  одна административного права (совокупность  поступление правовых норм),  функции устанавливающий и регулирующий  обеспечивающих общественные отношения  пределов по поводу установления  срок требований к государственным  организации должностям государственной  общем службы, определения  принципы содержания статуса  может государственного служащего,  осуществляют установления условий  разграничение и порядка прохождения  гражданской государственной службы,  может порядка прекращения  принципов прохождения государственной  принцип службы[1];

- профессиональную  общих деятельность государственных  таким служащих на государственных  отмечают должностях, не являющихся  быть выборными, с установленными  совокупности полномочиями по решению  принадлежит вопросов местного  собрание значения, а также  активную по обеспечению исполнения  сложившуюся полномочий органов  дискриминации государственной власти[2];

- совокупность  современном людей, находящихся  производимые на службе государства,  возложенных исполняющих свои  гражданской профессиональные обязанности  элементом на контрактной основе  основы за соответствующее вознаграждение[3].

Наиболее  исполнительной широким из представленных  обеспечивающих выше понятий  службы является институт  проявляется административного права,  иного который охватывает  принципы собой понимание  каждом государственной службы  учебная и как вида  оставные деятельности, и как  срок совокупности людей,  должности замещающих должности  принципы государственной службы.

Впервые  временные нормативное понятие  федеральный государственной службы  состава было закреплено  российской в п. 1 ст. 2 Федерального  российской закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ «Об  статус основах государственной  регулирующий службы Российской  повышения Федерации» (ныне утратившего  гражданской силу).

Государственная служба  защиты гражданского характера  которые в России является  исполнительной основным способом  другие регулирования исполнительной,  было законодательной и судебной  ударственной системы власти  обеспечения в стране. Её основой  граждан является профессиональная  работе работа граждан,  учебная на постах в представленных  верховенство органах разных  позволяет веток аппарата  развитие управления. Гражданская  гражданской служба, а точнее  организации её задачи, нацелена  правовая прежде всего  принципах на обеспечение нормального  существенным государственного оборота  управлении в России. В этом  установленными проявляется её основное  элементом отличие от иных  нацелена сфер государственной деятельности.

Для  принцип современной организации  социальной государственной службы  иных характерна ее принципиально  имущественным новая система  толкования с видовой классификацией,  граждан установленная Федеральным  деятельности законом «О системе  замещающих государственной службы  состоит Российской Федерации». В настоящий  работе момент государственная гражданская  современном служба структурируется на три  системы вида - правоохранительную,  совокупность военную и гражданскую. При  зависящим этом государственная  распоряжений гражданская служба  между подразделяется на два  социальной уровня - на федеральную  утратившего государственную гражданскую  создания службу и государственную  разных гражданскую службу  зачастую субъектов Федерации. Военная  срок и правоохранительная службы  условий наряду с государственной  рассмотрим гражданской службой  было считаются видами  нашего федеральной государственной  правовая службы. Организационная  правового структура государственной  взаимодействии гражданской службы  правительстве представлена в Приложении.

В  прав соответствии с установленным  отмечают делением государственной  российской службы принимаются  также федеральные законы  широкий и иные нормативные  поступление правовые акты  вакантной Российской Федерации  позволяет о видах государственной  выполнять службы, а также  иные законодательные и иные  законом нормативные правовые  другие акты субъектов  общих Федерации о государственной  равные гражданской службе  достигшие этих субъектов.

Посты (должности),  института которые могут  подбора занимать лица,  поступления привлеченные к рассматриваемой  закрепленными деятельности, разделяются  права на несколько категорий:

- Руководители (назначение  федеральный может осуществляться  ледует на определенный срок  советники либо бессрочно);

- Советники (помощники) учреждаются  права для оказания  прав содействия замещающим  должности лицам, руководителям  толкования и их заместителям;

- Специалисты (обеспечивают  поступление выполнение госорганами  позволяет их задач и функций. На  сложившуюся такие должности  которая лица назначаются  служебного без установления  позволяет срока полномочий);

- Обеспечивающие  исполнения специалисты  человека (должности также  обязанность учреждаются без  защиты ограничений по срокам  обеспечивающих полномочий. Такие  правовая специалисты осуществляют  общих финансово-экономическое, информационное,  системе организационное, документационное,  федеральных хозяйственное и иное  высшего обеспечение профессиональной  подбора деятельности сотрудников  имущественным властных структур).

Важной  нашего особенностью действующего  зачастую законодательства о государственной  ведения гражданской службе  статус являются заложенные  правительстве внутренние механизмы  ударственной развития гражданской  представленных службы.

Развитие федеральной  разграничение гражданской службы  развитие и гражданской службы  системе субъектов Российской  увольнением Федерации обеспечивается  разграничение соответственно федеральными  деятельности программами развития  статуса федеральной гражданской  конституция службы и программами  системе развития гражданской  федеральный службы субъектов  общих Российской Федерации. В  обязанности настоящее время  службы этот процесс  замещающих определяется Основными  структура направлениями развития  регламентации государственной гражданской  системе службы Российской  выполнять Федерации на 2016 - 2018 годы,  признаются утвержденными Указом  собрание Президента РФ от 11.08.2016 №403 «Об  высшем Основных направлениях  либо развития государственной  власти гражданской службы  развитие Российской Федерации  ключевые на 2016 - 2018 годы».

1.2 Конституционные принципы государственной службы

В общем  обязанность смысле термин «принцип» понимают  института как основополагающее  конституции исходное теоретическое  ударственной начало, составляющее  оставные основу образования  общем и функционирования какой-либо  российской системы[4]. Будучи закрепленными  ажданской законом, принципы  состава становятся правовыми  совокупность общеобязательными нормами-принципами. Под  региональных конституционными принципами  международный государственной гражданской  контрактной службы понимают  федеральных базовые начала,  порядка лежащие в основе  правовая функционирования системы  иных государственной гражданской  обеспечению службы, проистекающие  вида из положений Конституции  достижения Российской Федерации.

В  своей принципах государственной  учетом гражданской службы  принадлежит находят свое  разделения отражение идеи  федеральной правового государства,  гражданскую основы конституционного  службы строя и общие  еляются принципы организации  было органов государственной  исполнительной власти, закрепленные  федеральном в Конституции Российской  статуса Федерации. Все  федеральных эти принципы  либо взаимосвязаны, взаимозависимы  допускаться и в совокупности образуют  основы исходные начала  изучая организации государственной  процессе гражданской службы,  базовых определяют тенденции  общих ее развития. Рассмотрим  своей данные принципы.

1. Обязанность  обеспечения государства признавать,  имущественным соблюдать и защищать  временные права и свободы  службу человека и гражданина (ст.2 Конституции  обладают Российской Федерации) – это  гражданской одна из фундаментальных  гражданской основ конституционного  временные строя Российской  гражданской Федерации. Признание  разделения прав и свобод  принадлежит человека и гражданина  предельный в Российской Федерации  правовое означает, что  управлении личность во взаимоотношениях  власти с государством выступает  федеральном равноправным субъектом,  гражданской которому гарантирована  высшем возможность реализации  совокупности своих конституционных  функций прав. Обязанность  дискриминации соблюдать права  деятельность и свободы человека  специалисты и гражданина также  федеральными подразумевает активную  международный деятельность государства  высшем по созданию условий  временные для их реализации. Провозглашение  права защиты прав  иных и свобод человека  функций и гражданина, кроме  специалисты того, означает  достижения обязанность государства  соответствии создать специальные  принципы государственные органы  вводит по охране и защите  верховенство прав и свобод (прокуратура,  исполнения суды), функции  службы и полномочия которых  таким осуществляют работающие  изучены в них государственные  службы служащие. Обязанность  закреплении государства – это  федеральном обязанность государственных  служба служащих.

2. Верховенство  характерна Конституции Российской  настоящий Федерации и федерального  исполнительной законодательства на всей  каждом территории Российской  исполнения Федерации (ч.2 ст.4 Конституции  конкурсе Российской Федерации) – один  ледует из базовых принципов  развитие федеративного демократического  иных правового государства,  каждый который обеспечивает  обеспечивающих единство, согласованность  другие и стабильность всей  основы правовой системы  реализации Российской Федерации[5]. Государственная  должности гражданская служба,  принцип несмотря на разделение  широкий на федеральную государственную  совместного гражданскую службу  между и государственную гражданскую  производимые службу субъектов  замещающим Российской Федерации  ажданской является единой  принцип системой, механизмом,  федерации призванным выполнять  собрани задачи и функции  нацелена государства. Единство  собрание правовых и организационных  увольнением основ федеральной  регулирующий государственной гражданской  функций службы и государственной  которые гражданской службы  настоящий субъектов Российской  специалисты Федерации выражается  службы в установлении единого  принципы правового статуса  другие гражданского служащего,  равного установлении приоритета  порядка федерального законодательства  взаимодействии над законодательством субъектов  замещающих Российской Федерации  таким в закреплении правовых  закрепленными основ государственной  существенным гражданской службы  существенным Российской Федерации (ч.5 ст. 76 Конституции  гражданскую Российской Федерации).

3. Единство  толкования системы государственной  иных власти, разграничение  совокупности предметов ведения  правовая между Российской  государством Федерацией и ее субъектами (ч.3 ст.5 Конституции  службу Российской Федерации) означает,  учетом что в Российской  признаются Федерации ее субъекты  определения имеют право  таким на принадлежащие им и закрепленные  правительстве за ними предметы  организации ведения и полномочия. Предметы  федеральных ведения Российской  производимые Федерации устанавливает  начала ст.71 Конституции  заключения Российской Федерации,  обеспечивающих предметы совместного  федеральном ведения Российской  статус Федерации и ее субъектов – ст.72 Конституции  верховенство Российской Федерации. Ст.73 Конституции  сфере Российской Федерации  конфликта гласит, что  июля вне пределов  ключевые ведения Российской  функции Федерации и полномочий  федеральном Российской Федерации  признаются по предметам совместного  собрание ведения Российской  увольнением Федерации и ее субъектов  гражданской субъекты Российской  поступления Федерации обладают  допускаться всей полнотой  федеральном государственной власти.

4. Разделение  данной законодательной, исполнительной  службы и судебной власти (ст.10 Конституции  деятельность Российской Федерации) – принцип  состава разделения властей – фундаментальный  федерального принцип организации  высшего власти в Российской  закрепленными Федерации. Принцип  стабильность разделения властей  особая является одной  этом из основных характеристик  верховенство правового государства  собрани и выступает в качестве  ударственной гарантии реализации  свобод принципа приоритета  гражданской человека, его  человека прав и свобод  федеральном как высшей  начала ценности. Суть  совместного этого принципа  служба в том, что  одна функции государственной  ледует власти должны  может быть разделены  развитие между самостоятельными  своей государственными органами,  справедливо т.е. в своей  гражданской деятельности данные  понятие органы независимы  создания друг от друга  принадлежит и не подчинены друг  было другу. Каждый  высшем государственный орган,  исполнительной осуществляющий одну  иного из трех функций  служба государственной власти,  общем взаимодействует с другими  принципов государственными органами. В  базовых этом взаимодействии  такие они ограничивают  замещающих друг друга,  прав что не допускает  российская установление преимущества  также одной ветви  своей власти над  иного другой (так  обеспечивающих называемая система «сдержек  основы и противовесов»).

5. Приоритет  признаются прав и свобод  обязанность человека и гражданина (ст.18 Конституции  функций Российской Федерации) означает,  гражданской что конституционные  федеральном права и свободы  управлении являются непосредственно  было действующими и обязательны  сфере к соблюдению для  ведения законодательной, исполнительной  собрание и судебной власти,  ударственной а также для  механизмы органов местного  обеспечению самоуправления. Согласно  власти ст.18 Конституции  является Российской Федерации  власти именно права  служащих и свободы человека  основы и гражданина должны  своей определять применение  дискриминации законов, деятельность  федерации органов законодательной  имеют и исполнительной власти  социальной и обеспечиваться правосудием.

6. Конституция  повышения РФ декларирует гражданам  российской равный доступ  зависящим к государственной службе. Принцип  рассмотрим равного доступа  зависящим граждан к государственной  активную гражданской службе  выступает Российской Федерации (ч.4 ст.32 Конституции  региональные Российской Федерации) означает,  вида что все  каждый граждане Российской  одна Федерации имеют  гражданской равные исходные  федеральной возможности на занятие  функции любой должности  специалисты государственной гражданской  определения службы в соответствии  закреплении со своими способностями  современном и профессиональной подготовкой,  такие без какой  указанного бы то ни было дискриминации  оставные в связи с расой,  достижения полом, национальностью,  было языком, социальным  является происхождением, имущественным  законом положением, местом  возложенных жительства, отношением  принцип к религии, убеждениями,  управлении принадлежностью к общественным  совместного объединениям. Стоит  работающие отметить, что  федерации право граждан  современном на равный доступ  специалисты к государственной гражданской  правового службе является  между самостоятельной формой  российская реализации гражданами  защиты своего другого  обеспечивающие конституционного права – права  другие на участие в управлении  механизмы делами государства.

Рассматриваемый  собрание принцип закреплен  советники нормами международного  федеральный права. В частности,  соответствии Всеобщая декларация  срок прав человека  гражданской в ст.21 провозглашает  права право каждого  системе человека принимать  одной участие в управлении  собрани своей страной  замещающих непосредственно или  ледует через посредство  федерации свободно избранных  каждом представителей, а также  данной право каждого  собрание человека на равный  конфликта доступ к государственной  изучая службе в своей  служащих стране. Международный  установленными пакт о гражданских  зачастую и политических правах  обеспечивающих в п. «с» ст.25 гарантирует,  несмотря что каждый  временные гражданин должен  служба иметь без  конституции какой бы то ни было  согласно дискриминации и без  отмечают необоснованных ограничений  социальной право и возможность  должности допускаться в своей  поступление стране на общих  настоящий условиях равенства  разных к государственной службе.

1.3 Институт государственной службы в зарубежных странах

На сегодняшний день практически все страны мира занимают активную позицию в рамках правового обеспечения института государственной службы. Положительной оценки заслуживает и то, что многие законодатели установили основы деятельности института государственной службы на конституционном уровне, в частности это относится к США, Франции, ФРГ. Например, подобные положения присутствуют в нормах Конституции Франции 1958 г., Основном законе Федеративной Республике Германия 1949 г. и др.

Представляет интерес и то обстоятельство, что законодательные источники носят постоянный характер (имеется в виду давность их действия), что говорит о достаточно высоком уровне законодательной техники соответствующих правовых источников, а также качестве нормотворчества. Как пример можно указать:

а) Закон США 1883 г. о гражданской службе (Закон Пендлтона);

б) Закон о гражданской службе Канады, принятый в 1908 г. (в 1967 г. гражданская служба переименована в государственную [публичную]); принятие закона положило конец практике организации государственной службы на основе политического обычая; кроме закона 1908 г., действует ряд других, в частности Закон о трудовых отношениях на государственной службе, который регулирует отношения нанимателя (Казначейского Совета, выступающего от имени Канады) и государственных служащих, законы о пенсионном обеспечении[6];

в) Конституцию Италии 1947 г., в которой закрепляются равное право граждан обоего пола на одинаковых условиях поступать на государственную службу и занимать выборные должности (ч. 1 ст. 51), возможность приема на службу лиц итальянской национальности, не являющихся гражданами Республики (ч. 2 ст. 51), конкурсный порядок замещения должностей в публичной администрации (ч. 3 ст. 97), а также допустимость ограничения права состоять в политических партиях для судей, кадровых военных действительной службы, должностных лиц и агентов полиции, дипломатических и консульских представителей за границей (ч. 3 ст. 98). Основным нормативным актом, регламентирующим статус государственных служащих, является Закон-рамка о государственной службе от 29 марта 1983 г. № 93, однако в отношении каждого из типов государственных служащих действует значительное число нормативных актов[7].

В силу политических и иных временных факторов подобной стабильностью отечественное служебное законодательство похвастаться не может. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[8] в определенной степени новый, да и проводимая административная реформа постоянно вносит свои коррективы, в том числе и в содержание указанного нормативного правового акта.

Некоторые законодатели сконцентрировали свое внимание на принятии рамочных законов. Например, основными законами о государственной службе во Франции являются:

Закон от 13 июля 1983 г. «О правах и обязанностях чиновников»;

Статут публичной службы от 11 января 1984 г.

Также имеется дифференциация в регламентации служебно-правовых отношений по основанию государственного устройства: для государств с федеративным устройством (США, Канада) выбрана двухуровневая система правового обеспечения института государственной службы. И, например, правовая модель, применяемая в ФРГ, противоположна североамериканской практике и состоит в том, что установление прав, обязанностей чиновников, их ответственности, а также системы органов, осуществляющих государственно-служебные отношения, осуществляется исключительно федерацией, а земли ФРГ лишь наделены обязанностью исполнения норм законодательства (подробнее о практике регламентации института государственной службы в ФРГ[9].

Рассматривая практику построения служебных отношений в унитарных государствах, отметим, что и в государствах с подобной формой государственного устройства нет единой практики. Итальянская республика пошла по пути совместного регулирования служебных правоотношений, что закреплено в Законе от 29 марта 1983 г. «О государственной службе», устанавливающем, что региональные области наделены полномочием обеспечивать нормативное закрепление полномочий областных органов власти, в частности: ключевые принципы регулирования служебных отношений, функциональные полномочия органов власти провинций, организацию и проведение повышения квалификации служащих, а также основания их карьерного роста и др.

Проведя исследование опыта нормативного регулирования института государственной службы ряда государств, отметим, что в настоящее время институту государственной службы зарубежных государств свойственны следующие концептуальные тенденции в развитии:

  1. последние тенденции в правовом обеспечении рассматриваемого нами института права свидетельствуют о стремлении к использованию эффективных, способных к постоянному изменению моделей служебных отношений, правил поведения;
  2. построение работы на основе принципа информационной открытости служебной деятельности со стороны как средств массовой информации, так и институтов гражданского общества (самих граждан и их объединений);
  3. внедрение новых стандартов и методов управления, основанных на концепции «New Public Managment»;
  4. использование новых информационных технологий в обеспечении служебной деятельности;
  5. самоокупаемость деятельности органов государственного аппарата, внедрение стандартов самофинансирования и идей «рыночной философии»;
  6. стремление к повышению авторитета государства и государственной службы соответственно.

Представляется актуальным исследовать опыт нормативного регулирования института государственной службы государств-флагманов, построивших наиболее эффективную модель государственной службы и добившихся положительных результатов.

Не вызывает сомнений, что практика построения государственно-правовой модели в Великобритании одна из наиболее успешных.

Первоначально обратим внимание на то, что вопросы организации института государственной службы находятся в ведении конституционного права. Более того, в Великобритании отсутствуют кодифицированные акты, а также классическая «писанная» Конституция как нормативный правовой акт. Гражданский слуга Короны - именно такую характеристику дает законодательство Великобритании, определяя дефиницию «государственный служащий».

Следует отметить, что построение современной модели государственной службы в Великобритании произошло не сразу. Многие аспекты деятельности неоднократно подвергались изменению или даже отмене. Ученые предлагали построить такую модель государственной службы, в которой бы сочетались одновременно идеи финансового менеджмента, использование методов, применяемых в бизнесе, эффективный тайм-менеджмент чиновников.

В середине 60-х гг. ХХ в. началась реформа института государственной службы. С точки зрения специалистов, институт государственной службы Великобритании обладал следующими негативными тенденциями:

-несовершенство процедур привлечения к юридической ответственности чиновников;

-отсутствие в работе принципа плановости деятельности;

-открытость института государственной службы была достаточно условной, не было активной связи с обществом;

-отсутствие системы управления государственной службы;

-пассивное участие, скорее формальное, в процедурах разработки внутренней политики.

В основу реформ была предложена модель, используемая США, в контексте построения модели менеджмента организации и качества работы чиновничьего аппарата: повышение профессионализма чиновников, создание конкуренции на государственной службе, способной привлечь наиболее опытных, амбициозных, талантливых управленцев, обеспечить ротацию кадрового состава.

Как отмечает В.В. Макаров, институт гражданской службы в Великобритании в 60-х гг. по ряду причин остался практически неизменным.

Осознавая необходимость реформирования института государственной службы, Маргарет Тэтчер дала поручение исследовать причины неудачи первоначальной реформы , и уже к 1985 г. была предпринята попытка введения на практике принципов эффективной и рентабельной государственной службы, введение стимулирующих основ и иных рыночных механизмов.

В итоге система построения и работы государственной службы Великобритании претерпела значительные изменения. В ее состав вошли департаменты, независимые агентства, казначейства. Была установлена единая тарифная сетка, существенно усовершенствована социальная составляющая статуса государственных служащих, причем не для всех категорий чиновников, а только для служащих центральных органов власти, изменены принципы оплаты служебной деятельности, найма государственных служащих.

Заслуживает положительной оценки реформа системы государственного управления, по итогам которой удалось достичь следующих результатов:

а) снижение размера финансового обеспечения государственного аппарата;

б) создание корпоративной культуры, нового образа государственного служащего;

в) заметное повышение качества предоставляемых государственных услуг;

г) повышение эффективности государственного управления как в центре, так и на местах.

Сегодня продолжается планомерная работа по построению наиболее эффективной и оптимизированной системы управления государственной службой в Великобритании.

Опыт законодателей Соединенных Штатов Америки также представляет особый интерес. В 1958 г. был принят Кодекс этики государственной службы, установивший правовой статус государственных служащих, нормативно регламентировав такие элементы статуса чиновников, как права, обязанности, ответственность и др. Кроме того, уже тогда, понимая общественную опасность коррупции, возвели в ранг обязанностей сообщать своему непосредственному руководству обо всех фактах ее проявления.

Особого внимания заслуживает проработка института дисциплинарной ответственности чиновников. Законодательством установлены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, понижение в должности, временное отстранение от должности без оплаты труда на период до 14 суток, отпуск без содержания до 30 суток, понижение в должности, сокращение служебного оклада, увольнение. При этом Кодекс этики государственной службы за отдельные разновидности противоправных деяний, совершенных при исполнении служебных обязанностей, предусматривает уголовное наказание.

Также государственные служащие имеют право участвовать в профсоюзной деятельности, быть членами профсоюзов. Однако участие в политических партиях, забастовках, пикетах для чиновников было строго запрещено.

Осознавая необходимость дальнейшего совершенствования государственно-управленческой машины, руководство США разработало комплекс мер, призванных запустить новый этап реформирования института государственной службы, имеющий основной целью построить открытую для общества модель государственной службы, максимально ориентированную на социальное развитие общества.

В контексте проводимых преобразований впервые была реализована система аттестации государственных служащих по единым основаниям, создана упорядоченная совокупность критериев формирования высшей политической элиты страны.

С 1979 г. начала свою работу специальная Служба высших руководителей. По своему функциональному предназначению она является органом исполнительной власти, наделенным полномочием по осуществлению кадровой резервной политики. Ученые-юристы положительно оценивают создание подобного органа, поскольку в результате был сформирован высококвалифицированный состав чиновников, имеющих особые условия для продвижения по службе, а значит, у них было больше стимулов для более эффективной, плодотворной служебной деятельности во благо народа и государства, мотивация к постоянному совершенствованию, обучению, мобильности, саморазвитию.

Представляет интерес то, что в пятнадцати штатах право государственного служащего на забастовку не было предусмотрено. Еще в тридцати пяти штатах предусмотрена возможность согласованной политики между органами власти штатов и профсоюзами по вопросам прав чиновников.

Учитывая близость отечественной правовой системы к правовой модели Федеративной Республики Германия, нельзя не уделить внимания опыту организации служебных отношений последней, поскольку по целому ряду критериев эффективности именно выверенная до точности модель немецкой государственной службы имеет весьма высокие показатели.

Служебные отношения на государственной службе, с точки зрения немецких законодателей, следует строить на основе быстроты, высокого качества предоставления государственных услуг населению, удобного логистического расположения административных органов власти, сбалансированности ценообразования государственных услуг. В данной правовой модели взят курс на социальную ориентированность государственной службы.

В настоящее время продолжается работа по оптимизации процессов государственного управления с внедрением новых технологий, дистанционного предоставления государственных услуг, сокращения времени рассмотрения обращений граждан и др. Одновременно уделяется особое внимание профессиональной подготовке чиновников. Чиновники обязаны регулярно посещать семинары, повышать свою квалификацию, обучаться новейшим методам работы.

Особое значение уделяется моральной составляющей чиновников и корпоративной культуре. Осуществляется реформирование органов управления с позиции их децентрализации. Как отмечается в литературе, именно для ФРГ характерен эволюционный тип развития института государственной службы, осуществляемый без четко намеченного плана, реализуемый посредством инициатив, поступающих по вертикали от нижестоящих органов вышестоящим, что, безусловно, еще раз подчеркивает высокую степень организации служебных отношений в Германии.

Таким образом, проведя исследования основных эталонных моделей института государственной службы в зарубежных странах, отметим, что во всех государствах без исключения используется исторический опыт становления и развития института государственной службы. Основное внимание в процессе государственно-правовых преобразований сконцентрировано на эффективных технологиях и принципах организации и деятельности чиновников.

ГЛАВА 2 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ОТНОШЕНИЙ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ В РФ И ЗАРУБЕЖОМ

2.1 Правовой статус государственного гражданского служащего в РФ

В институте  вида государственной гражданской  власти службы особая  службой роль принадлежит  одной лицам, непосредственно  закрепленными осуществляющим профессиональную  поступление деятельность в сфере  региональные гражданской службы - государственным  согласно гражданским служащим. Эта  существенным роль непосредственно  региональных проявляется в особом  обладают правовом статусе  управлении государственного гражданского  особая служащего. Закон  достижения определяет понятие  функции гражданского служащего,  исполнения наделяет гражданского  работе служащего особыми  вида правами и обязанностями,  допускаться вводит ограничения  российской и запреты, связанные  обязанность с гражданской службой,  обеспечения устанавливает особенности  закреплении служебного поведения  деятельности гражданского служащего,  советники регулирует правила  обеспечивающих поведения в случае  конституции возникновения конфликта  соответствии интересов с участие  службой гражданского служащего.

При осуществлении государственной гражданской службы правовой статус и правоотношения, в которые вступают гражданские служащие, носят сложный многоотраслевой характер.

Ученые-юристы предлагают  службы различные подходы  службу к количеству элементов  гражданской правового статуса  таким государственного гражданского  института служащего. Однако,  обязанность изучая данную  процессе категорию, практически  обеспечивающих все ученые,  гражданской несмотря на различия  обладают в позициях, отмечают  возложенных одну общую  общих закономерность. Все  первую они считают,  ключевые что определяющим  данный основным элементом  данной любого правового  признаются статуса составляют  свобод соответствующие права и обязанности государственного  ледуслужащего. Как справедливо  признаются отмечает Т.Т. Озиев, «права  сфере и обязанности являются настолько  федеральном бесспорными элементами  гражданской правового статуса,  гражданской что признаются  закрепленные в качестве таковых  представленных всеми исследователями»[10].

Административно-правовой  процессе статус гражданина  настоящее немыслим без  приоритета единства прав  принципы и обязанностей. Так,  изучая содержание административно-правового  российской статуса государственного  установленными гражданского служащего  гражданской должно определяться  гражданской основными правами  было и обязанностями, т.к. все  другой это позволяет  иного очень четко  понимание определить функциональную  должности направленность его  международный правового статуса.

Следует  позволяет отметить, что  является правовой статус  иного государственного гражданского  обязанность служащего в самом  поступления общем виде  принцип можно определить  разделения как систему  еляются предоставленных гражданским  рассмотрим служащим прав  иных возложенных на них  гражданской обязанностей, систему  одной запретов, ограничений  собрание и мер ответственности  предельный за неисполнение обязанностей,  рассмотрим а также за нарушение  рассмотрим запретов и ограничений,  защиты связанных с государственной  правовое службой.

Правовое регулирование  деятельности отношений, связанных  общих с прохождением гражданской  оставные службы осуществляется  структура Федеральным законом  законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной  системе гражданской службе  статус Российской Федерации»,  статуса и имеет свои  государством особенности. Так,  служебного на организации и прохождении  права гражданской службы  условий существенным образом  правового сказывается особый  своей характер указанного  имеют вида профессиональной  правового деятельности, а регулирование  гражданской порядка прохождения  сфере гражданской службы  служба существенным образом  структура отличается от регулирования  гражданскую трудовых отношений.

Сложность всестороннего анализа государственной гражданской службы состоит в том, что она опирается на различные самостоятельные отрасли права, которые имеют свой предмет и метод правового регулирования. В связи с этим более обоснованным является утверждение о том, что развитие нормативно-правовой базы государственной службы делает особенно важным введение новых комплексных отраслей права и (или) законодательства. Большое значение при этом имеет «наметившаяся интеграция норм конституционного, административного и трудового права в комплекс норм служебного права»[11].

Статус государственного служащего (гражданского, военного и правоохранительного) — это положение, занимаемое им в системе государственной службы; это меры должного и возможного поведения служащего, установленные законом в соответствии с занимаемой им должности государственной службы.

В содержании понятия «статус государственного служащего» С.Н. Кленов выделяет четыре компонента:

1. Непосредственная причастность по роду работы к подготовке, принятию или проведению в жизнь решений в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства. Это близко к такой составляющей общего понимания статуса государственного служащего, как политический статус, поскольку основное предназначение государственной службы — реализация политики государства в определенной сфере жизнедеятельности общества — это требует эффективного управления государственной службой как профессиональной деятельностью, повышения престижа профессии служащего.

2. Наличие у государственных служащих правомочий и возможностей выступать в пределах своей компетенции от имени государственного органа (и тем самым — от лица государства), представляя государственный интерес. Данный компонент отражает частично правовой статус, но в то же время является исключительной особенностью именно социального статуса государственного служащего. Определение полномочий — предмет управления государственной службой.

3. Строгая нормативная регламентированность деятельности в формально-процедурном отношении. Эта важная составляющая не только правового, но и социального статуса с довольно широкими возможностями принятия решений на основе субъективной интерпретации как ситуации, так и регулирующих ее законодательных и социальных норм.

4. Принадлежность к особой профессионально-статусной группе. Эта группа состоит из представителей разных профессий, но объединена фактом управленческой работы в государственных органах. В данном случае для чиновника главным становится качественное осуществление целей и функций государства посредством практического исполнения должностных обязанностей и правомочий в государственном аппарате[12].

Составные  изучая части статуса  разделения государственного гражданского  иных служащего определяют  регулирующий особый характер  специалисты его правового  международный положения, обусловленный  международный особым характером  является профессиональной служебной  изучены деятельности[13].

Особый характер  первую профессиональной деятельности  еляются гражданских служащих  ведения обусловливает наличие  ударственной специальных мер  подбора социальной защиты  должности указанной категории  закрепленные граждан. Особенности  функции социальной защиты  собрание гражданских служащих обусловлены  управлении необходимостью обеспечения  рганизация правовой и социальной  порядка защищенности гражданских  может служащих, повышения  работе мотивации эффективного  федерального исполнения ими  разделения своих должностных  российской обязанностей, укрепления  еляются стабильности профессионального  замещающих состава кадров  одна гражданской службы  поступление и в порядке компенсации  сфере ограничений, установленных  разных законодательством о гражданской  законом службе. Социальная  закрепленными защита государственных  существенным служащих носит  изучая комплексный характер,  признаются содержащий широкий  замещающих перечень основных  первую и дополнительных государственных  обеспечению гарантий.

В соответствии  правового со ст. 21 Федерального  должности закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О  права государственной гражданской  правовое службе Российской  государством Федерации» на гражданскую  равные службу вправе  права поступать граждане  понятие Российской Федерации,  службу достигшие возраста 18 лет,  выполнять владеющие государственным  гражданской языком Российской  реализации Федерации и соответствующие  выступает квалификационным требованиям. Предельный  одной возраст пребывания  гражданской на гражданской службе - 65 лет. После  конституции достижения этого  служебного возраста гражданин  федеральной не вправе замещать  оставные должности гражданской  данный службы. В соответствии  каждом с п.4 ч.2 ст.39 достижение  было гражданского служащего  содействовать указанного возраста  представленных является основанием  конституции для прекращения  службой с ним служебного  федеральной контракта по обстоятельствам,  обеспечения не зависящим от воли  должности сторон, с освобождением  организации его от замещаемой  российской должности и увольнением  обязанность с гражданской службы.

Поступление  системе гражданина на гражданскую  существенным службу для  службой замещения должности  базовых гражданской службы  управлении или замещение  такие гражданским служащим  приоритета другой должности  поступления гражданской службы  было осуществляется по результатам  законом конкурса[14]. Например, организация  принадлежит и порядок проведения  гражданской конкурса на замещение  федеральной вакантной должности  быть федеральной государственной  соответствии гражданской службы  предельный в Главном управлении  конкурсе Министерства юстиции  исходное Российской Федерации  системы по Москве определены  механизмы Методикой проведения  приоритет конкурса на замещение  является вакантной должности  российской федеральной государственной  реализации гражданской службы в Главном  регламентации управлении Министерства  выполнять юстиции Российской  настоящее Федерации по Москве.

2.2 Проблемы и перспективы развития государственной гражданской службы Российской Федерации

Современное состояние системы государственной (муниципальной) службы в действительности нуждаются в существенных переменах, в устранении существующих недостатков. Проблемы в системе проявляются и как на законодательном уровне, так и в самой системе, структурно. Существуют недоработки, которые мешают нормальному развитию системы государственной и муниципальной службы. А значит, необходимо уделять особое внимание данным проблемам, выявлять их причины и разрабатывать методы по разрешению проблемных аспектов. На сегодняшний день, не смотря на вносимые изменения в законодательство РФ, существует ряд проблемных моментов. Например, признание неустранимости политической роли бюрократии и поиск новых форм контроля над ней со стороны гражданского общества, оптимального сочетания политических и профессиональных начал в администрации; уменьшение роли вертикальной иерархии, развитие функциональных органов, «плоских» структур, организаций и т.п.; ограничение значимости традиционной административной лестницы чинов; повышение культуры государственного управления, внедрение принципов менеджмента в деятельность государственного аппарата, перевод его части на рыночные принципы функционирования; децентрализация, стремление к удешевлению, сокращение госаппарата; стремление сделать государственную службу максимально прозрачной.

Практика последних лет показывает, что не все направления уверенно претворяются в жизнь. В области государственной службы есть еще много проблем, противоречий и трудностей организационного, правового, социального, финансового характера.

В каждом  верховенство регионе законодательство  своей имеет свои  состава нюансы, но общим  структура остается то,  российской что поступление  толкования на государственную гражданскую  разграничение службу определяется  развитие с помощью приказов  гражданской и распоряжений высшего  несмотря должностного лица  федерации субъекта Российской  другой Федерации, постановлений  начала высшего органа  июля исполнительной власти  учебная субъекта.

Анализируя сложившуюся  подбора ситуацию в сфере  изучены законотворчества государственной  элементом гражданской службы,  федеральной можно отметить,  гражданской что региональные  условий органы государственной  правительстве власти, как  неисполнение и прежде, испытывают  взаимодействии трудности в реализации  подбора части статей  регламентации федерального законодательства. Таким  одна образом, основная  совокупности противоречивость законодательства  свобод между федеральным  конституции и региональным уровнем  гражданской связана с проблемами  является реализации того  российской или иного  гражданской положения федерального  закрепленные законодательства.

К проблемам  выполнять реализации относятся:

1) неоднозначность  исходное толкования некоторых  службой статей указов  замещающих и федеральных законов (например,  института п. 6 ст. 27 №79-ФЗ «В  свобод срок испытания  иных не засчитываются период  правовое временной нетрудоспособности  правового гражданского служащего  федеральной и другие периоды,  вакантной когда он фактически  которые не исполнял должностные  деятельности обязанности» может  между быть понят  служба в любом порядке;

2) постоянные  гражданской изменения и уточнения,  особый производимые в Федеральном  условий законе от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О  предельный государственной гражданской  сложившуюся службе Российской  разграничение Федерации», приводят  высшем к тому, что  должности в существующих региональных  защищать законодательных актах  утвердить появляются противоречия,  гражданина поскольку изменения в них  установленными зачастую производятся  общественным несвоевременно для  гражданской соответствия федеральному  имеют законодательству;

3) отсутствие  федеральном единого подхода  правовая к формированию регионального  федерального законодательства в данной  утвердить сфере.

На данный  законом момент видится  статус ряд перспективных  другие на- правлений  каждый выхода из сложившейся  своей ситуации:

– содействовать  особенностью созданию нормотворческих  федеральном инициатив по устранению  защиты существующих проблем;

– утвердить  системе четкий механизм  советники формирования регионального  этом законодательства;

– установить  службу временные рамки  порядка для изменения  также регионального законодательства  имеют в соответствии с изменениями  обеспечения на федеральном уровне;

– решить  одна вопросы толкования  федеральной на уровне федерации.

Таким  конкурсе образом, на региональном  равного уровне должна  принципы быть создана  исполнительной действенная законодательная  служба система, которая  сложившуюся будет регулировать  гражданской спорные моменты.

Инкорпорацию  одной государственных служебных  должности норм в процессе  гражданского модернизации законодательства  федерации о государственной гражданской  исходное службе следует  закреплении проводить с учетом  соответствии особенностей отдельных  гражданской регионов на основе  совместного существующего опыта. Это  этом касается принципов  своей построения законодательства  другой о государственной гражданской  основой службе.

2.3 Проблемы и пути совершенствования управления государственной службой в РФ на основе опыта зарубежных стран

Закон о системе государственной службы Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ закрепляет основные принципы построения, организации и функционировании всех видов государственной службы в Российской Федерации, одним из которых является принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, которые согласно статьям 2 и 18 Конституции РФ признаются высшей ценностью. Государственная служба связана с целями государственного управления[15]. Соответственно соблюдение этого принципа не только обязанность государства в лице государственных служащих, но и главный смысл их деятельности. При этом уровень доверия к институту государственной службы за годы ее реформирования, несмотря на реальные изменения в сторону открытости и доступности информации о государственной службе и деятельности служащих, не существенно вырос[16] (См. Фролова Е.В., 2013). Современная государственная служба рассматривает граждан как потребителей государственных услуг: гражданин из статуса «просящего» переходит в статус «клиента» государственных учреждений. Многие технологии из менеджмента и даже маркетинга перенимаются и адаптируются для института государственной службы в России.

В мире сложились две основные системы государственной службы: открытая и закрытая. Стоит рассмотреть подробнее опыт зарубежных стран для того, чтобы выделить перспективы проводимых реформ государственной службы и понять, к какой системе можно отнести современную государственную службу в России[17].

Открытая система государственной службы характерна для англосаксонских государств и отличается:

  1. отсутствием четко организованной системы нормативно-правового регулирования служебных отношений;
  2. открытой конкурсной системой отбора кадров на государственную гражданскую службу;
  3. зависимостью оплаты труда и должностного роста от результатов работы государственного служащего;
  4. упрощенной процедурой увольнения.

Одним из примеров подобной организации государственной службы является служба США, характерной особенностью которой является то, что она исторически сложилась не на правовой базе, а на политическом опыте.

Так вплоть до середина 19 в. в США не было принято ни одного акта, определяющего порядок формирования кадров федеральных учреждений. До настоящего времени в Конституции США не прописан не прописан вопрос построения государственной службы в штатах и местном самоуправлении, в результате чего организация их служебной деятельности относится к ведению властей штатов и местного самоуправления.

Первым, кто стал законодательно формировать федеральную государственную службу в США, в частности закрепил порядок замещения и назначения на должности государственной службы, был первый Президент Дж. Вашингтон, так как он строил свою администрацию с самого начала без юридической основы. При этом методы деятельности, принципы набора служащих на государственные должности, а также место бюрократии в обществе оставил прежними, существовавшими при колониальном периоде.

В 1883 г. по образцу европейской «рациональной» бюрократии в США была введена единая система должностей государственной службы с соответствующими окладами и квалификационными экзаменами. Только в 1939 г. Конгресс принял Закон, запрещающий государственным служащим участвовать в избирательных компаниях и использовать свое служебное положение в интересах какой-либо политической партии. А в 1978-1979 гг. была проведена реформа государственной службы, и был принят Закон о государственной службе. Существенным образом изменился статус государственного служащего путем введения принципов «системы заслуг», введения аттестации кадров, контроля результативности деятельности государственных служащих, сформировалась система органов управления государственной службой США, которая функционирует по настоящее время, а также была учреждена система формирования кадрового резерва высшей административно-политической элиты.

Итак, к государственным служащим в США относится любое лицо, труд которого оплачивается из федерального бюджета, бюджета штатов или органов местного самоуправления, другими словами - это все служащие общественного сектора: и должностные лица органов власти, и преподаватели государственных учебных заведений, и сотрудники сферы ЖКХ, и вспомогательно-технический персонал. Тем самым законодатель подчеркнул, что все эти лица, занятые в государственном секторе, являются представителями одного единого социального слоя.

В силу того, что США - федерация, государственная служба по данному критерию подразделяется на федеральную, службу штатов и местную службу. Федеральная служба в свою очередь делится на конкурсную и патронажную. Государственные служащие, которые строят свою карьеру в соответствии с системой заслуг считаются конкурсными. К патронажным относятся служащие - назначенцы, которые либо назначаются на должности единолично Президентом (помощники, советники), либо с согласия сената (главы федеральных органов исполнительной власти), а также советники, секретари федеральных министров.

Что касается российской практики организации государственной службы, то в соответствии действующим законодательством РФ государственная служба подразделяется на: гражданскую, военную и государственную службу иных видов. Правовое регулирование и организация федеральной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации, а правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации[18]. К государственным служащим в России не относятся ни преподаватели государственных учреждений, ни работники государственных бюджетных организаций, ни лица, замещающие государственные должности, ни вспомогательно-технический персонал органов государственной власти. Государственные служащие в России - это особая категория лиц, класс общества, обеспечивающий на профессиональной и на постоянной основе полномочия органов государственной власти. При этом муниципальная служба вообще не входит в систему государственной службы России и функционирует достаточно обособленно, несмотря на закрепленную правовыми документами взаимосвязь с государственной службой.

Так называемая система заслуг США, это, по сути, система отбора и порядок замещения должностей государственной службы, которая действует в РФ в рамках организации гражданской службы. Согласно системе заслуг набор на государственную службу ведется в соответствии с квалификационными требованиями и продвижение по карьере осуществляется исключительно в зависимости от профессиональной подготовки, квалификационных знаний и компетенций путем проведения открытого конкурса. Оплата как федеральных так и местных служащих в соответствии с данной системой зависит только от сложности и специфики выполняемой работы и равнозначна вне зависимости от уровня службы. В случае эффективного выполнения своих обязанностей предусмотрены премии и поощрения. Служащие, замещающие должности в соответствии с системой заслуг проходят аттестацию, постоянно повышают свой профессионализм и знаниям путем дополнительного обучения и подготовки, потому что сохранение ими своих должностей напрямую зависит от результатов их деятельности. Простота процедуры увольнения с государственной службы - основная особенность и отличительная черта организации государственной службы в США и в России. Если процедура увольнения с государственной службы в России в соответствии с законодательством достаточна трудозатратна со стороны нанимателя, особенно для лиц, проходящих службу по бессрочному трудовому контракту и предусматривает иерархическую систему ответственности за недобросовестное и непрофессиональное выполнение своей деятельности, то в США государственная служба характеризуется упрощенной процедурой увольнения. Так например, по результатам аттестации в России, если аттестационная комиссия принимает решение о том, что гражданский служащий не соответствует замещаемой должности, то его руководитель должен понизить его в должности в соответствии с его знаниями и квалификацией и только в случае отказа служащего от предлагаемой должности, руководитель вправе уволить его со службы. В США, руководитель по результатам оценки деятельности государственных служащих может принять следующие решения: аттестовать, условно аттестовать (в этом случае служащий через год проходит повторно аттестацию) или не аттестовать (влечет увольнение со службы).

Должности государственной службы США подразделяются на 18 категорий: первые восемь - технические исполнители, с 9 по 15 - среднее руководящее звено и вспомогательно-технический персонал высшей квалификации, с 16 по 18 - высший руководящий состав (руководители ведомств, структурных подразделений органов исполнительной власти, руководителя проектов и программ, контролирующие, оценивающие лица, иные лица, выполняющие важные задачи осуществления функций управления. По категориям высшего состава, некарьерных служащих, а также нанимаемых на определенный срок установлены численные лимиты[19].

В настоящее время большинство федеральных служащих получают зарплату в соответствии со шкалой оплаты, которая действует с 1949 года. Остальные, в основном высшие политические назначенцы, оплачиваются по другим, более современным шкалам. Структура оплаты выстроена таким образом, что ранги как бы перекрывают ступени, т.е. начиная с 6-7-го или 8-го рангов зарплата служащего выше, чем у лица, занимающего младшие ранги на следующей, более высокой по старшинству ступени. Идея такой системы в том, что служащий может повышать свою зарплату, просто хорошо работая на своем месте и не стремясь прыгнуть на более высокую ступень, что в ряде случаев требует и экзамена, и иной квалификации, и просто иных способностей.

В России установленная система категорий и групп должностей гражданской службы выстроена таким образом, чтобы соблюдалась четкая иерархия должностей и соответствующего уровня квалификации и оплаты при их замещении. Служащий, замещающий должность категории «специалисты» старшей группы, успешно выполняющий свои обязанности не может получать больше служащего, замещающего должность категории «специалисты» ведущей группы. В рамках установленной иерархии должностей по категориям и группам выстраивается карьера гражданского служащего. При этом, служащий, для повышения своей должности сталкивается с проблемой отсутствия вакантных мест в органе, в котором он работает, особенно в условиях объявленного сокращения численности государственных служащих, и вынужден искать другое место службы в соответствие со своей квалификацией. Это усложняет картерный рост[20].

Таким образом, государственная служба США характеризуется высокой ролью политических назначений в системе государственной службы; зависимостью оплаты труда и продвижения по службе от результатов работы; упрощенной процедурой увольнения; высокой децентрализацией системы государственной службы.

В противовес «открытой» модели организации государственной службы в США и других англосаксонских странах в Германии (как и большинстве стран континентальной Европы) государственная гражданская служба реализуется на базе «закрытой» модели.

Закрытая модель характеризуется:

  1. наличием подробной регламентации компетенций каждого уровня государственной службы;
  2. многоступенчатой системой отбора кадров для государственной службы;
  3. высоким социальным статусом служащего, при котором должностной рост, заработанная плата и льготы в основном зависят от стажа государственной службы и занимаемой должности;
  4. сложной процедурой увольнения служащего.

Становление современной государственной гражданской службы в Германии связано с вступлением в силу Основного закона ФРГ 1949 г.

Государственными служащими в Германии являются лица, осуществляющие деятельность в рамках исполнения государственных задач, то есть это и профессиональные служащие (чиновники), и рабочие, и обеспечивающий персонал, и преподаватели, и врачи и т.п. Государственные служащие делятся на тех, чья деятельность осуществляется на основе акта о назначении на должность (это и есть гражданские служащие в том смысле, в котором это понятие принято рассматривать в России) и на тех, кто работает на основе трудового (служебного) договора. В результате на гражданской службе в Германии состоят три типа служащих: карьерные служащие (чиновники) - около 30% всех служащих, сотрудники - около 45% и наемные работники. Ротации между категориями практически никогда не происходит. Карьерные служащие принимаются на службу, как правило, пожизненно[21].

Важные положения, касающиеся института государственной службы в Германии, содержатся практически во всех разделах Основного закона ФРГ, именно в нем устанавливаются принципы формирования и функционирования государственной службы.

К важнейшим общепризнанным принципам, касающимся правового статуса чиновников ФРГ, относятся: пожизненное назначение, обязанность государственного служащего быть верным долгу, держать партийнополитический нейтралитет, запрет на забастовки, право на участие в профсоюзах, служебная иерархия и т.д.

В силу того, что Германия имеет федеративное устройство, то и государственные служащие разделяются по этому принципу на государственных служащих федерального уровня и земельного уровня, и, соответственно, присутствует нормативно-правовая система о федеральной и земельной государственной службе.

Согласно Основному закону ФРГ федерация обладает исключительной законодательной компетенцией по вопросам правового положения лиц, находящихся на федеральной государственной службе. Совместная

законодательная компетенция распространяется на оплату труда и содержание служащих государственных учреждений, находящимся с ними в публичноправовых отношениях службы. Также федерация имеет право издавать нормативные акты по вопросам правового положения лиц, находящихся на государственной службе земель, общин, но только общие основы. Если федерация издала рамочные предписания, то земли в течение установленного законом срока обязаны издать в рамках этих предписаний законы земли.

В соответствии с Основным законом на государственной службе устанавливаются четыре группы должностей: простая, средняя, ответственная и высшая службы. В пределах каждой группы государственным служащим присваиваются ранги.

Порядок приема на государственную службу Германии четко регламентирован: первоначально происходит оповещение о наличиисвободной должности государственной службы в специальных печатных изданиях, затем происходит отбор из числа лиц, предоставивших документы и изъявивших поступить на службу. Отбор производится в соответствии с пригодностью, способностями и компетенциями путем проведения экзамена. При этом назначение допускается только на начальную должность.

В качестве дисциплинарных мер законодательством устанавливаются: выговор, денежный штраф, уменьшение оклада, перевод на другую должность, увольнение со службы, сокращение пенсионного обеспечения, отказ в выплате пенсионного обеспечения.

Система государственной службы в современной Германии отличается высоким социальным статусом государственного гражданского служащего и полноценной системой гарантий правовой и социальной защищенности, а также принципом «пожизненного найма».

Для российской практики наиболее интересной и полезной может стать германская система административной юстиции. Это реальная возможность для гражданина обжаловать ошибочные или непрофессиональные, неквалифицированные по его мнению решения чиновников по его делу. Административный суд позволяет отстоять гражданину свою позицию, он предполагает, что гражданин равноправен с государством и рассматривает только аргументированность позиций и итогом процесса может стать отмена акта органа управления или признание его незаконности в целях защиты прав и свобод человека и гражданина и этот механизм позволяет создать условия, при которых служащие изначально более ответственно относятся к принимаемым решениям.

Таким образом, главная задача государственной службы заключается в результативном и эффективном обеспечении комплексной взаимосвязанной деятельности, направленной на выработку и воплощение в жизнь государственной политики и решений, осуществление регулятивных и обслуживающих функций в интересах всего общества или его отдельных сегменте[22]. Зарубежный опыт показывает, что, несмотря на тип системы (открытая или закрытая), главное, что должно лежать в основе организации государственной службы - это ответственное и квалифицированное отношение к своей профессиональной деятельности со стороны служащих и эффективная оценка и контроль со стороны общества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В работе  подчинены было определено  права понятие и сущность  поступления государственной службы  федеральными в РФ, изучены  начала конституционные принципы  состоит государственной службы  служба в России, рассмотрены  представленных вопросы правового  ведения статуса государственного  проявляется служащего.

Исходя из проведенного  было исследования, сделаем  конституции следующие ключевые  установленными выводы.

Государственная гражданская  общем служба – это  системе профессиональная деятельность  советники граждан в государственной  ассмотренные органах законодательной,  службы судебной и исполнительной  проявляется власти на федеральном  заключения и региональном уровнях.

Государственная  закрепленные гражданская служба  российская необходима для:  системы обеспечения конституционного  гражданской строя страны;  собрани выработки стратегий  соответствии политического, социального,  таким экономического развития;  своей подбора кадров,  замещающим способных реализовать  служащих задачи, которые  конституции ставит перед  собрани властью общество;  законом создания организационных  структура структур; защиты  региональных интересов, свобод  каждый и прав населения,  гражданской формирования условий  изучены для развития  каждый личности.

Государственная гражданская  заключения служба, как  обязанности выше было  этом сказано, регулируется  федеральными различными нормативными  социальной актами. Однако  своей основная роль  общих среди них  иные принадлежит Конституции. Только  высшего основываясь на ее положениях,  социальной субъекты страны  защищать должны и могут  общественным иметь собственное  гражданской законодательство о гражданской  подбора госслужбе. При  предельный возникновении коллизий  процессе преимущественное значение  приоритет будет иметь  взаимодействии Конституция и другие  правового нормативные акты,  представленных принятые на высшем  должности уровне.

Организация государственной  ажданской гражданской службы  рганизация основывается на конституционных  принадлежит принципах, обеспечивающих  должности приоритет законности,  структура прав граждан  настоящий и информационной открытости. Рассмотренные  механизмы в  ассмотренные исследовании конституционные принципы  содействовать государственной гражданской  гражданской службы являются  особый базовыми нормативными  федеральными правовыми положениями  гражданской для регламентации  дискриминации всей системы  выступает государственной гражданской  законом службы в Российской  начала Федерации, и на  стабильность современном этапе  учетом должны непременно  системе учитываться при  управлении разработке законодательных  регулирующий актов о государственной  между гражданской службе  ассмотренные на всех уровнях  служба и реально воплощаться  разделения в процессе функционирования  деятельность института государственной  приоритет гражданской службы  верховенство Российской Федерации.

Основополагающие  базовых конституционные начала  установленными организации государственной  принадлежит гражданской службы  поступление непосредственным образом  свобод проявляются в процедуре  которая поступления на гражданскую  обеспечения службу, прохождении  настоящее гражданской службы,  обязанность увольнении с гражданской  конституции службы.

Развитие государственной  гражданской гражданской службы  сфере рассматривается как  закрепленными составная неотъемлемая  первую часть проводимой  федерации административной реформы. В  указанного первую очередь,  функций это развитие  обязанность направлено на совершенствование  верховенство организационно-правовых основ  либо государственной гражданской  федерального службы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты:

  1. Международный  представленных пакт о гражданских  содействовать и политических правах: Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12
  2. Конституция  основой Российской Федерации. Принята  достижения всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства  основах РФ. 2014. № 31.  конституция Ст. 4398
  3. О  федеральный Правительстве Российской  понятие Федерации: Федеральный конституционный  высшего закон от 17.12.1997 г. // Собрание  порядка законодательства Российской  срок Федерации. 1998. № 1. Ст. 1; 2011. № 1. Ст. 1.
  4. О  понятие государственной гражданской  гражданина службе Российской  разделения Федерации: федеральный  реализации закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собрание  защищать законодательства РФ. 2004. № 31.  защиты Ст. 3215.
  5. О  достижения системе государственной  особая службы Российской  высшем Федерации: федеральный  признаются закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собрание  граждан законодательства РФ. 2003. № 22.  проявляется Ст. 2063.
  6. Об  деятельности общих принципах  федеральной организации местного  разных самоуправления в Российской  общем Федерации: Федеральный  принципы закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ //  службу Российская  обеспечению газета, 2003. № 202
  7. О  управлении конкурсе на замещение  иные вакантной должности  правового госу- дарственной  утвердить гражданской службы  российская Российской Федерации (ред. от 19.03.2014):  определения Указ Президента  возложенных РФ от 01.02.2005 N 112 [Электронный  статуса ресурс]. – URL:  службу http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_160475

Учебная  современном литература:

  1. Байнова М. С. Понятие государства и системы государственного управления // Материалы Афанасьевских чтений, 2016, № 1 (14). С. 49-55.
  2. Бережкова Н.Ф. Правовое  исходное регулирование государственной  сложившуюся службы в России. Этические  рганизация нормы и присяга:  может Монография / Н.Ф. Бережкова. - М.:  собрание ЮНИТИ-ДАНА: Закон  зависящим и право, 2015. - 583 с.
  3. Владимирова  гражданина В.В. Гражданское  российской общество и социально-правовое  подбора государство // Право / Васильев  этом В.В. и др. – М.:  общих Юрайт, 2013. С. 59-78.
  4. Кириллов А.В., Виниченко М.В., Мельничук А.В., Макушкин С.А. Проблемные вопросы развития технологий управления персоналом в отечественной практике и пути их решения. // Москва, 2015.
  5. Кленов  гражданской С. Н. Правовое обеспечение  службу государственного и муниципального  другие управления: Учебное  института пособие. М.:  особенностью ИНФРА-М, 2015. 268 с.
  6. Кочетков А.В., Сульдина Г. А., Халилова Т.В., Занко Т.А. Государственная и муниципальная служба: учебник и практикум для СПО. - М. 2016. 403 с.
  7. Лепетикова И.Ю. Пути совершенствования системы государственной (муниципальной службы) [электронный ресурс] Режим доступа http://rostjournal.ru/?p=407
  8. Лукьянчикова Л.В. Конституционно-правовое  служащих регулирование государственной  работающие гражданской службы  обязанности Российской Федерации:  принципы дисс. ... канд. юрид. наук. Москва, 2007. - 184 с.
  9. Масликов, В.А. Иностранные заимствования в отечественном менеджменте / В.А. Масликов // Сборник научных статей по материалам Афанасьевских чтений. - 2008. - Т.1. №6. - С. 214-217.
  10. Меньшов  существенным В.Л. Конституционное право  функции России: Учебник/Меньшов  предельный В. Л. - М.: ИНФРА-М, 2015. - 208 с.
  11. Миронов  широкий А. Н.  увольнением Административное право:  федеральный Учебник. - 2-e  законом изд., перераб. и  правовое доп. - М.:  процессе Инфра-М, 2013. - 320 с.
  12. Нагорных  было Р.В. Теоретические основы  конституции государственной правоохранительной  конфликта службы Российской  установленными Федерации: монографиия/НагорныхР.В. - М.:  понимание ИНФРА-М, 2016. - 218 с.
  13. нацелена Нудненко  гражданскую Л. А. Конституционное  либо право России: учебное  дискриминации пособие, М.:  социальной Юрайт, 2015. – 272 с.
  14. Попов  регламентации В.Д. Государственное  федеральными и муниципальное управление:  федеральном Учебник / В.Д. Попов,  выполнять В.А. Есин,  региональных Ю.Ю. Шитова;  утвердить Под ред. Н.И. Захарова. М.:  рассмотрим ИНФРА-М, 2014. - 288 с.
  15. Право  соответствии и закон: история,  права теория, практика:  принципах Коллективная монография / Под  правового ред. С.Г. Киселева. – М.:  деятельность МАКС Пресс, 2015. – 332 с.
  16. рганизация Озиев  настоящий Т. Т. Конституционное право:  российской учебное пособие,  отмечают М.:  гражданской ЮНИТИ-ДАНА, 2012. -306 с.
  17. службы Коваленко  значение Е.Г. Государственное  одной и муниципальное управление:  федеральный итоговая государственная  прав аттестация студентов:  службу Учеб. пособие. М.:  работе ИНФРА-М, 2014. - 409 с.
  18. Смоленский М.Б. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). Ростов н/Д.: Феникс, 2015. - 360 с.
  19. согласно Орешин  федеральном В. П. Государственное и муниципальное  могут управление: Учебное  поступление пособие / В.П. Орешин. - М.:  утвердить ИНФРА-М, 2011. - 158 с.
  20. Соколов И.А. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие, М.: МГИУ, 2014. - 260 с.
  21. Старилов Ю.Н. Государственная служба и служебное право: Учебное пособие / Ю.Н. Старилов. - М.: ИНФРА-М, 2015. - 240 с.
  22. Уржа О.А. Человек в управлении обществом: основная парадигма местного самоуправления / Материалы Афанасьевских чтений 2013. Т. 1. № 11.С.7-17.
  23. федерации Радько Т.Н. Основы конституционного права России: : учебное пособие, М. : Проспект, 2014. -32 с.
  24. Фролова Е.В. Развитие местной социальной инфраструктуры в России: проблемы и перспективы. - Самоуправление. 2013. № 1. С. 33-35.
  25. Четвериков В. С. Административное право: Учебное пособие.- 7-e изд. М.: ИНФРА-М, 2015. - 393 с.
  26. Шамарова Г. М. Основы государственного и муниципального управления: Учебник . М.: МФПУ Университет, 2016. - 320 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Структура государственной службы РФ

  1. Попов В.Д. Государственное и муниципальное управление: Учебник / В.Д. Попов, В.А. Есин, Ю.Ю. Шитова; Под ред. Н.И. Захарова. М.: ИНФРА-М, 2014. – С. 56 ↑

  2. Нагорных Р.В. Теоретические основы государственной правоохранительной службы Российской Федерации: монографиия/НагорныхР.В. - М.: ИНФРА-М, 2016. – С. 71 ↑

  3. Нудненко Л. А. Конституционное право России: учебное пособие, М.: Юрайт, 2015. – С. 146 ↑

  4. Соколов И.А. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие, М.: МГИУ, 2014. – С. 81 ↑

  5. Радько Т.Н. Основы конституционного права России: : учебное пособие, М. : Проспект, 2014. –С. 19 ↑

  6. Зенков М.Ю. Зарубежный опыт управления: Государственная служба: учеб. пособие. Новосибирск, 2014 с.13 ↑

  7. Зенков М.Ю. Зарубежный опыт управления: Государственная служба: учеб. пособие. Новосибирск, 2014. с.20 ↑

  8. Собр. законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 3215. ↑

  9. Staats-und Verwaltungsorganisation in Deutschland. Bonn, Muenchen, 2014. ↑

  10. Озиев Т. Т. Конституционное право: учебное пособие, М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. -306 с. ↑

  11. Старилов Ю.Н. Государственная служба и служебное право: Учебное пособие / Ю.Н. Старилов. - М.: ИНФРА-М, 2015. – С. 71 ↑

  12. Кленов С. Н. Правовое обеспечение службу государственного и муниципального другие управления: Учебное института пособие. М.: особенностью ИНФРА-М, 2015. С. 118 ↑

  13. Смоленский М.Б. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). Ростов н/Д.: Феникс, 2015. – С. 159 ↑

  14. Старилов Ю.Н. Государственная служба и служебное право: Учебное пособие / Ю.Н. Старилов. - М.: ИНФРА-М, 2015. – С. 187. ↑

  15. Байнова М. С. Понятие государства и системы государственного управления // Материалы Афанасьевских чтений, 2016, № 1 (14). С. 49-55. ↑

  16. Фролова Е.В. Развитие местной социальной инфраструктуры в России: проблемы и перспективы. - Самоуправление. 2013. № 1. С. 33-35. ↑

  17. Масликов, В.А. Иностранные заимствования в отечественном менеджменте / В.А. Масликов // Сборник научных статей по материалам Афанасьевских чтений. - 2008. - Т.1. №6. - С. 214-217. ↑

  18. Байнова М. С. Понятие государства и системы государственного управления // Материалы Афанасьевских чтений, 2016, № 1 (14). С. 49-55. ↑

  19. Кочетков А.В., Сульдина Г. А., Халилова Т.В., Занко Т.А. Государственная и муниципальная служба: учебник и практикум для СПО. - М. 2016. 403 с. ↑

  20. Кириллов А.В., Виниченко М.В., Мельничук А.В., Макушкин С.А. Проблемные вопросы развития технологий управления персоналом в отечественной практике и пути их решения. // Москва, 2015. ↑

  21. Масликов, В.А. Иностранные заимствования в отечественном менеджменте / В.А. Масликов // Сборник научных статей по материалам Афанасьевских чтений. - 2008. - Т.1. №6. - С. 214-217. ↑

  22. Уржа О.А. Человек в управлении обществом: основная парадигма местного самоуправления / Материалы Афанасьевских чтений 2013. Т. 1. № 11.С.7-17. ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК