Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

ПРИНЦИПЫ И ЗАДАЧИ НОТАРИАТА

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы состоит в том, что нотариат является неотъемлемой частью любой правовой системы, одним из основных правовых инструментов, обеспечивающим стабильность имущественных отношений в гражданском обществе, гарантирующим исполнение законных прав и интересов граждан страны. Нотариат является органом, осуществляющим публично-правовые функции от имени государства. Изучение задач нотариата позволит глубже оценить специфику данного института.

Цель курсовой работы состоит в изучении задач нотариата. В связи с поставленной целью, возникает ряд задач, требующих решения, а именно:

- рассмотреть историю становления и развития нотариата в России;

- изучить принципы и задачи нотариата.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере нотариата.

Предмет исследования затрагивает вопросы государственно-правового регулирования в сфере нотариата в Российской Федерации.

Научная разработанность темы представлена работами следующих авторов:. В своих работах они рассматривали правовое регулирование института нотариата.

Методологическую базу исследования составляют общенаучный аналитический метод познания, включающий в себя принцип системности, объективности, дедукции и индукции.

Нормативно-правовая база, касающаяся проблематики исследования, состоит из Конституции РФ, Гражданского Кодекса Российской Федерации, Гражданско-процессуального Кодекса РФ, Налогового Кодекса РФ, Семейного Кодекса РФ, Основ законодательства о нотариате РФ, а также иных нормативно-правовых актов.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав основного текста, заключения и библиографического списка, и приложения.

ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ НОТАРИАТА В РОССИИ

1.1 Исторические аспекты становления нотариата в РФ

Зачатки нотариата проявились ещё во времена Древнего Вавилона, когда возникли первые признаки частной собственности и основные начала гражданского оборота с закрепляемым правом собственности. Можно отметить, что нотариат появился вместе с зарождением письменности, а именно, посредством рисунков, рукописей, люди закрепляли сделки, совершенные друг с другом. Закреплялись данные сделки или права собственности, через свидетелей. Так, можно определить, что свидетели- лица, присутствовавшие на факте закрепления права, являлись нотариусами. Так, «исторически генезис нотариата связан с развитием гражданского оборота, с объективной необходимостью содействовать лицам в формально-юридическом закреплении их действий и законных притязаний, обеспечивая их доказательность и правомерность» [43, c. 32]. Никитин М.И., Осипов А.Л. отмечают, что «следует обратить внимание на то, что, как и многие страны Европы, Россия провела частичную рецепцию римского права в части нотариальной деятельности в рамках сохранения политических, экономических, социальных, правовых, культурных и иных исторически определенных ценностей. Рецепция права была обусловлена развитием товарно-денежных и товарно-обменных отношений среди населения» [39, c. 43]. История развития Российского нотариата начинается с XVI века. Как отмечает Шаповалова Л.Л. «развитые страны Запада имеют многовековой опыт формирования и реформирования систем нотариата, практику использования их в качестве регулятора макро- и микроэкономических и социальных процессов» [44, c.4]. Таким образом, многое было принесено из стран запада, т.к. институт становления нотариата за рубежом зародился гораздо раньше.

Историки указывают, что нотариат в России зародился во времена крещения Руси, однако, ученые-юристы не приходят к единому мнению о конкретной, дате становления нотариата в России. Начало зарождения нотариата относят к X—XI вв. Считается, что на развитие права в России значительную роль сыграла церковь, отсюда, проводя параллель, можно сказать, что зарождение нотариата в России уходит своими корнями именно во времена зарождения христианства. «Нотариат России прошел длительный и сложный путь, прежде чем стал значимым, востребованным и авторитетным учреждением, играющим важную роль в формировании правовой культуры граждан и укреплении правопорядка в стране» [27, c.16]. Исследователи условно разделяют становление института нотариата на три периода: «развитие нотариата со времен возникновения до 1917 года; советский период развития нотариата (1917-1991 годы); современный период развития нотариата (1991 год - по настоящее время)» [26, c.41].

Первыми российскими источниками права, регулирующими нотариальную деятельность, являлись Новгородская и Псковская судные грамоты, Судебник 1497 г., а также Судебник 1550 г. Этот период характеризуется тем, что формирование нотариальных органов и порядок совершения нотариальных действий определялись отдельными указами царя.

В XVI в., такие работники как писцы, площадные подьячие образуют особое профессиональное сословие, которое осуществляет подтверждение совершения сделок за вознаграждение. «При царе Алексее Михайловиче роль нотариусов перешла к стрельцам, которые за свою работу не получали жалования от государства. Плату они брали с тех лиц, которые обращались к ним за услугой. Такая плата называлась «писчее», «пошлина» или «могарыч» [21, c. 272].

Согласно Соборному уложению 1649 г. на стороны сделки была возложена обязанность совершать сделки только через площадных подьячих. Так, «по Соборному уложению 1649 года, стороны совершали сделки ("крепость") через площадных подьячих, с последующей регистрацией в Поместном приказе» [19, c. 78].

Обязательным было составление справки к последующей регистрации в Поместном приказе. Акты, составленные площадными подьячими необходимо было регистрировать в книгах в приказах и только после этого они поступали в Печатный приказ, где они скреплялись государственной печатью.

Следующий этап развития нотариата охарактеризован периодом правления императора Петра I. В данный период становление института нотариата шло по пути формирования государственных органов, которым было передано право совершения всех сделок. Нотариальные сделки совершались на гербовой бумаге, за что и взималась плата — пошлина. Однако, при реформах Петра I, нотариальной системы, как единого органа орган для совершения актов, сформировано не было.

Следующим этапом развития нотариата является правление Николая I, при котором расширялись профессиональные обязанности нотариусов, стали появляться нотариусы исключительно для торговых сделок и биржевые нотариусы. «Письменный акт, который они составляли, поступал для рассмотрения в присутствие суда, где устанавливались личности сторон, их права на имущество, затем на документе ставили отметку "совершить по закону" и направляли обратно надсмотрщику, который вносил документ в учетную книгу» [33, c. 19]. Стало возможным обеспечение права возмещения вреда, причинённого нотариусом. Также были созданы при палатах гражданского суда, а в уездах — при уездных судах, особые крепостные отделения, состоящие из крепостных писцов и надсмотрщиков. Составленный крепостными писцами и надсмотрщиками письменный акт поступал на рассмотрение присутствия суда.

С течением времени организация и деятельность российского нотариата развивалась и совершенствовалась. В законодательстве стали закрепляться жесткие требования к лицам, желающим претендовать на должность нотариуса. К таким требованиям относились: гражданство, возраст, стаж профессиональной деятельности, нравственные качества претендента.

Правовые реформы Александра II определили местонахождение нотариусов «совместно с канцелярией, судебными приставами, присяжными поверенными, кандидатами на должности по судебному ведомству при судебных местах» [39, c. 45]. Законодательно закрепилось место нотариусов в столицах, губернских и уездных городах, уездах. Как отмечает Треушников М.К., «они заведовали совершением актов и иными нотариальными действиями на основании особого Положения о них. Данные действия осуществлялись под наблюдением судебных мест» [22, c. 144]. Принятое 14 апреля 1866 г. Положение о нотариальной части в рамках Учреждения судебных установлений, стало первым всеобъемлющим актом, регулирующим нотариат на территории Российской империи. «В статье 11 Учреждения судебных установлений было закреплено нахождение нотариуса при судебных местах» [34, c. 39]. Со времени принятия этого акта, нотариус был признан лицом, наделённым властью совершать и свидетельствовать нотариальные акты в России. Принятие Положения о нотариальной части привело к значительному сужению чиновничьего аппарата, а именно, были ликвидированы учреждения крепостных дел, должности чиновников крепостных дел (крепостных надсмотрщиков, секретарей и писцов) и должности публичных нотариусов.

Октябрьская революция 1917 года самым коренным образом коснулась института нотариата. Так, в 1918 году, в ходе проводимых реформ, нотариат был упразднен вместе с некоторыми институтами судебной системы- судебными следователями, прокурорским надзором и присяжной и частной адвокатуры. Так, нотариальные конторы были закрыты, а функции нотариусов распределены между другими органами власти- отделами социального обеспечения, записи актов гражданского состояния, юридическими отделами, народными судьями и т.д., при этом осталась необходимость подтверждения наследственных прав и права собственности. «Данная функция была возложена на местные Советы, где создавались особые нотариальные отделы, во главе которых стояли народные нотариусы (позднее нотариальные столы)» [28, c. 67]. Однако, продлилось данное положение недолго, т.к. возникли сложности исполнения некоторых процедур, входивших в компетенцию нотариата и в 1919 году данный институт вновь вернули в органы судебной власти в городах и уездах. Как отмечают историки, «количество государственных нотариальных контор регулировалось и закреплялось Народным комиссариатом юстиции» [36, c.45]. Компетенция нотариусов в этот период стала крайне узка и сводилась к удостоверению различного рода обстоятельств, свидетельствованию верности копий с документов и подлинности подписей. Так или иначе, сделки, проводимые между сторонами экономического оборота, в частности между частными лицами и государственными организациями, были недействительны без нотариального удостоверения.

Реформы 1992 года и последующая экономическая модернизация страны потребовали более широких полномочий от данного органа. «В начале 90-х годов в России действовало около 4,5 тысяч государственных нотариусов. В 1992 году число их увеличилось еще на 6001» [30, c. 109]. Так, положения о государственном нотариате нашли отражение в Декрете СНК РСФСР от 04.10.1922. Указанное Положение определяло нотариат как самостоятельное государственное учреждение, входящее в систему органов юстиции. Положение определило следующие «функции нотариата:

- засвидетельствование договоров, заключаемых между различными лицами гражданско-правового оборота;

- совершение протеста векселей;

- засвидетельствование доверенностей, копий документов, выписок из торговых книг и подлинностей подписей;

- удостоверение бесспорных обстоятельств;

- принятие на хранение документов» [14].

Заработанная плата нотариусов исчислялась из государственного бюджета. Как отмечает Москаленко И.В., «первым нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность нотариата, стало постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата» [38, c. 43], принятое ЦИК и СНК СССР 4 мая 1926 г. Согласно положениям данного постановления, нотариальные функции были возложены на государственные нотариальные конторы.

Экономические реформы, начавшиеся в 1990 –х годах, а именно, приватизация и изменение форм собственности в России, потребовали адекватных правовых способов защиты участников гражданского оборота, в том числе и путем развития системы нотариата. Реформирование всех систем власти государства, обусловило выделение нотариального права в отдельную, самостоятельную отрасль права.

Последнее реформирование данного института связано с принятием Гражданского Кодекса РФ, а следом, и реформирование всего законодательства. Так, нотариат признан «профессиональной деятельностью, не преследующей своей целью извлечение прибыли, чем и вернули нотариусам их историческую функцию» [42, c. 58].

Подводя итог вышесказанному, можно отметить, что институт нотариата один из самых древних институтов, свидетельствующий о правомерности гражданских отношений.

На данный период времени, преобразования института нотариата значительно сузили его полномочия, по сравнению с нотариатом советского периода, хотя советское время в большей степени времени характеризуется отсутствием рыночных отношений и частной собственности.

1.2 Понятие и сущность нотариата

Сам термин "notarius" произошел от латинского слова "nota", что означает "знак". Как утверждает Гомола, А.И., «еще во времена Древнего Рима, нотариусами прозвали писцов, которые оформляли документы по различным сделкам. Записей они вели достаточно много, требовалась быстрота выполнения, поэтому в основном они были в виде стенографических знаков» [16, c. 9].

Согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате, «нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации» [9].

Законодательство точно высказывает основы нотариата, поэтому, ученые юридические деятели не имеют разногласий в понятии «нотариата».

В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, определяют, что «нотариат - это система государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц» [20, c. 6].

Мусин А.В. определяет нотариат как «…систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав» [17, c. 305].

Некоторые авторы рассматривают нотариат через систему действий, оказываемых органом. Так, Черемных И.Г. определяет нотариат как «систему наделенных властными полномочиями органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, и общества в целом» [30, c. 99]. Марченко М.Н. указывает, что «нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, иными законами защиту прав и законных интересов граждан путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий» [32, c 403].

Остапенко И.А. высказывает, что «нотариат - это публично-правовой, правозащитный, правоприменительный институт, состоящий из системы органов и должностных лиц, которые в соответствии с Конституцией РФ и иными законами призваны обеспечить стабильность гражданского оборота, а также осуществлять функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, посредством совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации» [40, c. 165].

Некоторые авторы используют комплексный подход к определению понятия нотариат. Так, Тарбагаева Е. Б. указывает, «система нотариата… определена … посредством указания на субъекты, уполномоченных законом совершать нотариальные действия именем РФ» [29, c. 10].

Определение Тарбагаевой Е.Б. представляется интересным, поскольку она определяет нотариат через призму комплексного исследования его задачи и функций, а именно, через систему нотариальных органов, должностные инструкции нотариуса, предмет ведения, и форму нотариальной деятельности.

Подход Стенешко Л.А. интересен тем, что раскрывает нотариат как «правовой институт призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий» [28, c. 11].

Сущность нотариата состоит в том, чтобы обеспечить законность приобретаемых прав и закрепление их в юридической форме.

Следует заметить, что нотариусы относятся к должностным лицам, и, тем самым, для сохранения беспристрастности, не имеют права совмещать несколько видов деятельности. Данное положение негативно сказывается на территориях, находящихся в отдаленных уголках нашей страны, где содержать нотариуса, попросту, нерационально. «В подобных населенных пунктах, где отсутствует нотариус, орган местного самоуправления принимает решение, либо принимает распоряжение о возложении полномочий по совершению нотариальных действий на кого-либо из должностных лиц данного органа. При этом правом совершения нотариальных действий наделяется только одно лицо» [18, c. 36]. В данное время, в России число практикующих нотариусов катастрофично мало, однако, «Государственная политика направлена на поддержание частнопрактикующих нотариусов, находящихся в отдаленных уголках страны» [46].

Нотариат, руководствуясь действующим законодательством, требует его соблюдения от всех заинтересованных в его услугах лиц. Так, «нотариат можно определить и как самоуправляющееся, независимое от государства, профессиональное сообщество нотариусов, не входящее в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющее свою деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц на принципах беспристрастности и независимости» [31, c. 31]. Отсюда вытекает, что, обеспечивая законность действий, нотариат фактически выполняет функцию по предупреждению правонарушений. Так, ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате определяет, что «нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации» [9].

Оказывая большое влияние на участников экономической сферы отношений, нотариат предупреждает множество правонарушений, посягающих на права и свободы физических и юридических лиц. При выдаче свидетельства о праве на наследство, нотариат защищает имущественные права граждан от нарушений в данной сфере. При выявлении правонарушений, нотариат сообщает о нем в соответствующие органы, оказывая при этом сотрудничество в целях пресечения преступления.

Будет верным отметить, что нотариат прежде всего состоит из нотариальных действий, однако, понятие нотариального действия законодателем не дано. В юридической литературе под нотариальным действием понимается, «во-первых, содержание процедуры нотариальной деятельности, выражающейся в последовательном совершении целой системы юридических фактов (динамическое понятие нотариального действия), и, во-вторых результат нотариального производства как юридический факт (статическое понятие нотариального действия)» [23, c. 315].

Помимо вышесказанного, Черемных Г.Г. и И.Г. отмечают, что «нотариат представляет собой институт гражданского общества, наделенный властными полномочиями и осуществляющий от имени Российской Федерации публичную деятельность по реализации функций государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий. Кроме того, нотариат можно определить и как самоуправляющееся, независимое от государства, профессиональное сообщество нотариусов, не входящее в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющее свою деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц на принципах беспристрастности и независимости» [31, c. 31].

Следует отметить, что, в отличие от судебных органов, нотариат рассматривает только те дела, в которых спор отсутствует, таким образом, основной целью нотариата является придание сделке юридической силы на законных основаниях.

Ещё одним признаком нотариата является то, что, согласно ст.22 Основ законодательства о нотариате РФ, «за совершение нотариальных действий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, должностные лица, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, взимают государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах» [9]. Данное положение указывает на то, что нотариус является незаинтересованным в получении прибыли лицом, а все тарифы за его деятельность строго регламентированы. Помимо вышесказанного, нормы статьи 22 Основ нотариата указывают, что деятельность нотариуса является совершенной с момента заключения сделки, т.е. с момента уплаты государственной пошлины. Таким образом, «сущность нотариальных действий проявляется в том, что каждое из них, по сути, делегировано государством, что означает, что они имеют государственно-властный характер, хотя и осуществляются в своей подавляющей части негосударственными органами - государственным и частным нотариатом, органами местного самоуправления» [37, c. 9].

Подводя итог вышесказанному, следует, что институт нотариата один из самых древних институтов, свидетельствующий о правомерности гражданских отношений. Сущность нотариата состоит в том, чтобы обеспечить законность приобретаемых прав и закрепление их в юридической форме. Нотариат, руководствуясь действующим законодательством, требует его соблюдения от всех заинтересованных в его услугах лиц. Обеспечивая законность действий, нотариат фактически выполняет функцию по предупреждению правонарушений. нотариат прежде всего состоит из нотариальных действий, и является незаинтересованным лицом при заключении сделок. Функционируя на грани публичных и частных интересов, нотариат является неким связующим звеном между государственной и гражданской деятельностью.

ПРИНЦИПЫ И ЗАДАЧИ НОТАРИАТА

2.1 Функции и принципы нотариата

В России существует два вида нотариата- государственный и частный, однако, сейчас всё большие обороты набирает именно частный нотариат. Законом определено, что сделки, совершенные как государственным, так и частным нотариусом имеют равную юридическую силу [9]. Кононов А.Л. отмечал, что «как государственные, так и частные нотариусы, по сути, несут публичную службу. Нотариальные акты, служащие целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, имеют официальный статус, совершаются от имени Российской Федерации, что гарантирует доказательственную силу и публичное - в данном случае именно публично-правовое - признание нотариально оформленных документов» [11].

Государственное регулирование нотариата можно рассматривать в двух аспектах: - в широком понимании, - это деятельность государства, осуществляемая его органами, нотариатом; - в узком понимании, - это правовое регулирование государством деятельности нотариуса.

К государственному регулированию прежде всего относится механизм реализации полномочий, которыми наделен данный орган. Это назначение на должность и прекращение должности, квалификационные экзамены, контроль над деятельностью органа [9].

Принципы государственного регулирования нотариата основаны на положениях Конституции РФ [1], а также регулируются иными нормативно-правовыми актами.

Относительно принципов деятельности нотариата, следует отметить высказывание В.В. Ралько, который делит «данные принципы на две группы: конституционные (содержащиеся в Конституции Российской Федерации) и отраслевые (присущие только деятельности нотариата) Исследователи в области нотариального права приводят схожие позиции относительно принципов деятельности нотариата» [25, c. 6].

Р.И. Вергасова же разделяет принципы государственно-правового регулирования деятельности нотариата на:

- «организационные принципы (независимость и беспристрастность деятельности нотариата; ее публичный характер; осуществление специально уполномоченными лицами; равенство статуса государственных и частнопрактикующих нотариусов; обязательное членство нотариусов, занимающихся частной практикой в нотариальной палате субъекта; обжалование нотариальных действий или отказов в их совершении);

- функциональные принципы (равенство физических и юридических лиц при осуществлении нотариального делопроизводства; процедурно-процессуальный характер деятельности нотариуса; принцип национального языка при ведении нотариального делопроизводства);

- конституционные принципы (законность, равенство всех перед законом и судом; принцип совместного ведения нотариатом Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации);

- отраслевые принципы (принцип тайны совершения нотариального действия, принцип исключительности нотариальной деятельности, принцип учета деятельности нотариусов и другое)» [15, c. 234].

Главным принципом в работе нотариата является принцип законности, который определяет верховенство закона на всей территории страны. В том числе и в деятельности нотариата. За нарушение данного принципа нотариусы несут ответственность, что прямо установлено в статье 1 Основ законодательства РФ о нотариате.

Равенство всех перед законом и судом- прямо регулируемый Конституцией РФ- выражается в том, что нотариус «занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона» [9].

Принцип независимости и беспристрастности прямо вытекает из законодательства о нотариате, где, ст. 5 Основ определяет, что «нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами» [9].

Принцип справедливости определяется положением, в котором «при принятии решения нотариус должен руководствоваться справедливостью и ограничиваться законом» [12].

Принцип публичности нотариата означает, что нотариус «осуществляет свои действия от имени Российской Федерации» [9], тем самым, обладая государственно-властными полномочиями в сфере защиты прав и интересов физических и юридических лиц.

Принцип равноправия охарактеризован тем, что деятельность нотариусов имеет равную юридическую силу независимо от вида нотариальной деятельности. Так, ст. 2 Основ определяет, что «при совершении нотариальных действий нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и несут одинаковые обязанности. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу» [9].

Принцип квалифицированности нотариусов указывает на то, что «нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации:

1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет;

3) достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет;

4) сдавший квалификационный экзамен» [9]. Таким образом, нотариальная деятельность осуществляется только высококвалифицированными специалистами, а наделение их полномочиями проходит в установленном законом порядке.

Принцип равенства граждан при осуществлении нотариального действия определяет, что «нотариус стоит на защите прав и законных интересов, как граждан, так и организаций, и нотариальные действия должны быть совершены независимо оттого, какой субъект гражданского права обратился за их совершением» [26, c. 25].

Принцип процедурно-процессуального характера деятельности нотариуса означает, что «все делопроизводство у нотариусов ведется с четким соблюдением Правил нотариального делопроизводства, утвержденных приказом Министерства Юстиции Российской Федерации 16 апреля 2014 года» [13].

Принцип национального языка означает, что «делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округов. Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком» [9].

Принцип совместного ведения установлен в ст. 72 Конституции России и указывает, что «в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат» [1].

Принцип тайны совершения нотариального действия устанавливает, что «нотариусу при исполнении служебных обязанностей, лицу, замещающему временно отсутствующего нотариуса, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения» [9]. У данного принципа есть исключения, касающиеся разглашения информации по требованию органов при производстве следственных или иных действий. Так, ст. 5 Основ указывает, что «сведения о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов, по запросам органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с государственной регистрацией и по запросам органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги и исполняющих государственные и муниципальные функции, в порядке, установленном частью пятой статьи 34.4 настоящих Основ, и нотариусов в связи с совершаемыми нотариальными действиями» [9].

Принцип исключительности нотариальной деятельности выражается в том, что ст. 6 предусмотрено, что нотариус не вправе «заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности; оказывать посреднические услуги при заключении договоров» [9].

На нотариат возлагаются определённые функции, которые отражают направление его деятельности. Функции нотариата вытекают из публично-правовой деятельности, относящейся к компетенции данного органа.

Функции нотариата определяют его место в правовой системе РФ. Так, социальная функция заключается непосредственно в отношениях, при которых нотариальные действия приобретают актуальность.

Профилактическая или предупредительная функция нотариата заключается в обязанности нотариуса следовать и осуществлять свою деятельность только исходя из текущего законодательства, тем самым, предупреждать возможные правонарушения в момент удостоверения сделок.

Деятельность нотариата способствует разрешению колоссального количества споров в суде, т.к. документы, выдаваемые нотариусом, имеют особую юридическую силу и используются в суде в качестве доказательной базы.

Функция реализации права отражается в действиях нотариуса при обеспечении определенных юридических условий для законного приобретения того или иного права участниками. Так же сам нотариус реализует данную функцию через соблюдение правовых норм, использую предоставленные ему полномочия.

Правоохранительная функция определяется в гарантии законности совершенных сделок через нотариальный орган [1].

Фискальная функция нотариата обусловлена тем, что деятельность нотариусов имеет свою цену, таким образом, нотариат участвует в пополнении казны путем отчисления налоговых сборов. Так, в соответствии с Налоговым Кодексом РФ ст. 85, «органы юстиции, наделяющие нотариусов полномочиями, обязаны сообщать в налоговые органы по месту своего нахождения о физических лицах, назначенных на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, или освобожденных от нее, в течение пяти дней со дня издания соответствующего приказа» [4]. Также деятельность нотариата сопровождается необходимыми уплатами госпошлин, также пополняющими государственный бюджет [10].

Вышеперечисленные функции характеризуют нотариат со стороны его места в государственной системе.

Далее требуют рассмотрения функции, характеризующие непосредственно деятельность нотариата как органа.

Правоустановительная функция нотариата заключается в необходимости исключения всех спорных моментов в процессе производства. Данная функция обязует проводить проверку на наличие всех спорных моментов, которые могут помешать в совершении правового действия. Нотариус должен руководствоваться только законодательством, отсюда, производство, по которому ведется нотариальная деятельность должно быть лишено всех спорных моментов. Отсюда, собственно, и вытекает следующая функция нотариата- удостоверительная функция, а именно, наделение нотариуса государственными полномочиями проводить определенные юридические действия, придавая им особый статус. и отсюда же следует, что охранительная функция нотариусов определяется тем фактом, что на нотариат возложена обязанность по сохранению прав не только обратившихся к ним граждан или юридических лиц, но и третьих лиц, не участвующих в производстве, о чьи права могут быть уязвлены данным производством.

Юрисдикционная функция нотариата заключается в удостоверении совершаемых при нотариальном производстве сделок в отношении как физических, так и юридических лиц., при этом, следует отметить, что нотариус выступает в своей деятельности в разных ипостасях, занимаясь и оперативно- исполнительной деятельностью, и правоустановительной. Здесь следует подчеркнуть, что нотариусы не устанавливают истину в спорных ситуациях, а освидетельствуют бесспорные права граждан.

Следует отметить, что государственный контроль за деятельностью нотариата является существенным аспектом деятельности нотариусов. Государственному надзору посвящена целая глава Основ законодательства о нотариате. Надзор в сфере нотариата в Российской Федерации дифференцируется на следующие виды: профессиональный контроль, осуществляемый Министерством Юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой и нотариальными палатами субъектов; судебный контроль, налоговый контроль; контроль органов, взимающих платежи во внебюджетные фонды.

Согласно статьи 34 «Основ законодательства о нотариате» определено, что «контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.

Так, Решением № 2-471/2013 М-423/2013 2-2/2014(2-471/2013;)~М-423/2013 2-2/2014 от 14 апреля 2014 г. [47] Лысковского районного суда Нижегородской области было принято решение об отстранении нотариуса занимающегося частной практикой Овчинникова А.А. права нотариальной деятельности. А также обязать Овчинникова А.А. передать в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации печать нотариуса занимающегося частной практикой Овчинникова А.А. и его лицензию на право нотариальной деятельности, передать в Некоммерческую организацию «Нижегородская нотариальная палата» нотариальный архив и наряды, согласно номенклатуре дел, нотариуса занимающегося частной практикой в Овчинникова А.А. и взыскать с Овчинникова А.А. в пользу Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» расходы по уплате госпошлины. Суть разбирательства состояла в том, что Некоммерческая организация «Нижегородская нотариальная палата» адвоката Архуткина А.Г., проверявшая деятельность нотариуса Овчинникова А.А., заметила нарушения законодательства со стороны частнопрактикующего нотариуса Овчинникова А.А.- помимо частной нотариальной практики, он занимался иной коммерческой деятельностью. Так, «основанием для обращения с указанным иском послужили неоднократные дисциплинарные проступки, совершенные Ответчиком в ходе осуществления своей профессиональной деятельности (неоднократное привлечение к дисциплинарной ответственности в течение одного года: ДД.ММ.ГГГГ - май 2013 г.), нарушение Ответчиком действующего законодательства Российской Федерации, а именно: не соблюдение установленного ограничения в деятельности нотариуса, выразившегося в занятии иной приносящей прибыль деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской (ст. 6 Основ законодательства о нотариате[9] ). Исходя из правил проведения проверок организации работы и профессиональной деятельности нотариусов, утвержденных решением Правления Палаты, состоялись следующие проверки профессиональной деятельности Овчинникова А.А. и исполнения им Правил нотариального делопроизводства:

- повторная проверка;

- внеплановая проверка.

Повторная проверка профессиональной деятельности Овчинникова А.А. и исполнения им Правил нотариального делопроизводства проводилась на основании:

- совместного решения Правления Палаты и Главного управления Министерства юстиции РФ по Нижегородской области

- приказа Главного управления Министерства юстиции РФ по Нижегородской области «О проведении проверки нотариуса, занимающегося частной практикой Овчинникова А.А.» в связи с выявленными у него плановой проверкой грубыми и систематическими нарушениями Основ законодательства о нотариате, Устава Палаты, Профессионального кодекса нотариусов РФ, Правил нотариального делопроизводства.

Дата проведения повторной проверки была определена на совместном заседании Правления Палаты и Главного управления Министерства юстиции РФ по Нижегородской области. По её итогам были составлены два документа:

- заключение на предмет проверки профессиональной деятельности (проверяющая комиссия в составе представителей Палаты);

- заключение на предмет проверки исполнения Правил нотариального делопроизводства (проверяющая комиссия в составе представителей Палаты и Главного управления Министерства юстиции РФ по Нижегородской области)[47]

Отсюда можно определить, что, помимо нотариальной палаты, проверяющей деятельность частнопрактикующих нотариусов, Минюст, руководствуясь Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 (ред. от 26.10.2019) «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» [10], «осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере… нотариата» [10]. Также «все основные функции по государственно-правовому регулированию в сфере частного нотариата осуществляют Минюст России и его органы, находящиеся в субъектах федерации, а также нотариальные палаты» [24, c. 76]. Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет «правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата» [10].

Таким образом, Министерство юстиции России осуществляет нормативно-правовое регулирование деятельности нотариата. Однако, С.Н. Шевченко высказывается, что «в соответствии с действующим законодательством, органы Минюста России не имеют ряда необходимых контрольных полномочий в отношении нотариата, таких как остановка деятельности нотариуса или оспаривание решений выборных органов нотариального самоуправления, противоречащих закону» [45, c. 37]. Данная проблема возникла после принятия Основ законодательства о нотариате в 1993 году. В это переходное для государства время, было целесообразным передать часть контрольных государственных функций негосударственным органам. Автор данной работы считает это решение ошибочным и присоединяется к мнению Шевченко С.Н., что «функции государственного контроля должны осуществляться государственными органами. Для эффективного государственного контроля нотариальной деятельности нужно возместить данные пробелы законодательного регулирования и расширить контрольные полномочия государственных органов» [45, c. 38].

Контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации» [9].

Подводя итог вышесказанному, следует, что в России существует два вида нотариата- государственный и частный. К государственному регулированию нотариата относится механизм реализации полномочий, которыми наделен данный орган. Принципы государственного регулирования нотариата основаны на положениях Конституции РФ, а также регулируются иными нормативно-правовыми актами. Контроль за деятельностью нотариата является существенным аспектом деятельности нотариусов. Государственный надзор за деятельностью нотариата осуществляется Министерством Юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой и нотариальными палатами субъектов. Главным принципом в работе нотариата является принцип законности, который определяет верховенство закона на всей территории страны. На нотариат возлагаются определённые функции, которые отражают направление его деятельности. Функции нотариата вытекают из публично-правовой деятельности, относящейся к компетенции данного органа. Функции нотариата определяют его место в правовой системе РФ. Нотариат является особым органом со специфичным видом деятельности, отсюда представляется невозможным передача полномочий нотариата другим органам.

2.2 Признаки и задачи нотариата

Основной задачей нотариата является охрана законных прав и интересов физических и юридических лиц, а также укрепление законности путем предупреждения правонарушений при установлении гражданских прав. «Организационно-правовая деятельность нотариата в современной России представляет собой систему сложных, взаимосвязанных правовых принципов и норм, определяющих функционирование нотариата как института регулирования гражданских отношений» [44, c. 21].

Задачи, выполняемые данным органом, схожи с задачами суда, но осуществляется нотариальная деятельность иными методами и способами. Нотариальные действия призваны обеспечить неоспоримость совершаемой сделки или иного процессуального действия, путем установления всех фактов, касающихся данного действия. Отличительной особенностью нотариальных действий является то, что происходят они только в ситуациях, где отсутствует спор. Спорные же ситуации рассматривают судебные органы. Таким образом, нотариально заверенный документ в суде, как доказательство, играет главную роль.

Как отмечает Мусин В.А., «нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц (прежде всего государственных и частнопрактикующих нотариусов), которые обеспечивают и осуществляют юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав» [17, c. 305]. Деятельность нотариата основывается, прежде всего, на положениях Конституции РФ, в которой, ст. 48 определяет, что «каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи» [1]. Конституцией РФ (ст. 72) также определено, что «к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относятся кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат» [1].

Основные признаки нотариата происходят из определения нотариальной деятельности. Так, признаками нотариата можно считать цель нотариальной деятельности, которая заключается в защите прав и законных интересов граждан; сфера её осуществления, заключаемая в действиях, производимых нотариусом- здесь следует отметить, что помимо гражданского оборота, в сферу деятельности нотариуса входят и налоговые, гражданско-процессуальные, административные, семейные и другие правоотношения; осуществление нотариальной деятельности от имени Российской Федерации; содержание нотариальной деятельности; легализованный характер органа, осуществляющего нотариальную деятельность; независимость и беспристрастность нотариуса; профессионализм, который выражается в подтверждение квалификации нотариуса; процедурность осуществления деятельности, ответственность за осуществляемые нотариальные действия; некоммерческий характер нотариальной деятельности.

Основными нормативными актами, регулирующими деятельность нотариата, можно назвать нормы Гражданского Кодекса РФ, например, раздел v регулирует наследственное право [2]. Гражданско-процессуальный Кодекс регулирует порядок подачи и рассмотрения вопросов, связанных с неправильным совершением нотариального действия, а также отказа от совершения нотариального действия (гл. 37) [3]. Семейный Кодекс РФ регулирует нотариальные действия, в частности, ст. 41, в которой, «брачный договор заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению» [6]. Налоговым Кодексом РФ регулируются положения об уплате государственной пошлины за совершение нотариальных действий, а также льготах, полагаемых при некоторым гражданам при совершении нотариальных действий [5]. Нормы нотариальной деятельности также содержит Федеральный закон от 05.07.2010 N 154-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Консульский устав Российской Федерации», в котором, ст. 5 определяет, что «к консульским функциям относится совершение нотариальных действий» [7].

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» содержит нормы о том, что «органы местного самоуправления вправе осуществлять нотариальные действия, в случае отсутствия в поселении нотариуса» [8].

Отсюда, можно выделить следующие задачи нотариата: «активная охрана законных интересов и прав предприятий, граждан, различных государственных, негосударственных учреждений, каких-либо общественных объединений; активная охрана абсолютно всех современных форм собственности; предупреждение различных правонарушений именно путем своевременного и предварительного удостоверения договоров, прочих сделок, а также совершения каких-либо исполнительных действий» [35, c. 52].

Исходя из положений Основ законодательства о нотариате РФ [9], следует, что «нотариусы совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют сделки;

2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

10) удостоверяют время предъявления документов;

11) передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) совершают протесты векселей;

15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

16) принимают на хранение документы;

17) совершают морские протесты;

18) обеспечивают доказательства;

19) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

20) регистрируют уведомления о залоге движимого имущества;

21) выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества;

22) выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок;

23) удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;

24) удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу; (25- утратил силу)

26) удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;

27) выдают свидетельства о праве на наследство;

28) принимают меры по охране наследственного имущества;

29) удостоверяют решения органов управления юридических лиц;

30) представляют документы на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

31) вносят сведения в реестр списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата;

32) выдают выписки из реестра списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата;

33) удостоверяют факт возникновения права собственности на объекты недвижимого имущества в силу приобретательной давности, … и иные нотариальные действия» [9].

Как указывает Мусин В.А., «нотариусы имеют своей основной целью установление (удостоверение и свидетельствование) бесспорных юридических фактов и прав. Так, нотариус удостоверяет сделки, придавая им нотариальную форму, свидетельствует верность копий документов и выписок из них, свидетельствует подлинность подписи на документах, свидетельствует верность перевода документов с одного языка на другой, удостоверяет факт нахождения гражданина в живых, удостоверяет факт нахождения гражданина в определенном месте, удостоверяет тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии, удостоверяет время предъявления документов и совершает другие действия по подтверждению юридических фактов» [17, c. 305].

Деятельность нотариуса не обеспечивается потребностью устранять препятствия на осуществления субъектами своих гражданских прав, а сводится к установлению и закреплению неоспоримых юридических фактов и правоотношений. Однако, деятельность нотариата крайне важна, «не будучи прямо и непосредственно направленной на предупреждение или пресечение нарушений конкретных гражданских прав, она создает дополнительные гарантии гражданских прав» [17, c. 306].

Следует отметить тот положительный факт, что с 2017 года заработала Единая база нотариата, в рамках Единой Информационной Системы (ЕИС) в которой работает отдельный реестр для проверки подлинности доверенностей. Это бесплатная круглосуточная услуга для проверки подлинности документов. До настоящего момента данная услуга была недоступна и приходилось запрашивать подлинность документа на имя выдавшего его нотариуса, что заметно увеличивало время для установления истины. Как утверждают Рассохина А. А. Бажуря Ю. В., «Единая информационная система нотариата специально для этого создана. Ее работа направлена именно на то, чтобы предупредить мошенничество или ошибки» [41, c. 365].

Подводя итог вышесказанному, следует, что основные признаки нотариата происходят из определения нотариальной деятельности. Так, признаками нотариата можно считать цель нотариальной деятельности, сфера её осуществления, осуществление нотариальной деятельности от имени Российской Федерации, содержание нотариальной деятельности, легализованный характер органа, осуществляющего нотариальную деятельность, независимость, профессионализм и беспристрастность нотариуса, процедурность и ответственность за осуществляемые нотариальные действия, некоммерческий характер нотариальной деятельности.

Нотариальные действия призваны обеспечить неоспоримость совершаемой сделки или иного процессуального действия, путем установления всех фактов, касающихся данного действия. Нотариально заверенный документ в суде, как доказательство, играет главную роль.

Понятие нотариата вытекает прямо из его сущности, заключенной в задачах, непосредственно стоящих у этого органа. Основной задачей нотариата является охрана законных прав и интересов физических и юридических лиц, а также укрепление законности путем предупреждения правонарушений при установлении гражданских прав.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Институт нотариата один из самых древних институтов, свидетельствующий о правомерности гражданских отношений. Сущность нотариата состоит в том, чтобы обеспечить законность приобретаемых прав и закрепление их в юридической форме. Нотариат, руководствуясь действующим законодательством, требует его соблюдения от всех заинтересованных в его услугах лиц. Обеспечивая законность действий, нотариат фактически выполняет функцию по предупреждению правонарушений. нотариат прежде всего состоит из нотариальных действий, и является незаинтересованным лицом при заключении сделок. Функционируя на грани публичных и частных интересов, нотариат является неким связующим звеном между государственной и гражданской деятельностью.

Целью курсовой работы являлось изучение задач нотариата. В связи с чем, были решены следующие задачи: а именно: рассмотрена история становления и развития нотариата в России; изучены принципы и задачи нотариата.

В ходе исследования выяснилось, что в России существует два вида нотариата- государственный и частный. К государственному регулированию нотариата относится механизм реализации полномочий, которыми наделен данный орган. Принципы государственного регулирования нотариата основаны на положениях Конституции РФ, а также регулируются иными нормативно-правовыми актами. Контроль за деятельностью нотариата является существенным аспектом деятельности нотариусов. Государственный надзор за деятельностью нотариата осуществляется Министерством Юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой и нотариальными палатами субъектов. Главным принципом в работе нотариата является принцип законности, который определяет верховенство закона на всей территории страны. На нотариат возлагаются определённые функции, которые отражают направление его деятельности. Функции нотариата вытекают из публично-правовой деятельности, относящейся к компетенции данного органа. Функции нотариата определяют его место в правовой системе РФ. Нотариат является особым органом со специфичным видом деятельности, отсюда представляется невозможным передача полномочий нотариата другим органам.

Основные признаки нотариата происходят из определения нотариальной деятельности. Так, признаками нотариата можно считать цель нотариальной деятельности, сфера её осуществления, осуществление нотариальной деятельности от имени Российской Федерации, содержание нотариальной деятельности, легализованный характер органа, осуществляющего нотариальную деятельность, независимость, профессионализм и беспристрастность нотариуса, процедурность и ответственность за осуществляемые нотариальные действия, некоммерческий характер нотариальной деятельности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты:
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ 2014. №15. ст.1691
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 137-ФЗ (ред. от 17.10.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 18 ноября 2002 года. - № 46. - Ст. 4532;

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 29.09.2019)// "Российская газета" от 6 августа 1998 г. N 148-14

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 29.09.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.11.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 07 августа 2000 года. - № 32. - Ст. 3340

Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.05.2019)// Собрание законодательства Российской Федерации. - 01 января 1996 года. - № 1. - Ст. 16

Федеральный закон от 05.07.2010 N 154-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Консульский устав Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. - 12 июля 2010 года. - № 28. - ст. 3554

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019)) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 06 октября 2003 года. - № 40. - Ст. 3822

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 26.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.10.2019)// Российская газета. - 13 марта 1993 года

Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 (ред. от 26.10.2019) "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 2004 г. N 42 ст. 4108

Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 19 декабря 2005 года № 12-П По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 3. - Ст. 335.

"Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации" (утв. Минюстом России 12.08.2019, 19.01.2016) (ред. от 23.04.2019) / Российская газета. - 13 марта 1993 года. - № 49

Приказ Минюста России от 16.04.2014 N 78 (ред. от 05.07.2019) "Об утверждении Правил нотариального делопроизводства" (вместе с "Правилами нотариального делопроизводства", утв. решением Правления ФНП от 17.12.2012, приказом Минюста России от 16.04.2014 N 78) (Зарегистрировано в Минюсте России 23.04.2014 N 32095) // Российская газета. - 25 апреля 2014 года. - № 95.

Декрет СНК РСФСР от 04.10.1922 «Положение о государственном нотариате» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Режим доступа: URL: http://base.www.consultant.ru/ (дата обращения 10.10.2019 г.)

Монографии и учебники:

Вергасова, Р.И. Нотариат в России / Р.И. Вергасова. - Москва: Юристъ. - 2015. – 363 с.

Гомола А. И. Гражданское право : учебник для студ. учреждений сред. проф. образования / А. И. Гомола. — 11-е изд., перераб. — М. : Издательский центр «Академия», 2014. — 432 с.

Гражданский процесс Учебник Издание третье, переработанное и дополненное. // Под ред В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. - М., ПБОЮЛ Гриженко, 2001. – 544 с.

Долгов, М.А. Нотариат в российском государстве: история и современность / М.А. Долгов. - Москва: Издательство РГТЭУ. - 2005. -78

Кириллова, Е.А. Нотариат. Учебное пособие / под. ред.Р.А. Курбанова. - Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова. - 2017. -115 с

Нотариат: учебник / под ред.В. В. Ралько, Н.В. Репиной, А.В. Дударева, В.А. Фомина - Москва: ЮСТИЦИЯ. - 2016. – 214 с.

Нотариат и нотариально право России: учебное пособие / И.Г. Черемных; под ред. Г.Г. Черемных. М.: Эксмо, 2007. – 714 с

Нотариат в России. Схемы и комментарии: Учебное пособие / Под ред. М.К. Треушникова. М.: ОАО «Издательский дом «Городец»», 2004. 144 с.

Настольная книга нотариуса / под ред. Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцева, П.В. Крашенинников, В.Ю. Юшкова, В.В. Яркова, Федеральная нотариальная палата, Центр нотариальных исследований. - Москва: Волтерс Клувер. - 2015. - Том 1. – 453 с.

Настольная книга нотариуса. В 2-х томах: Учебно-методическое пособие. Т. 2 / Галеева Р.Ф., Зайцева Т.И., Ярков В.В.. - 2-е изд., испр. и доп. - м.: бек, 2003. – Т.1- 616 c.

Ралько, В.В., Репин, Н.В., Дударев, А.В., Фомин, В.А. Нотариат: Учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. - Москва: Юстиция. - 2016.- 216 с

Романовский, Г.Б., Романовская, О.В. Организация нотариата в России / Г.Б. Романовский, О.В. Романовская. - Москва: "Издательство ПРИОР", 2016. – 256 с

Савченко С.А. Нотариат: современные проблемы теории и практики [Текст]: учебное пособие / С. А. Савченко Тюмень : Изд-во Тюменского гос. ун-та, 2013. - 263 с

Стешенко, Л.А. Нотариат в Российской Федерации / под ред. Л.А. Стешенко, Т.М. Шамба. - Москва: Норма. - 2001. – 416 с.

Тарбагаева Е. Б. Организация и деятельность нотариата в РФ / Учеб. пособие. Изд. дом Санкт-Петербургского гос. ун-та, 2008, - 271 с

Черемных, И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее / И.Г. Черемных. - Москва. - 2014. - 416 с.

Черемных, Г.Г., Черемных, И.Г. Нотариальное право: учебник / под ред. Ю.А. Дмитриева. - Москва: Издательство "Эксмо". - 2014. -223 с.

Юридический энциклопедический словарь / М.О.Буянова [и др.] / отв. ред. М.Н. Марченко. — Проспект М, 2008. — 816 с

Научные статьи:

Андреева, Ю.А. История становления российского нотариата // Нотариус. - 2007. - № 6. - С. 19-21.

Демина Н.В. Исторические этапы развития нотариата в России // Государство и право: теория и практика: Межвузовский сборник научных трудов. - Санкт-Петербург: Лема. - 2008. - Выпуск 4. - С. 39-42

Денисова, Ю.Н. Правовые проблемы российского нотариата на современном этапе // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. - 2015. - № 1. - С. 51-54

Карасев А. Правовые формы государственной промышленности в условиях новой экономической политики // Советское право. - 1923. - № 1 (4). - С. 45-53.

Косенко, Д.В. Нотариальные действия как правовой институт: проблемы определения и содержания // Нотариальный вестник. - 2012. - № 4. - С. 8-19.
Москаленко И.В. Место и роль нотариата в реализации норм гражданского (частного) права // Современное право. 2005. № 6. С. 42-46

Никитин М.И., Осипов А.Л. История развития нотариата в России // Вестник Московского университета МВД России. 2014. №2 С. 43-46

Остапенко И.А. К вопросу о понятии нотариата в Российской Федерации // Символ науки. 2016. №1-3. С. 164-166

Рассохина А. А., Бажуря Ю. В. Новеллы нотариата // Молодой ученый. — 2017. — №11. — С. 363-366

Соколова Е.И. Нотариальная палата субъекта Российской Федерации в механизме реализации конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 6. С. 57—61.

Тараканова Н.Г. Нотариат в системе правовых учреждений дореволюционной России: провинциальный акцент / Тараканова Н.Г., Родина С. В.// Нотариус. - 2010. - № 4. - С. 31-35

Шаповалова Л.Л. Становление и развитие института нотариата в России: Историко-правовой аспект// автореф. дисс. … к.ю.н. Ставрополь, 2000 – 25 с

Шевченко, С.Н. Контроль Министерства юстиции Российской Федерации в сфере небюджетного нотариата: пробелы нормативного регулирования и пути совершенствования // Актуальные проблемы юриспруденции и пути решения: сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. - Омск. - 2016. - С. 36-39

VI. Электронные ресурсы:

Министерство Юстиции Российской Федерации [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http: //notaries. minjust.ru. (дата обращения 10.10.2019)

Решение № 2-471/2013 М-423/2013 2-2/2014(2-471/2013;)~М-423/2013 2-2/2014 от 14 апреля 2014 г. Лысковский районный суд (Нижегородская область) [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: https://sudact.ru/regular/doc/VdRVxWw1Ra5O/ (дата обращения 10.10.2019)

ПРИЛОЖЕНИЕ

Решение № 2-471/2013 М-423/2013 2-2/2014(2-471/2013;)~М-423/2013 2-2/2014 от 14 апреля 2014 г.

Лысковский районный суд (Нижегородская область) - Гражданское

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 14 апреля 2014 года г. Лысково

Судья Лысковского районного суда Нижегородской области Кириллов А.В., при секретаре Крыловой Я.Е., с участием представителя истца -Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» адвоката Архуткина А.Г. предъявившего удостоверение №, действующего на основании доверенности и ордера №, ответчика Овчинникова А.А. и его представителя - адвоката Киреева А.А., предъявившего удостоверение № и действующего на основании ордера №, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» к нотариусу, занимающемуся частной практикой в <адрес> Овчинникову А.А. о лишении права нотариальной деятельности, обязании передать печать нотариуса и лицензию, нотариальный архив и наряды.

У С Т А Н О В И Л :

Некоммерческая организация «Нижегородская нотариальная палата» обратилась вышеуказанным иском к нотариусу, занимающемуся частной практикой в <адрес> Овчинникову А.А., указывая в обоснование заявленных требований, что согласно ст. 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 г. № 4462-1 (далее по тексту - Основы законодательства о нотариате) нотариальная палата наделена контрольными полномочиями в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Основ законодательства о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию, либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности, в том числе, по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства.

Постановлением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации от 18.04.2001 г. N 10 был принят Профессиональный кодекс нотариусов РФ, разделом 9 которого предусмотрена возможность применения к нотариусам мер дисциплинарного воздействия, таких как замечание, выговор, строгий выговор. В указанном разделе также указано, что в случае неоднократного совершения дисциплинарных проступков, нарушения законодательства в отношения нотариуса может быть подано в суд ходатайство о лишении нотариуса права нотариальной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Основ законодательства о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию, либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях: 3) по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 17 Основ законодательства о нотариате, в случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом по представлению должностных лиц либо органов, указанных в главе VII данных Основ.

В соответствии со ст. 34 Основ законодательства о нотариате контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты. Полномочия нотариальной палаты определяются настоящими Основами, а также ее уставом (ст. 25 Основ законодательства о нотариате).

Пунктами 4.3.8, 4.3.9, 9.4.14, 9.4.16, 9.4.18, 9.4.29 Устава Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» (далее по тексту - Палата) предусмотрено, что к компетенции Правления Палаты относится, в том числе, организация выполнения требований настоящего Устава, Профессионального кодекса нотариусов РФ, решений органов и комиссий Палаты, решений Федеральной нотариальной палаты.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19 мая 1998 года N 15-П «По. делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» положения ч.ч. 1 и 2, п. 3 ч. 5 ст. 12, ч. 2 ст. 17 и ч. 1 ст. 34 Основ законодательства о нотариате, возлагающие на нотариальную палату полномочия по организации деятельности нотариата, в том числе по учреждению и ликвидации должности нотариуса, определению числа должностей в нотариальном округе и осуществлению контроля за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, профессиональных обязанностей, признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации. При этом, Конституционный суд Российской Федерации указал на то, что нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных конторах или занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ законодательства о нотариате), что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов. Осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за их деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой и в качестве таковых принадлежащих к лицам свободной профессии. В связи с этим, Основами законодательства о нотариате предусматривается создание во всех субъектах Российской Федерации нотариальных палат - некоммерческих организаций, представляющих собой профессиональные объединения, которые основаны на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, и организуют работу на принципах самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации и своим уставом (ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 24). Публично-правовое предназначение нотариальных палат проявляется, прежде всего, в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей, а также обращаются в суд с ходатайствами или представлениями о лишении их права нотариальной деятельности за нарушение законодательства (п. 3 ч. 5 ст. 12, ч. 2 ст. 17 и ч. 1 ст. 34 Основ законодательства о нотариате).

Профессиональный кодекс нотариусов РФ принят Собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий по контролю за деятельностью нотариусов, содержит обязательные правила неоднократного применения, распространяющиеся на частных нотариусов. Члены Палаты в соответствии с Уставом обязались его применять, в связи с чем, он может быть отнесен к правовым актам локального характера. Установленная в нем профессиональная ответственность членов данного сообщества является по существу мерой профессионального воздействия.

ДД.ММ.ГГГГ Овчинниковым А.А. была получена лицензия на право нотариальной деятельности №. Приказом начальника Управления юстиции Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ Овчинников А.А. назначен нотариусом, занимающимся частной практикой в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ г., рабочее место - <адрес>. Решением Правления Палаты (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ г.) нотариус Овчинников А.А. (далее по тексту - Ответчик) принят в члены Палаты на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ

Правление Палаты на основании п.п. 4.3.8, 4.3.9, 9.4.14, 9.4.16, 9.4.18, 9.4.29 Устава Палаты ДД.ММ.ГГГГ приняло решение (протокол заседания Правления Палаты №) об обращении в суд с иском о лишении Ответчика права нотариальной деятельности.

Основанием для обращения с указанным иском послужили неоднократные дисциплинарные проступки, совершенные Ответчиком в ходе осуществления своей профессиональной деятельности (неоднократное привлечение к дисциплинарной ответственности в течение одного года: ДД.ММ.ГГГГ - май 2013 г.), нарушение Ответчиком действующего законодательства Российской Федерации, а именно: не соблюдение установленного ограничения в деятельности нотариуса, выразившегося в занятии иной приносящей прибыль деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской (ст. 6 Основ законодательства о нотариате).

ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном ст. 34 Основ законодательства о нотариате, п. 5 и разделом XIII Правил нотариального делопроизводства, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19.11.2009 г. № 403 (далее по тексту - Правила нотариального делопроизводства), разделами 1-4 Положения о Комиссии по контролю за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами Нижегородской нотариальной палаты и правил проведения проверок организации работы и профессиональной деятельности нотариусов, утвержденных решением Правления Палаты от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), состоялись следующие проверки профессиональной деятельности Ответчика и исполнения им Правил нотариального делопроизводства:

- повторная проверка;

- внеплановая проверка.

I. Повторная проверка профессиональной деятельности Ответчика и исполнения им Правил нотариального делопроизводства проводилась на основании:

- совместного решения Правления Палаты и Главного управления Министерства юстиции РФ по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №);

- приказа Главного управления Министерства юстиции РФ по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки нотариуса, занимающегося частной практикой в <адрес> Овчинникова А.А.»

в связи с выявленными у него плановой проверкой грубыми и систематическими нарушениями Основ законодательства о нотариате, Устава Палаты, Профессионального кодекса нотариусов РФ, Правил нотариального делопроизводства.

Дата проведения повторной проверки - ДД.ММ.ГГГГ была определена на совместном заседании Правления Палаты и Главного управления Министерства юстиции РФ по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №).

По её итогам были составлены два документа:

Обозначенной проверкой установлено следующее:

в нарушение формы Алфавитной книги учета завещаний, утвержденной Правилами нотариального делопроизводства, в графе 1 «Фамилия, имя, отчество завещателя, дата рождения» не всегда указываются даты рождения завещателей;

тексты завещаний содержат юридически не корректные формулировки, не соответствующие положениям Гражданского кодекса РФ, например: «завещаю 380/1815 долю в праве жилого дома и 380/1815 долю в праве земельного участка», «завещаю 1/3 долю в праве жилого помещения». Согласно ст. 244 Гражданского кодекса РФ существование долей возможнолишь в праве собственности, а именно - в праве общей долевой собственности на какую-либо вещь;

- удостоверительные надписи на нотариально оформленных согласиях не соответствуют форме № 73, утвержденной приказом Минюста России № 99;

- тексты согласий содержат юридически не корректные формулировки, не соответствующие положениям Семейного и Гражданского кодексов РФ, например: «на государственную регистрацию перехода права аренды». Согласно п. 3 ст. 35 Семейного кодекса Российской Федерации получение согласия одного из супругов предполагается при совершении сделки по распоряжению недвижимостью другим супругом, а не при государственной регистрации перехода на неё права. Как следует из содержания ст. ст. 1 и 4 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» аренда недвижимого имущества подлежит государственной регистрации как ограничение (обременение), а не как вещное или обязательственное право. Другой пример: «даю согласие на дарение на условиях по своему усмотрению». Исходя из смысла п. 1 ст. 572 Гражданского кодекса РФ дарение является безусловной сделкой, следовательно, приведенная формулировка не согласуется с нормой закона. Кроме этого, словосочетание «по своему усмотрению» нарушает требования п. 2 ст. 576 и п. 2 ст. 253 Гражданского кодекса РФ, определяющих правовую природу согласий, как формы выражения воли участников общей собственности;

- согласия на выезд несовершеннолетнего лица за пределы Российской Федерации содержат отдельные элементы, применимые к доверенности. Например, в тексте согласий указывается: «расписываться за меня, подавать заявления, получать любые документы, в т.ч. визы». Таким образом, документ предусматривает полномочия, что является предметом и юридическим существом именно доверенностей, а не согласий (ст. 185 Гражданского кодекса РФ);

- в тексте согласий на выезд несовершеннолетних граждан Российской Федерации в конкретные страны Шенгенского соглашения не указывается словосочетание: «в том числе в страны Шенгенского соглашения». В этом случае, нотариус в нарушение ст. 16 Основ законодательства о нотариате не в полной мере разъяснил права выезжающим лицам (их законным представителям), обратившимся за совершением нотариального действия, связанные с возможностью свободного пересечения ими границ других государств, входящих в данное соглашение;

- в договоре купли-продажи доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью нарушено требование п. 1 ст. 391 Гражданского кодекса РФ, предусматривающее получение согласия кредитора при переводе должником своего долга на другое лицо (при изучении присутствующими настоящего вопроса, детальном рассмотрении всех условий и обстоятельств этой сделки, был констатирован факт отсутствия нарушения закона);

- в связи с удостоверением договора отчуждения доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, документы, касающиеся передачи заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ (по форме № Р0014) подлежат хранению в наряде № «Договоры отчуждения акций, долей в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества; документы к ним», тогда как в соответствии с номенклатурой дел нотариуса они должны быть помещены в наряд, относящийся к передаче заявлений №). Таким образом, нотариусом было нарушено требование п.п. 57, 60 Правил нотариального делопроизводства;

- копии правоустанавливающих документов и документов, подтверждающих родственные отношения с наследодателем, приобщенные к материалам наследственных дел, не во всех случаях нотариусом заверены. Это не соответствует положениям п. 9 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15.03.2000 г. № 91 (далее по тексту - Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий);

- тексты (формы) свидетельств о праве на наследство и некоторых свидетельств о праве собственности в общем имуществе супругов, выдаваемые на основании ст.ст. 71 и 75 Основ законодательства о нотариате, не соответствует формам, утвержденным приказом Минюста России №99;

- внутренние описи документов дел составлены с нарушением формы, утвержденной Правилами нотариального делопроизводства (приложение № 13);

- дополнительные соглашения к договорам и соглашения о расторжении договоров ошибочно помещаются в наряды, формируемые в отношении новых договоров, тогда как должны помещаться в наряды, где хранятся относящиеся к этим соглашениям основные договора. Согласно п. 60 Правил нотариального делопроизводства при формировании дел необходимо соблюдать правило о том, что документы независимо от даты их утверждения или составления присоединяются к документам, к которым они относятся;

- при формировании некоторых наследственных дел не соблюден порядок подшивки, регламентированный п. 140 Правил нотариального делопроизводства. Так, например, иное заявление (заявление о выдаче свидетельства о праве собственности) по последовательности помещено в дело до заявления о выдаче свидетельства о праве на наследство.

II. Внеплановая проверка профессиональной деятельности Ответчика и исполнения им Правил нотариального делопроизводства проводилась на основании:

- поступивших в органы прокуратуры заявлений ФИО5 (в Прокуратуру Нижегородской области и Прокуратуру г. Н. Новгорода) и ФИО6 (в Прокуратуру Лысковского района Нижегородской области), впоследствии направленных Лысковским межрайонным следственным отделом СУ СК России по Нижегородской области в адрес Палаты и Главного управления Министерства юстиции РФ по Нижегородской области с предложением о проведении проверки деятельности нотариуса;

- приказа Главного управления Министерства юстиции РФ по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой проверки нотариуса, занимающегося частной практикой в <адрес> Овчинникова А.А.».

Указанные письменные обращения касались фактов нарушения Ответчиком законодательства Российской Федерации при удостоверении завещания (заявление ФИО5) и при удостоверении доверенности (заявление ФИО6)

Дата проведения внеплановой проверки - ДД.ММ.ГГГГ была определена на совместном заседании Правления Палаты и Главного управления Министерства юстиции РФ по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №).

Проверка имела цель: установить наличие фактов соблюдения или не соблюдения Ответчиком требований законодательства Российской Федерации при совершении нотариальных действий, указанных в обращениях ФИО5 и ФИО6

В порядке исполнения требований п. 198 Правил нотариального делопроизводства по её итогам были составлены два документа:

- справка, касающаяся проверки законности удостоверения завещания, совершенного ФИО7 (заявление ФИО5);

- справка, касающаяся проверки законности удостоверения доверенности, совершенной ФИО2 (заявление ФИО6)

Обозначенной проверкой установлено следующее:

- в графе 3 «Наименование и место жительства лиц, для которых совершено нотариальное действие, или их представителей» реестра для регистрации нотариальных действий не полностью указан адрес места жительства завещателя, а также рукоприкладчика (в обоих случаях не указано наименование субъекта Российской Федерации, а у заявителя - наименование города (г. Н. Новгород), в территориальных пределах которого находится населенный пункт (д. Новопокровское), где он проживает). Всё это не в полной мере согласуется с требованием п. 182 Правил нотариального делопроизводства, обязывающим указывать данные, идентифицирующие лицо, обратившееся за совершением нотариального действия. Как следует из нормы п.п. 7 п. 1 ст. 6 Устава г. Н. Новгорода, в рамках административно-территориального деления указанного города, в него входит д. Новопокровское, в составе <адрес>;

- в нарушение п. 186 Правил нотариального делопроизводства, в графе 7 «Расписка в получении нотариально оформленного документа» реестра регистрации нотариальных действий рукоприкладчиком не сделана необходимая запись о своем подписании совершенного ФИО7 завещания;

- в графе 2 «Вид завещания» Алфавитной книги учета завещаний указано словосочетание «из принадлежащего имущества», тогда как, в соответствии с приложением № к Правилам нотариального делопроизводства данная графа заполняется только при регистрации закрытого завещания. В этом случае, вид завещания обозначается словом «закрытое»;

- текст удостоверительной надписи нотариуса на завещании не соответствует форме № 28, утвержденной приказом Минюста России № 99;

- дата, обозначенная в завещании в качестве дня его составления (ДД.ММ.ГГГГ г.) не соответствует дате, указанной в удостоверительной надписи нотариуса (ДД.ММ.ГГГГ г.), что не соответствует ст. 46 Основ законодательства о нотариате и п. 5 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий. Исходя из содержания документа, не представляется возможным определить истинность даты его оформления и придания ему юридической силы;

- адрес регистрации рукоприкладчика по месту жительства, обозначенный в тексте завещания (<адрес>), не соответствует адресу этого лица, указанной в тексте удостоверительной надписи (<адрес>), что нарушает положения п. 2 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий и положения приказа Минюста России № 99);

- в тексте завещания (об участии рукоприкладчика в совершении этой сделки) вместо слов «лично не заинтересованным в составлении настоящего завещания» указано: «лично не заинтересованным в составлении настоящей доверенности». Допущенная ошибка в наименовании нотариально оформляемого документа может означать то, что рукоприкладчик заблуждался относительно предмета сделки, и отсутствие у него личной заинтересованности в составлении доверенности отнюдь не свидетельствовало об аналогичном его отношении к составлению завещания. Существование такой вероятности противоречит положениям п. 3 ст. 160 и п. 3 ст. 1125 Гражданского кодекса РФ;

- завещание, соверщенное ФИО7, было оформлено на бланке единого образца (серия <адрес>1). На основании п. 6.5. Положения о Единой информационной системе нотариата Российской Федерации (ЕИС), утвержденного Правлением Федеральной нотариальной палаты (протокол от 22-ДД.ММ.ГГГГ №) информация о бланках, использованных нотариусами для изготовления нотариальных документов вводится в ЕИС нотариусом, хранится в виде собственной базы данных у каждого из нотариусов и передается на сервер Федеральной нотариальной палаты в день совершения нотариального действия, при этом, также указывается дата, реестровый номер и вид нотариального действия. В целях проверки соблюдения Ответчиком указанного правила, проверяющая комиссия сочла необходимым определить дату внесения сведений об использовании бланка завещания в вышеназванную систему. Сведения об использовании бланка внесены в ЕИС с опозданием (ДД.ММ.ГГГГ г., тогда как завещание удостоверено днем раньше - ДД.ММ.ГГГГ г.), что нарушает со стороны Ответчика требования приведенного выше пункта Положения.

ри проверке законности удостоверения доверенностей были обнаружены допущенные Ответчиком нарушения действующего законодательства Российской Федерации (Гражданского кодекса РФ, Основ законодательства о нотариате, приказа Минюста № 99, Правил нотариального делопроизводства), а также, внутрикорпоративного локального нормативного акта (а именно: Положения о порядке изготовления, обращения, учета и использования бланка установленного образца в нотариальном производстве, утвержденного в новой редакции решением Правления Федеральной нотариальной палаты (протокол от 03-ДД.ММ.ГГГГ №):

- в графе 2 «Дата совершения нотариального действия» реестра для регистрации нотариальных действий не указана дата удостоверения доверенности. Вместо неё проставлен прочерк, обозначающий повторение даты, предшествующей дате совершения данного нотариального действия. Прочерк обозначает ДД.ММ.ГГГГ г., тогда как доверенность удостоверена ДД.ММ.ГГГГ Выявленный факт свидетельствует о нарушении порядка заполнения формы реестра для регистрации нотариальных действий (форма № 1), утвержденной приказом Минюста России № 99. Обнаруженное нарушение влечет за собой еще одно нарушение: если исходить из того, что датой удостоверения доверенности, указанной в реестре регистрации нотариальных действий, является ДД.ММ.ГГГГ г., а аналогичной датой, обозначенной в тексте самой доверенности -ДД.ММ.ГГГГ г., тогда имеющееся противоречие уже не соответствует норме ст. 50 Основ законодательства о нотариате;

- в графе 3 «Наименование и место жительства лиц, для которых совершено нотариальное действие, или их представителей» не указан адрес места жительства заявителя, что противоречит требованиям формы № 1, утвержденной приказом Минюста России № 99;

- в графе 7 «Расписка в получении нотариально оформленного документа» реестра для регистрации нотариальных действий отсутствует подпись заявителя, что нарушает форму № 1, утвержденную приказом Минюста России № 99;

наряд № № «Доверенности (прочие)» расшит и содержит незаверенную светокопию доверенности, а также расписку, выданную федеральным судьей Сеченовского районного суда Нижегородской области ФИО8 в качестве подтверждения факта получения от Ответчика документов, в т.ч. экземпляра обозначенной доверенности. Примененный в данном случае порядок изъятия документов из дел нотариуса не соответствует требованиям п. 94 Правил нотариального делопроизводства, а именно: копия изъятой доверенности не заверена подписью и оттиском печати нотариуса, отсутствует запрос суда, представленная судьей расписка в получении документов от нотариуса выполнена с нарушением формы, утвержденной Правилами нотариального делопроизводства;

- доверенность совершена и выдана с целью представительства по вопросу государственной регистрации договора залога № от ДД.ММ.ГГГГ г., однако описание предмета договора и указание на заключившие его стороны, в доверенности не обозначены. Во-первых, это обстоятельство не позволяет в полной мере идентифицировать сам договор, а следовательно, надлежащим образом реализовать предусмотренные доверенностью полномочия, в т.ч. по его государственной регистрации (п. 1 ст. 185 Гражданского кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). Во-вторых, это нарушает положения п. 1 ст. 432 и ст. 157 Гражданского кодекса РФ, свидетельствующих о необходимости применения общих положений о договорах (в т.ч. касающихся предмета - существенного условия любого договора) к односторонним сделкам. В-третьих, это не соответствует фактическому порядку нотариального удостоверения доверенности, как и любой другой сделки, предусматривающему обязательность проведения нотариусом максимально точной проверки содержания волеизъявления её участника (участников) (ст. 54 Основ законодательства о нотариате);

- доверенность оформлена без использования бланка установленного образца, тогда как согласно п. 3 действующего на тот период времени Положения о порядке изготовления, обращения, учета и использования бланка установленного образца в нотариальном производстве,утвержденного в новой редакции решением Правления Федеральной нотариальной палаты (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ г.), бланк предназначался в т.ч. для совершения нотариальных действий в виде удостоверения сделок;

- в реестре для регистрации нотариальных действий отсутствуют подписи доверителя, свидетельствующей о получении им от нотариуса удостоверенной доверенности. Это является грубым нарушением порядка ведения данного реестра, форма которого утверждена приказом Минюста России № 99;

- указанная доверенность была подписана не доверителем, а иным лицом (постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ старшим следователем Лысковского межрайонного следственного отдела СУ СК России по Нижегородской области ФИО9 в отношении Ответчика) В ходе проведения проверки следствием было установлено, что между доверителем - ФИО2 и автором заявления в органы прокуратуры - ФИО6 имелся судебный спор. Решением Сеченовского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 взыскана в пользу ФИО6 денежная сумма. Однако, ДД.ММ.ГГГГ решением этого же суда по иску ФИО2 признана недействительной запись в ЕГРП о государственной регистрации ипотеки на жилой дом и земельный участок ФИО2, а также признан не заключенным договор залога от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенный между ФИО6 и ФИО2 Исковые требования ФИО2 были удовлетворены в связи с тем, что заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что рукописная запись «ФИО2», сделанная в доверенности, выполнена не ей, а другим лицом. Подпись от имени ФИО2, расположенная справа от печатной записи «ФИО2» в разделе «подпись», выполнена также не ей, а другим лицом, с подражанием какой-то подлинной подписи ФИО2

Кроме того, существо наделяемых доверенностью полномочий ограничено фразой: «быть моим представителем по вопросам государственной регистрации договора залога № от ДД.ММ.ГГГГ». Доверенность совершена и выдана с целью представительства по вопросу государственной регистрации договора залога № от ДД.ММ.ГГГГ г., однако описание предмета договора и указание на его стороны, в доверенности не обозначены. Во-первых, это обстоятельство не позволяет в полной мере идентифицировать сам договор, а следовательно, надлежащим образом реализовать предусмотренные доверенностью полномочия, в т.ч. по его государственной регистрации (п. 1 ст. 185 Гражданского кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). Во-вторых, это нарушает положения п. 1 ст. 432 и ст. 157 Гражданского кодекса РФ, свидетельствующих о необходимости применения общих положений о договорах (в т.ч. касающихся предмета - существенного условия любого договора) к односторонним сделкам. В-третьих, это не соответствует фактическому порядку нотариального удостоверения доверенности, как и любой другой сделки, предусматривающему обязательность проведения нотариусом максимально точной проверки содержания волеизъявления её участника (участников) (ст. 54 Основ законодательства о нотариате).

Таким образом, в связи с нотариальным удостоверением такой доверенности, можно констатировать факт грубого нарушения Ответчиком требований сразу нескольких нормативных актов: Гражданского кодекса РФ (ст. ст. 182, 185), Основ законодательства о нотариате (ст.ст. 1, 16, 42, 44, 59), Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий (п. 22), приказа Минюста России № 99 (утвержденная форма удостоверительной надписи), Профессионального кодекса нотариусов РФ (п. 2 и 3 раздела II, п. 1 раздела III).

Ответчик в процессе осуществления профессиональной деятельности и ранее нарушал законодательство Российской Федерации, за весь период его работы нотариусом, занимающимся частной практикой, к нему были применены следующие меры дисциплинарной ответственности:

- замечание (на основании решения Правления Палаты от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № 21-1) по фактам нарушения нотариального делопроизводства при передаче дел нотариусу, занимающемуся частной практикой в <адрес> ФИО4);

- строгий выговор (на основании совместного решения Правления Палаты и Главного управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), по результатам рассмотрения итогов проведенной повторной проверки профессиональной деятельности);

- замечание (на основании совместного решения Правления Палаты и Главного управления Министерства юстиции РФ по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), за совершенные упущения при ведении наследственного дела к имуществу ФИО3);

- строгий выговор (на основании совместного решения Палаты и Главного управления Министерства юстиции РФ по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), по итогам рассмотрения результатов проведенной проверки профессиональной деятельности).

Из итогов повторной и внеплановой проверки следует:

1. Результаты повторной проверки профессиональной деятельности Ответчика и исполнения им Правил нотариального делопроизводства свидетельствуют о том, что Ответчиком продолжают допускаться нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации.

2. Результаты внеплановой проверки профессиональной деятельности Ответчика, целью которой являлось установление фактов соблюдения или не соблюдения им требований действующего законодательства Российской Федерации при совершении нотариальных действий, указанных в обращениях ФИО5 и ФИО6, свидетельствуют о наличии в действиях Ответчика нарушений названного законодательства.

3. Действительные обстоятельства, изложенные в материалах внеплановой проверки, письменные и устные пояснения Ответчика по этому поводу, свидетельствуют о несостоятельности приведенных им доводов и аргументов об исключительно техническом характере допущенных им ошибок при удостоверении завещания и доверенности.

III. В адрес Палаты поступили заверенные копии договоров аренды нежилого помещения, заключенных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г.

Сторонами представленных договоров являются: Ответчик, действующий в качестве арендодателя, и ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», действующее в качестве арендатора. Согласно предметам договоров, арендодатель передает арендатору во временное владение и пользование нежилое помещение площадью 67,0 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности Ответчику. Данные договоры являются возмездными.

В силу положений ст. 6 Основ законодательства о нотариате, нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской.

Из смысла приведенной статьи, в совокупности с положениями ст.ст. 1, 8 и 23 Основ законодательства о нотариате следует, что только перечисленные виды деятельности могут являться источником дохода лица, наделенного в установленном законом порядке полномочиями нотариуса. Данное обстоятельство обусловлено его особым правовым статусом, связанным с осуществлением им публично-правовых функций от имени Российской Федерации.

Сравнительно-правовой анализ положений Основ законодательства о нотариате и Закона Российской Федерации от 26.06.1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», предъявляющих к нотариусам и судьям особые квалификационные и иные требования, в т.ч. ограничивающие право осуществления ими отдельных видов деятельности, позволяет сделать вывод о том, что нотариус не вправе извлекать прибыль от использования имущества. Так, согласно п.п. 4 и 5 п. 3 ст. 3 указанного Закона, судья не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в т.ч. принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Решением Верховного суда Российской Федерации от 15.02.2010 г., вынесенным по делу № ГКПИ09-1701, факт сдачи судьей принадлежащего ему на праве собственности нежилого помещения по договору аренды признан свидетельствующим об осуществлении им деятельности направленной на получение прибыли от использования имущества. При данных обстоятельствах, заключение Ответчиком возмездного договора аренды означает осуществление им иной деятельности, направленной на получение прибыли, в частности, от использования имущества. Следовательно, представляется законным и обоснованным вывод о том, что с его стороны это является нарушением установленных Основами законодательства о нотариате (ст. 6) ограничений деятельности, как нотариуса.

Установив вышеизложенное, Правление Палаты решило (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №):

1. На основании п.п. 4.3.9. и 9.4.29 Устава Палаты, раздела IX и X Профессионального кодекса нотариусов РФ привлечь Ответчика, к дисциплинарной ответственности, в связи с наличием в его профессиональной деятельности нарушений, в т.ч. грубых, норм действующего законодательства Российской Федерации, выявленных внеплановой проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ г., и документально подтвержденных её результатами. В соответствии с п. 9.4.29. Устава Палаты, разделом IX и X Профессионального кодекса нотариусов РФ наложить на Ответчика, дисциплинарное взыскание в виде объявления ему строгого выговора.

2. В соответствии с п. 10 раздела X Профессионального кодекса нотариусов РФ в случае, если в течение одного года со дня наложения дисциплинарного взыскания нотариус не совершит нового дисциплинарного проступка, наложенное взыскание считается снятым. Ответчик в течение одного года (ДД.ММ.ГГГГ.) дважды привлекался к дисциплинарной ответственности. Согласно ст. 12 Основ законодательства о нотариате неоднократное совершение нотариусом, занимающимся частной практикой, дисциплинарных проступков, нарушение им законодательства, является основанием для заявления нотариальной палатой ходатайства о лишении этого нотариуса права нотариальной деятельности. Аналогичная норма содержится и в п. 2 раздела IX Профессионального кодекса нотариусов РФ. Поскольку в работе Ответчика, а также в его действиях, не связанных с работой, были выявлены нарушения (в работе - многочисленные нарушения) действующего законодательства Российской Федерации (в т.ч. грубые), а кроме того, имеются случаи неоднократного его привлечения к дисциплинарной ответственности в течение одного года (что устанавливает наличие не снятых дисциплинарных взысканий), существуют все основания (и формальные, и фактические) считать, что Ответчик ненадлежащим образом выполняет свои профессиональные обязанности и нарушает закон, что должно повлечь лишение его права нотариальной деятельности.

На основании п.п. 4.3.8. и 9.4.18 Устава Палаты Правлением Палаты принято решение об обращении в суд с ходатайством о лишении Ответчика права нотариальной деятельности.

На основании изложенного истец просит:

1. Лишить ответчика - нотариуса, занимающегося частной практикой в <адрес>, Овчинникова А.А. права нотариальной деятельности.

2. Обязать Ответчика передать печать нотариуса и лицензию в Главное управление Министерства юстиции РФ по Нижегородской области.

3. Обязать Ответчика передать нотариальный архив и наряды, согласно номенклатуре дел, в Некоммерческую организацию «Нижегородская нотариальная палата».

4. Отнести на Ответчика судебные расходы.

В судебном заседании представитель истца адвокат Архуткин А.Г., действующий на основании ордера и доверенности, заявленные исковые требования поддержал по основаниям указанным в иске, пояснив что ответчиком в ином судебном производстве были обжалованы решения о привлечении к дисциплинарной ответственности указываемые в иске. В признании этих решений незаконными и их отмене Овчинникову А.А. было отказано и судебный акт, которым принято решение об отказе вступил в законную силу, в связи с чем в настоящем деле ответчик не в праве в силу закона оспаривать эти решения о привлечении к дисциплинарной ответственности вновь. Наличие же заключенных ответчиком возмездных договоров аренды свидетельствующих об осуществлении им деятельности, направленной на получение в нарушение Основ законодательства о нотариате прибыли от использования имущества подтверждается копиями самих договоров, один из которых даже удостоверен печатью нотариуса Овчинникова А.А.

Ответчик Овчинников А.А. и его представитель - адвокат Киреев А.А., действующий на основании ордера, заявили о том, что ответчик иск не признает, представили письменный отзыв на исковое заявление, приобщенный к материалам дела ( л.д.88-93 т. 2)

Первоначально прибывший для участия в рассмотрении дела представитель третьего лица - Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области - Обухов К.А., действующий по доверенности от участия в деле устранился, не явившись на рассмотрение дела после объявленного перерыва, а представляемое им третье лицо представило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя. ( л.д. 48 т. 2)

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела и установив из представленных сторонами доказательств фактические обстоятельства имеющие значение для дела, суд находит заявленные требования подлежащими полному удовлетворению по следующим основаниям:

Наличие у ответчика права нотариальной деятельности подтверждается копией лицензии на право нотариальной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ выданной Управлением юстиции Нижегородской области ( т. 1 л.д. 52)

То, что ответчик является нотариусом занимающимся частной практикой в <адрес> подтверждается копией приказа Управления юстиции Нижегородской области о назначении его на должность № от ДД.ММ.ГГГГ года ( т. 1 л.д. 53).

Факт принятия ответчика в члены Нижегородской нотариальной палаты подтверждается копией протокола Правления ННП № от ДД.ММ.ГГГГ и личного заявления Овчинникова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 54-58).

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Основ законодательства о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности, по ходатайству нотариальной палаты - за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства.

В силу ч. 3 ст. 17, ст. 25 и ст. 34 Основ законодательства о нотариате, в случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом по представлению органа осуществляющего контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой - нотариальной палатой, полномочия которой определяются Основами, а также ее Уставом.

Пунктами 4.3.8, 4.3.9, 9.4.14, 9.4.16, 9.4.18, 9.4.29, 9.4.31 Устава Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» как в действующей редакции, так и в редакции действовавшей до принятия редакции от 18.02.2013 года ( т. 1 л.д. 14-51) предусмотрено, что к компетенции Правления Палаты относятся, в числе прочего, осуществление контроля за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, - членами палаты - профессиональных обязанностей и правил нотариального делопроизводства, проведение плановых и внеплановых проверок указанных членов Палаты; рассмотрение жалоб на действие нотариусов, занимающихся частной практикой направленных на рассмотрение Президентом Палаты; Принятие в случаях установленных законодательством РФ, решений об обращении в суд с ходатайством о лишении нотариусов, занимающихся частной практикой, права нотариальной деятельности; наложение в порядке предусмотренном Профессиональным кодексом нотариусов РФ, дисциплинарных взысканий на членов Палаты, решение иных вопросов, предусмотренных Уставом, не отнесенных кисключительной компетенции Собрания членов Палаты.

Согласно раздела 8 УставаНекоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» собрание членов Палаты является высшим органом управления Палаты.

Подпунктами 8.3.1 - 8.3.14 пункта 8.3 Устава Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» определены вопросы относящиеся к исключительной компетенции Собрания членов Палаты, среди которых принятие решений об обращении в суд с ходатайством о лишении нотариусов, занимающихся частной практикой, права нотариальной деятельности и наложение дисциплинарных взысканий на членов Палаты - не значатся.

Таким образом, приводимые ответчиком в письменном отзыве доводы о том, что обращение в суд по вопросу лишения его права нотариальной деятельности должно было приниматься на основании решения Собрания членов Палаты, а не на основании решения Правления Палаты - является необоснованным, поскольку противоречат Уставу Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата».

Согласно пункта 11.1 Устава Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» Президент Палаты представляет Палату во взаимоотношениях с государственными органами и действует без доверенности при реализации Палатой своих полномочий.

Выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ внеочередного Собрания членов Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» подтверждается что Президентом Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» сроком на 4 года избран ФИО1 ( т. 1 л.д. 198).

Таким образом, приводимые ответчиком в письменном отзыве доводы о том, что Президент Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» ФИО1 обратившись в интересах Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» с рассматриваемым иском нарушил требования Основ законодательства о нотариате, Профессионального кодекса нотариусов и Устава Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» - являются несостоятельными, поскольку Президент Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» обратившись в суд с рассматриваемым иском от имени Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» действовал в рамках своих полномочий, представленных Законодательством и Уставом НО ННП, а также во исполнение решения Правления НО ННП от ДД.ММ.ГГГГ о подобном обращении ( л.д. 164-182 т. 1)

Оценивая обстоятельства приводимые стороной истца в обоснование заявленных требований суд находит их доказанными и свидетельствующими о необходимости лишения ответчика права нотариальной деятельности в связи со следующим:

Как на одно из оснований для лишения ответчика права нотариальной деятельности истец указывает на факт неоднократного (двукратного) привлечения ответчика в течении одного года к дисциплинарной ответственности - в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года.

Разделом IХ Профессионального кодекс нотариусов РФ, предусмотрена возможность применения к нотариусам таких мер дисциплинарного воздействия, как замечание, выговор и строгий выговор.

Согласно пункта 10 раздела X Профессионального кодекса нотариусов РФ в случае, если в течение одного года со дня наложения дисциплинарного взыскания нотариус не совершит нового дисциплинарного проступка, наложенное взыскание считается снятым. Из этого следует что, в случае повторного привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности до истечения одного года со дня наложения предыдущего взыскания, предыдущее взыскание не является снятым, пока не будет снято последнее.

Из представленных доказательств следует, что решением Правления Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» от ДД.ММ.ГГГГ ответчик привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, что подтверждается выпиской из протокола совместного заседания Правления НО НПП и ГУ Минюста РФ по Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 65-73 т. 1 ) из содержания которой следует что основанием привлечения ответчика к дисциплинарной ответственности явились справки по итогам проверки его деятельности, в ходе которых в деятельности ответчика были выявлены грубые и систематические нарушения Основ законодательства о нотариате, Устава НО ННП, Профессионального кодекса нотариусов РФ, в связи с чем его деятельность была признана неудовлетворительной, а кроме того была назначена повторная проверка деятельности ответчика.

Также из представленных доказательств следует, что решением Правления Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» от ДД.ММ.ГГГГ ответчик привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, что подтверждается выпиской из протокола совместного заседания Правления НО НПП и ГУ Минюста РФ по Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 164-182 т. 1) из содержания которой следует что основанием привлечения ответчика к дисциплинарной ответственности явились справки по итогам проверки его деятельности, в ходе которых в профессиональной деятельности ответчика были выявлены нарушения, в том числе грубые, норм действующего законодательства РФ.

Допущенные ответчиком нарушения действующего законодательства, послужившие основанием дисциплинарной ответственности, подробно отражены в справках и заключениях о проведенных проверках от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и подтверждены приложенными к ним документами ( т. 1 л.д. 80-96, 97- 105, 106-113, 114-117, 118- 130).

По правилам пункта 10 раздела X Профессионального кодекса нотариусов РФ эти дисциплинарные взыскания ответчика не являются снятыми.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом из представленных сторонами доказательств установлено, что ответчик в судебном порядке обжаловал решения Правления НО ННП от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к дисциплинарной ответственности (просил признать их незаконными и отменить) и в рассмотрении этого дела участвовали те же лица.

Из апелляционного определения Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в удовлетворении указанных выше требований Овчинникову А.А. судом отказано (л.д. 239-248 т. 1), следовательно решения Правления НО ННП от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ незаконными не признаны и не отменены, поскольку суд не нашел к этому оснований. Данное апелляционное определение вступило в законную силу в день его вынесения.

Таким образом, в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, основания для повторного рассмотрения и обсуждения вопроса о законности решений Правления НО ННП от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о привлечения ответчика к дисциплинарной ответственности - отсутствуют.

Также, как на одно из оснований для лишения ответчика права нотариальной деятельности, истец указывает на факт нарушения ответчиком требований законодательства - установленных ст. 6 Основ законодательства о нотариате ограничений в деятельности нотариуса.

Согласно данной нормы Нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской.

Истцом представлены доказательства - копии договоров аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к ним актами приема-передачи ( т. 1 л.д. 183-195), заключенный Овчинниковым А.А. и ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ»

Исходя из договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ответчику ежемесячно в качестве арендной платы причитается <данные изъяты> рублей. Хотя данный договор и подписан ответчиком как физическим лицом но акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ к договору, согласно которому арендованное имущество было возвращено арендодателю-ответчику, заверен печатью ответчика.

Также печатью ответчика заверены акт приема-передачи имущества от него к арендатору от ДД.ММ.ГГГГ и договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ заключенный Овчинниковым А.А. и ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», согласно которому ответчику ежемесячно в качестве арендной платы причитается <данные изъяты> рублей.

Заключение подобных договоров ответчиком суд расценивает как совершение сделок связанных с извлечением прибыли от принадлежащего ответчику имущества.

Факт заключения подобных договоров стороной ответчика не оспаривается, однако в своем письменном отзыве на иск ответчик, соглашаясь с наличием у нотариусов специального публично-правового статуса, указывает, что Основы законодательства РФ о нотариате, устанавливая для нотариусов прямой запрет на занятие какими-либо видами деятельности, кроме предусмотренных в ст. 6 Основ, вместе с тем не содержат положений ограничивающих право частнопрактикующего нотариуса владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему на праве собственности имуществом.

Указанные доводы ответчика суд находит не состоятельными и связанными с неверным толкованием норм права.

Анализируя положения ст. 6 Основ законодательства Российской Федерации суд полагает, что содержащееся в указанной статье понятие "никакая иная деятельность" не может толковаться как категорический запрет на осуществление любой деятельности, кроме нотариальной, научной и преподавательской. Данное понятие содержит запрет лишь на осуществление другой оплачиваемой, носящей возмездный характер деятельности, что связано с наличием у нотариусов специального публично-правового статуса.

В силу ст. 23 Основ законодательства РФ о нотариате источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации. То есть, законом определено, что именно является деятельностью в качестве нотариуса занимающегося частной практикой позволяющей получать доход.

Таким образом единственной деятельностью, за осуществление которой ответчик вправе получать доход, является деятельность в качестве частного нотариуса, научная и преподавательская деятельность которая в системной связи статей 6 и 23 Основ и может являться для нотариуса источником финансовых поступлений, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 8 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариус, занимающийся частной практикой, обладает правом: иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Наличие у ответчика имущественных прав - права владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом не свидетельствует о том, что он вправе, имея статус нотариуса, извлекать из своих прав на владение, пользование и распоряжение имуществом доходы.

Ссылки ответчика, приводимые в его отзыве на иск, на то, что доходы получаемые им от сдачи имущества в аренду указывались им в налоговой декларации 3 НДФЛ, копии которой ежегодно направлялась в НО ННП и на то, что имущество сдается в аренду ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» занимающемуся оформлением документов необходимых для государственной регистрации и технической инвентаризации объектов недвижимости, то есть, по мнению ответчика, непосредственно соприкасающейся с нотариальной деятельностью, суд находит не свидетельствующими о то, что ответчик вправе получать доходы от сдачи имущества в аренду.

Кроме того факт проставления на документах составленных между ответчиком и ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» печати нотариуса Овчинникова А.А. свидетельствует о том, что ответчик при совершении сделки действовал не как частное лицо.

Указание ответчиком в отзыве на то, что ст. 608 ГК РФ не содержит особых требований к статусу арендодателя, также не указывает на возможность получения нотариусом, в том числе занимающимся частной практикой, дохода от сдачи имущества в аренду, поскольку нотариусы не являются единственной категорией лиц имеющих специальный правовой статус и законодательно установленные ограничения видов деятельности (судьи, прокуроры, государственные служащие и ряд иных категорий лиц).

Статья 608 ГК РФ, являющаяся общей нормой, также не содержит указаний на то что вышеупомянутые лица не могут передавать свое имущество в аренду за плату, что однако не свидетельствует о такой возможности, поскольку в отношении них, как и в отношении нотариусов, действуют специальные нормы законодательства ограничивающие для них такую возможность.

Ответчик, добровольно получив статус нотариуса знал, что наличие у него подобного статуса накладывает на него установленные Основами законодательства РФ о нотариате ограничения, в связи с чем обязан эти ограничения соблюдать.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» о лишении нотариуса, занимающегося частной практикой в <адрес> - Овчинникова А.А. права нотариальной деятельности.

В связи с удовлетворением указанного требования, являющегося основным, подлежат удовлетворению и производные от него требования - обязать ответчика передать в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области печать нотариуса занимающегося частной практикой в <адрес> Овчинникова А.А. и его лицензию на право нотариальной деятельности, а в Некоммерческую организацию «Нижегородская нотариальная палата» нотариальный архив и наряды, согласно номенклатуре дел.

В соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ, 333.19 НК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 4000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 196-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования - Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» к нотариусу, занимающемуся частной практикой в <адрес> Овчинникову А.А. удовлетворить.

Лишить нотариуса занимающегося частной практикой в <адрес> Овчинникова А.А. права нотариальной деятельности.

Обязать Овчинникова А.А. передать в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> печать нотариуса занимающегося частной практикой в <адрес> Овчинникова А.А. и его лицензию на право нотариальной деятельности.

Обязать Овчинникова А.А. передать в Некоммерческую организацию «Нижегородская нотариальная палата» нотариальный архив и наряды, согласно номенклатуре дел, нотариуса занимающегося частной практикой в <адрес> Овчинникова А.А.

Взыскать с Овчинникова А.А. в пользу Некоммерческой организации «Нижегородская нотариальная палата» расходы по уплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме, через Лысковский районный суд.

Судья А.В. Кириллов