Правовые основы организации нотариата (ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Нотариат в Российском обществе занимает одно из важнейших мест в сфере оказания квалифицированной юридической помощи. Практически каждый гражданин Российской Федерации обращался к нотариусу, будь то доверенность, принятие и оформление наследства или удостоверение юридически значимых документов.

Современный период развития общественных отношений и правовой системы РФ терпит ряд изменений в экономических, социальных и политических областях. Потребность в этих изменениях не оставила в стороне и нотариат. Вступили в силу серьезные позитивные изменения Гражданского кодекса РФ, изменяется Федеральное законодательство в сфере деятельности нотариата, утверждаются Методические рекомендации, Приказы Министерства юстиции РФ, Указы Президента и Постановления Правительства РФ. А вносимые изменения в центральный нормативно-правовой акт – Основы законодательства о Нотариате (далее – Основы^[1]), не достаточны для соответствия системе современного нотариата. Так же, стоит выделить тот факт, что Основы были приняты до вступления в законную силу основополагающих Кодексов (I, II, III, IV частей Гражданского, Семейного и Гражданско-процессуального) и других федеральных законов (например, ФЗ от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», но с 2017 года государственная регистрация недвижимости осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ)^[2].

Актуальность данной темы обусловлена тем, что в настоящее время система нотариата в РФ существенно изменяется на законодательном уровне, но несмотря на внесение новелл остаются достаточно значимые проблемы. Следует выделить следующие проблемные аспекты:

- Фактическое отсутствие функционирования государственного нотариуса, различий компетенции и разграничения полномочий частнопрактикующих и государственных нотариусов;

- Существующая система регистрации актов гражданского состояния не отвечает современным тенденциям применения электронных средств в нотариальном делопроизводстве, что осложняет получение нотариусами доступа к необходимым сведениям;

- Проверка подлинности предоставляемых документов гражданами, обращающимися за совершением нотариальных действий.

Объект исследования: правоотношения, складывающиеся в процессе функционирования системы нотариата в РФ.

Предмет исследования: правовые нормы, регламентирующие организацию института нотариата, его место в правоохранительной системе государства, деятельность нотариусов по осуществлению нотариальной деятельности и совершению отдельных нотариальных действий.

Целью исследования является комплексное изучение и анализ теоретических положений и материалов судебной практики в области организации и функционирования системы нотариата в РФ.

Для реализации указанной цели в работе были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие, правовую природу и функции нотариата;

2. Изучить правовой статус нотариуса;

3. Проанализировать правовое регулирование нотариальной деятельности;

4. Рассмотреть полномочия и органы и управления нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, а так же правовой статус и основы функционирования Федеральной нотариальной палаты;

В ходе исследования применялись такие частно-научные методы познания, как формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, логический, методы комплексного анализа, системного подхода, а так же законы и категории диалектики (единство исторического и логического, абстрактного и конкретного, общего и особенного, единичного и уникального) и методологические приемы (анализ и синтез, сравнение и обобщение, индукция и дедукция).

Нормативную базу исследования составляют: Гражданский кодекс РФ, Основы законодательства РФ о нотариате, а так же иные федеральные законы, указы Президента РФ, Постановления правительства РФ, регулирующие отношения, регулирующие порядок организации нотариата и нотариального самоуправления в РФ.

Теоретическую базу исследования составили труды ученых, занимавшихся изучением и разработкой различных аспектов проблем развития правового статуса нотариуса, а также исследующих указанные проблемы в настоящее время, в частности, С.К. Загайновой, И.Г. Медведева, И.В. Москаленко, В.В. Ралько, И.В. Рехтиной, Е.Б. Тарбагаевой, А.Е. Черникова, В.В. Яркова и др.

Эмпирической базой исследования являются результаты изучения опубликованной и неопубликованной судебной практики, а так же факты, закрепленные в научной литературе и периодической печати.

Структура курсовой работы определена поставленными целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников.

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие, правовая природа и функции нотариата

Термин «нотариат» происходит от латинского «№otarius», что означает «писец», «секретарь». Данный термин употребляется в различных значениях: во-первых, как система органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций), наделенных в соответствии с законодательством РФ правом совершения нотариальных действий; во-вторых, как отрасль законодательства, регулирующая нотариальную деятельность в России; в-третьих, как учебный курс, изучающий организацию нотариата и нотариального производства, а так же деятельность его участников^[3].

Такие различия из-за неоднозначности понятия нотариата. По мнению А.О. Иншаковой, А.Я. Рыженкова, под нотариатом следует понимать, во-первых, правовой институт, во-вторых, «систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации»^[4]. В отличие от предыдущего мнения, Кулишова Р.Т определяет три значения нотариата: будучи солидарной с пониманием нотариата как системы органов и должностных лиц, она считает нотариат не правовым институтом, а отраслью законодательства, а так же, вводит третье значение термина в качестве учебного курса или дисциплины^[5]. Аргунов В.В. определяет нотариат таким образом: «нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц»^[6].

Понимание нотариата как правового института неотрывно от выявления предмета воздействия государства на общественные отношения, а также методов, целей, задач и функций законодательной регламентации. В связи с этим, определение нотариата как правового института, призванного «обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий представляется неполной»^[7].

Некоторые авторы определяют содержание понятия нотариата не в узком смысле, а в более широком социально - правовом измерении^[8], но этот подход объединяет понятие нотариата как правового института и как взаимосвязанной системы нотариусов и их объединений, что не позволяет выявить сущность нотариата как социально-юридического феномена.

Определение нотариата как системы нотариальных органов достаточно полно раскрывается в трудах Макарова А.П., Мещеряковой М.А. и определяют нотариат так: «…это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством»^[9]. При этом, как справедливо указывает И.В. Москаленко, нельзя отождествлять нотариат как органы, осуществляющие нотариальную деятельность, с самой нотариальной деятельностью^[10].

В настоящее время вновь приобрело актуальность определение, написанное в энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона. Впервые словарь был издан еще в далеком 1897 году. Там дано такое определение: «нотариат – правовой институт, носители которого – нотариусы – уполномочены государством совершать и свидетельствовать юридические акты, придавая тем последним значение актов публичных»^[11].

Нотариат в том виде, в котором он существует в настоящее время, был введен ФЗ № 4462-1. Этот закон существенно изменил систему нотариата, возродил в России независимый нотариат латинского типа. Нотариат латинского типа, как принято считать, осуществляет предварительное правосудие, а так же общие удостоверительные функции нотариусов. С 1993 года в России, после проведения реформы нотариата и вступления в силу «Основ законодательства РФ о нотариате», осуществляют свои функции два нотариуса: один работает в государственной конторе, другой занимается частной практикой. В том же году решением Учредительной конференции представителей региональных нотариальных палат учреждена, а чуть позже зарегистрирована Федеральная нотариальная палата.

«Основы законодательства РФ о нотариате» устанавливают официальное определение: «Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами Законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации». Эта статья рассматривает нотариат как систему органов и как специальные действия.

Значение данного термина неоднозначно. Традиционная точка зрения исходит из того, что нотариат является системой органов, а противоположная, что нотариат является, прежде всего, системой нотариальных действий^[12].

Возникновение нотариата исторически связано с развитием гражданского оборота и гражданского общества, появлению необходимости содействия гражданам в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме.

Гегель, написав: «Собственность покоится на договоре и на формальностях, делающих ее доказательной и правомерной», достаточно лаконично описал необходимость развитых юридических процедур в гражданском обороте. Нотариат обеспечивает защиту собственности и бесспорность имущественных прав, охраняет права всех участников гражданского оборота. Нотариат является составной частью правовой системы, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы обществом, в особенности в обществе с развитой экономикой и гражданским оборотом.

Правовая природа нотариата носит двойственный характер, так как нотариатом выполняется государственная функция по приданию официальной силы юридическим действиям участников гражданского оборота, а также общественная функция, потому что нотариус осуществляет консультирование лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, о возможных правовых последствиях; проверку действий на предмет соответствия действующему законодательству Российской Федерации^[13]. Таким образом, нотариат действует в сфере и публичных, и частных интересов, и потому является связующим органом между государством и обществом. Нотариат в РФ действует от имени государства, но не входит в систему органов государства и не представляет ни одну из ветвей государственной власти.

По своим свойствам нотариат является либерализованным институтом, так как:

- занимает независимое положение правовой системе государства и не является представителем ни одной ветви власти;

- обеспечивает стабильность в сфере гражданского оборота;

- государство не обязано отвечать по рискам, возникающим в ходе нотариальной деятельности, а так же финансировать деятельность нотариусов.

Нотариат является публичным правовым институтом. Сделать такой вывод позволяют следующие факты:

- система нотариата придает документам и действиям официальную силу от имени государства, тем самым подтверждает их бесспорность в целях предупреждения правовых споров и правонарушений среди участников гражданского правового оборота;

- нотариусы всегда действуют от имени государства.

Государственное доверие выражается в полномочиях, которыми наделены нотариусы:

- ч.6 ст.1 Основами законодательства о нотариате установлено, что: «нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли»;

- правоотношения нотариусов и лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий имеют публично-правовую основу;

- нотариат является частью правовой системы оказания квалифицированной юридической помощи^[14].

В законодательстве РФ задачи нотариата не установлены, но, исходя из правовой природы нотариата, можно выделить следующие:

- охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц;

- укрепление законности и правопорядка;

- предупреждение правонарушений и правовых споров в гражданских правоотношениях путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения документов и сделок;

- оформление прав при наследовании;

- совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

Функции нотариата – это основные направления нотариальной деятельности, определяющие место нотариата в правовой системе государства и отражающие характер нотариальной деятельности.

Особенности функций нотариата обусловлены публично-правовым характером нотариальной деятельности и особенностями компетенции нотариуса, действующего в рамках законодательства РФ.

С целью отражения места нотариата в современном обществе необходимо разграничить его функции на социальные и содержательные. Социальные функции определяют место нотариата в системе государственных органов, а содержательные функции отражают особенности деятельности субъектов нотариального производства^[15].

К социальным функциям относятся:

1) Предупредительно-профилактическая:

- деятельность нотариусов способствует предупреждению споров на стадии согласования условий сделки и ее заключения – это снижает количество споров в гражданских правоотношениях;

- нотариальные акты менее опровержимы по сравнению с простыми письменными документами и имеют особую доказательственную силу – это позволяет судьям сделать выводы об истинной воле сторон и упрощает процесс рассмотрения обстоятельств гражданского дела в суде;

- нотариат принимает гражданско-правовые дела бесспорного характера – это уменьшает количество дел, разрешаемых судами.

2) Правореализационная. Способы правореализации подразделяются на: исполнение, использование, соблюдение и применение права. Нотариус участвует в правореализационной деятельности различными способами, а именно:

- обеспечивает условия правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершаются нотариальные действия;

- использует, исполняет и соблюдает требования правовых норм при осуществлении предоставленных полномочий;

- в числе ограниченных случаев, когда нотариусу предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических

- ситуаций, он является субъектом правоприменительной деятельности.

3) Правоохранительная. Нотариат обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданских правоотношений, тем самым решая задачи:

- снижение преступной деятельности в гражданских правоотношениях сфере собственности;

- обеспечение юридической защищенности граждан и организаций, с помощью этого снижается уровень преступности.

4) Фискальная. Нотариат обеспечивает привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. В соответствии со ст. 85 Налогового Кодекса РФ нотариусы обязаны передавать информацию государственным налоговым инспекциям об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что позволяет государственным органам отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования^[16].

К содержательным функциям относятся:

1) Правоустановительная. На нотариуса возложена обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, состоящего из групп юридических фактов, связанных между собой^[17].

2) Удостоверительная. Об этой функции нотариата образно сказал Папа Римский Павел VI на VIII Международном конгрессе латинского нотариата: «Нотариальная функция имеет своим основанием точную констатацию юридических фактов и актов, а также сохранение доказательственной силы этих средств»^[18]. Нотариус наделен полномочием от имени государства придавать юридическим действиям участников гражданского оборота особый правовой характер. Удостоверительная процедура позволяет определить необходимый фактический состав и принять юридически верное решение.

3) Охранительная. Нотариатом охраняются права участников нотариального производства. Охранительная функция осуществляется нотариусами при совершении практически любого нотариального действия.

4) Юрисдикционная. Нотариус осуществляет одновременно исполнительную и правоустановительную, а в ряде случаев и правоприменительную деятельность. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариата является то, что нотариусы в основном предупреждают споры в сфере гражданских правоотношений, а не разрешают уже возникшие. Но, стоит отметить, что нотариусы вправе урегулировать любые конфликтные ситуации в рамках, данной им компетенции присущими им методами.

Произведенный анализ нотариальных функций определяет их тесную взаимосвязь и комплексное воздействие на деятельность нотариата, наличие в нотариальном праве как охранительных, так и профилактических и правоустановительных характеристик. Нотариат является составной и непременной частью правовой системы Российской Федерации, он позволяет государству осуществлять его юрисдикционние функции. Так же, можно сделать вывод о том, что в широком смысле нотариат – это система государственных и частнопрактикующих нотариусов, а также их объединений, осуществляющих от имени государства правоохранительно-юрисдикционные функции в сочетании с оказанием частной юридической помощи гражданам и организациям. В более узком смысле нотариат — это система правовых норм, регулирующих общественные отношения в области формирования и функционирования нотариата.

1.2. Правовое регулирование нотариальной деятельности

Теоретическое осмысление роли и места нотариата в системе публичной власти нашло свое отражение в законотворческой практике.

Законодательство о нотариате представляет собой иерархичную систему нормативно правовых актов, обеспечивающих регулирование общественных отношений в сфере осуществления нотариальной деятельности. Структуру законодательства о нотариате составляют: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Семейный Кодекс Российской Федерации, Основы законодательства о нотариате и другие подзаконные нормативные акты.

Основным источником любого законодательства является Конституция Российской Федерации. Данный нормативно-правовой акт гарантирует предоставление квалифицированной юридической помощи гражданам, осуществляя свою защиту через правовые институты, в том числе через нотариат^[19]. Конституция РФ закрепляет и такую особенность, что правовое регулирование деятельности нотариата отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, которые в пределах своего ведения могут регулировать отдельные стороны этой деятельности.

С принятием 11 февраля 1993 года Основ законодательства о нотариате начинается очередной этап развития российского нотариата, направленный на восстановление свободного нотариата. На сегодняшний день, центральное место в правовом регулировании нотариальной деятельности занимает: Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1. Данный правовой акт состоит из двух разделов, определяющих организационную структуру, сферы деятельности нотариата, права и обязанности нотариусов, порядок учреждения и ликвидации должности нотариусов и устанавливает перечень нотариальных действий и правил их совершения. Однако Основы детально не закрепляют порядок совершения нотариальных действий, вследствие чего у Федеральной нотариальной палаты возникает необходимость в составлении различных методических рекомендаций, направленных на обеспечение единообразного порядка осуществления нотариальной деятельности, например:

- Методические рекомендации по удостоверению доверенностей, утвержденные решением Правления федеральной нотариальной палаты (протокол № 07/16 от 18 июля 2016 года)^[20]. Этим документом устанавливаются основные положения, регламентирующие совершение нотариальных действий при удостоверении доверенностей. Определяется, что при удостоверении доверенности нотариусом должно быть установлена личность гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, так же должна быть проверена его дееспособность.

- Методические рекомендации по проверке нотариусом соблюдения преимущественного права покупки участника долевой собственности при удостоверении договоров по продаже доли в праве общей собственности на недвижимое имущество постороннему лицу, утвержденные решением Правления Федеральной нотариальной палаты (протокол № 03/16 от 28.03.2016)^[21]. Юридические последствия продажи доли с нарушением права преимущественной покупки, установленные ГК РФ, должны быть разъяснены нотариусом при продаже доли в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество.

- Методические рекомендации по свидетельствованию верности копий документов и выписок из них (протокол № 04/16 от 25.04.2016 года)^[22]. Согласно данным рекомендациям в обязанности нотариуса входит осуществление действий по свидетельствованию верности копий документов и выписок из них по предоставленным оригиналам.

С 2003 года в Основы стали вноситься изменения, обусловленные развитием российского внебюджетного нотариата, необходимостью повышения качества нотариальной деятельности, усиления контроля над деятельностью нотариусов. Различного рода изменения вносятся регулярно^[23]. Так, в период модернизации законодательства были внесены такие изменения: введено правило об обязательном нотариальном удостоверении сделки по продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу; введено правило об обязательном нотариальном удостоверении сделок по продаже земельной доли; установлен запрет на свидетельствование подлинности подписи на документах, представляющих собой содержание сделки; существенно изменен блок статей Основ законодательства о нотариате, касающихся совершения нотариусом исполнительной надписи; внесены изменения подтверждающие значение и доказательственную силу нотариального акта. Основным направлением реформирования законодательства о нотариате является внедрение и развитие электронной информационной системы нотариата. Так, с 1 июля 2014 года официально заработала информационная система нотариата, в которой хранится информация о совершенных нотариальных действиях^[24].

С 1 января 2018 года регистрация всех нотариальных действий осуществляется в системе, которая называется «Единая информационная система» нотариата (далее – ЕИС), в силу утверждения «Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования» от 30 августа 2017 года^[25]. Положениями Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»^[26] были изменены Основы о нотариате в части новых направлений развития нотариата. Теперь статьей 44.2 Основ закреплено право нотариуса совершать нотариальные действия посредством изготовления нотариальных документов электронной форме. В ЕИС вносится информация об удостоверении, изменении и отмене доверенностей, завещаний и брачных договоров, информация о заведенных нотариусами наследственных делах и сведения о находящимся в залоге движимом имуществе. Данная система представляет собой, по существу, единый электронный архив нотариальных документов. Благодаря этой новелле законодательства решаются проблемы стремительного разрастания бумажных архивов нотариусов и гарантии защищенности нотариальных данных от повреждения или уничтожения^[27]. Юридическая значимость электронных документов подтверждается усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса, созданную в соответствии законодательством РФ. Электронная подпись обеспечивает создание электронного документа, который признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью. Нотариусом принимаются, создаются и используются электронные документы:

- исходно создаваемые в электронной форме без предварительного документирования их на бумажном носителе;

- полученные в результате сканирования документов на бумажных носителях^[28].

В соответствии со статьей 103.8 Основ требования к формату электронного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Порядок ведения реестров ЕИС, в том числе реестра нотариальных действий и порядок внесения сведений в них установлен Приказом Минюста России «Об утверждении Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата»^[29].

Создана программа «Информационная система нотариуса «еНот», которая предназначена для нотариусов при работе с ЕИС. Данная программа обеспечивает выполнение ряда функций (например, введение информации в собственной базе данных о нотариусах, получение выписки из ЕГРЮЛ, ответы на запросы в ФМС и др.)

На основании статьи 34.2 Основ Реестр, содержащий сведения о доверенностях, является частью ЕИС.

Согласно статье 34.4 Основ Федеральная нотариальная палата в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обеспечивает свободный доступ неограниченного круга лиц без взимания платы к сведениям о доверенностях (о лице, удостоверившем доверенность, дате и времени внесения сведений об отмене доверенности в этот реестр в случае, если доверенность отменена и т.д.).

Так же, внедрен электронный сервис проверки доверенностей, созданный Федеральной нотариальной палатой и Фондом «Центр инноваций и информационных технологий». Данный сервис был создан с целью проверки подлинности нотариальных документов, посредством сравнения их реквизитов с реквизитами документов, прошедших нотариальное удостоверение. Любой пользователь сети «Интернет» имеет возможность установить, что документ за конкретным номером содержится в реестре нотариальных действий. Для данной процедуры требуется ввести только реквизиты документа (тип доверенности, дата выдачи, серия и номер бланка единого образца и т.д.). С помощью данного сервиса достаточно просто различить подделку доверенности, так как система обеспечивает доступ к базе данных, которая в режиме реального времени обновляется через ЕИС.

Стоит отметить преимущества электронного документа. Его можно использовать как доказательство в суде, представлять в органы государственной регистрации недвижимости или в любые государственные органы без рисков, связанных с использованием бумажного документа, возможности утраты и просрочки времени его предъявления третьим лицам^[30].

Несмотря на то, что в нотариальной деятельности активно применяются электронные технологии, нотариусы все еще лишены возможности оперативно получать доступ к необходимым сведениям ЗАГС. Как справедливо отмечают специалисты, существующая система регистрации актов гражданского состояния не отвечает современным тенденциям применения электронных средств в нотариальном делопроизводстве, так как при работе с актовыми записями на территории России отсутствует единый подход.

Остается нерешенная проблема проверки подлинности предоставленных документов. При удостоверении сделок или оформлении наследственных прав недобросовестные граждане могут представить фальшивые документы. Федеральная нотариальная палата предлагает решить эту проблему созданием единого государственного реестра записей актов гражданского состояния и отмечает, что это позволит обеспечить нотариуса достоверной информацией для совершения нотариальных действий и эффективно бороться с мошенническими схемами^[31].

Несмотря на вносимые изменения в законодательство существуют некоторые противоречия между положениями Основ и нормами семейного права, наследственного права, нормами о сделках и гражданским законодательством^[32].

Значительное влияние на содержание Основ законодательства о нотариате оказывает гражданское законодательство. Гражданский кодекс России как источник нотариального законодательства в основном относится к самому содержанию нотариальной деятельности, определяя существо конкретных нотариальных действий. Так, Гражданский кодекс РФ в статье 163, определяет, что нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности^[33].

Статья 50 Гражданского кодекса РФ претерпела изменения в области организационно-правовой формы нотариальных палат. Теперь нотариальные палаты являются некоммерческими корпоративными организациями, основанными на обязательном членстве. Особенности их создания и правового положения определяются законодательством о нотариате. Раздел V ГК РФ «Наследственное право», также раскрывает некоторые процедурные аспекты нотариального производства.

В Налоговом кодексе Российской Федерации в статьях 333.24,333.25, устанавливаются ставки государственной пошлины, взимаемой нотариусом за совершение нотариальных действий. Норма статьи 85 Налогового кодекса РФ, закрепляет обязанность нотариусов сообщать о нотариальном удостоверении права на наследство и договоров дарения в налоговые органы по месту своего нахождения не позднее пяти дней со дня соответствующего нотариального действия^[34].

Семейный кодекс Российской Федерации, также закрепляет наличие процедурных норм нотариального производства, например, статья 35 Семейного Кодекса РФ закрепляет требование о наличии нотариально удостоверенного согласия супруга для заключения сделки по распоряжению имуществом. Статья 38 Семейного Кодекса РФ, также требует нотариального удостоверения при разделе общего имущества супругов^[35]. Существует в законе и ряд других статьей, требующих нотариальных действий.

Также к законодательству, регламентирующему отношения в области нотариата относятся следующие нормативно-правовые акты:

- Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Подлежат нотариальному удостоверению сделки, связанные с отчуждением долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, но составляют исключение сделки, связанные с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда.

- Закон Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 (ред. от 20.12.2017) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Закрепляется определение основных принципов при приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, а так же устанавливаются правовые основы преобразования отношений собственности на жилье^[36].

Нормы законодательства о нотариате и нотариальной деятельности, содержащиеся в других нормативных правовых актах, должны соответствовать Основам, поскольку именно они являются главным нормативным актом, регламентирующим деятельность российского нотариата. С другой стороны, положения Основ далеко не всегда соответствуют реалиям времени. Специальные нормы регулируют узкие вопросы, возникающие при исполнении нотариусами своих функций, но в Основах до сих пор имеются противоречия в некоторых аспектах регулирования нотариальной деятельности. Так, в соответствии с п.1 статьи 9 Закона «О государственной регистрации юридических лиц» нотариальному удостоверению подлежит подпись на заявлении лица, подающего документа на государственную регистрацию. А, обратившись к Основам, остается не понятен вопрос, в чем состоит данное действие.

Перечень нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность нотариата, не является исчерпывающим и подвержен периодичной модернизации, вследствие чего при совершении нотариальных действий одним из важнейших компонентов права в современных условиях является судебная практика, при этом, не являясь источником права в РФ.

Стоит выделить практику Конституционного Суда Российской Федерации, играющую значение в правовом регулировании деятельности нотариата. Гражданка С.К. Руппель - нотариус, занимающийся частной практикой, в своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации оспаривает конституционность положения абзаца четвертого пункта 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому для целей данного Кодекса под индивидуальными предпринимателями понимаются физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы. По мнению заявительницы, приведенное положение, как уравнивающее частных нотариусов с индивидуальными предпринимателями, обусловливает и равные с ними обязанности по уплате налогов и исполнению иных налоговых обязанностей, что не учитывает особый характер нотариальной деятельности, не согласуется с публично-правовым статусом частных нотариусов, создает неопределенность относительно субъектов налогообложения, а потому данное положение противоречит статьям Конституции Российской Федерации. Определением Конституционного Суда РФ от 6 июня 2002 г. № 120 было отказано в принятии к рассмотрению жалобу, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба признается допустимой^[37]. Необходимо отметить, что данное определение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно и обжалованию не подлежит, тем самым усиливая свою юридическую силу.

Международная судебная практика также оказывает свое влияние на правовое регулирование. Существенное значение для правоприменительной практики в сфере нотариальных действий имеет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Основные права и свободы человека, закрепленные в данной Конвенции, имеют приоритетное правоприменительное значение и для нотариусов, которые обязаны соблюдать ее положения.

Нотариат в силу своего публично-правового характера, обладает достаточно жестким законодательно закрепленным процедурно урегулированным порядком совершения нотариальных действий.

Г.В. Фадеева, конкретизируя правовую сущность нотариата, отмечает: нотариусы всегда обладают публичными, властными полномочиями и осуществляют нотариальную деятельности от имени Российской Федерации, несмотря на то, что институт нотариата организационно не входит в систему органов государственной власти и представляет собой институт гражданского общества, при этом государство повышает степень своего регулятивного воздействия в данной сфере^[38].

Таким образом, анализируя изученный материал, можно подвести итоги.

Рассмотрев источники правового регулирования нотариальной деятельности, систему нормативно-правовых актов можно условно разделить на две ступени:

1) общие положения о нотариате. К ней относятся: Основы законодательства РФ о нотариате, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и другие;

2) специальные положения о нотариате. К ней относятся законы, регулирующие на федеральном уровне отдельные виды нотариальной деятельности и подзаконные акты, положения которых в той или иной степени призваны регулировать специальные вопросы, возникающие при осуществлении нотариальной деятельности.

В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством РФ и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий. Нотариальные действия влекут за собой правовые последствия.

Министерство юстиции Российской Федерации вырабатывает государственную политику в области нотариата, разрабатывают методические рекомендации и инструкции по специальным вопросам и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью.

Федеральные законы закрепляют нормы, регламентирующие порядок организации нотариальной деятельности и также играют важную роль при правовом регулировании, так как эти аспекты Основами не урегулированы. К источникам нотариального законодательства относятся и нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, при этом в ряде случаев принятые по согласованию с Федеральной нотариальной палатой.

2. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА НОТАРИУСА И НОТАРИАЛЬНОЙ ПАЛАТЫ В РФ

2.1. Правовой статус нотариуса: права, обязанности, ответственность

Основные полномочия нотариуса, объем его прав и обязанностей установлены в Основах законодательства РФ о нотариате, а также в ряде других законодательных и иных правовых актов.

Статьей 2 Основ законодательства установлены требования, применяемые при назначении на должность нотариуса в РФ. Нотариусом может быть: дееспособный гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, достигший возраста 25 лет (но не более 75), имеющий стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет, сдавший квалификационный экзамен.

Нотариус назначается на должность в порядке, установленном Основами. Статья 2 Основ о нотариате устанавливает общее правило: при осуществлении своей деятельности частнопрактикующие и работающие в государственных нотариальных конторах нотариусы имеют равные права нотариусу и обязанности. Так же оформляемые и теми, и теми нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Нотариусы, не зависимо от их правового статуса, имеют личную печать с: изображением Государственного герба Российской Федерации^[39], указанием фамилии и инициалов, а также местонахождения или наименования нотариальной конторы.

В правоотношениях, возникающих в процессе осуществления нотариальных действий, праводееспособным субъектом является нотариус, а не нотариальная контора или нотариальная палата. Нотариус обладает деликтоспособностью. Статус нотариуса определяют его права обязанности, гарантии и ответственность.

Права нотариуса можно классифицировать на общие функциональные, которые ему предоставлены как лицу, самостоятельно занимающемуся определенным видом деятельности, и специальные права, которые отражают специфику нотариальной деятельности и его полномочия как нотариуса.

Общие функциональные права установлены ст. 8 Основ законодательства РФ о нотариате. Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ.

В Основах установлено, что нотариус вправе пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством РФ.

Специальные права нотариуса:

– совершать предусмотренные законодательством РФ нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся за правовой помощью;

• составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
• истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

Законодательством субъектов РФ нотариусу могут быть предоставлены иные права.

Помимо прав закон предусматривает и ограничения в осуществлении нотариальной деятельности: однозначно запрещает нотариусу заниматься предпринимательской и посреднической деятельностью; разрешенными оплачиваемыми видами деятельности являются для нотариуса нотариальная, научная, преподавательская и творческая.

На наш взгляд, детальное регулирование на законодательном уровне вопроса профессиональных ограничений в деятельности нотариусов представляется весьма важным.

Следует отметить, что действующая редакция Основ, хотя и содержит нормы-ограничения, однако их формулировки, как мы смогли убедиться выше, дают возможность их неоднозначного толкования, что является недопустимым, учитывая особый публично–правовой статус нотариуса РФ, а также особую доказательственную силу нотариальных актов.

К примеру, Определением Конституционного суда РФ от 2 июля 2015 года № 1523–О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Овчинникова Андрея Александровича на нарушение его конституционных прав положениями статей 6 и 23 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате^[40], Овчинников был лишен лицензии на занятие нотариальной деятельностью в связи с тем, что сдавал в аренду ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» принадлежащую ему на праве собственности часть нежилого здания, в котором располагалась его нотариальная контора. Суды посчитали, что тем самым он нарушил требования законодательства РФ о нотариате. Конституционный Суд указал, что гражданин, добровольно избирая род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус. Осуществление нотариальных функций от имени государства в целях обеспечения прав граждан на квалифицированную юрпомощь предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает предъявление к ним особых требований, с тем чтобы обеспечить независимое, объективное и беспристрастное исполнение публичных функций на основании закона.

По мнению Конституционного суда, будучи установленным в конституционно-значимых целях и отвечая конституционно-правовому предназначению нотариальной деятельности, сам по себе запрет на занятие предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности, не может расцениваться как нарушающий какие-либо конституционные права.

Другая составляющая правового статуса нотариуса – его обязанности. Как указывается в ст. 16 Основ, которая так и называется: «Обязанности нотариуса», нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. Таким образом, российский законодатель обязанности нотариуса связывает исключительно с потребностями клиента^[41].

Обязанности нотариуса можно подразделять:

1) на должностные, связанные с соблюдением правил нотариального производства;

2) исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий;

3) вытекающие из членства в нотариальной палате;

4) связанные с самостоятельным ведением нотариусом финансово- хозяйственной деятельности;

5) связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами и т. д.

Основные обязанности нотариуса можно свести к следующему.

Обязанности нотариуса, вытекающие из правил нотариального производства, заключаются в следующем:

1) соблюдать правила нотариального производства, установленные Основами законодательства РФ о нотариате и иными федеральными законами, законами субъектов РФ, другими правовыми актами;

2) иметь нотариальный архив и обеспечивать его обработку, безопасность и доступность для всех лиц, имеющих право на получение информации и документов из архива;

3) страховать ϲʙᴏю деятельность;

4) осуществлять нотариальное делопроизводство в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой;

5) вести нотариальное делопроизводство на языке, предусмотренном законодательством РФ;

6) иметь личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки.

Нотариус в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, обязан:

1) оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;

2) разъяснять им права и обязанности;

3) предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чᴛᴏбы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;

4) отказать в совершении нотариального действия в случае его неϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙия законодательству РФ или международным договорам;

5) хранить в тайне сведения, кᴏᴛᴏрые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности.

Суд может оϲʙᴏбодить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Обжалование действий нотариуса осуществляется в судебном порядке. Если нотариус отказал вам в совершении нотариального действия или в том случае, если вы считаете его действия неправильными, вы имеете право подать жалобу в суд по месту нахождения нотариуса, занимающегося частной практикой, или государственной нотариальной конторы. Также жалоба на нотариуса может быть подана в муниципальную нотариальную палату.

При этом с того дня, как узнали об отказе в совершении нотариального действия или об его совершении, должно пройти не больше десяти дней. Однако если срок был пропущен по уважительным причинам, то он может быть восстановлен судом.

При удовлетворении жалобы в судебном порядке произойдет отмена совершенного нотариального действия, либо суд обяжет нотариуса выполнить такое действие.

В жалобе в обязательном порядке должны быть указаны обжалуемые действия и нотариус, совершивший или отказавший в совершении таких действий, а также приведены доказательства неправомерности действия или бездействия. Кроме того, к жалобе необходимо приложить документы, подтверждающие совершение нотариусом обжалуемого действия или письменное постановление об отказе в совершении нотариального действия.

Согласно сложившейся на сегодняшний день судебной практике^[42], нотариус, удостоверивший сделку, которая впоследствии была признана недействительной, обязан возместить причиненный своими неправомерными действиями ущерб. Необоснованный отказ нотариуса в совершении нотариального действия также влечет возмещение ущерба.

Согласно ч. 3 ст. 16 Основ нотариус обязан сохранить в тайне сведения, которые стали ему известны при осуществлении удостоверительной профессиональной деятельности. В зависимости от ущерба, причиненного обратившимся за нотариальным удостоверением лицам, ответственность может быть либо административной, гражданской либо уголовной. Однако соблюдение нотариусом обязанности предоставлять сведения о нотариальных действиях по запросу определенного круга государственных органов, таких как налоговые органы, органы прокуратуры и следствия, адвокатские образования, и соблюдение обязанности не разглашать нотариальную тайну на практике ведет к конфликту частноправовых и публичных интересов.

Рассмотрев обязанности нотариуса, можно прийти к выводу, что они по своему объему содержательны и емки, они включают в себя все компетенции и функции нотариуса.

Ответственность нотариуса установлена в ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате. Законодательство предусматривает разную ответственность нотариусов в зависимости от того, каков правовой статус нотариуса – государственный либо частнопрактикующий.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству РФ, несет дисциплинарную ответственность в установленном Трудовым кодексом РФ порядке^[43]. Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственного нотариуса, возмещается за счет казны РФ (ст. 1069 ГК)^[44].

Частнопрактикующий нотариус, совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству РФ, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого действия вред. Но, в ряде случаев, на нотариуса не может быть возложена ответственность. Так, например, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в январе 2014 года рассмотрела дело № 2-2688/2013 и отметила, что в силу ст. 42 «Основ законодательства РФ о нотариате» при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия. По обстоятельствам данного дела: к нотариусу был предъявлен иск о возмещении ущерба от несанкционированной продажи квартиры, при этом нотариусом была удостоверена доверенность на совершение сделки уже после смерти собственника квартиры. Судебная коллегия пришла к выводу о том, что в данном случае на нотариуса не может быть возложена обязанность по возмещению причиненного ущерба, поскольку ущерб истице причинен вследствие действий неустановленного лица, обратившегося в нотариальную контору от имени владельцы квартиры и предъявившего при этом паспорт на ее имя. В действиях нотариуса, удостоверившей доверенность от имени владельцы квартиры, судебная коллегия не усмотрела нарушения положений указанных Основ о нотариате^[45].

В других случаях ущерб возмещается самим нотариусом, если он не может быть возмещён в другом порядке.

В 2016 году был утвержден Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, устанавливающий порядок и условия привлечения нотариусов к дисциплинарной ответственности (далее – Кодекс)^[46]. Кодекс этики предусматривает дисциплинарную ответственность за совершение дисциплинарного проступка нотариусом. За какие конкретно проступки накладывается тот или иной вид ответственности, Кодекс не указывает, потому что это нецелесообразно – в данном случае важную роль играют конкретные обстоятельства, намерения нотариуса и систематичность совершения проступка. Стоит выделить тот факт, что Кодекс, определяя единые стандарты профессионального поведения нотариуса, регулирует именно поведение нотариуса в отношениях, складывающихся в процессе его профессиональной деятельности.

Статьей 9.1 Кодекса установлено, что дисциплинарная ответственность на нотариуса может быть возложена только за виновное совершение дисциплинарного проступка. Кодекс закрепляет исчерпывающий перечень дисциплинарных проступков (например, оказание посреднических услуг при заключении договоров, нарушения тайны совершения нотариального действия, нарушение правил нотариального делопроизводства). За совершение нотариусом дисциплинарного проступка может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Условно все виновные действия нотариусов можно отнести к трем основным группам:

1. Нарушение правил и порядка совершения нотариальных действий, установленных законодательством. В данном случае говорится о соблюдении требований, установленных разделом II Основ. Также необходимо отметить, что нотариус привлекается к дисциплинарной ответственности не за нарушение норм материального права, а за нарушение процесса совершения нотариального действия, то есть норм процессуального права.
2. Организация работы с нарушением требований законодательства и нормативно-правовых актов Министерства юстиции РФ и актов Федеральной нотариальной палаты. В данном случае, идет речь о нарушении положений предусмотренных разделом I Основ, где установлено как должна быть организованна работа нотариусов.
3. Неисполнение решений органов нотариальной палаты, принятых в пределах из компетенции^[47].

Кодекс устанавливает три меры ответственности за дисциплинарные проступки: замечание, выговор и строгий выговор. Различия между ними заключаются, по факту, только в сроках, по истечении которых дисциплинарное взыскание считается снятым. Основы о нотариате не разграничивают дисциплинарные проступки по степени тяжести и не делают принципиальных отличий в мерах дисциплинарной ответственности. Важным является то, что в ст.12 Основ установлен случай, если неоднократно был совершен дисциплинарный проступок, то нотариус может быть лишен права заниматься нотариальной деятельностью. Замечание снимается через год после наложения, со дня объявления выговора должен истечь срок в два года и пять лет со дня объявления строгого выговора, чтобы дисциплинарное взыскание было снято.

Дисциплинарное производство возбуждает президент нотариальной палаты, разбирательство по делу осуществляет комиссия по профессиональной этике нотариальной палаты, привлекает к ответственности правление нотариальной палаты. Президент рассматривает обращение в течении 10 календарных дней со дня поступления. Круг лиц, которые могут обратиться с жалобой и участники производства строго определены Кодексом.

Целесообразно сделать вывод, что с принятием в 2016 году Кодекса этики нотариусов удалось поднять на новый уровень доверие государства и общества к нотариусам и нотариальным документам, что побуждает граждан обращаться к нотариусам за правовой помощью.

Исходя из проведенного анализа прав, обязанностей и ответственности нотариуса, целесообразно отметить, что в законодательстве необходимо установить условия реализации прав и обязанностей нотариуса. Стоит отметить, что государственный нотариат в настоящее время на практике в преимущественном большинстве субъектов РФ не функционирует. На территории Волгоградской области нет ни одного представителя государственной нотариальной конторы. Так же на официальном сайте Министерства юстиции нет информации о функционирующих государственных нотариусах. Однако, в настоящий момент этот вид нотариальной деятельности законодательно не упразднен. И ряд положений Основ регламентируют порядок осуществления деятельности государственных нотариусов, что не является актуальным. Данный аспект делает Основы не совершенными и не соответствующими системе действующего нотариата в РФ.

2.2. Нотариальная палата субъекта Российской Федерации: организационно правовая форма, полномочия и органы управления

В статье 24 Основ законодательства РФ о нотариате закреплено понятие нотариальной палаты. Так, в соответствии с законодательством нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, членами нотариальной палаты могут быть также лица, сдавшие квалификационный экзамен, но не являющиеся нотариусами. Такие палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации.

Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом. Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий.

Нотариальная палата создается в конкретном нотариальном округе решением учредительного собрания всех нотариусов, занимающихся частной практикой в пределах субъекта РФ. Устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений, также на учредительном собрании избирается Президент и Правление¹.

Что касаемо организационно правовой формы нотариальных палат, то изменениями в часть первую ГК РФ нотариальные палаты отнесены к

некоммерческим корпоративным организациям, особенности создания, правового положения и деятельности которых определяются законодательством о нотариате. Ранее нотариальные палаты, Федеральная нотариальная палата относились к такой организационно-правовой форме некоммерческих организаций как ассоциации (союзы). Согласно Федеральному закону от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами. В то же время, в соответствии с законодательством о нотариате, ни нотариусы, ни нотариальные палаты не могут нести субсидиарную ответственность по обязательствам нотариальных палат, Федеральной нотариальной палаты соответственно. Таким образом, на сегодняшний день, нотариальные палаты являются самостоятельным видом организационно-правовой формы некоммерческих корпоративных организаций^[48].

Основы законодательство РФ о нотариате в ст. 25, закрепляют основные полномочия нотариальной палаты. Так, согласно законодательству, нотариальная палата:

1. представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности;
2. организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов;
3. возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;
4. организует страхование нотариальной деятельности;
5. ежегодно устанавливает обязательные для применения нотариусами размеры платы за оказание услуг правового и технического характера, не превышающие предельных размеров платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, установленные Федеральной нотариальной палатой;
6. размещает на официальном сайте нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию об установленных размерах платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера.

Полномочия нотариальной палаты определяются и ее уставом. Законодательством субъектов РФ могут быть закреплены дополнительные полномочия, например, такие как организация методической помощи нотариусам; обобщение опыта работы нотариусов; проведение работ по учету законодательства, связанного с осуществлением нотариальной деятельности и др.

Уставом палаты и законом закреплены органы нотариальной палаты.

Органами нотариальной палаты являются:

1. общее собрание членов нотариальной палаты;
2. президент нотариальной палаты;
3. правление нотариальной палаты;
4. ревизионная комиссия нотариальной палаты;
5. иные органы, создание которых предусмотрено уставом нотариальной палаты.

Полномочия органов нотариальной палаты определяются гражданским законодательством, Основами и уставом нотариальной палаты.

С целью фактической реализации, деятельность нотариальных палат в связи с её объемом, количеством нотариусов и иными условиями возникают комиссии, комитеты и советы по определенным видам деятельности, например, комиссия по профессиональной этике, комиссия по повышению квалификации и др.

Президент, правление и ревизионная комиссия нотариальной палаты избираются общим собранием членов нотариальной палаты. Посредством тайного голосования осуществляются выборы президента и правления нотариальной палаты.

Президентом нотариальной палаты, членом правления и членом ревизионной комиссии нотариальной палаты вправе быть избран любой нотариус, занимающийся частной практикой и являющийся членом этой нотариальной палаты. При этом недопустимо ограничение уставом на право такого нотариуса быть избранным в органы нотариальной палаты. Одно и то же лицо не может занимать должность президента нотариальной палаты более двух сроков подряд.

С момента утраты лицом статуса нотариуса, соответственно прекращаются его полномочия в соответствующих органах нотариальной палаты^[49].

При голосовании на общем собрании членов нотариальной палаты члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, имеют право решающего голоса, а другие члены нотариальной палаты - право совещательного голоса. Решения общего собрания членов нотариальной палаты принимаются простым большинством голосов (более 50 процентов голосов) участвующих в его заседании лиц с правом решающего голоса. Общее собрание членов Палаты является ее руководящим органом.

Деятельность Правления Палаты осуществляется по принципам коллегиальности, гласности. Правление наделяется компетентностью принимать решения, если в его работе учувствует не менее половины избранных членов.

Правомочные функции Правления Палаты можно условно разделить на: организационные (созывает собрание членов Палаты; подготавливает вопросы, выносимые на рассмотрение собрания; организует мероприятия по повышению профессионального уровня и квалификации нотариусов; осуществляет взаимодействие с Федеральной нотариальной палатой), контрольные (совместно с органом юстиции субъекта Российской Федерации осуществляет контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами; организует проверки и осуществляет контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусов), финансово-распорядительные (распоряжается средствами Палаты в соответствии со сметой)^[50].

Президент Палаты избирается из числа нотариусов собранием Палаты и имеет следующие полномочия:

- руководит работой Правления;

- представляет Палату в Федеральной нотариальной палате, в международных организациях нотариусов, органах государственной власти Российской Федерации, хозяйственных и общественных структурах, ведет переписку от имени Палаты;

- организует проверку жалоб и иных материалов о действиях нотариусов и вносит соответствующие предложения на рассмотрение Правления;

- председательствует на заседаниях Правления;

- является распорядителем кредитов в пределах утвержденной собранием Палаты сметы;

- осуществляет контроль за исполнением решений собраний Палаты и постановлений Правления.

Ревизионная комиссия выполняет контрольные функции над исполнением сметы Палаты и финансово-хозяйственной деятельностью, включающей осуществление проверки правильности исчисления и уплаты нотариальными палатами субъектов Российской Федерации членских взносов, размер которых установлен Собранием представителей нотариальных палат, проверку возврата заемных средств, выданных Федеральной нотариальной палатой¹.

Исходя из анализа функций и полномочий нотариальных палат субъектов РФ можно сделать вывод, что нотариальные палаты субъекта наделены большим количеством функций, необходимых для стабильного функционирования системы нотариата.

Произведя анализ можно отметить, что одной из важных функций нотариальных палат является контроль за началом профессиональной деятельности нотариуса, ее организации и дальнейшим осуществлением. Для этого нотариальные палаты обеспечивают единство правоприменительной практики нотариальной деятельности, осуществляют повышение квалификации нотариусов и осуществляют коллективное страхование профессиональной ответственности нотариусов. Помимо этого ФНП взаимодействует со многими государственными органами. Так, ФНП имеет связь с Государственной Думой и Федеральным Собранием РФ в области подготовки предложений по совершенствованию законодательства в сфере нотариата.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проведенного исследования были получены следующие выводы и результаты.

Итак, исследовав положения Основ законодательства о нотариате, можно сделать вывод, что данный нормативно-правовой акт, несмотря на множественные изменения и модернизацию, не соответствует действующей на практике системе нотариата в РФ. Ярким примером, иллюстрирующим данную ситуацию, служит отсутствие в настоящее время функционирования государственного нотариата. На официальном сайте Министерства юстиции нет информации о существовании государственных нотариусов. Однако, в настоящий момент этот вид нотариальной деятельности законодательно не упразднен. И ряд положений Основ регламентируют порядок осуществления деятельности государственных нотариусов, что не является актуальным. Данный аспект делает Основы не совершенными.

Безусловным положительным аспектом является утверждение в 2016 году Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Положения Кодекса этики устанавливают порядок и условия привлечения нотариусов к дисциплинарной ответственности. Важным аспектом в правоприменительной практике является то, что законодательно не установлено в каком случае устанавливается дисциплинарная ответственность, а в каких – материальная ответственность нотариусов. Жалобы на действия нотариуса, за которые предусмотрена как дисциплинарная, так и материальная ответственность подаются, в основном, в ФНП. Данный аспект создает сложность для комиссии при рассмотрении жалоб: за какое действие наложить дисциплинарную ответственность на нотариуса, а в каком случае – материальную.

Основным направлением модернизации законодательства о нотариате является внедрение информационных технологий. В основе «электронного нотариата» лежит Единая информационная система (ЕИС) нотариата, разработанная по собственной инициативе Федеральной нотариальной палаты и за счет собственных средств нотариата. Данная система представляет собой, по существу, единый электронный архив нотариальных документов. ЕИС блокирует возможность мошеннических действий и помогает обеспечить максимальную достоверность первичного документа, на основании которого возникает право. Единая информационная система обеспечивает нотариусов возможностью оперативной проверки информации из электронных государственных реестров. Благодаря этой новелле законодательства решаются проблемы стремительного разрастания бумажных архивов нотариусов и гарантии защищенности нотариальных данных от повреждения или уничтожения. Так же, создана программа «Информационная система нотариуса «еНот», которая предназначена для нотариусов при работе с ЕИС. Данная программа обеспечивает выполнение ряда функций (например, введение информации в собственной базе данных о нотариусах, получение выписки из ЕГРЮЛ, ответы на запросы в ФМС и др.)

Ещё одним нововведением является - электронный сервис проверки доверенностей, который был создан с целью проверки подлинности нотариальных документов, посредством сравнения их реквизитов с реквизитами документов, прошедших нотариальное удостоверение. Любой пользователь сети «Интернет» имеет возможность установить, что документ за конкретным номером содержится в реестре нотариальных действий. Несмотря на то, что в нотариальной деятельности активно применяются электронные технологии, нотариусы все еще лишены возможности оперативно получать доступ к необходимым сведениям ЗАГС. Как справедливо отмечают специалисты, существующая система регистрации актов гражданского состояния не отвечает современным тенденциям применения электронных средств в нотариальном делопроизводстве, так как при работе с актовыми записями на территории России отсутствует единый подход. В каждом субъекте РФ записи актов гражданского состояния ведутся в разных программах, отсутствует единое программное обеспечение, между территориальными органами ЗАГС нет электронного взаимодействия, а это приводит к ошибкам информации, используемой нотариусами.

Стоит отметить изменение статьи 50 Гражданского кодекса РФ в области организационно-правовой формы нотариальных палат особо значимым. Теперь нотариальные палаты являются некоммерческими корпоративными организациями, основанными на обязательном членстве, что в настоящее время полностью соответствует целям деятельности нотариата в РФ.

Особенно примечательно в деятельности нотариата – это тесная взаимосвязь с Министерством юстиции РФ. Минюст разрешает значительное количество вопросов, возникающих при функционировании системы нотариата. Но стоит отметить, что нормативные акты, издаваемые Минюстом создают проблемы в правоприменительной практике и не всегда соответствуют действующему законодательству. Ярким примером данной ситуации служит Приказ Минюста России № 313 «Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления». В самом Приказе нет разъяснений по вопросам разграничения удостоверительной надписи об удостоверении юридически значимых волеизъявлений (форма № 2.4) от традиционного удостоверения различных согласий (форма № 2.1). Особой сложностью является то, что Приказ вводит ранее не известное российскому законодательству понятие - «юридически значимое волеизъявление». Введение на уровне подзаконного акта в нотариальную практику подобной терминологии ставит перед нотариусами нерешаемую задачу о выборе той или иной формы удостоверительной надписи. Введение в правоприменительную практику неизвестных законодательству понятий и гражданско-правовых институтов возможно только федеральным законом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

Описание нормативно-правовых актов органов законодательной и

исполнительной власти

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, № 32, ст. 3301
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 18.03.2019, с изм. от 03.07.2019) // «Собрание законодательства РФ», 29.01.1996, № 5, ст. 410,
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 28.01.2020) // «Собрание законодательства РФ», № 31, 03.08.1998, ст. 3824.
4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // «Собрание законодательства РФ», 01.01.1996, № 1, ст. 16
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3.

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации от 01.01.2016 // Документ официально опубликован не был. [электронный ресурс] – URL: http://minjust.ru/ru/kodeks-professionalnoy-etiki-notariusov-v-rossiyskoy-federacii (Дата обращения: 17.03.2018).

1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // «Российская газета», № 49, 13.03.1993.
2. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.01.2020) // «Собрание законодательства РФ», 20.07.2015, № 29 (часть I), ст. 4344.
3. Федеральный закон от 29.12.2015 № 391-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 04.01.2016, № 1 (часть I), ст. 11.
4. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О некоммерческих организациях» // «Собрание законодательства РФ», 15.01.1996, N 3, ст. 145,
5. Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 (ред. от 20.12.2017) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // «Бюллетень нормативных актов», № 1, 1992.

Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. № 767 Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3036.

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 16.04.2014 № 78 (ред. от 21.12.2016) Об утверждении Правил нотариального делопроизводства // [электронный ресурс] – URL: http://www.pravo.gov.ru (Дата обращения: 19.04.2018).

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 17.06.2014 № 129 (ред. 23.04.2014) Об утверждении Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата // [электронный ресурс] – URL: http://www.pravo.gov.ru (Дата обращения: 20.06.2018).

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 30.08.2017 № 156 «Об утверждении Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования» // [электронный ресурс] – URL: http://www.pravo.gov.ru (Дата обращения: 22.02. 2020).

Методические рекомендации по удостоверению доверенностей от 18 июля 2016 года // [электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения: 22.02.2020)

Методические рекомендации по проверке нотариусом соблюдения преимущественного права покупки участника долевой собственности при удостоверении договоров по продаже доли в праве общей собственности на недвижимое имущество постороннему лицу от 28 марта 2016 года // [электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения: 22.02.2020).

Методические рекомендации по свидетельствованию верности копий документов и выписок из них от 25 апреля 2016 года // [электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения: 22.02.2020).

Судебная практика

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06 июня 2002 г. № 115-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Руппель Светланы Карловны на нарушение ее конституционных прав положениями абзаца четвертого пункта 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации» [электронный ресурс] – URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12028039/#ixzz5EuRz0w3/. (дата обращения: 25.02.2020).

Определение Конституционного Суда РФ от 02.07.2015 № 1523– О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Овчинникова Андрея Александровича на нарушение его конституционных прав положениями статей 6 и 23 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»// Вестник Конституционного Суда РФ. –2015. – № 6.

Определение Санкт-Петербургского городского суда от 23 января 2014 г. № 33-243/2014 по делу № 2-2688/2013. [электронный ресурс] – URL: http://ppt.ru/texts/index.phtml?id=76235 (Дата обращения: 15.02.2018)

Решение Тамалинского районного суда Пензенской области от 04 марта 2016 года по делу № 2–15/16. URL:https://rospravosudie.com (дата обращения: 10.08.2019)

Описание книг одного-трех авторов

Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный) / В.В. Аргунов, Т.А. Арчугова, А.В. Бегичев и др.; под ред. К.А. Корсика. М.: Фонд развития правовой культуры, 2018. 560 с.

Комментарий законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный) / А.А. Анисимова, Р.С. Бевзенко, В.А. Белов и др.; под ред. Д.Я. Малешина. М.: Статут, 2018. 719 с.

Описание учебников и учебных пособий

Бегичев А.В. Нотариат: учебник для бакалавров. М.: Проспект, 2018. 288 с.

Борисова Е.А. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации. – М: Юстицинформ, 2016. 234с.

Герасимов А.В., Надтачаев П.В. Роль нотариата в современном гражданском праве / под ред. П.В.Надтачаева. – М.: Юрайт, 2018. 325с.

Нотариальное право: учебник / Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцева, И.Г. Медведев и др.; под ред. В.В. Яркова. 2-е изд., испр. и доп. М.: Статут, 2017. 576с.

Нотариат: учебник и практикум для бакалавриата, специалитета и магистратуры / А. О. Иншакова [и др.]; под редакцией А. О. Иншаковой, А. Я. Рыженкова.- Москва: Издательство Юрайт, 2019. 419 с. 

Ралько В.В., Репин Н.В., Дударев А.В., Фомин В.А. Нотариат: учебник. М.: Юстиция, 2016. 214 с.

Ушаков А.А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный). Издание четвертое, переработанное и дополненное. – М.: Юрайт, 2016. 370с.

Цит. по: Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право. – М.: Юристъ, 2011. – С. 20.

Описание диссертаций

Фадеева Г.В. Административно-правовое регулирование организации нотариальной деятельности в России: автореферат дисс. .… к. ю. н. – Саратов, 2012. – С. 24.

Описание статьи из периодического издания

Архестова, М.Х. Судебная практика и нотариат// Теория и практика современной науки. 2017. – № 1 (19). С. 64-72

Алферов И.А. Возникновение и развитие нотариальных учреждений в России // Законодательство. – 2016. – № 1. С. 10-18.

Гасанов З.У. Основные особенности нотариата в Российской Федерации // Нотариус. 2019. № 2. С. 7 - 10.

Кулишова Р.Т. Специфика правовой природы нотариата и нотариальной деятельности в Российской Федерации // Нотариус. 2016. № 7. С. 3 - 8.

Куропацкая Е.Г. Дисциплинарная ответственность в соответствии с кодексом профессиональной этики нотариусов в РФ. // Нотариальный вестник. – 2016. – №4. – С. 19 – 28.

Кириллова Е.А. Электронное взаимодействие нотариата с единым государственным реестром ЗАГС: Новеллы законодательства. // Нотариус. – 2017. – № 5. С. 13-20.

Маремкулов А.Н. К вопросу изучения принудительного правотворчества как способа устранения правотворческих ошибок. // Северо-Кавказский юридический вестник. – 2016. – № 3. – С. 32-38.

Макаров А.П., Мещерякова М.А. Развитие системы нотариата в современной России: вызовы и перспективы // Закон. 2019. № 7. С. 44 - 47.

Москаленко И.В., Москаленко М.Н. Трансформация законодательства и правоприменительной практики при обеспечении доказательств нотариусом // Нотариус. 2016. № 1. С. 3 - 5.

Окриашвили Т.Г., Якупов А.Г. Принцип добросовестности в позитивном и естественном правопонимании // Международный научный альманах. - 2016. - № 5(5). - С. 7-15.

Рассохина А.А., Бажуря Ю.В. Новеллы нотариата// Молодой ученый. – 2017. – № 11. – С. 363-370.

Соболева Л.Н Гарантии нотариальной деятельности в Российской Федерации//Актуальные вопросы политики и права №10(41). –2017. –С.45-48.

Черемных Г.Г. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, как и дисциплинарная ответственность нотариусов, нуждается в законодательном переосмыслении // Нотариус. 2018. № 3. С. 17 - 25.

Ярошенко Т.В. Понятие и роль нотариата в правовой системе: различные подходы // Нотариус. 2019. № 1. С. 10 - 13.

1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // «Российская газета», № 49, 13.03.1993. ↑

2. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.01.2020) // «Собрание законодательства РФ», 20.07.2015, № 29 (часть I), ст. 4344. ↑

3. Гонгало Б.М. Настольная книга нотариуса / под ред. Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинникова, Е.Ю. Юшковой, В.В. Яркова, Т.И. Зайцевой. – М.: Статут, 2015. – С. 7. ↑

4. Нотариат: учебник и практикум для бакалавриата, специалитета и магистратуры / А. О. Иншакова [и др.]; под редакцией А. О. Иншаковой, А. Я. Рыженкова.- Москва: Издательство Юрайт, 2019. С.129.  ↑

5. Кулишова Р.Т. Специфика правовой природы нотариата и нотариальной деятельности в Российской Федерации // Нотариус. 2016. № 7. С.8. ↑

6. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный) / В.В. Аргунов, Т.А. Арчугова, А.В. Бегичев и др.; под ред. К.А. Корсика. М.: Фонд развития правовой культуры, 2018. С.156. ↑

7. Бегичев А.В. Нотариат: учебник для бакалавров. М.: Проспект, 2018. С.88. ↑

8. Ярошенко Т.В. Понятие и роль нотариата в правовой системе: различные подходы // Нотариус. 2019. № 1. С. 10. ↑

9. Макаров А.П., Мещерякова М.А. Развитие системы нотариата в современной России: вызовы и перспективы // Закон. 2019. № 7. С. 44. ↑

10. Москаленко И.В., Москаленко М.Н. Трансформация законодательства и правоприменительной практики при обеспечении доказательств нотариусом // Нотариус. 2016. № 1. С.5. ↑

11. Герасимов А.В., Надтачаев П.В. Роль нотариата в современном гражданском праве / под ред. П.В.Надтачаева. – М.: Юрайт, 2018. – С. 25. ↑

12. Ралько В.В., Репин Н.В., Дударев А.В., Фомин В.А. Нотариат: учебник. М.: Юстиция, 2016. С.124. ↑

13. Нотариальное право: учебник / Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцева, И.Г. Медведев и др.; под ред. В.В. Яркова. 2-е изд., испр. и доп. М.: Статут, 2017. С.276. ↑

14. Алферов И.А. Возникновение и развитие нотариальных учреждений в России // Законодательство. – 2016. – № 1. – С. 10. ↑

15. Комментарий законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный) / А.А. Анисимова, Р.С. Бевзенко, В.А. Белов и др.; под ред. Д.Я. Малешина. М.: Статут, 2018. С.219. ↑

16. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // «Собрание законодательства РФ», № 31, 03.08.1998, ст. 3824. ↑

17. Гасанов З.У. Основные особенности нотариата в Российской Федерации // Нотариус. 2019. № 2. С. 7. ↑

18. Цит. по: Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право. – М.: Юристъ, 2011. – С. 20. ↑

19. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398 ↑

20. Методические рекомендации по удостоверению доверенностей от 18 июля 2016 года // [электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения: 22.02.2020) ↑

21. Методические рекомендации по проверке нотариусом соблюдения преимущественного права покупки участника долевой собственности при удостоверении договоров по продаже доли в праве общей собственности на недвижимое имущество постороннему лицу от 28 марта 2016 года // [электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения: 22.02.2020). ↑

22. Методические рекомендации по свидетельствованию верности копий документов и выписок из них от 25 апреля 2016 года // [электронный ресурс] – URL: http://www.consultant.ru (Дата обращения: 22.02.2020). ↑

23. Борисова Е.А. Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации. – М: Юстицинформ, 2016. – С. 34. ↑

24. Маремкулов А.Н. К вопросу изучения принудительного правотворчества как способа устранения правотворческих ошибок. // Северо-Кавказский юридический вестник. – 2016. – № 3. – С. 32. ↑

25. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 30.08.2017 № 156 «Об утверждении Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования» // [электронный ресурс] – URL: http://www.pravo.gov.ru (Дата обращения: 22.02. 2020). ↑

26. Федеральный закон от 29.12.2015 № 391-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 04.01.2016, № 1 (часть I), ст. 11. ↑

27. Ушаков А.А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный). Издание четвертое, переработанное и дополненное. – М.: Юрайт, 2016. – С. 37. ↑

28. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 16.04.2014 № 78 (ред. от 21.12.2016) Об утверждении Правил нотариального делопроизводства // [электронный ресурс] – URL: http://www.pravo.gov.ru (Дата обращения: 19.04.2018). ↑

29. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 17.06.2014 № 129 (ред. 23.04.2014) Об утверждении Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата // [электронный ресурс] – URL: http://www.pravo.gov.ru (Дата обращения: 20.06.2018). ↑

30. Окриашвили Т.Г., Якупов А.Г. Принцип добросовестности в позитивном и естественном правопонимании // Международный научный альманах. - 2016. - № 5(5). - С. 7. ↑

31. Кириллова Е.А. Электронное взаимодействие нотариата с единым государственным реестром ЗАГС: Новеллы законодательства. // Нотариус. – 2017. – № 5. – С. 13. ↑

32. Рассохина А.А., Бажуря Ю.В. Новеллы нотариата// Молодой ученый. – 2017. – № 11. – С. 363. ↑

33. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, № 32, ст. 3301 ↑

34. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 28.01.2020) // «Собрание законодательства РФ», № 31, 03.08.1998, ст. 3824. ↑

35. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // «Собрание законодательства РФ», 01.01.1996, № 1, ст. 16 ↑

36. Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 (ред. от 20.12.2017) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // «Бюллетень нормативных актов», № 1, 1992. ↑

37. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06 июня 2002 г. № 115-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Руппель Светланы Карловны на нарушение ее конституционных прав положениями абзаца четвертого пункта 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации» [электронный ресурс] – URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12028039/#ixzz5EuRz0w3/. (дата обращения: 25.02.2020). ↑

38. Фадеева Г.В. Административно-правовое регулирование организации нотариальной деятельности в России: автореферат дисс. .… к. ю. н. – Саратов, 2012. – С. 24. ↑

39. Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. № 767 Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3036. ↑

40. Определение Конституционного Суда РФ от 02.07.2015 № 1523– О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Овчинникова Андрея Александровича на нарушение его конституционных прав положениями статей 6 и 23 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»// Вестник Конституционного Суда РФ. –2015. – № 6. ↑

41. Архестова, М.Х. Судебная практика и нотариат// Теория и практика современной науки. 2017. – № 1 (19). – С. 64 ↑

42. Решение Тамалинского районного суда Пензенской области от 04 марта 2016 года по делу № 2–15/16. URL:https://rospravosudie.com (дата обращения: 20.02.2020) ↑

43. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3. ↑

44. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 18.03.2019, с изм. от 03.07.2019) // «Собрание законодательства РФ», 29.01.1996, № 5, ст. 410, ↑

45. Определение Санкт-Петербургского городского суда от 23 января 2014 г. № 33-243/2014 по делу № 2-2688/2013. [электронный ресурс] – URL: http://ppt.ru/texts/index.phtml?id=76235 (Дата обращения: 15.02.2020) ↑

46. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации от 01.01.2016 // Документ официально опубликован не был. [электронный ресурс] – URL: http://minjust.ru/ru/kodeks-professionalnoy-etiki-notariusov-v-rossiyskoy-federacii (Дата обращения: 17.02.2020). ↑

47. Куропацкая Е.Г. Дисциплинарная ответственность в соответствии с кодексом профессиональной этики нотариусов в РФ. // Нотариальный вестник. – 2016. – №4. – С. 19. ↑

48. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О некоммерческих организациях» // «Собрание законодательства РФ», 15.01.1996, N 3, ст. 145, ↑

49. Соболева Л.Н Гарантии нотариальной деятельности в Российской Федерации//Актуальные вопросы политики и права №10(41). –2017. –С.45 ↑

50. Ушаков А.А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. М.: Деловой двор, 2015. С180 ↑