Правовые основы организации нотариата (Понятие и становление нотариата в правовой системе России)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования несомненна, так как за последние годы нотариальная система претерпела, как представляется, масштабные изменения. Примечательно, что наметились определенные тенденции правового регулирования нотариальной деятельности, поэтапно меняющие назначение нотариата, придающие данному правовому институту должное значение в системе правовых инструментов.

Отдельные представители научного сообщества юристов причисляют институт нотариата к части государственной системы, невзирая на способы его организации. Формированию данного мнения способствует президент Федеральной нотариальной палаты России, организовав для достижения поставленной задачи целый Центр нотариальных исследований, в разработку которого входит концепция развития современного российского нотариата. Разработчиками в нем выступили известные зарубежные и российские ученые, а также практики, в их числе Б.А. Борзенко, С.К. Загайнова, И.В. Долганова, Ж.-П. Декор, И. Матеи, В.В. Ярков, М.З. Шварц и др.

В своих фундаментальных научных изысканиях некоторые исследователи права утверждают, что следует четко разграничить деятельность суда и нотариата. По их мнению, суд и нотариат осуществляют одну и ту же деятельность – правосудие, при этом даже уточняют, какое именно правосудие, рассуждая якобы о предупредительном, или, другими словами, о превентивном, правосудии. Взяв указанную позицию во внимание, говорят и об особом процессуальном статусе нотариуса как третьего лица.

В отношении вышеупомянутого нами Федерального закона № 122-ФЗ вообще звучат настораживающие государственный аппарат ноты. В частности, есть мнение, что весь институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним является не чем иным, как «формой неогосударственного квазинотариата в сфере недвижимости» [12]. Это носит регрессивный характер, поскольку «нотариальная функция не сводится к одним лишь нотариальным услугам... Нотариальная функция является юрисдикционной функцией» [11, с. 10].

Для того чтобы разобраться в сложившейся ситуации, стоит провести собственное научное исследование по проблеме реформирования российского нотариата в условиях современного правового пространства России.

Таким образом, актуальность настоящей курсовой работы не вызывает сомнения.

Цель настоящей курсовой работы – изучить правовые основы организации нотариата и разработать рекомендации по совершенствованию законодательства в исследуемой области.

Для достижения поставленной цели необходимо последовательно решить ряд задач. А именно:

1. Изучить эволюцию организационно-правового регулирования нотариата в России.

2. Проанализировать понятие «нотариат» и «нотариальная деятельность».

3. Исследовать институт нотариата в правовом пространстве России.

4. Обозначить тенденции и пути совершенствования правового регулирования нотариальной системы России.

Объект - нотариат как комплексный организационный и правовой институт государства и гражданского общества, как элемент российской правовой системы.

Предмет - правовые основы, содержание и формы организации и деятельности нотариата в правовой системе.

Для разработки избранной темы исследования использовались современные научные методы (общие, частные, специальные), в том числе диалектико-материалистический, комплексный, системный, исторический, сравнительно-правовой, логический и др.

1. Понятие и становление нотариата в правовой системе России

1.1. Эволюция организационно-правового регулирования нотариата в России

Необходимо признать, что в истории развития института государства и права России нотариат как одна из важнейших составных частей правовой системы государства занимает особое место [10, с. 14].

Эволюция организационно-правового регулирования российского нотариата условно позволяет выделить несколько стадий. Первая, «протонаториальная стадия», характеризуется возникновением квазинотариальных учреждений на Руси, причем вопрос об установлении точных хронологических рамок появления этих учреждений до сих пор является дискуссионным. По мнению ряда отечественных авторов (например, М.Ф. Владимирского-Буданова, Н.И. Комарова, Е. Скрипилева и др.), периодом возникновения российского нотариата можно считать время правления Ивана III, то есть конец XV века. В качестве обоснования такой точки зрения исследователи приводят нормы Псковской судной грамоты 1467 года, упоминающие об использовании в гражданском обороте письменных документов [14, с. 35]. Так, согласно данным исторических источников, новгородские посадники и тысяцкие в практике документирования договорных, духовных, жалованных и других новгородских грамот использовали собственные печати. Кроме того, существовавшая в Новгороде и Пскове практика совершения завещания требовала обязательных подписей «послуха» (свидетеля) и дьяка, писавшего завещание [14, с. 37]. Приведенные факты свидетельствует о закреплении регистрационно-нотариального характера действий должностных лиц. Большинство же современных авторов временем зарождения нотариата в России определяют конец XV – начало XVI столетия.

Развитие договорных отношений, усложнение порядка заключения договоров нашли свое отражение в положениях Судебника Ивана III (1497 год) и Ивана IV (1550 год), содержащих сведения о существовании специальных лиц, составляющих и оформляющих сделки [10, с. 7]. В числе таковых судебник 1550 года определяет пятенщика, целовальника и дьяка. Такой состав лиц требовался не всегда, а лишь при заключении сделки о приобретении лошади: пятенщик был призван «пятнить» (то есть клеймить животное), а целовальникам и дьякам надлежало записать в специальных книгах образцы такого клеймения.

XVI век стал периодом формирования организационной основы нотариата – специальной группы составителей письменных актов, упоминаемых в исторических источниках, таких как писчики, площадные писчики, площадные дьячки и др. Позже эта группа стала единым сословием так называемых «площадных подьячих». Наиболее ранним упоминанием о существовании таких подьячих стали записи судебного разбирательства 1546 года [14, с. 38]. Новое сословие представляло собой корпорацию профессиональных писцов, участвующих в оформлении гражданских сделок в интересах лиц, обращавшихся за составлением документов. Не состоя на государственной службе, площадные подьячие жалования не получали, а вознаграждением за их работу становилась оплата обращавшихся к ним лиц (так называемая «писчее» или «магарыч»).

Становление и развитие института площадных подьячих происходило под номинальным контролем государства, а формирование первых нотариальных органов и процедура совершения нотариальных действий определялись в отдельных указах царя. Организационной формой названного института стали артели со взаимной круговой порукой, контролируемые старостами [10, с. 8].

Со второй половины XVI века в Московском государстве особое место в «нотариальной» системе страны стали занимать подьячие Ивановской площади. Пройдя строгий отбор в число этих подьячих (челобитная на имя царя и поручительное письмо от выборного старосты рассматривались на высшем уровне), претендент начинал осуществлять свою деятельность под общим надзором специального органа и непосредственным контролем выборного старосты. В качестве главной цели надзора за лицами, удостоверяющими акты, было определено пресечение фактов подлогов и недоимок пошлин [10, с. 9].

Наряду с артелью подьячих Ивановской площади в Москве в указанный период существовали и другие «большие и мелкие площади». Основным критерием, отличающим эти объединения, являлась широта полномочий: одни площадные организации (например, Ивановская площадь) обладали правом совершения актов по всем возможным сделкам, а другие (например, площадь при Посольском приказе) обладали правом оформления весьма ограниченного круга сделок [14, с. 38].

По мнению ряда современных исследователей, сословие площадных подьячих представляет собой квазинотариальное учреждение, «зародыш того органа публичной деятельности», превратившийся впоследствии в форму нотариата [14, с. 40]. При этом, как отмечают ученые, в названном процессе ведущая роль принадлежала православной церкви. Именно в ее ведении находились практически все семейные дела, в том числе вопросы наследования, опеки, утверждения духовных грамот и пр. Церковь имела соответствующий аппарат, в который входили владычные и тысяцкие наместники, а при епископе находились священники и дьяконы, в обязанности которых включалось делопроизводство, хранение книг и грамот.

Рассматривая вопрос о причинах возникновения квазинотариальных учреждений в эпоху русского средневековья, ученые сходятся во мнении о том, что низкий уровень грамотности и повышение спроса на юридические услуги предопределили возникновение зачаточных нотариальных функций, сосредоточенных в руках дьяков и подьячих как наиболее образованных людей [10, с. 11].

Второй период эволюции российского нотариата ограничен хронологическими рамками 1649-1866 годов. Начальная дата этого периода связана с принятием Соборного уложения царя Алексея Михайловича.

Соборное уложение 1649 года [9] внесло принципиальные изменения в общий ход развития истории российского нотариата. Согласно нормам этого документа заключение сделок подвергалось особому регламентированию: теперь сделки могли быть совершены только при участии площадных подьячих с последующим составлением ими справки, регистрации на ее основании в поместном приказе и «прикладыванием» государственной печати в Печатном приказе. «На дому» возможно было составление лишь нескольких видов договоров: духовные завещания, о займе денег и хлеба, а также «сговорные свадебные записи». Соборное уложение не предусматривало создание специального нотариального органа. Вместе с тем оно закрепляло разделение функций органов, совершающих сделку, и органов, ее регистрирующих [10, с. 13].

Второй этап эволюции российского нотариата включал и преобразования конца XVII века. В это время Петром I был предпринят ряд мер по установлению строгих форм актов, закрепляющих различные сделки. Так, Указом от 9 декабря 1699 года предписывалось, что процедура составления документов, сопровождающих заключение сделки, не может быть начата без предварительного уведомления приказных судей. Особым условием становилось наличие свидетелей при оформлении договоренности.

В последующих указах царя (1701, 1705 годы) наблюдалась попытка государственной власти дальнейшего регламентирования порядка записи крепостей или крепостных актов, то есть любых сделок, внесенных в книгу крепостных дел, аналог современного нотариального удостоверения, либо регистрация прав собственности в Русском царстве и в Российской империи до 1866 года. Законодательно крепостные акты были оформлены в Соборном уложении 1649 года [9]. В начале XVIII века все акты о сделках с недвижимостью в России делились на несколько видов, отличающихся особыми правилами записи и внесения в приказы [14, с. 41].

Наряду с отмечаемым процессом формализации документооборота в нотариальной деятельности по инициативе Петра I была начата деятельность по огосударствлению порядка совершения «крепостных дел» и иных актов. Уже в 1699 году полномочия площадных подьячих были переданы в Поместный приказ столицы. Однако почти сразу стало очевидно, что упразднение института площадных подьячих – мера преждевременная: низкий уровень профессионализма приказных подьячих породил волокиту, несоответствие записи и оформления крепостей установленным правилам, взяточничество и пр. Для ликвидации нежелательных последствий реформы деятельность площадных подьячих, переименованных в «подьячие крепостных дел», была восстановлена и регулировалась именным указом царя от 1701 года «Об обряде совершения всякого рода крепостных актов». Этим же указом полномочия подьячих крепостных дел были переданы в ведение Оружейной палаты, несколькими годами позже, в 1706 году, – в ведение Московской ратуши, а с 1719 года – Юстиц-коллегии с подчиняющейся ей Крепостной конторой [10, с. 14].

С 1720 года, то есть времени утверждения Генерального регламента, в российском праве появился термин «нотариус». В Регламенте 1720 года нотариус предстает не в современном понимании, а скорее как чиновник канцелярского профиля. Термин имел латинское происхождение, что объяснялось использованием в качестве образца для реформируемой российской административной системы западно-европейской традиции.

Через несколько лет (в 1724 году) нотариусы приобрели некоторые функции, относящиеся непосредственно к сфере нотариальной деятельности. Учредив институт «публичного нотариуса», власть передала ему право письменного составления договоров между купцами и шкиперами при отправлении кораблей за пределы государства [14, с. 42].

Последующее развитие российского нотариата в рамках условно обозначенного второго периода характеризуется расширением полномочий нотариусов в регулировании правоотношений, связанных с вексельным правом: согласно нормам Вексельного устава 1729 года, нотариусы записывали протесты в неплатеже векселей и заверяли исправления в их текстах [10, с. 15].

В период правления Екатерины II Юстиц-коллегия была ликвидирована, и «нотариальное делопроизводство» перешло в ведение уездных судов и палат гражданских судов. При них учреждались «крепостные отделения», состоящие из «крепостных писцов и надсмотрщиков».

Оформление акта, составленного крепостными писцами, предполагало несколько обязательных этапов: внесение акта в так называемую «докладную книгу», рассмотрение судебным присутствием условий сделки (или письменного завещания) и соответствия ее оформления предъявляемым требованиям, наложение судьей специальной резолюции «Совершить по закону» и передача акта надсмотрщику. Последним этапом оформления акта становилось дословное копирование надсмотрщиком текст акта в «крепостную книгу».

В конце XVIII века документальное сопровождение торговых сделок и посредничества передается в руки частных маклеров и нотариусов, которые спустя пятьдесят лет (в 1831 году) были заменены Александром I особыми биржевыми нотариусами и маклерами.

Свод законов Российской империи, составленный в годы императорства Николая I, закрепил положения, по которому «крепостной порядок» регистрации актов определялся обязательным только для сделок об отчуждении недвижимой собственности и крепостных крестьян. Акты, касающихся иных вопросов, могли быть засвидетельствованы публичными нотариусами или биржевыми нотариусами и маклерами [14, с. 40].

В целом, характеризуя второй этап в истории становления и развития российского нотариата, следует отметить, что в период с 1649 по 1866 годы происходит бессистемное формирование ранних нотариальных учреждений, создававшихся с целью регулирования различных правоотношений и осуществлявших свою деятельность под фактическим контролем государства [10, с. 16].

14 апреля 1866 года императором Александром II было утверждено Временное положение о нотариальной части (далее – Положение) [12]. Этот документ положил начало новому периоду в истории становления нотариата в России, характеризующемуся наличием унифицированного акта и введением нотариальных учреждений. Нормами положения закреплялся особый статус нотариусов: утвержденные в должности нотариусы (в столицах, губернских и уездных городах, а в случае необходимости – и в уездах) являлись государственными служащими с присваиваемым им восьмым чином по должности. Однако признание в Положении нотариусов в качестве так называемых «свободных профессионалов», осуществляющих свою деятельность на коммерческой основе, лишало их права на получение жалованья и пенсий от государства [10, с. 13].

Статьей 65 Положения четко определялись полномочия нотариусов: совершение актов; выдача выписок из актовых книг и копий актов; удостоверение актов, протестов и пр.; принятие на хранение документов от частных лиц. Нотариусам предоставлялось право совершать любые акты, за исключением «актов состояния, служебных и межевых, а также свидетельствовать документы» [14, с. 41].

Нотариус выполнял свои обязанности только в пределах одного нотариального округа, удостоверяя нотариальные документы печатью с изображением губернского герба (что означало удостоверение не от имени государства в целом, а той губернии, где нотариус осуществлял деятельность) [10, с. 14].

Принятым 14 апреля 1866 года документом предусматривались должности нотариусов и старших нотариусов, в правовом статусе которых имелись существенные различия. Старшие нотариусы состояли на государственной службе и могли иметь помощников, по статусу приравненных к секретарям окружных судов.

Существование приведенной нотариальной иерархии предполагало разделение компетенции. Так, «крепостная часть» (то есть право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество) ограничивала область ведения старших нотариусов, остальные же нотариальные действия предписывалось совершать младшими нотариусами [14, с. 42].

Кроме организационных вопросов деятельности нотариусов в Российской империи, Положением устанавливались и правила нотариальных удостоверений: обязательное присутствие двух свидетелей при совершении нотариальных действий и трех свидетелей – при составлении купчих на недвижимое имущество [10, с. 15].

В дореволюционной России институт нотариусов, помимо указанных выше категорий, включал особую группу нотариусов, деятельность которых регулировалась Торговым уставом, – биржевых [10, с. 17]. Обязанностью последних было удостоверение и совершение актов, заключаемых с участием иностранных подданных; опротестование заемных писем и векселей; перевод текстов верительных писем и других документов, созданных на иностранном языке или с частичным использованием такового; регистрация жалоб, подаваемых шкиперами на пребывающих в России иностранных купцов; хранение вверенных денег. Личная печать биржевого нотариуса содержала обязательное указание места работы (например, Санкт-Петербургская. Московская, Одесская, Архангельская биржи и др.), а также имя нотариуса на трех языках: английском, немецком и французском [10, с. 29].

Временное положение о нотариальной части 1866 года в эволюции российского нотариата играет особую роль как документ, закрепляющий основы функционирования единого универсального института нотариата. Однако введение в действие норм Положения не решило всех проблем, связанных с организацией публичной деятельности независимых нотариусов. В связи с этим видный цивилист начала ХХ века профессор В.И. Синайский отмечал «ненадлежащее устройство нотариата»: отсутствие корпоративных начал, жесткий контроль суда над нотариусами, необоснованная иерархия старших и младших нотариусов, приоритет «специального знания» над необходимым общим правовым образованием [10, с. 18].

Октябрьская революция 1917 года и связанные с ней коренные преобразования в государстве фактически завершили третий этап в истории становления российского нотариата и положили начало четвертому. 24 ноября 1917 года был принят Декрет № 1 о суде, который упразднил существовавшие в стране государственные органы власти, в том числе суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, а также присяжной и частной адвокатуры как составной части этой системы [14, с. 42]. Несколько позднее, 23 марта 1918 года, вышел специальный документ, посвященный вопросу упразднения нотариата. Постановление Совета Народных Комиссаров Москвы и Московской губернии в связи с потерей актуальности выполнения ранее предписанных функций нотариата официально ликвидировало этот институт.

В Советском государстве нотариат практически создавался заново. Постановлением ЦИК СССР от 14 мая 1926 года «Об общих принципах организации государственного нотариата» [14, с. 43] он вводился в подчинение судебных органов союзных республик.

Кампания «упрощения и улучшения» деятельности органов юстиции, начавшаяся в 1920-е годы, привела к сокращению сферы деятельности нотариата: в связи с общим сокращением гражданского оборота был отменен ряд нотариальных удостоверений. Итогом кампании стало резкое сокращение числа нотариальных контор в стране: по состоянию на 1 января 1924 года их было 414, в 1937 году в СССР оставалось всего лишь 122 конторы [10, с. 21].

В 30-е годы ХХ века в СССР была предпринята попытка изменить организационные основы деятельности нотариусов с целью повышения уровня эффективности руководства ими. Постановление Президиума Верховного Суда РСФСР от 08 июля 1936 года возложило оперативное руководство нотариатом на председателя Гражданской коллегии ВС РСФСР [14, с. 45]. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1936 года из ведения рай/горсоветов изымались все нотариальные действия и передавались нотариальным конторам и нотариальным столам при народных судах, причем аналогичные положения были приняты в других союзных республиках.

Нотариат в советский период истории России представлял собой часть государственного аппарата, которому отводилась техническая функция свидетельствования документов, связанных с гражданским оборотом и гражданско-правовыми отношениями. Процесс «вымирания» нотариата в этот период представлял собой закономерный процесс, в основе которого было отсутствие частной собственности граждан СССР и, как следствие, снижение гражданского оборота.

Современный этап эволюции российского нотариата начался в 1993 году в связи с радикальными изменениями, произошедшими в политической и экономической сферах постсоветского общества. Развитие рыночных отношений в России в начале 90-х годов ХХ века предопределило реформирование института нотариата. Законодательной базой реформы стали принятые в 1993 году Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Названный документ установил современную систему организации нотариата: деятельность региональных нотариальных палат в субъектах Российской Федерации, а также Федеральную нотариальную палату.

С конца ХХ века наблюдается постепенная интеграция российского нотариата в мировое нотариальное сообщество. Федеральная нотариальная палата Российской Федерации [13] была принята в качестве полноправного члена в Международный союз латинского нотариата (The International Union of Notaries), включающий нотариальные палаты семидесяти трех стран мира со всех пяти континентов.

1.2. Понятие «нотариат» и «нотариальная деятельность» в Российской Федерации

Понятия «нотариат» и «нотариальная деятельность» довольно часто используются законодателем, но, к сожалению, нормативного определения они так и не получили. Анализ юридической литературы свидетельствует о наличии разнообразных точек зрения относительно термина «нотариат».

Согласно первой точке зрения нотариат рассматривают как систему уполномоченных государством органов [12]. Ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате (далее – Основы) [3] указывает, что в систему органов нотариата входят нотариусы (государственные и занимающиеся частной практикой), а также лица, для которых нотариальная деятельность является дополнительной функцией: глава местной администрации поселения или муниципального района либо специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или муниципального района, и должностные лица консульских учреждений.

Некоторые ученые, придерживающиеся данной точки зрения, расширяют понятие нотариата, включая в него также органы юстиции [11, с. 12]. Считаем такое понимание неверным, ведь органы юстиции осуществляют контрольные функции и не входят в систему органов нотариата.

Согласно второй точке зрения нотариат представляет собой систему нотариальных действий [14, с. 38]. При этом акцентируется внимание на способе осуществления нотариальной деятельности, но за пределами понятия остаются субъекты нотариальной деятельности.

Приведенные нами точки зрения - наиболее распространенные, но далеко не единственные. Например, нотариат рассматривают как институт гражданского общества, как особый правозащитный институт.

Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» [13] (далее – Проект) в отличие от Основ предусматривает статью, в которой закреплено исследуемое нами понятие. Объединив ч. 1 и ч. 2 ст. 2 Проекта, можно получить логичное определение нотариата как профессионального сообщества нотариусов, выполняющего публично-правовые функции и не входящего в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

По нашему мнению, нотариат следует определять как систему уполномоченных органов, осуществляющих публично-правовую деятельность в сфере бесспорной юрисдикции путем совершения нотариальных действий от имени государства с целью охраны и защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства.

Понятие «нотариальная деятельность» имеет исключительно научное содержание. Так, О. В. Филиппова считает, что это урегулированная законодательством деятельность нотариусов и иных государством уполномоченных лиц по совершению нотариальных действий с целью защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, общества и государства [12]. В литературе также встречаются необоснованно широкие определения нотариальной деятельности. Так, О.В. Филиппова указывает, что она включает в себя всю организацию нотариусом нотариального дела: приобретение помещения под нотариальную контору, необходимых технических средств, наем сотрудников и др. [14, с. 40]. В данном случае автор смешивает нотариальную правовую деятельность с иными видами деятельности: организационной, материально-технической.

Считаем, что нотариальную деятельность можно определить как урегулированную нормами права публичную, профессиональную, непредпринимательскую деятельность нотариусов и иных специально уполномоченных лиц, осуществляемую путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации с целью охрану и защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства. Таким образом, очевидна необходимость законодательного закрепления системных понятий нотариата и нотариальной деятельности.

2. Актуальные проблемы совершенствования нотариальной деятельности в Российской Федерации

2.1. Институт нотариата в правовом пространстве России

Прошло почти десять лет с того момента, как вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в основе которого установлен механизм автоматического прекращения деятельности частных нотариусов в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним граждан Российской Федерации. Однако в настоящее время из-за мощного научного лобби с привлечением ряда политиков и специалистов в сфере нотариального производства ситуация может кардинально поменяться. Все предпосылки, ведущие к этому изменению, мы на сегодняшний день наблюдаем, но Госдума пока не готова к такому развитию событий. А в связи с чем это происходит, мы хотим разобраться: почему при всех «за» все же «против».

Итак, проведя обзор доступной нам по данному вопросу научной литературы, мы выяснили, что отдельные представители научного сообщества юристов причисляют институт нотариата к части государственной системы, невзирая на способы его организации [12]. Формированию данного мнения способствует президент Федеральной нотариальной палаты России, организовав для достижения поставленной задачи целый Центр нотариальных исследований, в разработку которого входит концепция развития современного российского нотариата. Разработчиками в нем выступили известные зарубежные и российские ученые, а также практики, в их числе Б.А. Борзенко, С.К. Загайнова, И.В. Долганова, Ж.-П. Декор, И. Матеи, В.В. Ярков, М.З. Шварц и др. [13].

В своих фундаментальных научных изысканиях некоторые исследователи права утверждают, что следует четко разграничить деятельность суда и нотариата [11, с. 13]. По их мнению, суд и нотариат осуществляют одну и ту же деятельность – правосудие, при этом даже уточняют, какое именно правосудие, рассуждая якобы о предупредительном, или, другими словами, о превентивном, правосудии. Взяв указанную позицию во внимание, говорят и об особом процессуальном статусе нотариуса как третьего лица [14, с. 39].

В отношении вышеупомянутого нами Федерального закона № 122-ФЗ вообще звучат настораживающие государственный аппарат ноты. В частности, есть мнение, что весь институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним является не чем иным, как «формой неогосударственного квазинотариата в сфере недвижимости» [12]. Это, по мнению коллег, носит регрессивный характер, поскольку «нотариальная функция не сводится к одним лишь нотариальным услугам... Нотариальная функция является юрисдикционной функцией» [11, с. 14].

Для того чтобы разобраться в сложившейся ситуации, стоит провести свое собственное небольшое научное исследование по проблеме реформирования российского нотариата в условиях современного правового пространства России. Возможно, в какой-то части оно будет носить субъективный характер, но зато без политического оттенка.

Приступив к рассмотрению и анализу самого термина нотариус, мы в первую очередь исследуем этимологию этого слова. Термин «notarius» имеет в своей корневой основе другой латинский термин «nota», что на латыни означает «знак» [12], в нашем случае – стенографический знак. На основе указанных обстоятельств мы можем сделать умозаключение о том, что понятие «notarius» содержит в своей основе значение, переводимое не просто как писец [12], а как «тот, кто ставит знак».

Вот что нам по этому вопросу толкует словарь античности. Первоначально «notarius» – это стенограф, владеющий Тероновыми знаками, в основном это были рабы или вольноотпущенники [12]. И далее практически во всей справочной литературе, посвященной этому вопросу, и словарях говорится о том, что понятие «нотариус» эволюционировало до статуса секретаря. В более современных источниках речь идет о незаинтересованной стороне в лице нотариуса, который принимает пассивное участие в процедурах заключения коммерческих договоров. Другими словами, о беспристрастной регистрации волеизъявления других лиц в гражданском обороте общественных отношений, не связанных никакими государственными обязательствами. Делается акцент на то, что лицо, ставящее «знаки», призвано оградить частные права от государственных притязаний.

Много позже нотариус обретает государственную окраску секретаря судебного заседания, т.к. все писари в судах имели статус нотариусов, ведя стенографический отчет судебного заседания.

Таким образом, мы констатируем тот факт, что нотариус не имеет прямого отношения к правосудию, на том основании, что у него нет и никогда не было этих полномочий, он присутствовал при свершении правосудия обыкновенным безмолвным и бесправным статистом. На современном языке – в статусе простого записывающего устройства.

Однако это совсем не мешает некоторым нашим коллегам заявлять о государственном статусе частного нотариата, принимая во внимание только лишь то, что нотариус не механическое устройство, а человек. В современных условиях при огромном разнообразии копировальной техники можно наделить статусом третьей стороны и Интернет, и службу судебных приставов, наконец, аппарат суда и ряд других служб, в том числе работников МФЦ. Все они могут выполнять функцию нотариата, безмолвного регистратора.

И, тем не менее, в научных кругах разговор идет о дуалистической, или, как еще говорят, двойственной, природе нотариата, которая кроется в его правоприменительной деятельности, что весьма сомнительно. Наряду с этим, встречаются и здравые рассуждения.

В частности, О.В. Филиппова отмечает, что правосудие призвано разрешать юридический конфликт, возникший в недрах социального конфликта, путем отправления правосудия. Тогда как нотариус участвует в бесспорных ситуациях договорных отношений, где правосудие не осуществляется [14, с. 44].

Таково вкратце мнение профессионалов, а что об этом думают рядовые граждане, чьи права так ревностно защищают наши доблестные нотариусы?

Для примера представим выдержки одной из многочисленных точек зрения по вопросу «Проблемы современного нотариата» тех, кому приходится сталкиваться с защитой своих законных прав на практике в виде профессиональной деятельности нотариусов.

При написании курсовой работы были проанализированы печатные издания, в которых граждане оставляли свои мнения о работе российских нотариусов. Отдельные из них стоит процитировать: «По воле судеб, а точнее при выполнении своих непосредственных служебных обязанностей, мне представилась возможность столкнуться с различными нотариусами города Москвы. …Честно говоря, мой миф о высококвалифицированных нотариусах развеян безвозвратно. Более того, мне, хоть человек для нотариата я посторонний, стыдно за поведение и безграмотность современников. Может лет двадцать – тридцать назад они были спецы в своем деле, но сейчас это время кануло в лету. Не знаю, как у других, но у меня сложилось впечатление, что современный нотариус – это человек мужского или женского пола... лелеющий лишь одну благородную мысль в потемках своего головного мозга: “Как бы сделать так, чтобы сидеть, ничего не делать и получать за это деньги”. Развиваться в моральном плане, познавать новое или хотя бы проверить состояние действующего законодательства – Боже упаси, ведь можно просто отказать и не заморачиваться… И все бы ничего, если бы в нотариальных конторах все это не сопровождалось хамоватостью, унижением клиентов и даже рукоприкладством с одной-единственной целью – скрыть собственную неграмотность.

Свежий пример из жизни: Один человек выдает на имя другого человека генеральную доверенность на распоряжение всем имеющимся у него имуществом, в том числе с правом совершать любые действия в отношении этого имущества, любые возмездные и безвозмездные сделки, в том числе купли-продажи, дарения, мены и прочего. С правом передоверия третьим лицам. Соответственно, перечень самого имущества не перечисляется. Она ж генеральная! При этом нотариус со всей серьезностью вида объясняет доверителю, что данная доверенность имеет неограниченную юридическую силу и наделяет ее обладателя безграничными действиями по распоряжению его имуществом. Не такими, конечно, красивыми словами, просто сказал, что доверитель может остаться без штанов. И что же дальше? А дальше доверитель все-таки выписывает эту доверенность по имеющимся у него причинам и улетает за границу на длительное время, думая, что, пока он не в России, дело его живет. Человек, на имя которого выдана эта доверенность, начинает совершать определенные действия, но сталкивается со стеной недопонимания. В частности, в первую очередь этот человек идет в нотариальную контору. Вопрос простой: доверить третьему лицу управление транспортным средством доверителя, доверенность-то с правом передоверия. Нотариус, выдававший доверенность, резко в отпуске. Идем к другому – и тут же отказ и разъяснение, что эта доверенность не дает никаких полномочий, ну разве что по ней можно получить корреспонденцию. Просим обосновать отказ со ссылкой на действующий нормативно-правовой акт, чтобы повысить уровень своих знаний. В ответ получаем тупое молчание и презрительный недоброжелательный взгляд. Уходим с удивленным видом, принимая эту ситуацию и действия нотариуса за некое недоразумение. Забыла сказать, что прежде, чем получить ничем не обоснованный отказ, надо отсидеть в очереди от получаса до трех. Система записи на прием и уж тем более электронная очередь не дошли сюда вместе с Гражданским кодексом и ст. 187 ГК РФ. Идем в другую нотариальную контору. Не буду ходить вокруг да около. В последующих трех нотариальных конторах аналогичная ситуация. Устный отказ. Мотивация отказа, цитирую: “Я не знаю, но не положено” или “Я этого делать не буду, почему – не скажу”. Другими словами: “Мне кто-то сказал, что так не положено, поэтому я так не делаю”. На просьбу предоставить причины отказа в письменной форме в порядке ст. 48, 49 “Основ законодательства РФ о нотариате” реакция во всех трех конторах идентичная. Грубое выталкивание из кабинета с применением физической силы. В результате потраченное время в очередях, деньги на генеральную бесполезную доверенность, невосстанавливаемые нервные клетки и жалобы на действия (бездействия) нотариусов в МГНП, которые наверняка никак не повлияют на дальнейшее поведение нотариусов и уж точно не повысят их грамотность. Дальше жалоба в ФНП, хотя что-то мне подсказывает, что и это не имеет смысла.

Соответственно, про использование ЭЦП, программы ЕНОТ [6], да и просто компьютера говорить нечего. Описывать все подробности слишком долго и муторно. И так понятно, что больше половины нотариусов не умеют и не хотят учиться даже включить компьютер, другая половина это делать умеет, но работает только по копиям и доверенностям, а от всего остального отказывается, ну и те, кто похитрее, просто нанимают на работу людей, которые все делают за них. Самосовершенствование нынче не в моде. Что уж говорить, если при заверении заявления в налоговую на регистрацию юридических лиц, которые потом пачками возвращают из-за допущенных ошибок и описок, нотариус незамедлительно предусмотрительно объясняет клиенту, а точнее ставит перед фактом, что никакого отношения к данному заявлению он не имеет, он лишь удостоверяет подлинность подписи заявителя. Такая же петрушка и с доверенностями. За ее составление, а также неправильное, неточное, неполное составление нотариус не отвечает, ведь его дело маленькое – только удостоверение подлинности подписи доверителя. В общем, как я поняла, у нотариуса только одна задача и обязанность.

Теперь о главном. Как же в нынешнее нелегкое время получить лицензию и стать нотариусом или хотя бы и.о. нотариуса? Все очень просто! Чтобы стать тем или другим, необходимо родиться в семье нотариусов либо быть каким-либо его родственником. Брат, сват и все такое. По-другому никак. Самое большое, что светит постороннему человеку, не входящему в эту привилегированную касту, – это консультант, специалист или помощник. Это потолок. В общем, нотариусами не становятся, ими рождаются. И тут же пример из жизни, чтоб вы не вздумали сомневаться. Девушка 30 лет. Опыт работы в нотариальной конторе 10 лет. Выполняет все обязанности и функции нотариуса вплоть от составления доверенностей до ведения реестров, ведения наследственных дел, пользования от имени нотариуса ЭЦП, так как нотариус не умеет включать компьютер. Единственная функция, которую выполняет нотариус, – это удостоверение подлинности подписи заявителя. Короче, печать тупо ставит. Ну, понятно уже, что это обычная ситуация. Четыре попытки сдать экзамен на стажера и.о. нотариуса, даже не на самого и.о., а только еще на стажера, притом, что у нее стаж 10 лет, увенчались полным провалом. На четвертой попытке впрямую без утаек было сказано, что заманчивую затею прорваться в нотариат можно оставить в покое, так как нотариат работает по принципу правопреемства – от отца к сыну и тому подобное. И, несмотря на то, что даже если придет человек, обладающий грандиозными умственными способностями, у него будет кладезь ума и золотые залежи интеллекта и трудолюбия, в любом случае предпочтение будет отдано родственнику нотариуса, даже если его IQ будет ниже, чем у орангутанга. Такая вот внутри нотариальная политика. Со стороны этой девушки еще несколько попыток с жалобными мольбами и просьбами дать шанс, но воз и ныне там. А нам остается только наслаждаться деградацией нотариата и некомпетентными людьми, именующими себя нотариусы».

Несомненно, текст чрезмерно изобилует эмоциональным наполнением, хромает грамматика, но мы не будем его подробно разбирать в этой части по той причине, что, по сути своей, он вскрывает системные проблемы в деятельности российского нотариата. И все то, о чем в нем повествуется, заставляет серьезно задуматься над тем, что еще следует предпринять в вопросе реформирования нотариата.

Стоит добавить, что в моей практике общения с нотариусами были примеры отсутствия нотариальной подписи и много того, о чем сказано в качестве примера в представленном выше тексте.

Однако хочется поделиться другими нотариальными действиями, имеющими место в нотариальной практике. Они формируют криминальную нотариальную практику на основе пробелов в российском законодательстве.

Выглядит эта практика следующим образом. Нотариус за шесть месяцев, отведенных для формирования наследственной массы и принятия заявления от граждан, имеющих право на открывшееся наследственное имущество, очень скрупулезно выясняет, нет ли там какого-либо рода неточностей в фамилии, имени или отчестве заявителя. А также и ряда других ошибок разного плана и характера, которые могут содержаться в многочисленных документах и справках. Выявив недочеты и ошибки, он отказывает в принятии заявления, провоцируя заявителя подать на его действия жалобу в суд. Суд выносит определение в его пользу, т.к. формально все по закону. А гражданин теряет возможность повторного обращения по данному вопросу в суд. Затем объявляет наследственное имущество выморочным по причине того, что в отведенный по закону срок заявлений не поступило, передает наследственную массу муниципалитету на хранение и дальнейшее распоряжение им. После чего административные органы оформляют на подставное лицо право владения имуществом и затем в отведенные по закону сроки продают его. Выручку делят между всеми субъектами, принявшими участие в состоявшейся незаконной сделке. Но с юридической точки зрения все сделано по закону.

Таким образом, можно заявить о том, что подобного характера правовой статус, действия и положение нотариуса породили целый ряд «серых» схем, приводящих к криминальной практике государственных органов в вопросе реального применения наследственного права, поскольку частный нотариус не несет ответственность за подлинность представляемых ему документов для нотариальных действий, он не заинтересован в исправлении ошибок. При этом частный нотариус выполняет государственные функции по сделкам в вопросах регистрации движимого и недвижимого имущества, а также наследственных дел граждан и организаций.

Из вышеизложенного по тексту возникает вопрос правовой законности действий частного нотариуса и его правовой ответственности перед гражданами и государством. Ответ на него и вызывает у председателя комитета Госдумы по гражданскому, уголовному и процессуальному законодательству Павла Владимировича Крашенинникова затруднение в его решении. А представители лобби от нотариата требуют решения.

2.2. Тенденции и пути совершенствования правового регулирования нотариальной системы

Необходимость реформирования института нотариата продиктована изменениями в сфере гражданского законодательства. За последние годы нотариальная система претерпела, как представляется, масштабные изменения. Примечательно, что наметились определенные тенденции правового регулирования нотариальной деятельности, поэтапно меняющие назначение нотариата, придающие данному правовому институту должное значение в системе правовых инструментов.

1. В первую очередь, хотелось бы отметить тенденцию перестроения организационных основ нотариальной деятельности в России:

- существенно изменились требования к кандидатам на должность нотариуса.

Теперь действующее законодательство уточняет следующие аспекты, касающиеся: гражданства, дееспособности и возраста кандидата. Так, представляется немаловажным введение возрастного ценза к кандидатам. Претендовать на должность могут лица, достигшие возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет. Кроме того, не может быть нотариусом лицо, состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере по поводу лечения, а также осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия неснятой или непогашенной судимости за умышленное преступление.

- изменения коснулись и самого порядка назначения на должность. В первую очередь, отмечаем, что с июля 2015 года отменено требование о получении лицензии на право осуществления нотариальной деятельности. Претендент должен сначала пройти стажировку. Здесь следует обратить внимание на то, что наконец-то в Основах законодательства РФ о нотариате появились нормы, определяющие статус стажера и помощника нотариуса: его права, обязанности и ответственность. Далее предстоит сдать квалификационный экзамен, процедура сдачи которого также подверглась изменениям: с 2017 года данный экзамен проводится при помощи информационной системы.

- с 2015 года в законе перечислены основания приостановления полномочий нотариуса и регламентирован сам порядок их приостановки. Значимым является закрепление за нотариусом прав и обязанностей работодателя в отношении лиц, которых нотариус нанимает для осуществления трудовых функций в своей нотариальной конторе.

- о государственном нотариате. Говоря об организационных основах современной нотариальной системы, невозможно обойти вниманием сокращение роли государственного нотариата, о чем свидетельствует законодательная регламентация этого сектора нотариальной системы: с 2015 года Основы хоть все еще содержат указание на разделение нотариусов на частнопрактикующих и работающих в государственных конторах, определяют органы, контролирующие деятельность последних, а также фиксируют принципиальное различие в механизме привлечения к дисциплинарной и имущественной ответственности. Но в тоже время устанавливают уже в отличие от предыдущего положения равный объем нотариальных полномочий, более того, законодатель даже не счел необходимым в разделе, посвященном видам нотариальных действий, включить перечень нотариальных действий, осуществляемых государственным нотариусом, как это было до декабря 2014 года.

– поддержка государства и нотариального сообщества. В тоже время, наряду с сокращением сектора государственных нотариусов, государство не отстраняется от нотариального сообщества. Основы с 2013 г. с последующими дополнениями от 2015 г. предусматривают государственную поддержку в форме предоставления нотариусам и палатам преимущественного права приобретения государственных, муниципальных помещений для размещения палаты либо нотариальной конторы, а также законодатель предоставляет указанным субъектам право на заключение договоров аренды помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения конкурсов или аукционов. С начала 2015 г. вступили в силу положения о материальной поддержке нотариальным сообществом (нотариальные палаты субъектов РФ и Федеральная нотариальная палата) нотариусов, работающих в экономически нерентабельных районах (малонаселенных и труднодоступных местностях).

– ответственность нотариального сообщества. Немаловажными положениями являются и измененные нормы об ответственности нотариусов. Установлена многоуровневая имущественная ответственность, с 2018 г. должен функционировать так называемый компенсационный фонд, призванный выступать дополнительной гарантией доверия и эффективности нотариальной формы защиты прав граждан и юридических лиц.

2. Во-вторых, наметилось довольно активное развитие информационных технологий в сфере нотариального процесса. Безусловно, в сравнении с опытом зарубежных стран, российская система электронного нотариата выглядит совсем еще слабенькой, на начальных этапах своего развития.

Но все же для российского опыта становления электронной составляющей, можно назвать законодательные нововведения положительной и устойчивой тенденцией:

- Обеспечение нотариусов электронными подписями. В 2010 году ФНП создан свой удостоверяющий центр, который уже приступил к выдаче средств электронной подписи всем нотариусам России [6]. Получение всеми нотариусами электронно-цифровых подписей является важной задачей для создания единого информационного поля с другими ведомствами.

Так, в настоящее время с 2014 года Основы содержат положение о наделении нотариуса наряду с гербовой печатью электронной подписью, создание которой было предусмотрено еще в 2011 году федеральным законодательством.

- создание и дальнейшее развитие электронного нотариата. Началом создания электронного нотариата можно считать запуск в эксплуатацию в июне 2006 года Единой информационной системы нотариата РФ (далее - ЕИС). Структурно ЕИС представляет собой распределенную информационную систему, объединяющую всех пользователей с использованием публичных каналов связи (Интернет) [6].

6 октября 2011 года между Федеральной нотариальной палатой и Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации заключено соглашение об организации электронного взаимодействия с органами государственной власти с использованием Системы межведомственного электронного взаимодействия. Но развитие в рамках данного соглашения на первых этапах осуществлялось в виде эксперимента. Так, например, в начале 2011 года московскими нотариусами организована система передачи заявлений юридических лиц в ИФНС посредством Интернета. А именно, нотариус удостоверяет документы и, используя свою электронно-цифровую подпись, передает данные в налоговую инспекцию, которая занимается регистрацией юридических лиц, минуя бумажный оборот [7].

Также 30 августа 2011 года между ФНП и ОАО «Сбербанк России» было подписано соглашение о сотрудничестве, в рамках которого в ряде субъектов Российской Федерации проводится эксперимент по использованию нотариусами инструментов безбумажного документооборота со Сбербанком России, в том числе по розыску вкладов наследодателей.

По нашему мнению, создание эффективного электронного документооборота очень важно и актуально в настоящее время для оказания государственных услуг и осуществления нотариальных действий на более высоком, более качественном уровне, для удобства граждан и юридических лиц. За относительно небольшой период времени, нотариат России сделал значительные шаги по модернизации своей деятельности. И уже в настоящее время (изменения внесены декабрем 2013 г.) Основы содержат главу, посвященную Единой информационной системе, которая предусматривает цели и задачи, порядок ее формирования и ведения.

В связи с вышеобозначенными информационными нововедениями, отмечается появление и законодательное закрепление новых видов нотариальных действий: так, у заинтересованных лиц появилась возможность зафиксировать наличие той или иной информации на сайте на конкретный момент времени, если оформить протокол осмотра сайта у нотариуса. Возможность совершения указанного нотариального действия предусмотрена статьями 102 и 103 Основ законодательства о нотариате. Статья 103 отсылает нас к соответствующим нормам гражданского процессуального законодательства, регулирующего процедуру допроса, осмотра, назначения экспертизы. Следует отметить, что нотариус не определяет ни авторство размещенного на веб-ресурсе произведения, ни откуда данная информация появилась и соответствует ли она действительности - это может сделать только суд. Нотариус просто осуществляет обеспечение доказательств - констатирует факт публикации информации и ничего больше. Также нотариусы удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе и наоборот.

Более того, с 2016 года введено в законную силу положение, согласно которому по просьбе лица, обратившегося за совершением нотариального действия, нотариус может совершить нотариальное действие путем изготовления нотариального документа в электронной форме.

3. И, третьим наиболее выраженным направлением правового регулирования нотариальной деятельности, можно считать поэтапное расширение компетенции нотариата:

- в сфере недвижимости;

- в корпоративных правоотношениях;

- в сфере совершения исполнительной надписи;

- законодательное закрепление доказательной силы нотариальных актов.

Таким образом, можно сказать, что современные тенденции законодательного регулирования как системы нотариата, так и самого процесса осуществления нотариальной деятельности, позволяют вполне однозначно говорить об изменении роли института нотариата, который должен в результате проводимого реформирования представлять собою эффективную форму защиты прав как физических, так и юридических лиц.

Но, учитывая отмеченные ранее пробелы в законодательстве и учитывая практику по наследственному праву, представляется возможным высказать ряд базовых предложений по выходу из создавшейся ситуации.

Первое, что можно предложить в данном случае, – это лицензирование деятельности нотариуса в вопросе регистрации движимого и недвижимого имущества граждан и организаций, а также сделок с ним сроком на год. Указанный срок лицензирования является дополнительной мерой контроля над деятельностью нотариусов, и если нотариус не справляется со своими обязанностями, то автоматически теряет право на данный вид деятельности без всяких административных разбирательств.

Второе – личная и коллегиальная финансовая ответственность за затягивание наследственных дел. Чем больше срок вхождения в наследство, тем выше финансовая ответственность нотариуса. Уплату налогов на имущество граждан еще никто не отменял.

Третье – нотариальные действия может исполнять любой гражданин Российской Федерации, имеющий юридическое образование и прошедший квалификационное подтверждение по нотариату. Без всяких квот и другого рода ограничений на профессию.

Четвертое – круг лиц, входящих в наследство, и сроки вхождения в наследство не должны быть ограничены ничем до полного исполнения наследственного права.

Пятое – требуется создание единой федеральной базы по наследственным делам.

Шестое – вся деятельность нотариусов должна содержаться в единой федеральной базе.

Седьмое – раз в квартал нотариус должен сдавать в федеральный архив документальный отчет о своей деятельности и обороте номенклатуры рассмотренных дел.

В заключение проведенного обзорного исследования хочется отметить, что самым правильным будет ненаделение нотариусов государственными полномочиями, тогда и не потребуется администрирования их деятельности.

Все остальные действия, связанные с законодательной деятельностью, следует провести в рабочей группе экспертов и разработать рекомендательные документы, связанные с вопросом реформирования института нотариата в современном правовом пространстве России с учетом всех его особенностей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования представляется возможным сделать ряд выводов. А именно:

1. Выделены стадии эволюции организационно-правового регулирования российского нотариата. Отмечено, что существует блок так называемых первичных историко-правовых данных о нотариате, воспринимаемых непосредственно, и система вторичной информации, связанной с вопросами государственно-правового регулирования нотариальной деятельности, восприятие которой предполагает административно-правовые компетенции. Обращается внимание на то, что нотариат как звено системы государственного управления и вид государственной деятельности имеет различные, чрезвычайно важные для исследования специфики его административно-правовых основ составляющие. Подчеркнуто, что нотариат в Российской Федерации прошел достаточно большой путь становления как института защиты прав и свобод граждан и в настоящее время представляет собой систему государственных органов, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предоставлено право совершать нотариальные действия. Отмечено, что существующая в настоящее время система правовых норм, регулирующих порядок совершения нотариальных действий и взаимоотношения нотариуса с участниками нотариального производства, сформировала в России институт нотариата, приближенный к нотариату латинского типа, одним из базовых признаков которого является защита публичного интереса.

2. Сделан вывод, что нотариальную деятельность можно определить как урегулированную нормами права публичную, профессиональную, непредпринимательскую деятельность нотариусов и иных специально уполномоченных лиц, осуществляемую путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации с целью охрану и защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства. Таким образом, очевидна необходимость законодательного закрепления системных понятий нотариата и нотариальной деятельности.

3. Современные тенденции законодательного регулирования как системы нотариата, так и самого процесса осуществления нотариальной деятельности, позволяют вполне однозначно говорить об изменении роли института нотариата, который должен в результате проводимого реформирования представлять собою эффективную форму защиты прав как физических, так и юридических лиц.

4. Учитывая отмеченные пробелы в законодательстве и практику по наследственному праву, представляется возможным предложить некоторые рекомендации по совершенствованию исследуемого института. А именно:

– лицензирование деятельности нотариуса в вопросе регистрации движимого и недвижимого имущества граждан и организаций, а также сделок с ним сроком на год. Указанный срок лицензирования является дополнительной мерой контроля над деятельностью нотариусов, и если нотариус не справляется со своими обязанностями, то автоматически теряет право на данный вид деятельности без всяких административных разбирательств;

– личная и коллегиальная финансовая ответственность за затягивание наследственных дел. Чем больше срок вхождения в наследство, тем выше финансовая ответственность нотариуса. Уплату налогов на имущество граждан еще никто не отменял;

– нотариальные действия может исполнять любой гражданин Российской Федерации, имеющий юридическое образование и прошедший квалификационное подтверждение по нотариату. Без всяких квот и другого рода ограничений на профессию;

– круг лиц, входящих в наследство, и сроки вхождения в наследство не должны быть ограничены ничем до полного исполнения наследственного права;

– требуется создание единой федеральной базы по наследственным делам;

– вся деятельность нотариусов должна содержаться в единой федеральной базе;

– раз в квартал нотариус должен сдавать в федеральный архив документальный отчет о своей деятельности и обороте номенклатуры рассмотренных дел.

В заключение проведенного исследования стоит отметить, что целесообразно будет ненаделение нотариусов государственными полномочиями, тогда и не потребуется администрирования их деятельности.

Все остальные действия, связанные с законодательной деятельностью, следует провести в рабочей группе экспертов и разработать рекомендательные документы, связанные с вопросом реформирования института нотариата в современном правовом пространстве России с учетом всех его особенностей.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, №31, ст. 4398
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2017) // «Собрание законодательства РФ», 1994. № 32. Ст. 3301
3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) // "Российская газета", N 49, 13.03.1993
4. Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса (утв. Приказом Минюста России от 17.02.1997 N 19-01-19-97) (ред. от 29.06.2015) (Зарегистрировано в Минюсте России 12.03.1997 N 1268)
5. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации / (утв. Минюстом России 19.01.2016)
6. Положение «О единой информационной системе нотариата» (ЕИС) (с изменениями, утвержденными решениями Правления ФНП от 28 марта 2016 г.) / Утверждено Правлением Федеральной нотариальной палаты (протокол № 03/16 от 28 марта 2016 г.)
7. Регламент совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования / утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации 30.08.2017
8. Устав федеральной нотариальной палаты / утвержден на Учредительной конференции представителей региональных нотариальных палат в г. Москве 22.09.1993 (с изм. от 25.04.2017)
9. Абрамович Г.В. и др. Соборное уложение 1649 года. Л.: Наука, 1987. 448 с.
10. Афанасьева Е.А. Нотариат Российской империи периода модернизации страны (конец XIX – начало XX века): историко-правовое исследование: автореферат … канд. юрид. наук. М., 2015. 30 с.
11. Кулишова Р.Т. Некоторые аспекты публично-правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе // Вопросы современной юриспруденции: сб. статей по материалам LVI международной научно-практической конференции № 12(51). Новосибирск: СибАК, 2015. С. 10-15.
12. Рыбакова Н. Проблемы современного нотариата. URL: http://www.zakonia.ru/blog/ problemy-sovremennogo-notariata (дата обращения: 19.09.2017).
13. Федеральная нотариальная палата: официальный сайт [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://notariat.ru/
14. Филиппова О.В. Становление нотариата в России, история и современность // Нотариальный вестник. 2012. № 9. С. 35-45.
15. Черемных Г.Г. Комментарий к проекту федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» // Нотариус. 2010. № 1. С. 3-10.

Приложение 1

УТВЕРЖДАЮ

Управляющий делами

Федеральной нотариальной палаты

ПОЛИТИКА

В ОТНОШЕНИИ ОБРАБОТКИ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ В ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМАХ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ

Москва

2015

1. Общие положения3
2. Состав обрабатываемых персональных данных3

З. Правовые основания обработки персональных данных3

1. Цели обработки персональных данных4
2. Права и обязанности4
   1. Права и обязанности ФНП4
   2. Права и обязанности субъекта персональных данных4
3. Принципы и условия обработки персональных данных5
4. Обеспечение безопасности персональных данных5
5. Заключительные положения6
6. Общие положения
   1. Настоящая Политика в отношении обработки персональных данных (далее Политика) подготовлена в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» и действует в отношении всех персональных данных, которые Федеральная нотариальная палата (ассоциация) (далее - ФНП) может получить от субъектов персональных данных.
   2. Политика распространяется на персональные данные, полученные как до, так и после подписания настоящей Политики.
7. Состав обрабатываемых персональных данных
   1. Сведениями, составляющими персональные данные, в ФНП является любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
   2. ФНП обрабатывает персональные данные следующих категорий субъектов персональных данных:

2.2.1. работников Федеральной нотариальной палаты, состоящих с Федеральной нотариальной палатой в трудовых отношениях; о работников нотариальных палат субъектов Российской Федерации; о нотариусов, занимающихся частной практикой, о лиц, временно исполняющих обязанности нотариусов; о стажеров нотариусов (лиц, претендующих на должность нотариуса); е должностных лиц органов местного самоуправления, консульских учреждений, удостоверивших или отменивших завещание или доверенность; ^о физических лиц, в отношении которых совершены нотариальные действия; о физических лиц, обратившихся в ФГШ.

З. Правовые основания обработки персональных данных

3.1. ФНП осуществляет обработку персональных данных субъектов руководствуясь: Конституцией Российской Федерации; статьями 86-90 Трудового кодекса Российской Федерации; статьей 6 (пункт 2 части 1) Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»; Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», «Основами законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11.02.1993 г. № 4462-1.

1. Цели обработки персональных данных
   1. ФНП обрабатывает персональные данные субъектов персональных данных в следующих целях: координации организации нотариальными палатами субъектов Российской Федерации публично-правовой деятельности нотариусов по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечения защиты профессиональных прав нотариусов, обеспечения функционирования Единой информационной системы нотариата, регистрации и обработки сведений, необходимых для реализации полномочий ФНП, защиты законных прав и интересов граждан, кадровой работ и бухгалтерского учета.
2. Права и обязанности
   1. Права и обязанности ФНП

5.1.1. ФНП как оператор персональных данных вправе: о отстаивать свои интересы в суде; е предоставлять персональные данные субъектов третьим лицам, если это предусмотрено действующим законодательством (налоговые, правоохранительные органы и др.); ^о отказывать в предоставлении персональных данных в случаях предусмотренных законодательством; ^о использовать персональные данные субъекта без его согласия, в случаях предусмотренных законодательством.

Оператор персональных данных обязан:

принимать меры, необходимые и достаточные для обеспечения выполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

• 1. Права субъекта персональных данных

5 2.1. Субъект персональных данных имеет право:

^о требовать уточнения своих персональных данных, их блокирования или уничтожения в случае, если персональные данные являются неполными, устаревшими, недостоверными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки, а также принимать предусмотренные законом меры по защите своих прав; требовать перечень своих персональных данных, обрабатываемых ФНП и источник их получения;

4 1

^о получать информацию о сроках обработки своих персональных данных, в том числе о сроках их хранения; ^о требовать извещения всех лиц, которым ранее были сообщены неверные или неполные его персональные данные, обо всех произведенных в них исключениях, исправлениях или дополнениях; о обжаловать в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных или в судебном порядке неправомерные действия или бездействия при обработке его персональных данных; на защиту своих прав и законных интересов, в том числе на возмещение убытков и (или) компенсацию морального вреда в судебном порядке.

1. Принципы и условия обработки персональных данных
   1. Обработка персональных данных ФНП осуществляется на основе принципов: о законности и справедливости целей и способов обработки персональных данных, соответствия целей обработки персональных данных целям, заранее определенным и заявленным при сборе персональных данных, а также полномочиям ФНП; о соответствия объема и характера обрабатываемых персональных данных, способов обработки персональных данных целям обработки персональных данных; достоверности персональных данных, их достаточности для целей обработки, недопустимости обработки персональных данных, избыточных по отношению к целям, заявленным при сборе персональных данных, ^е недопустимости объединения созданных для несовместимых между собой целей баз данных, содержащих персональные данные; хранения персональных данных в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели их обработки; о уничтожения по достижении целей обработки персональных данных и ни в случае утраты необходимости в их достижении.
   2. Обработка персональных данных осуществляется на основании условий, определенных законодательством Российской Федерации.
2. Обеспечение безопасности персональных данных
   1. При обработке персональных данных Федеральная нотариальная палата принимает необходимые правовые, организационные и технические меры и обеспечивает их принятие для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, предоставления, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий в отношении персональных данных.
   2. В целях координации действий по организации обработки персональных данных (в том числе за их безопасность) в ФНП назначено ответственное лицо.
3. Заключительные положения
   1. Настоящая Политика является внутренним документом ФНП, общедоступной и подлежит размещению на официальном сайте ФНП.
   2. Настоящая Политика подлежит изменению, дополнению в случае появления новых законодательных актов и специальных нормативных актов по обработке и защите персональных данных, но не реже одного раза в три года.
   3. Контроль исполнения требований настоящей Политики осуществляется лицом, ответственным за организацию обработки персональных данных ФНП.
   4. Ответственность работников ФНП, осуществляющих обработку персональных данных и имеющих право доступа к ним, за невыполнение требований норм, регулирующих обработку и защиту персональных данных, определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации и внутренними документами ФНП.