Осуществление предпринимательской деятельности с участием иностранных инвестиций (аспекты правового режима иностранных инвестиций в Российской Федерации)

Содержание:

Введение

Задача привлечения и регулирования иностранных инвестиций в экономику России составляют важную часть государственной политики. Однако проблемы правового регулирования иностранных инвестиций в РФ не утратили своей актуальности.

С начала экономических преобразований и до 1998 г. включительно объем инвестиций в основной капитал с каждым годом неотвратимо уменьшался^[1]. Несколько улучшилась ситуация с 1999 по 2008 г., когда по оценкам специалистов инвестиции в основной капитал составили 8764,9 млрд. руб.^[2] Однако мировой финансовый кризис внес свои коррективы, и лишь с 2011 г. мы вновь наблюдаем тенденцию наращивания объема иностранных инвестиций^[3].

Среди основных причин возникновения таких тенденции специалисты называют несовершенство действующего российского инвестиционного законодательства. И это понятно, поскольку специальные федеральные законы, посвященные вопросам иностранных инвестиций, носят фрагментарный характер и зачастую вступают в противоречие не только между собой, но и с другими, даже кодификационными нормативными актами. Большинство гарантий, установленных для инвесторов, носят декларативный характер и требуют более детального урегулирования.

Специалисты отмечают, что национальное законодательство не решает многих проблем коллизии права в инвестиционной деятельности, что, несомненно, представляет возможности для научных дискуссий по этому вопросу.

Объект исследования составляют правовые отношения, возникающие при осуществлении иностранных инвестиций в условиях, осуществляемых в России экономических и социальных преобразований, реформы экономической системы и создания соответствующего ей правопорядка.

Предметом исследования являются нормы права, регулирующие процессы инвестирования иностранного капитала и воздействие государственного регулирования инвестиционной деятельности на отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования экономики в условиях современного российского общества.

Цель исследования состоит во всестороннем изучении предпринимательской деятельности с участием иностранных инвесторов.

Указанная цель определила необходимость решения в рамках данного исследования следующих задач:

1. Исследовать понятие и виды иностранных инвестиций.

2. Проанализировать источники правового регулирования иностранных инвестиций в России.

3. Провести анализ правового режима инвестиционной деятельности с участием иностранных инвесторов.

4. Разработать рекомендации по совершенствованию системы российского законодательства об иностранных инвестициях.

Методологическую основу исследования составляет совокупность методов научного познания, среди которых ведущее место занимает диалектический метод познания действительности.

Также в курсовой работе использованы общенаучные, в том числе формально-логические, методы, такие как анализ, синтез, индукция, дедукция, гипотеза, аналогия, а также специальные юридические методы, такие как историко-правовой метод, сравнительно-правовой метод, формально-юридический метод, метод системного анализа юридических явлений.

Применение указанных методов в сочетании с последними достижениями юридической мысли позволило предложить решение поставленных автором задач.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения, списка использованной литературы.

1. Теоретико-правовые аспекты правового режима иностранных инвестиций в Российской Федерации

1.1. Понятие и виды иностранных инвестиций

Инвестиционные отношения - всегда отношения собственников, поэтому вопрос собственности имеет принципиальное значение и является главным элементом определения правового понятия иностранных инвестиций. В инвестиционном процессе выделяют два вида иностранного инвестирования: государственное и частное. Суть правового регулирования иностранных инвестиций независимо от вида инвестирования не может быть понята вне контекста определения отношений собственности вообще и права государственной собственности в частности. Существование стабильной и ясной системы права собственности на национальном уровне, последовательная работа государства по адекватному правовому регулированию, защите и укреплению института права собственности на национальном уровне определяют возможности инвестиционной деятельности в том или ином государстве. При осуществлении иностранного инвестирования возникает сложная ситуация: право собственности осуществляется в условиях действия рыночных механизмов, т.е. там и тогда, где и когда властные отношения перестают иметь доминирующее значение в обществе. Принципиальным правовым последствием такой ситуации является изменение содержания права собственности, поскольку единого правового механизма регулирования права собственности существовать не может. С другой стороны, налицо расширение субъектного состава института права собственности, ибо субъектами права собственности становятся и иностранные лица.

В переводе с латинского языка слово "инвестиции" означает "вложения". В экономическом понимании инвестиция означает вложение капитала в целях его увеличения в будущем. При этом увеличение капитала должно компенсировать инвестору отказ от потребления средств, имеющихся в настоящее время, риск и инфляционные потери.

В российском законодательстве понятие "инвестиции" до недавнего времени использовалось как синоним "капитального строительства" и (или) в сфере международного частного права. В межгосударственных соглашениях по вопросу взаимной защиты и поощрения инвестиций в форме капиталовложений в экономику государств рассматривались все виды имущественных ценностей, которые инвестор одной стороны вкладывает на территории другой стороны. Они включают:

а) движимое, недвижимое имущество, имущественные права на него: ипотека, залог, арендные права; б) акции, вклады, другие формы участия в предприятиях; в) права требования по денежным средствам и исполнению договоров; г) права на интеллектуальную собственность; д) любые права на осуществление хозяйственной деятельности, включая права на разведку природных ресурсов^[4].

Инвестиции как гражданско-правовое отношение представляют собой передачу имущества одним лицом - инвестором другому лицу - реципиенту для целей извлечения прибыли^[5].

Юридическое содержание категории "инвестиции" состоит в законодательном закреплении того, что может быть инвестициями, в определении их сущности, сферы применения данного института, а также правовых форм их осуществления^[6].

Наиболее удачно, как представляется, сформулировано понятие "инвестиции" в Федеральном законе "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации". В соответствии со ст. 2 инвестиция может выступать в виде объектов гражданских прав, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и валюте Российской Федерации), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации. Данное определение наиболее четко и полно отражает содержание категории "инвестиция". Инвестицией могут быть любые объекты гражданских прав, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством.

При этом понятие "инвестиции" является одним из наиболее часто используемых в экономической литературе. Однако научная мысль до сих пор не выработала его универсального определения, что обусловлено множественностью подходов к пониманию экономической сущности инвестиций^[7].

В 80-х гг. XX в. термин "инвестиции" вошел и в отечественный научный оборот. В силу существовавших экономических реалий инвестиции отождествлялись с капитальными вложениями и в этом контексте рассматривались в рамках движения стоимости в ходе воспроизводства основных фондов. Исследование отдельных фаз этого движения привело к формированию двух подходов к определению экономической сущности инвестиций - затратного и ресурсного.

Анализ содержания действующего специального законодательства об инвестициях приводит к выводу о необходимости защитить интересы инвестора - лица, которое расстается со своим имуществом в надежде на добросовестность его приобретателя, готового делиться с бывшим собственником этого имущества своей прибылью; предусмотреть возможность дифференциации ответственности сторон в договорных отношениях, приняв во внимание инвестиционный риск, возлагаемый на ту или иную сторону. Как правило, несение инвестиционного риска связано с моментом перехода права собственности на вкладываемое в виде капитала имущество.

Отметим, в свою очередь, что систематизация национального законодательства об иностранных инвестициях в России (в том числе его кодификация в виде создания инвестиционного кодекса) во многом зависят от восприятия соответствующими государственными структурами необходимости привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику. В защиту необходимости создания кодифицированного акта способны выступить инвесторы для создания благоприятного инвестиционного климата.

В России сдерживающим фактором остается отсутствие целостной политики привлечения иностранных инвестиций. Точно не определен инвестиционный режим (либо государство идет на преференции, либо режим равноправный или дискриминационный в пользу внутреннего производителя); не продемонстрированы и не прописаны приоритеты по отраслям и видам инвестиций; до конца не обеспечены механизмы гарантий - защита прав собственности, репатриация прибыли; отрицательная конъюнктура правоприменительной практики, начиная от искусственно инициированных банкротств и заканчивая неисполнением судебных решений. То есть существующий в России национальный режим хозяйственной деятельности крайне непривлекателен для иностранных компаний. Стратегической задачей в сфере привлечения иностранных инвестиций в экономику России должно стать предоставление иностранным инвесторам национального режима, обеспечивающего благоприятные условия для притока инвестиций. И для этого необходимо внесение изменений в налоговое, инвестиционное и корпоративное законодательство. Принцип национального режима должен быть дополнен системой льгот и гарантий для иностранных инвесторов.

Весьма неоптимистично на этот счет высказываются некоторые авторы, приводя следующие доводы и факты. Несмотря на оптимистичные высказывания представителей государственной власти о курсе на модернизацию, стимулов вкладывать средства в обновление основного капитала для бизнеса в России немного. Основные фонды физически изношены примерно на 50%, морально - на 99%. Коэффициент обновления основного капитала на данный момент у нас составляет всего 4%, и получается, что для того чтобы обновить все основные фонды, нашей стране потребуется 25 лет. А ведущие и развивающиеся страны тем временем стремительно уходят вперед^[8].

Тем не менее, представляются весьма убедительными и следующие доводы. Многие государства в настоящее время стремятся ограничивать или по крайней мере контролировать иностранные инвестиции в ключевые для национальных экономик отрасли. С этой точки зрения Закон № 57-ФЗ - отнюдь не изобретение российского законодателя, а во многом реакция на аналогичные нормы, введенные другими государствами^[9]. Инвестиции можно классифицировать по различным критериям: организационным формам, объектам инвестиционной деятельности, характеру участия в инвестировании, видам собственности на ресурсы.

По форме собственности можно выделить государственные, муниципальные, частные и смешанные. По периоду инвестирования - краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные инвестиции. С экономической точки зрения по отношению к объекту вложения выделяют внутренние и внешние инвестиции, а также реальные и финансовые инвестиции. По характеру участия инвестора в инвестиционном процессе существует разделение инвестиций на прямые и портфельные. Прямые инвестиции предполагают непосредственное участие инвестора во вложении капитала в конкретный объект инвестирования с целью участия в управлении предприятием, будь то приобретение реальных активов либо вложение капитала в уставные фонды организации, они направлены на обеспечение будущих финансовых интересов инвестора, а не только на получение дохода. Портфельные инвестиции представляют собой средства, вложенные в финансовые активы с целью извлечения дохода (в форме прироста рыночной стоимости инвестиционных объектов, дивидендов, процентов, других денежных выплат) и диверсификации рисков и, как правило, являются вложениями в приобретение принадлежащих различным эмитентам ценных бумаг, других активов. Отметим, что с точки зрения Закона об иностранных инвестициях прямая иностранная инвестиция - приобретение иностранным инвестором не менее 10 процентов доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале коммерческой организации, созданной или вновь создаваемой на территории РФ в форме хозяйственного товарищества или общества в соответствии с гражданским законодательством РФ; вложение капитала в основные фонды филиала иностранного юридического лица, создаваемого на территории РФ; осуществление на территории ее иностранным инвестором как арендодателем финансовой аренды (лизинга) оборудования таможенной стоимостью не менее 1 млн. рублей^[10].

Таким образом, такое важнейшее понятие как «иностранная инвестиция» составляет категориальный аппарат инвестиционного законодательства. Существующие определения иностранных инвестиций различным образом отражают сущностные характеристики инвестиций, а также содержательный элемент. Тем не менее, понятие «инвестиции» составляет два ключевых момента, которые заключаются в характере использования инвестиций и цели инвестирования. Отметим, что имеющиеся в законодательстве определения в полной мере отражают российскую практику работы с иностранными инвестициями.

Включение прав на результаты интеллектуальной деятельности в перечень объектов иностранных инвестиций отражает тенденции международного регулирования иностранных инвестиций.

Тем не менее, существуют и определенные неясности легального определения понятия «инвестиции». Так, отсутствует прямое указание на цель инвестиций, не в полной мере раскрыта правовая сущность инвестиций. Тем не менее, отметим, что определенность понятия «инвестиции» представляет особую важность. Соотношение юридического и экономического аспекта в данном понятии представляется особенно важным для отражения сущностной черты данной категории. Формирование категориального аппарата инвестиционного законодательства отражает проявления процесса освоения понятий рыночной экономики в России, который, к сожалению, связан с немалыми трудностями и сегодня.

1.2. Источники правового регулирования иностранных инвестиций в России

Правовое регулирование иностранных инвестиций существует как на международном, так и на внутригосударственном уровнях. Принимая во внимание положения Конституции РФ, приоритет в правовом регулировании следует отдавать международным нормам.

Международно-правовая защита инвестиций является более действенной для их привлечения, чем закрепление аналогичных гарантий в национальном законодательстве. Но важно и национально-правовое регулирование иностранных инвестиций.

Существующая система международных договоров, которые регулируют инвестиции формирует инвестиционный климат в стране. Это международные соглашения ГАТТ/ВТО (Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам (ТРИМ), Соглашение по торговым правам интеллектуальной собственности (ТРИПС) и Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС)) и созданная Мировым банком международная система защиты инвестиций, которая включает в себя Вашингтонскую конвенцию 1965 г., Сеульскую конвенцию 1985 г. и двусторонние соглашения о защите и взаимном поощрении капиталовложений.

Основным положением двусторонних соглашений государства, являются обязательства по разрешению инвестиционных споров и осуществлению страхования инвестиций в соответствии с положениями Вашингтонской и Сеульской конвенций^[11].

Международно-правовое регулирование вопросов привлечения иностранных инвестиций осуществляется путем заключения межправительственных соглашений о поощрении и взаимной защите капиталовложений и путем участия в международных многосторонних конвенциях.

Заключение Соглашений о поощрении и взаимной защите капиталовложений с иностранными государствами в России началось еще в СССР, и после распада Советского Союза Россия стала его правопреемником по 13 ратифицированным соглашениям (с Австрией, Бельгией и Люксембургом, Великобританией, Германией, Италией, Канадой, КНР, Республикой Кореей, Нидерландами, Финляндией, Францией, Швейцарией). Сама Российская Федерация заключила свыше 30 соглашений уже как независимое государство; некоторые из них ратифицированы и вступили в силу.

Заключение этих международных договоров обусловлено тем, что иностранные инвесторы, осуществляющие в России капиталовложения, считают недостаточными гарантии, предоставленные им российским законодательством, и настаивают на закреплении в международных договорах основных условий осуществления инвестиций и деятельности в связи с ними. Основными положениями по указанным соглашениям являются: предоставление справедливого и равноправного режима для иностранных инвестиций, обеспечение надлежащей защиты иностранной частной собственности, обеспечение беспрепятственного перевода за границу доходов и прибылей от иностранных инвестиций, согласие на передачу споров с иностранным инвестором в международный арбитраж.

На уровне СНГ помимо двусторонних договоров о поощрении и взаимной защите капиталовложений заключены также две многосторонние Конвенции – Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности от 24 декабря 1993 г. (временно применяется договаривающимися государствами, в том числе Россией, до его ратификации) и Конвенция о защите прав инвестора от 28 марта 1997 г. (не вступила в силу для России).

Главным правовым средством урегулирования межгосударственных интересов в области трансграничного перемещения капиталовложений с середины XX в. стали двусторонние соглашения о поощрении и защите инвестиций (далее – СПЗИ) в основном промышленно развитых стран с развивающимися, а также с социалистическими и бывшими социалистическими странами. Практика заключения подобных соглашений между развитыми странами не получила какого-либо развития в связи с тем, что достаточно благоприятные условия для взаимных и весьма крупных капиталовложений обеспечиваются общей стабильной и надежной политической, правовой и экономической структуральной ситуацией в них. Наиболее передовые из развивающихся стран, включая крупнейшие латиноамериканские (Аргентина, Бразилия), привлекающие наибольшую часть иностранных прямых капиталовложений, как правило, не проявляют интереса к заключению соглашений с промышленно развитыми странами. Незначительное число двусторонних СПЗИ заключено также развивающимися странами между собой^[12].

Правовую основу инвестиционной деятельности на территории Российской Федерации составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности на территории РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее – Закон об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений) и Закон РСФСР от 26 июня 1991г. № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», действующий в части, не противоречащей законодательству РФ.

Конституция Российской Федерации, выступая Основным законом страны, создает правовые гарантии инвестиционной деятельности в России. Сформулированные в Конституции права граждан являются неотъемлемой предпосылкой и гарантией осуществления ими деятельности в качестве субъектов инвестиционных отношений.

К источникам регулирования иностранных инвестиций можно отнести в широком смысле слова все общие нормативные акты федерального уровня, так или иначе регулирующие экономическую деятельность вообще и инвестиционную – в частности. В связи с этим к кругу источников следует отнести ГК РФ, который в силу уже упомянутых положений национального режима применим к гражданско-правовым отношениям с участием иностранных граждан, а также юридических лиц; иные законы и нормативные акты, регулирующие экономическую деятельность, в том числе и негражданско-правовыми методами (например, части первая и вторая Налогового кодекса РФ, Закон «О недрах»). Все прочие федеральные законы могут быть отнесены к числу источников законодательства об иностранных инвестициях исключительно в силу наличия небольшого числа правовых норм, устанавливающих специфическое материально-правовое регулирование инвестиционных отношений с иностранным элементом. К таковым, в частности, относятся: Закон РФ от 27 ноября 1992 г. «Об организации страхового дела в РФ», Федеральные законы от 2 декабря 1990 г. № 395-ФЗ «О банках и банковской деятельности №, от 8 января 1998 г. № 10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации», от 19 июля 1998 г. № «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами», Воздушный кодекс РФ и др. Так, Закон об иностранных инвестициях прямо отказывается (ст. 1) от регулирования вложений иностранного капитала в кредитные и страховые организации, объявляя это прерогативой законодательства о банковской и о страховой деятельности. В соответствии с Законами об организации страхового дела и о банках и банковской деятельности установлены квота участия иностранного капитала в страховой и банковской деятельности на территории России, ограничение прав организаций с иностранными инвестициями на занятие отдельными видами банковских и страховых операций и применены другие ограничительные меры, известные «общему» законодательству об иностранных инвестициях.

С точки зрения В. В. Силкина, при освещении проблематики регулирования иностранных инвестиций было бы неправильно рассматривать только гражданско-правовые аспекты этого вопроса. Большинство нормативных источников содержит как гражданско-правовые, так и публично-правовые нормы (включая и Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»), и отделение одних от других при анализе того или иного нормативного акта было бы несколько искусственным (особенно по отношению к столь сложному правовому явлению, как «соглашение о разделе продукции», содержащему и частноправовые, и публично-правовые элементы), да и непрактичным, поскольку налоговые, таможенные, валютные аспекты правового регулирования иностранных инвестиций являются достаточно важными, определяющими правовой климат иностранного инвестирования и представляющими наибольший интерес для иностранных инвесторов^[13].

Теоретический анализ юридической литературы показал, что в подавляющем большинстве развитых западных стран нет специальных законов об иностранных инвестициях; они регулируются так же, как и национальные инвестиции, на основе норм общего законодательства, а в развивающихся странах зависят не только от общего направления развития государства, но и от его правовых традиций. С правовой точки зрения иностранные инвестиции – это иностранная (частная и ли государственная) собственность, имеющая соответствующий статус, как в международном, так и в национальном праве.

Механизм правового регулирования международных инвестиций в широком смысле этого слова составляет совокупность принципов, норм и правил международного и внутреннего права, которая определяет правовой статус иностранных инвестиций, как уже говорилось, с момента их учреждения до момента их ликвидации. Принципы и нормы международного инвестиционного права происходят либо из недоговорных источников, особенно из общих принципов международного права, либо из конвенционных источников; как многосторонних, так и двусторонних договоров и соглашений.

Относительно вопросов кодификации законодательства об иностранных инвестициях отметим, что важным является то, на базе чего он должен быть создан. Представляется, что именно сложившаяся практика международно-правового регулирования инвестиционных отношений должна стать базой для создания национальных норм права. Тем не менее, отметим, что уже на данный момент существуют нормы национального права, которые имеют не международно-правовую основу. Также вполне закономерен в данном случае и вопрос, насколько важен в этом вопросе учет национальных особенностей инвестиционного регулирования.

Отметим также, что систематизация национального законодательства об иностранных инвестициях в России (в том числе его кодификация в виде создания инвестиционного кодекса) во многом зависят от восприятия соответствующими государственными структурами необходимости привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику. В защиту необходимости создания кодифицированного акта способны выступить инвесторы для создания благоприятного инвестиционного климата.

Совершенствование существующей правовой базы предполагает своим важнейшим направлением ликвидацию формальных ограничений и административных барьеров на пути привлечения иностранного капитала, использование системы гарантий, ориентированных именно на специфику иностранного инвестирования и призванных компенсировать негативные последствия сложившегося инвестиционного климата.

Также отметим, что необходима адаптация национального законодательства к условиям участия в международных инвестиционных и торговых организациях, расширение практики двух- и многосторонних соглашений о гарантиях и взаимной защите инвестиций, присоединение России ко всем международным механизмам решения инвестиционных споров.

2. Совершенствование гражданско-правового регулирования иностранных инвестиций в Российской Федерации

2.1. Правовой режим инвестиционной деятельности с участием иностранных инвесторов

Правовое положение иностранного лица, как правило, раскрывается через термин «режим», что в большей степени характерно для международного частного права. При этом сам термин «режим» в доктрине понимается неоднозначно.

В частности, ряд авторов под режимом понимают порядок правового регулирования, который находит воплощение в определенной совокупности правовых средств^[14]. Одна из точек зрения заключается в применении понятия «режим» в отношении объектов гражданского права: иными словами под режимом понимается установленный законом порядок приобретения, пользования и распоряжения вещами^[15]. Аналогичное определение рассматриваемого термина дает В.Б. Исаков. По его мнению, речь идет о социальном режиме какого-либо объекта, который закреплен посредством норм права и обеспечивается определенным набором юридических средств^[16]. По утверждению О.А. Красавчикова, режим представляет собой порядок формирования и реализации общественных отношений, устанавливаемый со стороны государства^[17]и т.д.

Исходя из подобных суждений, можно сделать вывод о подмене понятий правовой режим термином правовой статус, что, на наш взгляд, недопустимо. Под правовым режимом в доктрине понимают совокупность таких элементов как субъекты, объекты, методы, гарантии и т.д.^[18]

Следует поддержать иную позицию, высказанную в юридической литературе, в соответствии с которой правовая категория «правовой режим» используется для характеристики объекта права или деятельности, а правовой статус определяется, в первую очередь, через права и обязанности субъекта права^[19]. Синонимом правового статуса является понятие правового положение.

Исходя из такого понимания данных категорий, правовой режим инвестиций рассматривается как предусмотренный нормами инвестиционного права порядок осуществления инвестиционной деятельности, а правовой статус субъекта инвестиционной деятельности определяет его права и обязанности в процессе ее осуществления. В.Н. Лисица в этой связи указывает на связь данных категорий, которая заключается в том, что правовой режим осуществляемой инвестиционной деятельности позволяет выявить особенности правового положения субъекта инвестиционной деятельности в сравнении с правовым положением национальных инвесторов^[20].

По утверждению А.В. Кирина, в отношении иностранных инвестиций к единым критериям оценки правового режима следует отнести следующие позиции: условия ввоза и вывоза капитала, а также наличие или отсутствие налоговых и таможенных льгот и преференций; наличие или отсутствие предусмотренных в национальном законодательстве принимающего государства ограничений в отношении возможности участия в уставных капиталах национальных юридических лиц, а также соответствующих ограничений по назначению руководящих должностей в составе органов управления этих организаций, гарантий, поощряющих инвестиции в отдельные отрасли экономики и иные^[21].

При этом практика правового регулирования инвестиционной деятельности с участием иностранных инвесторов устанавливает два основных типа правовых режимов: абсолютные и относительные.

Абсолютный правовой режим заключается в предоставлении иностранным инвесторам полной защиты, при этом гарантируется отсутствие каких-либо дискриминирующих условий по отношению к иностранным инвесторам, а также справедливое и равноправное обращение в рамках принципов международного права. Абсолютный режим представляет собой минимальный международный стандарт, который включает в себя обязанность государства-реципиента капитала защищать иностранную собственность, обеспечивать «справедливый и равноправный режим» иностранным инвестициям и не принимать дискриминационных мер в отношении зарубежных капиталовложений. Определенным недостатком данного режима является абстрактность его содержания, что не позволяет в должной мере обеспечить интересы иностранных инвесторов.

Относительные правовые режимы предусматривают предоставление иностранным инвесторам гарантий того, что условия их деятельности не будут отличаться от условий деятельности других групп инвесторов - отечественных или инвесторов из третьих государств.

Следует отметить, что в юридической литературе принято выделять три правовых режима инвестиционной деятельности: национальный, режим наибольшего благоприятствования и специальный режим^[22]. Однако не все авторы разделяют подобную позицию. В частности, А.Г. Богатырев отмечает, что льготный или преференциальный режим составляют суть специального режима иностранных инвестиций^[23]. Как утверждает И.Н. Лебединец, вместо специального режима следует использовать термин «привилегированный режим»^[24].

В доктрине высказываются также различные позиции на предмет выбора режима инвестиционной деятельности. Так, например, режим наибольшего благоприятствования предлагается такими авторами как С.И. Ким^[25], А. Львов, М. Фурщик и В. Рудашевский^[26]и т.д. Ряд авторов отдают предпочтение национальному режиму (Н.Г. Доронина^[27], Ю. Ершов^[28]), а Н.Н. Вознесенская предлагает общий и привилегированный режимы^[29]. Нет единого подхода и в иностранной литературе. По мнению ряда западных ученых, необходимо использовать справедливый режим (F.A. Mann^[30]), справедливый и равный режим (Д. Карро^[31]), минимальный международный стандарт (А. Фердросс^[32], A.H. Roth^[33], K.P. Sauvant^[34]) и т.д.

Практика применения того или иного правового режима осуществления инвестиционной деятельности в различных странах расходится, при этом большинство стран отдают приоритет национальному режиму (Германия, Литва, Россия, США, Венгрия, Франция, Украина и т.д.).

В частности, в соответствии с частью 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и выполняют обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Схожее правило нашло выражение также в Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»^[35]. Однако федеральным законодательством РФ могут быть установлены ограничения из предоставления национального режима, который применяется, в том числе, и к осуществлению инвестиционной деятельности иностранными лицами на территории РФ.

Один из основополагающих законов – Закон об иностранных инвестициях – содержит норму, в соответствии с которой правовой режим иностранных инвестиций и использования полученной от инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности и использования полученной от инвестиций прибыли, предоставленный российским инвесторам, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами.

Очевидно, что для обозначения действующего на территории РФ режима иностранных инвестиций в отечественном законодательстве используются различные его формулировки: режим, такой же, что и для национальных лиц; режим, не менее благоприятный, чем для национальных лиц и др. Считаем, что на законодательном уровне в целях эффективного правового регулирования, не допускающего двоякого толкования закона, нецелесообразно использование различной терминологии для обозначения одного и то же правового явления.

Более того, используемая в Законе об иностранных инвестициях категория «не менее благоприятный режим, чем для национальных лиц» может ввести в заблуждение относительно режима осуществления инвестиционной деятельности, действующего на территории России, поскольку изложенное в таком виде позволяет сделать вывод «от обратного»: если предоставляется режим «не менее благоприятный», соответственно, существует возможность введения одновременно и более благоприятного режима для иностранных инвесторов по сравнению с национальными субъектами инвестиционной деятельности. Такая ситуация приведет к смешению двух режимов: национального режима и преференциального режима.

На основании изложенного, считаем целесообразным внести изменения в пункт 1 ст. 4 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», изложив его в следующей редакции:

«1. На инвестиционную деятельность с участием иностранных инвесторов распространяется национальный режим, т.е. аналогичный режим, предоставляемый российским инвесторам, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами».

Как уже было отмечено, предоставление национального режима вовсе не означает полного «равноправия» с отечественными субъектами. Федеральным законодательством могут быть предусмотрены определенные изъятия (ограничения). Такие ограничения могут устанавливаться в отношении, например, свободного перемещения товаров, рабочей силы, социального обеспечения, налогообложения, доступа к осуществлению определенными видами деятельности и т.д.

В Законе об иностранных инвестициях содержится два вида подобных ограничений, устанавливаемых в отношении иностранных субъектов инвестиционной деятельности. К числу таких изъятий относятся изъятия ограничительного и стимулирующего характера. Однако закон четко указывает на то, что ограничительные изъятия могут быть установлены только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В свою очередь, изъятия стимулирующего характера могут быть установлены в виде определенных льгот для иностранных субъектов инвестиционной деятельности в интересах социально-экономического развития Российской Федерации.

Следует отметить, что изначально было решено принять специальный закон федерального уровня, который бы систематизировал все изъятия из национального режима. В частности, Правительством РФ на рассмотрение в Государственную Думу РФ был внесен Проект Федерального закона № 96048616-2 «О перечне отраслей, производств, видов деятельности и территорий, в которых запрещается или ограничивается деятельность иностранных инвесторов», который был принят в первом чтении 21 февраля 1997 года, однако в последующем был отклонен^[36].

В дальнейшем был принят Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»^[37]. Данный закон содержит значительное количество изъятий из национального режима, которые касаются, в первую очередь, ограничения при участии иностранных субъектов в уставных капиталах хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и (или) совершении ими сделок, влекущих за собой установление контроля над указанными хозяйственными обществами.

Принятие данного акта в доктрине вызвало неоднозначную реакцию. По мнению ряда ученых, данный закон, направленный на ограничения из национального режима инвестиционной деятельности с участием иностранных лиц, существенно ужесточил контроль допуска иностранных инвестиций в 42 отрасли российской экономики, что не может положительно сказаться на развитии отечественной экономики в целом^[38]. Однако также неоднократно было указано на необходимость установления такого контроля со стороны государства^[39].

Считается, что введение подобных ограничений в современной России оправданно, более того, такие изъятия из национального режима соответствуют мировой тенденции правового регулирования инвестиционных отношений с участием иностранного субъекта. В этой связи следует отметить, что соответствующие изъятия из предоставляемого национального режима иностранным субъектам действуют практически во всех промышленно развитых странах. Так, например, в США они представлены «специальными мерами» статьей 1301 Закона о конкуренции и торговле 1988 года^[40], в Канаде - Законом об инвестициях 1985 года^[41], в Европе - законодательством о конкуренции, принятым органами ЕС на основе статей 85 и 86 Римского договора^[42]. Кроме того, необходимо обратить внимание на то, что принимаемые государством соответствующие меры находятся в соответствии с нормами международного права, в частности с нормами Хартии экономических прав и обязанностей государств, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1974 года^[43].

В юридической доктрине предложено классифицировать существующие инвестиционные ограничения. Так, по предложению А.В. Ведерникова, следует разграничить все ограничения по нескольким критериям:

- по субъекту инвестиционной деятельности: ограничения устанавливаются в отношении непосредственно иностранного субъекта или в отношении юридических лиц с иностранными инвестициями;

- в зависимости от формы, в которой выражены ограничения: требования, предъявляемые непосредственно к самому иностранному субъекту, и ограничения, устанавливаемые в отношении осуществляемой инвестиционной деятельности с участием иностранных субъектов;

- по объекту: ограничения, связанные с правом участия в капитале, ограничения, направленные на непосредственное участие в капитале, а также ограничения, связанные с занятием определенными видами деятельности;

- по объему: абсолютные ограничения и частичные ограничения^[44].

Кроме того, по мнению М.Г. Дораева, можно выделить ограничения общего характера, которые применимы в отношении всех аспектов осуществляемой инвестиционной деятельности, а также специальные отраслевые ограничения, которые применяются только в определенных отраслях экономики РФ^[45].

В связи с тем, что привлечение инвестиционных средств иностранных инвесторов на современном этапе развития отечественной экономики является одной из первостепенных задач, считаем, необходимо вернуться к обсуждению и принятию единого Федерального закона, направленного на систематизацию действующих в РФ ограничений из национального режима, установленных законодателем в отношении осуществления инвестиционной деятельности с участием иностранных субъектов.

Систематизированные в едином правовом акте ограничения будут способствовать более прозрачной ситуации по использованию иностранных инвестиций на территории РФ, что, в конечном итоге, приведет к притоку иностранных инвестиций в отечественную экономику.

Режим наибольшего благоприятствования заключается в предоставлении иностранным лицам тех же самых прав, которые предоставляются иностранным лицам из любой другой страны. Вместе с тем, равно как и национальный режим, режим наибольшего благоприятствования имеет ряд исключений. Так, например, в соответствии с пунктом 3 ст. 3 Договора СССР и Федеративной Республикой Германии от 13 июня 1989 года^[46] стороны установили изъятия из предоставляемого на взаимной основе режима наибольшего благоприятствования.

Он не распространяется на льготы и преимущества, которые государство предоставляет:

а) в связи с участием в таможенном или экономическом союзе, зоне свободной торговли или общем рынке либо в подобном многостороннем соглашении;

б) на основании соглашения об избежание двойного налогообложения или других договоренностей по налоговым вопросам;

в) в связи с предоставлением субсидий и государственных заказов.

В доктрине и в правоприменительной практике до сих пор остается нерешенным вопрос о распространении рассматриваемого режима на положения международных договоров о юрисдикции, если такие договоры содержат согласие договаривающихся государств передать возникший спор в МЦУИС. Арбитражная практика неоднозначно подходит к решению данного вопроса. В одних решениях, например, Case Concerning Rights of Nationals by the United States of America in Morocco (1952), указывается, что положение о режиме наибольшего благоприятствования ограничено лишь той сферой, которую регулирует международный договор, содержащий данное положение. Иными словами, он применяется лишь в отношении порядка осуществления инвестиционной деятельности.

2.2. Совершенствование системы российского законодательства об иностранных инвестициях по российскому праву

Задачей инвестиционного законодательства является установление четких и ясных правил, которые исключали бы малейшую возможность проявления произвола со стороны властей или же принятие мер, ставящих под угрозу возврат инвестором осуществленных инвестиций. Другими словами, инвестиционное законодательство в равной мере направлено на регулирование действий инвесторов и самого государства. Однако остается открытым вопрос о необходимости существования в рамках национального законодательства отдельного пласта нормативных правовых актов, регулирующих инвестиционные процессы с участием иностранных инвесторов, помимо общего законодательства, регулирующего инвестиционный процесс в целом. В юридической науке на данный счет существуют две точки зрения.

Первая точка зрения исходит из того, что национальный режим предполагает наличие общего для иностранных и национальных инвесторов законодательства^[47]. В частности, по такому пути пошло инвестиционное законодательство Республики Казахстан. В 2003 г. вступил в силу Закон Республики Казахстан "Об инвестициях" от 8 января 2003 г. № 373-II (далее - Закон Республики Казахстан об инвестициях), который объединил нормы, регулирующие отношения, связанные с инвестициями, и установил общий правовой режим для иностранных и национальных инвестиций. Ранее действующее законодательство Республики Казахстан об иностранных инвестициях утратило силу в связи с принятием вышеуказанного закона.

Вторая точка зрения допускает возможность закрепления льгот и гарантий иностранным инвесторам в рамках отдельного закона или иного нормативного правового акта. В частности, И.З. Фархутдиновым отмечается, что "гарантии для иностранных инвесторов не должны рассматриваться национальными лицами в качестве дискриминации прав и интересов последних, поскольку существование норм о гарантиях для капиталовложений обусловлено наличием объективных сложностей экономического, правового и иного характера для иностранного лица, которое желает осуществлять предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации. Именно инвестиционные гарантии, являясь изъятиями стимулирующего характера из национального режима, призваны "уравновесить" возможности национального и иностранного инвесторов"^[48].

Наличие или отсутствие отдельного законодательства об иностранных инвестициях во многом зависит от заинтересованности государства в привлечении и использовании иностранных инвестициях. Как указывает А.В. Астахова "наличие законодательства об иностранных инвестициях уже свидетельствует о заинтересованности государства в иностранных инвестициях"^[49].

В целом международный опыт свидетельствует о том, что принятие специальных законов в области иностранных инвестиций обусловлено стремлением привлечь иностранные инвестиции в экономику страны путем создания благоприятного климата и льготного режима для иностранных инвестиций. По мере экономического развития отпадает необходимость в создании особых условий для иностранных инвестиций и специальные законы в этой области подлежат отмене. Соответственно, можно выявить общую тенденцию в развитии национального законодательства об иностранных инвестициях различных стран - в результате последовательно проводимой инвестиционной политики, вызывающий к росту экономики и повышение благосостояния населения, происходит процесс стирания различий между правовыми режимами иностранных и национальных инвестиций. В свою очередь, это приводит к тому, что специальное регулирование в области иностранных инвестиций заменяется общим регулированием, которое обеспечивается национальным законодательством.

При замене специального регулирования иностранных инвестиций общим важно сохранить существовавший до этого уровень защиты иностранных инвесторов. Иначе можно ожидать отток иностранных инвестиций из страны. В частности, принятие Закона Республики Казахстан об инвестициях и отмена специального законодательства об иностранных инвестициях привели к существенным различиям в правовом статусе иностранных инвесторов, закрепленном ранее, и в правовом статусе инвесторов, установленном действующим законом. Например, полностью исключены статьи устанавливающие гарантии использования собственных средств и гарантии при государственной проверке; оставшиеся гарантии изменились в сторону ухудшения положения иностранных инвесторов. Соответственно, от такого подхода к проблеме создания равных условий для осуществления инвестиционной деятельности не выигрывает никто: национальные инвесторы - потому, что их правовой статус не изменился; иностранные инвесторы - потому, что их правовое положение ухудшилось.

Система российского инвестиционного законодательства на данном этапе развития экономики отличается большим своеобразием. С одной стороны, приняты и действуют специальные законы об иностранных инвестициях, в частности, такие нормативные правовые акты, как Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" и Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства", сфера действия которых ограничивается иностранными инвестициями. С другой стороны, существует ряд нормативных правовых актов, которые распространяются как на национальных, так и на иностранных инвесторов. К таким, нормативным правовым актам, в частности, следует отнести Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» № 39-ФЗ, Федеральный закон "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" от 5 марта 1999 года № 46-ФЗ, Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" от 30 декабря 1995 года № 225-ФЗ, Федеральный закон "О концессионных соглашениях" от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ, Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ и т.д.

Такая непоследовательность нашла отражение и в региональном законодательстве и выразилась в том, что ряд регионов разработал специальное законодательство об иностранных инвестициях, тогда как другие регионы приняли общее инвестиционное законодательство, которое распространяется как на российских, так и на национальных инвесторов^[50].

В юридической литературе нашел отражение вопрос о последних тенденциях в соотношении специального законодательства об иностранных инвестициях и обще предпринимательского законодательства. Так, Н.Н. Вознесенская указывает на то, что "специальное законодательство становится со временем более полным и более целенаправленным. Если первые постановления 1987 г. регулировали совместные предприятия как единственно возможную в тот период форму привлечения иностранного капитала, то в законах РФ 1991 г. и 1999 г. предметом регулирования является иностранные инвестиции, иностранные инвесторы и появляется возможность использования разных организационно-правовых форм предприятий с иностранными инвестициями"^[51]. Другим характерным моментом является тот факт, что с развитием общепредпринимательского законодательства (с принятием Гражданского кодекса, корпоративных законов - об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью) вопросы учреждения, внутреннего устройства, управления и т.д. предприятия с иностранными инвестициями регулируются общегражданскими законами, к которым прямо отсылает специальное инвестиционное законодательство. Так, статья 20 Закона об иностранных инвестициях в РФ прямо указывает на то, что создание и ликвидация коммерческой организации с иностранными инвестициями осуществляется на условиях и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями с иностранными инвестициями, подлежат государственной регистрации в порядке, определяемом федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

Вопрос о необходимости разработки и принятия инвестиционного кодекса на федеральном уровне в юридической литературе не является однозначным. Сторонники создания инвестиционного кодекса указывают на то, что такой источник необходим, прежде всего, субъектам инвестиционной деятельности, чтобы они при вложении своих средств в объекты инвестиционной деятельности были защищены от некоммерческих рисков (политические риски, изменяющие законодательство, ухудшающие положение инвестора; необоснованное вмешательство государственных органов и должностных лиц в хозяйственную деятельность инвестора)^[52]. По мнению Ю. Ершова, в таком акте могли бы содержаться разделы об инвестиционной деятельности, о привлечении капиталовложений в форме портфельных инвестиций, разделы о концессиях, лизинге, о защите инвестиций российских инвесторов за рубежом, о двусторонних соглашениях, о поощрении и взаимной защите инвестиций и т.д.^[53] Однако скорее следует согласиться с позицией тех авторов, которые считают, что защиту прав и законных интересов инвесторов при отсутствии механизма реализации не способен будет обеспечить и кодифицированный акт^[54].

Таким образом, можно сказать, что существование специального законодательства об иностранных инвестициях отражает заинтересованность Российской Федерации в привлечении иностранного капитала наряду с поддержкой национальных инвесторов. Однако представляется очевидным, что дальнейшее развитие российского инвестиционного законодательства должно пойти не по пути дальнейшего разграничения норм об иностранных и национальных инвестициях, а по пути его качественного совершенствования и приведения в соответствие со сложившейся международно-правовой практикой регулирования инвестиционных отношений.

Заключение

В результате проведенного исследования, выявлен ряд недостатков как теоретического, так и практического характера, и предложены пути их устранения. В частности, сформулированы следующие теоретические выводы, а также предложения по совершенствованию действующего законодательства.

1. Анализ содержания действующего специального законодательства об инвестициях приводит к выводу о необходимости защитить интересы инвестора - лица, которое расстается со своим имуществом в надежде на добросовестность его приобретателя, готового делиться с бывшим собственником этого имущества своей прибылью; предусмотреть возможность дифференциации ответственности сторон в договорных отношениях, приняв во внимание инвестиционный риск, возлагаемый на ту или иную сторону. Как правило, несение инвестиционного риска связано с моментом перехода права собственности на вкладываемое в виде капитала имущество.

2. В России сдерживающим фактором остается отсутствие целостной политики привлечения иностранных инвестиций. Точно не определен инвестиционный режим; не продемонстрированы и не прописаны приоритеты по отраслям и видам инвестиций; до конца не обеспечены механизмы гарантий - защита прав собственности, репатриация прибыли; отрицательная конъюнктура правоприменительной практики, начиная от искусственно инициированных банкротств и заканчивая неисполнением судебных решений. То есть существующий в России национальный режим хозяйственной деятельности крайне непривлекателен для иностранных компаний. Стратегической задачей в сфере привлечения иностранных инвестиций в экономику России должно стать предоставление иностранным инвесторам национального режима, обеспечивающего благоприятные условия для притока инвестиций. И для этого необходимо внесение изменений в налоговое, инвестиционное и корпоративное законодательство. Принцип национального режима должен быть дополнен системой льгот и гарантий для иностранных инвесторов.

3. Единого мнения относительно необходимости создания консолидированного закона инвестиционного права в юридической науке нет. Остается открытым вопрос о необходимости существования в рамках национального законодательства отдельного пласта нормативных правовых актов, регулирующих инвестиционные процессы с участием иностранных инвесторов, помимо общего законодательства, регулирующего инвестиционный процесс в целом.

4. Необходима адаптация национального законодательства к условиям участия в международных инвестиционных и торговых организациях, расширение практики двух- и многосторонних соглашений о гарантиях и взаимной защите инвестиций, присоединение России ко всем международным механизмам решения инвестиционных споров.

5. Используемая в Законе об иностранных инвестициях категория «не менее благоприятный режим, чем для национальных лиц» может ввести в заблуждение относительно режима осуществления инвестиционной деятельности, действующего на территории России, поскольку изложенное в таком виде позволяет сделать вывод «от обратного»: если предоставляется режим «не менее благоприятный», соответственно, существует возможность введения одновременно и более благоприятного режима для иностранных инвесторов по сравнению с национальными субъектами инвестиционной деятельности. Такая ситуация приведет к смешению двух режимов: национального режима и преференциального режима.

6. В целом международный опыт свидетельствует о том, что принятие специальных законов в области иностранных инвестиций обусловлено стремлением привлечь иностранные инвестиции в экономику страны путем создания благоприятного климата и льготного режима для иностранных инвестиций. По мере экономического развития отпадает необходимость в создании особых условий для иностранных инвестиций и специальные законы в этой области подлежат отмене. Соответственно, можно выявить общую тенденцию в развитии национального законодательства об иностранных инвестициях различных стран - в результате последовательно проводимой инвестиционной политики, вызывающий к росту экономики и повышение благосостояния населения, происходит процесс стирания различий между правовыми режимами иностранных и национальных инвестиций. В свою очередь, это приводит к тому, что специальное регулирование в области иностранных инвестиций заменяется общим регулированием, которое обеспечивается национальным законодательством.

В связи с тем, что привлечение инвестиционных средств иностранных инвесторов на современном этапе развития отечественной экономики является одной из первостепенных задач, необходимо вернуться к обсуждению и принятию единого Федерального закона, направленного на систематизацию действующих в РФ ограничений из национального режима, установленных законодателем в отношении осуществления инвестиционной деятельности с участием иностранных субъектов.

Систематизированные в едином правовом акте ограничения будут способствовать более прозрачной ситуации по использованию иностранных инвестиций на территории РФ, что, в конечном итоге, приведет к притоку иностранных инвестиций в отечественную экономику.

Проведенное исследование позволило магистранту разработать некоторые предложения по совершенствованию законодательства, в частности:

1. Внести изменения в пункт 1 ст. 4 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», изложив его в следующей редакции:

«На инвестиционную деятельность с участием иностранных инвесторов распространяется национальный режим, т.е. аналогичный режим, предоставляемый российским инвесторам, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами».

2. В целях привлечения дополнительного притока иностранного капитала в экономику Российской Федерации предлагается принять единый нормативный акт федерального значения, направленный на систематизацию действующих в Российской Федерации ограничений из национального режима, установленных законодателем в отношении осуществления инвестиционной деятельности с участием иностранных инвесторов.

Список литературных источников

Федеральный закон от 25.07.2002 No 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, No 30, ст. 3032

Проект Федерального закона No 96048616-2 «О перечне отраслей, производств, видов деятельности и территорий, в которых запрещается или ограничивается деятельность иностранных инвесторов» (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 21.02.1997). Отклонен Постановлением ГД ФС РФ от 22.12.2000 No 1004-III ГД.

Федеральный закон от 29.04.2008 No 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» // Собрание законодательства РФ, 05.05.2008, No 18, ст. 1940

Астахова А.В. Правовое регулирование иностранных инвестиций в субъектах Российской Федерации: автореф. дис. …канд. юридич. наук. М., 2004. С. 9

Бабкин С.А., Хохлов Е.С. Ограничение иностранных инвестиций в стратегические отрасли: продолжение дискуссии // Вестник гражданского права. 2010. № 5. С. 151

Богатырев А.Г. Государственно-правовой механизм регулирования инвестиционных отношений: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1996. С. 13, 14

Ведерников А.В. Гарантии и льготы для иностранных инвесторов в РФ //актуальные вопросы реформирования российского законодательства на современном этапе: Сб. ст. асп.-юристов. Иркутск: Издательство ИГЭА. 2001

Вознесенская Н.Н. Регулирование иностранных инвестиций в России // Закон. 1992. No 8. С. 69

Долинская В.В., Богатырев А.Г. Дивиденды и инвестиции по праву России и Германии // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. № 6. С. 37

Дораев М.Г. Допуск иностранных инвесторов в стратегические отрасли экономики как средство государственного регулирования инвестиционной деятельности // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». 2013. No1

Доронина Н.Г. Комментарий к закону об иностранных инвестициях // Право и экономика. 2000. No 5. С. 42

Ершов Ю. Реформирование инвестиционного климата в России: основные аспекты законодательной базы // Инвестиции в России. 2003. No 9. С. 6

Инвестиции в основной капитал по формам собственности [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/ros-stat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/investment/ nonfinancial (дата обращения: 05.04.2017)

Инвестиции в России. 2007: Стат. сб. / Росстат. – М., 2016. – С. 40

Ким С.К. Правовое регулирование иностранных инвестиций (опыт Российской Федерации и Республики Корея): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998. С. 10

Кирин А.В. Правовой режим иностранных инвестиций (законодательное регулирование и практика отношений государства и инвесторов в Российской Федерации). М., 1996. С. 49

Красавчиков О.А. Правовой режим изобретений: постановка вопроса // Проблемы современного изобретательского права: Межвузовский сб. научных трудов. Свердловск, 1983. С. 27

Лисица В.Н. Правовое регулирование инвестиционных отношений: теория, законодательство и практика применения: монография; Рос. акад. наук, Ин-т философии и права СО РАН; М-во образования и науки РФ, Новосибирский гос. ун-т. Новосибирск, 2011.

Пиняскина О.В. О правовой природе инвестиционной деятельности // Банковское право. 2010. № 2. С. 19

Саркисянц А. Проблемы привлечения иностранных инвестиций в Россию // Бухгалтерия и банки. 2011. № 10. С. 15

Фархутдинов И.З., Магомедов М.Ш. Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" - 10 лет спустя (опыт, проблемы и пути совершенствования) // Законы России: опыт, анализ, практика. № 12. – С. 106

Приложение 1

Поступление иностранных инвестиций

(в млн. долларов США)

1995	2983
2000	10958
2001	14258
2002	19780
2003	29699
2004	40509
2005	53651
2006	55109
2007	120941
2008	103769
2009	81927
2010	114746
2011	190643
2012	154570
2013	170180

* Источник: Федеральная служба государственной статистики: официальный сайт - URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/ investment/ foreign/

Приложение 2

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ИНВЕСТОРОВ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

презумпция добросовестности инвесторов

соблюдение международных договоров Российской Федерации

открытость и доступность для инвесторов нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля

установление обязательных требований федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами

проведение мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля

соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля

ответственность органов государственного контроля и их должностных лиц при проведении государственного контроля за нарушение законодательства Российской Федерации

устранение в полном объеме органами государственного контроля допущенных нарушений в случае признания судом жалобы инвестора обоснованной

признание в порядке, установленном федеральным законодательством, недействующими нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке, если они не соответствуют федеральным законам

учет мероприятий по контролю, проводимых органами государственного контроля

периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока

1. Инвестиции в России. 2007: Стат. сб. / Росстат. – М., 2016. – С. 40 ↑

2. Российский статистический ежегодник. 2016: Стат. сб. / Росстат. – М., 2016. – С. 651 ↑

3. Инвестиции в основной капитал по формам собственности [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/ros-stat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/investment/ nonfinancial (дата обращения: 05.04.2017) ↑

4. Статья 1 Соглашения между Правительством СССР и Правительством Итальянской Республики о поощрении и взаимной защите капитальных вложений от 30 ноября 1989 г.; ст. 1 Соглашения между СССР и Австрийской Республикой о содействии осуществлению и взаимной защите капиталовложений от 8 февраля 1990 г.; ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Греческой Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений от 30 июня 1993 г.; ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Дания о поощрении и взаимной защите капиталовложений от 4 ноября 1993 г. // Международно-правовые основы иностранных инвестиций в России. М., 1995. С. 62, 63; 8, 9; 41; 48 (соответственно) ↑

5. Долинская В.В., Богатырев А.Г. Дивиденды и инвестиции по праву России и Германии // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. № 6. С. 37 ↑

6. Сокол П.В. Инвестиции в жилищное строительство: понятие и правовые формы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. № 1. С. 24 ↑

7. Шеряй К.И., Улюкаев С.С. Экономическая сущность понятий "инвестиции" и "инвестиционные ресурсы сельскохозяйственного предприятия" // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2011. № 1. С. 42 ↑

8. Саркисянц А. Проблемы привлечения иностранных инвестиций в Россию // Бухгалтерия и банки. 2011. № 10. С. 15 ↑

9. Бабкин С.А., Хохлов Е.С. Ограничение иностранных инвестиций в стратегические отрасли: продолжение дискуссии // Вестник гражданского права. 2010. № 5. С. 151 ↑

10. Пиняскина О.В. О правовой природе инвестиционной деятельности // Банковское право. 2010. № 2. С. 19 ↑

11. Практическое руководство по Уругвайскому Раунду / Междунар.торг. центр ЮНКТАД/ВТО (МТЦ) и Секретариат Содружества (CS) 1995. Женева, реп. изд. 1995. Соглашение ГАТС вводит, например, принципы правового регулирования применительно к услугам, в том числе оказываемым на финансовых рынках; Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) – по услугам на товарных рынках. Международная конвенция о порядке разрешения инвестиционных споров между государством и лицом другого государства. Международная конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций. ↑

12. Веселкова Е.Е. Двусторонние соглашения по защите инвестиций как основной способ защиты иностранных инвестиций // Законодательство и экономика. 2012. № 1. С. 64 ↑

13. Силкин В.В. Прямые иностранные инвестиции в России. Правовые формы привлечения и защиты. М., 2003. - С. 35 ↑

14. См.: Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989. С. 185; Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: понятие и виды // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. научных трудов. Воронеж, 1996. Вып. 4. С. 14. ↑

15. См.: Советское гражданское право: Учебник. М.: Высш. школа, 1972. Т. 1. С. 150 ↑

16. См.: Исаков В.Б. Механизм правового регулирования и правовые режимы // Проблемы теории государства и права. М., 1987. С. 258, 259 ↑

17. Красавчиков О.А. Правовой режим изобретений: постановка вопроса // Проблемы современного изобретательского права: Межвузовский сб. научных трудов. Свердловск, 1983. С. 27 ↑

18. Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: понятие и виды // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. научных трудов. Воронеж, 1996. Вып. 4. С. 16 ↑

19. Лисица В.Н. Правовое регулирование инвестиционных отношений: теория, законодательство и практика применения: монография; Рос. акад. наук, Ин-т философии и права СО РАН; М-во образования и науки РФ, Новосибирский гос. ун-т. Новосибирск, 2011. ↑

20. Там же ↑

21. Кирин А.В. Правовой режим иностранных инвестиций (законодательное регулирование и практика отношений государства и инвесторов в Российской Федерации). М., 1996. С. 49 ↑

22. См.: Лисовский В.И. Международное торговое и финансовое право. М., 1974. С. 29; Лисовский В.И. Правовое регулирование международных экономических отношений. М., 1984. С. 96 ↑

23. Богатырев А.Г. Государственно-правовой механизм регулирования инвестиционных отношений: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1996. С. 13, 14 ↑

24. Международное частное право: Учебник / Под ред. Г.К. Дмитриевой. М.: ТК Велби, Проспект, 2003. С. 286 ↑

25. Ким С.К. Правовое регулирование иностранных инвестиций (опыт Российской Федерации и Республики Корея): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998. С. 10 ↑

26. Рудашеский В., Львов А., Фурщик М. Вернуть иностранного инвестора не только нужно, но и можно // Инвестиции в России. 1999. № 1. С. 16 ↑

27. Доронина Н.Г. Комментарий к закону об иностранных инвестициях // Право и экономика. 2000. No 5. С. 42 ↑

28. Ершов Ю. Реформирование инвестиционного климата в России: основные аспекты законодательной базы // Инвестиции в России. 2003. No 9. С. 6 ↑

29. Вознесенская Н.Н. Регулирование иностранных инвестиций в России // Закон. 1992. No 8. С. 69 ↑

30. Mann F.A. British Treaties for the Formation and Protection of Investment / F.A. Mann // British Yearbook of International Law. 1981. Vol. 24. P. 244 ↑

31. Карро Д. Международное экономическое право. С. 321, 322 ↑

32. Фердросс А. Международное право. М., 1959. С. 344 ↑

33. Roth A.H. The Minimum Standard of International Law Applied to Aliens / A.H. Roth. Leiden, 1949. P. 127 ↑

34. Sauvant K.P. The International Legal Framework for Transnational Corporations / K.P. Sauvant, V. Aranda // The Theory of Transnational Corporations / Ed. by A.A. Fatouros. L.; N.Y., 1994. Vol. 20. P. 85 ↑

35. Федеральный закон от 25.07.2002 No 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, No 30, ст. 3032 ↑

36. Проект Федерального закона No 96048616-2 «О перечне отраслей, производств, видов деятельности и территорий, в которых запрещается или ограничивается деятельность иностранных инвесторов» (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 21.02.1997). Отклонен Постановлением ГД ФС РФ от 22.12.2000 No 1004-III ГД. ↑

37. Федеральный закон от 29.04.2008 No 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» // Собрание законодательства РФ, 05.05.2008, No 18, ст. 1940 ↑

38. См., например: Жильцов А.Н., Карабельников Б.Р.Режим «стратегические инвестиции»: новеллы или коллизии? // Вестник гражданского права. 2009. No 4. С. 141 -162; Шабров Р.В. Инвестирование в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства // Законодательство и экономика. 2009. No 7. С. 9 -21 ↑

39. См., например: Семеусов В.А., Ведерников А.В. Иностранные инвестиции и право // Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып. 2: В 2 т. Том 1. М., 2002. С. 775 -780; Губин Е.П. Государственное регулирование отношений в сфере нефтегазового комплекса России: правовые вопросы // Энергетическое право. 2006. No 2. С. 55 -59. ↑

40. 19 USC 2411 (1988) ↑

41. Statutes of Canada 1985. V. I. Ch. 20 ↑

42. См., например: Регламент Совета ЕЭС 4064/89 «О концентрациях в производстве» // Правовое регулирование иностранных инвестиций в России. М., 1995. С. 183 ↑

43. UN GA Res. 3281 ↑

44. Ведерников А.В. Гарантии и льготы для иностранных инвесторов в РФ //актуальные вопросы реформирования российского законодательства на современном этапе: Сб. ст. асп.-юристов. Иркутск: Издательство ИГЭА. 2001 ↑

45. Дораев М.Г. Допуск иностранных инвесторов в стратегические отрасли экономики как средство государственного регулирования инвестиционной деятельности // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». 2013. No1 ↑

46. Договор Союза Советских Социалистических Республик и Федеративной Республики Германии о содействии осуществлению и взаимной защите капиталовложений (вместе с Протоколом к Договору Союза Советских Социалистических Республик и Федеративной Республики Германии о содействии осуществлению и взаимной защите капиталовложений) (подписан в г. Бонне 13.06.1989) // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации, Вып. XLVII.-М., 1994, С. 304 –309 ↑

47. Кувшинов В.А. Иностранные инвестиции. Новый закон. Проблемы и их решение // Российский ежегодник международного права. СПб.: Социально-коммерческая фирма "Россия-Нева", 2001. – С. 77 ↑

48. Фархутдинов И.З., Магомедов М.Ш. Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" - 10 лет спустя (опыт, проблемы и пути совершенствования) // Законы России: опыт, анализ, практика. № 12. – С. 106 ↑

49. Астахова А.В. Правовое регулирование иностранных инвестиций в субъектах Российской Федерации: автореф. дис. …канд. юридич. наук. М., 2004. С. 9 ↑

50. Вознесенская Н.Н. Правовое регулирование и защита иностранных инвестиций в России: монография. М.: Волтерс Клувер, 2011. – С. 83 ↑

51. Вознесенская Н.Н. Правовое регулирование и защита иностранных инвестиций в России: монография. М.: Волтерс Клувер, 2011. – С. 91 ↑

52. Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. Т. 1. Общие положения: Курс лекций. М., 1994. – С. 61 ↑

53. Ершов Ю., Цветков Н. Хотели как лучше, а получилось как всегда // Инвестиции в России. 2000. № 2. – 49 ↑

54. Мороз С.П. Проблемы кодификации законодательства Республики Казахстан. Юрист. 2004. № 10. – С. 218 ↑