Правовые основы организации нотариата (Лица, имеющие право совершать нотариальные действия)

Содержание:

Введение

Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества. Нотариус - это юрист специально уполномоченный на совершение нотариальных действий, среди которых свидетельствование верности копии документов и выписок из них, свидетельствование подлинности подписи на документах, свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой, а также некоторые другие действия, которые различаются в разных странах. От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В настоящее время нотариат является объектом пристального внимания. За последние десятилетия коренным образом изменились статус, функции и порядок деятельности нотариата.

С одной стороны, юридическая деятельность нотариусов осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов и предопределяет специальный публично - правовой статус нотариусов.

С другой - нотариат все более активно позиционируется в качестве корпоративного сообщества частнопрактикующих лиц свободной профессии, имеющих гражданскую самостоятельность, высокую степень самоуправления при ограниченном административном контроле со стороны государства, активно оказывающих гражданам и организациям необходимые юридические услуги за соразмерную плату. Состояние законодательства о нотариате и нотариальной деятельности, однако, во многом не соответствует тенденциям, которые характерны для современного общества. Сосуществование государственных нотариальных контор и нотариусов, занимающихся частной практикой, неопределенность в разграничении полномочий между нотариальными палатами и органами управления юстицией, нечеткое определение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов по4 регулированию организации системы нотариата, неполнота правовой регламентации участия нотариата в защите конституционных прав и свобод человека и гражданина - далеко не полный перечень конституционно - правовых проблем в современной России, требующих научного и практически-прикладного разрешения. Все это создает проблемы в реализации нотариальной защиты и прав граждан и является актуальной темой для исследования.

Цель работы - исследовать правовые основы нотариата в РФ

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие нотариата, цели и задачи нотариата;

2. Проанализировать функции нотариата;

3. Рассмотреть лиц, имеющих право совершать нотариальные действия;

4. Проанализировать электронный нотариат;

5. Рассмотреть гарантии нотариальной деятельности. Ограничения в нотариальной деятельности

Объектом исследование является нотариат в РФ, предметом – правовые основы нотариата в РФ.

1. Понятие нотариата. Цели и задачи нотариата

Согласно Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Правовым актом, регламентирующим его деятельность, являются Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. Руководствуясь указанными нормативными правовыми актами, нотариат в РФ призван обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.

В научной литературе существуют различные точки зрения по поводу понятия «нотариат». М. К. Грушникова полагает, что «нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных законом действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц»^[1]. Практически такое же определение предлагают ряд ученых (В. А. Мусина, И. А. Гегина, Д. М. Чесота): «Нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав»².

Другие авторы полагают, что нотариат представляет собой систему специальных нотариальных действий, а некоторые, что нотариат включает в себя отрасль законодательства, регулирующего нотариальную деятельность и соответствующий учебный курс^[2].

Г.Б. Ремановский определяет нотариат следующим образом: «Это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством»^[3].

В региональных законах предпринимаются попытки нормативно определить понятия нотариата. Например, ст.2 Закона Республики Карелия «О нотариате» закрепляет, что «нотариат в Республике Карелия – это система органов и должностных лиц, призванных обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, укреплять правопорядок и законность путём правильного и своевременного совершения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление прав и обязанностей».

Многие ученые рассматривают нотариат как институт предупредительного (превентивного) правосудия^[4]. Действительно, между нотариатом и правосудием есть немного общего. И это общее можно усмотреть в целях, в принципах организации деятельности и в полномочиях.

Цель одна и для правосудия, и для нотариата – это обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Говоря о принципах организации деятельности судей и нотариусов, можно найти несколько совпадений. Во-первых, и судья, и нотариус действуют от имени государства, только суд – носитель государственной власти, а нотариус – лишь представитель государства. Во-вторых, и нотариус, и судья должны быть независимы и от государства, и от участников процесса. Федеральных судей назначает президент страны, но отстранить судью от должности может только квалификационная коллегия судей. Равно как и прекратить деятельность нотариуса помимо его воли можно только по судебному решению. В-третьих, ещё один принцип организации деятельности судьи и нотариуса – объективность, беспристрастность, подчинение только закону и недопустимость вмешательства в их профессиональную деятельность. Что касается полномочий, то суть деятельности правосудия - это осуществление властных полномочий. Определённые властные полномочия есть и в деятельности нотариусов как у представителей государства, хотя носителями государственной власти они не являются. Например, нотариусы обладают полномочиями налагать запреты на отчуждение имущества^[5]. Также нотариусы совершают исполнительные подписи, обеспечивают доказательства.

Таким образом, можно сделать вывод, что нотариат – это система органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление прав граждан и юридических лиц и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем.

Основные задачи нотариата:

• охрана прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, организаций, общественных объединений;
• охрана всех форм собственности;
• предупреждение правонарушений путем предварительного и своевременного удостоверения договоров и иных сделок, совершения исполнительных действий и т.д.

Одна из наиболее важных задач нотариата – превентивное правосудие. Удостоверяя бесспорные права конкретного гражданина, нотариат предупреждает возникновение споров о праве, которые должен рассматривать суд. Юридическое закрепление бесспорных прав позволяет избежать обращения в суд. В отличие от суда, который рассматривает споры, нотариат осуществляет действия только в отношении дел, по которым отсутствует спор о праве. Его деятельность направлена на юридическое закрепление гражданских прав.

2. Функции нотариата

Функции отражают основные направления деятельности системы нотариата, показывая содержательное значение нотариальной деятельности. Нотариальные функции носят в целом особый характер, отражая специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота^[6]. Их особенности вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

Основные функции нотариата:

1. социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России;
2. содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности.

Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата)^[7].

Можно выделить следующие социальные функции нотариата в гражданском обороте:

1. предупредительно-профилактическая;
2. правореализационная;
3. правоохранительная;
4. фискальная.

Предупредительно-профилактическая функция нотариуса заключается в следующем. Исторически и функционально нотариальное производство связано с гражданским судопроизводством, имея много общих черт и признаков. Так, и судья, и нотариус осуществляют публично-правовые функции, закон в равной мере обеспечивает независимость и беспристрастность судьи и нотариуса при решении конкретного юридического дела. При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при ее отсутствии — нотариусом.

Развитая система нотариата способствует и помогает судебной реформе в трех основных направлениях:

1. по предупреждению споров уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, тем самым профилактически снижая количество гражданско-правовых споров;
2. значительно облегчая рассмотрение гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде, поскольку нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, позволяют суду яснее выявить, истинную волю сторон и менее опровержимы, чем документы в простой письменной форме;
3. путем принятия на себя гражданско-правовых дел бесспорного характера, уменьшая абсолютное количество дел в судах.

Правореализационная функция нотариата отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Согласно сложившейся классификации способов правореализации они подразделяются на исполнение, использование, соблюдение и применение права.

Участие нотариуса в правореализационной деятельности происходит различными путями. Во-первых, путем обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие. На нотариусе лежит обязанность обеспечить надлежащие правовые условия для правореализационной деятельности участников нотариального действия.

Во-вторых, сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. Например, нотариус при удостоверении сделки по отчуждению имущества обязан исполнять требования нотариального производства (например, проверить принадлежность имущества продавцу), использует предоставленные ему правомочия.

В-третьих, нотариус в ряде ограниченных случаев является субъектом правоприменительной деятельности, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций. Применение права осуществляется нотариусом в ограниченном числе случаев, поскольку основная задача нотариата заключается в обеспечении правомерности действий участников гражданского оборота. Например, нотариус применяет правовые нормы при совершении исполнительных надписей, когда ему предоставлены, по сути дела, полномочия по санкционированию принудительного осуществления нарушенных прав, а нотариальный акт имеет силу исполнительного документа в рамках исполнительного производства^[8].

Правоохранительная функция нотариата отражает его место как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений. В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает целый ряд задач. Вопервых, снижает уровень криминальности в гражданском обороте в сфере собственности, во-вторых, облегчает раскрытие преступлений, в-третьих, способствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций.

Фискальная функция нотариата также вытекает из его публично-правовой природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач. Органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. Так, в соответствии со ст. 85 НК РФ нотариус обязан сообщать государственным налоговым инспекциям об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что позволяет государству отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования. При удостоверении договора дарения иностранному гражданину требуется предварительная уплата налога. В ряде стран системы латинского нотариата нотариусы более широко помогают в осуществлении фискальных функций государства, позволяя отслеживать во всех случаях переход права собственности и тем самым, помогая устанавливать налогоплательщиков^[9].

Данная функция приобретает особое значение в связи с увеличением значения налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов. Нотариат является рациональной формой, позволяющей фиксировать сделки с недвижимостью, иные юридические действия участников гражданского оборота и учет налогоплательщиков.

Функции, отражающие содержание и специфику нотариальной деятельности, носят особый характер и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью.

Правоустановительная функция нотариата заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.

Удостоверительная функция нотариата заключается в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера. Удостоверительная процедура позволяет по своим основным составляющим и самой заранее определенной динамике ее развития установить необходимый фактический состав и принять правильное правовое решение. Удостоверительная деятельность связана с реализацией как контрольных, так и правозащитных полномочий нотариусов. Поэтому ряд нотариальных действий непосредственно связан с удостоверением, в частности, сделок и юридических фактов.

Охранительная функция нотариата заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. При этом охранительная функция осуществляется нотариусами не только при совершении нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но и при совершении практически любого нотариального действия.

Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их предупреждению.

Изложенный анализ нотариальных функций показывает их тесную взаимосвязь и системное воздействие на нотариальную деятельность, а также наличие в нотариальном праве как охранительных, так и существенных позитивных характеристик, отражающих правосозидательную силу нотариата.

3. Лица, имеющие право совершать нотариальные действия

Российский нотариус является лицом, наделенным публичными полномочиями и действующим от имени государства. К лицам, имеющим право совершать нотариальные действия, относятся:

• нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;
• нотариусы, занимающиеся частной практикой;
• должностные лица органов местного самоуправления, наделенные правом совершения нотариальных действий;

-должностные лица консульских учреждений;

• иные должностные лица, которые в исключительных случаях могут совершать отдельные нотариальные действия.

Согласно общему правилу, нашедшему отражение в ст. 13 Основ о нотариате, каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу на всей территории российского государства.

Исключением из данного правила являются установленные законом случаи, когда совершение нотариального действия допустимо только определенным нотариусом.

Следует отметить, что Россия – не единственная страна, где существуют различные формы нотариата. Например, в Германии до недавнего времени также наряду с частнопрактикующими нотариусами действовали и государственные нотариусы. Однако, по мнению д-ра Штефана Циммерманна, принцип субсидиарности, на основе которого в рамках континентального права организуется нотариат, обязывает государство не брать на себя задачи, которые частные лица могут выполнить также хорошо или лучше и поэтому государственный нотариат уже не соответствует требованиям времени^[10]. На сегодняшний момент в Германии должности государственных нотариусов упраздняются. В нашем государстве тоже предполагается упразднение государственного нотариата. В Программе «Юстиция» в рамках реформы нотариата предусматривается введение на всей территории РФ единой небюджетной модели нотариата. В качестве причин, обусловивших принятие данного решения, указываются следующие: невозможность решения проблемы обеспечения нотариальной помощью населения экономически нерентабельных районов за счет государственных нотариальных контор; неокупаемость государственных нотариальных контор, финансируемых за счет государственного бюджета; дополнительная нагрузка на госбюджет в связи с имущественной ответственностью государства за совершение нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, нотариального действия, противоречащего законодательству РФ и, как следствие этого, несвоевременность восстановления нарушенных прав граждан.

При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой^[11].

Исходя из жизненных реалий Основы о нотариате (ст. 20) предусматривают возможность замещения временно отсутствующего нотариуса и наделение полномочиями по исполнению его обязанностей в этот период других лиц, данная статья регламентирует наделение полномочиями лица, замещающего нотариуса, занимающегося частной практикой и с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ она полностью изложена в новой редакции.

Замещение временно отсутствующего нотариуса представляет собой передачу его полномочий по осуществлению нотариальной деятельности в случае временного отсутствия нотариуса или временной невозможности исполнения им своих обязанностей по уважительной причине. При этом ФНП делегировано полномочие по установлению перечня причин, признаваемых уважительными, а федеральному органу юстиции, т.е. Минюсту России и ФНП - полномочие совместно определить порядок замещения временно отсутствующего нотариуса. Период замещения временно отсутствующего нотариуса исчисляется в днях или часах.

Наделение полномочиями нотариуса может осуществляться на конкретно определенный срок в каждом случае временного отсутствия нотариуса или заранее на календарный год. Если замещение предполагается на конкретно определенный срок, то обращение нотариуса с соответствующей просьбой должно последовать не менее чем за три рабочих дня до наступления уважительной причины, за исключением случаев замещения нотариуса при возникновении непредвиденных обстоятельств.

Если же замещение предполагается на календарный год, то обращение нотариуса с такой просьбой должно последовать не позднее 1 декабря текущего года. На календарный год полномочиями временно отсутствующего нотариуса может наделяться только одно лицо.

К сожалению, до настоящего времени остается не урегулированным вопрос о порядке временного замещения нотариуса при возникновении непредвиденных обстоятельств, например внезапной тяжелой болезни нотариуса, в случаях, если не принималось решения о наделении полномочиями нотариуса заранее на календарный год. Ситуация еще больше усугубляется при отсутствии в нотариальном округе заболевшего нотариуса иных нотариусов. Представляется, что в указанных ситуациях решение вопроса о замещении нотариуса должно оперативно решаться нотариальной палатой и территориальным органом юстиции на основании установленного факта отсутствия нотариуса путем изменения территории деятельности нотариуса другого нотариального округа. Одновременно должен быть решен вопрос о праве пользования нотариусом, территория деятельности которого изменяется, архивом временно отсутствующего нотариуса.

Решение о наделении полномочиями временно отсутствующего нотариуса принимается территориальным органом юстиции совместно с нотариальной палатой соответствующего субъекта РФ.

В настоящее время в законе также недостаточно четко урегулировано понятие «отсутствие нотариуса в поселении или в населенном пункте», хотя только при наличии этого условия должностные лица местного самоуправления вправе совершать нотариальные действия. Представляется, что указанными полномочиями должностное лицо местного самоуправления может наделяться только при постоянном отсутствии нотариуса в поселении или в установленных законом населенных пунктах, т.е. в случае отсутствия нотариальной конторы нотариуса в названных местах либо при наличии вакантной единственной должности нотариуса в нотариальном округе, в который включены эти поселения и населенные пункты. В случае временного отсутствия нотариуса в поселении или в населенном пункте нотариальные действия должны совершаться лицами, замещающими в порядке ст. 20 Основ о нотариате временно отсутствующего нотариуса. Во избежание возникновения в последующем спорных ситуаций данный вопрос также требует законодательного уточнения.

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

Иные должностные лица, которые в исключительных случаях могут совершать отдельные нотариальные действия.

К данным лицам относятся:

• главврачи больниц, их заместители;
• дежурные врачи больниц;
• начальники мест лишения свободы;

-капитаны судов;

-командиры воинских частей и др.

Перечень нотариальных действий для каждой категории лиц ограничен специальными инструкциями.

4. Электронный нотариат

Нотариат активно внедряет в своей деятельности электронные технологии, позволяющие не только ускорить прохождение бюрократических процедур, но и повысить защищенность и достоверность юридически важной информации. С 1 июля 2014 года официально заработала единая информационная система нотариата, в которой хранятся, в частности, сведения о совершенных нотариальных действиях, наследственных делах, уведомлениях о залоге имущества и т. д. (ч. 1-2 ст. 34.2 Основ). При этом переход к регистрации нотариальных действий в электронной форме всеми без исключения нотариусами должен состояться не позднее 1 января 2018 года (п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 2013 г. № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Единая информационная система нотариата – это автоматизированная информационная система, принадлежащая на праве собственности Федеральной нотариальной палате (ФНП) и предназначенная для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия (обмена).

В единую информационную систему нотариата подлежат включению сведения, в том числе в форме электронных документов, о совершении нотариальных действий, а также иные предусмотренные Основами сведения.

Требования к содержанию единой информационной системы нотариата установлены ст. 34.2 Основ, в ч. 1 которой предусмотрено, что эта система включает в себя ведущиеся в электронной форме реестр нотариальных действий, реестр наследственных дел и реестр уведомлений о залоге движимого имущества. В соответствии с ч. 2 ст. 34.2 наряду с реестрами единая информационная система нотариата включает в себя иные сведения (в том числе сведения справочно-аналитического характера), которые касаются деятельности нотариусов и состав которых определяется федеральным органом юстиции совместно с ФНП. Требования к содержанию реестра нотариальных действий и реестра наследственных дел согласно ч. 3 ст.34.2 также определяются федеральным органом юстиции совместно с ФНП.

В ч. 3 ст. 34.2 установлено, что передача нотариусами в единую информационную систему нотариата сведений, предусмотренных Основами, не является разглашением тайны совершения нотариальных действий. Соответственно, речь идет об одном из изъятий из нормы ч. 2 ст. 5 Основ, устанавливающей, что нотариусу при исполнении служебных обязанностей, лицу, замещающему временно отсутствующего нотариуса, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных данными Основами.

В свою очередь, в развитие изложенной нормы ч. 2 ст. 5 Основ ч. 4 ст.34.2 закрепляет обязанность нотариусов, имеющих доступ к сведениям, содержащимся в единой информационной системе нотариата, и лиц, осуществляющих обработку вносимых в единую информационную систему нотариата сведений, не раскрывать третьим лицам и не распространять сведения, содержащиеся в этой информационной системе, за исключением случаев, установленных Основами.

Часть 5 ст.34.2 предусматривает осуществление защиты сведений, содержащихся в единой информационной системе нотариата, отсылая при этом к требованиям законодательства РФ в области персональных данных и законодательства РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации. Основным актом первой из названных законодательных отраслей является Федеральный закон «О персональных данных», а второй - Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Теперь нотариусы получили право совершать нотариальные действия и путем изготовления электронных нотариальных документов (ч. 1 ст. 44.2 Основ законодательства о нотариате). Так, граждане и юридические лица уже сейчас могут оформить у нотариуса не только бумажные, но и равнозначные им по юридической силе электронные документы. К примеру, можно составить нотариально заверенную электронную доверенность или заверить договор, заключенный в электронном виде. Но в ряде случаев воспользоваться этой возможностью смогут лишь обладатели усиленной квалифицированной электронной подписи (далее – ЭП), полученной в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В частности, без личной ЭП не обойтись, если условием совершения нотариального действия является проставление подписи заявителя – например, при нотариальном удостоверении сделки (ч. 2 ст. 44.2 Основ).

Кроме того, Законом № 391-ФЗ скорректированы правила оказания появившейся в середине 2014 года услуги перевода нотариусом документов из бумажного в электронный вид и наоборот (ст. 103.8-103.9 Основ). Было уточнено, что не подлежат переводу в цифровой вид документы, удостоверяющие личность, а также документы, подтверждающие заключение сделок в простой письменной форме (ч. 2 ст. 103.8 Основ). Остальные правила этого нотариального действия изменений не претерпели. Создание равнозначной электронной копии документа может помочь в ситуациях, когда, к примеру, необходимо срочно передать удостоверенный документ на большое расстояние. Так, эта услуга может пригодиться для нотариального заверения перевода документов, если переводчик со знанием редкого языка находится в одном городе, а документ требуется предоставить в другом.

В то же время, по мнению специалистов, возможность оформить у нотариусов электронные документы, а равно совершить нотариальное действие в электронном виде пока не будет пользоваться широким спросом^[12]. Так особенности стандартов, действующих в России для ЭП и электронных документов, не позволяют в большинстве случаев использовать электронные нотариально оформленные документы за рубежом, в отличие от документов, оформленных на бумаге. По этой причине электронные нотариальные документы невозможно легализовать в обычном порядке, в консульстве принимающей стороны, или проставить на них апостиль. Кроме этого в стране пока еще не обеспечено полностью единство стандартов электронного взаимодействия, в том числе и между государственными органами, хотя различные субъекты и опираются в этом на некоторые общие нормативы и требования¹. Поэтому для принятия тем или иным ведомством нотариально оформленного документа с квалифицированной электронной подписью нотариуса чаще всего придется отдельно настраивать программное обеспечение многочисленных учреждений и ведомств. Исключение составят случаи, когда ведомство утвердило стандарт входящих электронных документов, и нотариус по просьбе обратившегося лица оформил документы в требуемом формате. Также инфраструктура аппаратно-программного обеспечения нотариата пока готова не полностью к осуществлению нотариусами новых полномочий. В частности, это связано с тем, что до сих пор не разработан предусмотренный нормативными актами механизм формирования электронных нотариальных документов (п. 2 Требований к формату изготовленного нотариусом электронного документа, утвержденных решением правления Федеральной нотариальной палаты от 10 июня 2015 г., приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. № 155). В то же время, следует отметить, что подготовленный нотариусом электронный документ всегда будет принят другим нотариусом.

5. Гарантии нотариальной деятельности. Ограничения в нотариальной деятельности

Гарантии нотариальной деятельности направлены на то, чтобы отделить нотариуса от сторон гражданских правоотношений, обратившихся к нему, обозначить его как носителя публичной власти и независимого арбитра.

Гарантии нотариальной деятельности – это юридически значимый механизм обеспечения рассматриваемой деятельности, неукоснительно реализуемый на основе конституционного закрепления права гражданина на

¹ Тимошенко В. Новые функции нотариусов: что изменится для их клиентов

26 января 2016. Режим доступа: ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/article/692071/#ixzz4WRcRzupH

квалифицированную юридическую помощь как на законодательном, так и на правоприменительном уровне^[13].

Основами законодательства РФ ο нотариате предусмотрены следующие гарантии:

• беспристрастность;
• независимость;

-необходимость руководствоваться в своей деятельности Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами о нотариате, иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами; - нотариальная тайна.

Гарантия беспристрастности нотариуса четко не определена действующим законодательством. Нотариусу запрещается совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков).

Финансовой основой независимости нотариуса должно выступать гарантированное экономическое обеспечение его деятельности. Источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству РФ. Все денежные средства поступают в собственность нотариуса, государство лишь обязывает его уплатить соответствующие налоги и другие обязательные платежи.

Гарантией независимости нотариуса является также положение о том, что нотариальная деятельность не является предпринимательской и не преследует цели извлечения прибыли.

В качестве одной из основных гарантий нотариальной деятельности выступает требование руководствоваться в своей деятельности Конституцией РФ, законом. Данный принцип относится к процессуальной деятельности нотариуса и выступает прежде всего как продолжение принципа независимости.

Реализация указанных выше гарантий нотариальной деятельности обеспечивается установлением определенных ограничений в деятельности нотариуса. Нотариус не вправе:

• заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;
• оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Ограничения носят для нотариуса абсолютный характер, т.е. действуют на протяжении всей его деятельности. Ограничения относятся как к нотариусу работающему в государственной нотариальной конторе, так и к нотариусу, занимающемуся частной практикой^[14].

Заключение

Подытоживая ход исследования темы, на основе изучения законодательных нормативно-правовых актов, позиций различных ученых-теоретиков, судебной практики в исследуемой области, необходимо сформулировать следующие выводы.

Нотариальная деятельность имеет огромное значение для современного российского общества, с его продолжающей формирование рыночной экономикой, становлением правового государства. Нотариус - как бы авторитетный свидетель и удостоверитель наиболее значимых в гражданском обществе юридических фактов и действий, и в этом качестве нотариальная деятельность затрагивает жизненные интересы множества людей и организаций. Об огромной роли нотариата в жизни общества свидетельствует его многовековая история. От работы нотариата зависит полноценное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. До недавнего времени роль нотариата в России была сведена к удостоверению доверенностей, согласий и свидетельствовании подлинности подписей на документах. Наследством занимались не все нотариусы. На современном этапе государство начинает уделять нотариату все больше внимания - появляется новый законопроект о нотариате, в ведение нотариата переходят сделки с долями в обществах с ограниченной ответственностью, с долями недвижимости, с участием несовершеннолетних и недееспособных.

В заключении хотелось бы отметить, что российский нотариат представляет собой, прежде всего, систему органов, на которую возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельств с документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Во-вторых, это отрасль законодательства, нормами которой регулируются нотариальная деятельность. Регулируя деятельность нотариуса, Основы законодательства РФ о нотариате строго очерчивает его права, обязанности и ответственность. Права предоставляются нотариусу для того, чтобы он имел возможность выполнять свои обязанности в пределах своих прав.

Список используемых источников и литературы

Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учётом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // СПС «Консультант плюс»

"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // СПС «Консультант плюс»

"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // СПС «Консультант плюс»

1. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // СПС «Консультант плюс»
2. "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 28.12.2017) (
3. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.08.2017) // СПС «Консультант плюс»

Основы законодательства РФ о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 г. № 4462-1) (в ред. от 29.12.2014 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 10. - Ст. 357; Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 1. - Ст. 10.

Федеральный закон РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. (в ред. от 29.12.2014 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.01.2015 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3594; 2015. - № 1. - Ст. 39.

1. Гражданское право. Учеб. пособие / под ред. Р.А. Курбанова. Москва, 2016.
2. Гражданское право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. А. Н. Кузбагарова. Москва, 2012. (Издание 4-е, переработанное и дополненное).
3. Гражданское право. Гражданский процесс / Институт государства и права РАН; Московский государственный университет им. М.В.
   1. Ломоносова; Московская государственная юридическая академия, 2001.
4. Гражданское право : учебник для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля / под ред. П. В. Алексия. Москва, 2007. Сер. Высшее профессиональное образование. Юриспруденция (2-е изд., перераб. и доп.)
5. Гражданское право : учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция», для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля. Москва, 2008. (3-е издание, переработанное и дополненное)
6. Гражданский процесс. Учеб. пособие / под ред. Р.А. Курбанова. Москва, 2013.
7. Гражданское процессуальное право: учеб. / под ред. Р.А. Курбанова. Москва: Проспект, 2016.
8. Курбанов Р.А. Учебно-методическое пособие по дисциплине «Гражданское право». Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2014.
9. Нотариат. Практическое пособие. Москва : Российский новый университет, 1996.
10. Нотариат в российском государстве: история и современность. М.: Издво РГТЭУ, 2005.
11. Нотариат. Практическое пособие для студентов юридического факультета очно-заочной формы обучения. Москва, 1999. Часть I.
12. Нотариат. Практическое пособие для студентов юридического факультета очно-заочной формы обучения. Москва, 1999. Часть II.
13. Нотариат. Практическое пособие для студентов юридического факультета очно-заочной формы обучения. Москва, 1999. Часть III.
14. Нотариат. Рабочий учебник. Москва : Российский новый университет, 2005. Модуль 1. Организационно-правовое регулирование деятельности нотариата
15. Нотариат. Рабочий учебник. Москва : Российский новый университет, 2005. Модуль 2. Правила совершения нотариальных действий. нотариальное делопроизводство
16. Нотариат. Рабочий учебник. Москва : Российский новый университет,
17. 2005. Модуль 3. Совершение отдельных видов нотариальных действий 88. Нотариат. Рабочий учебник. Москва : Российский новый университет, 2005. Модуль 4. Контроль за деятельностью нотариусов.
18. Нотариат. Краткий курс. М.: Окей-книга, 2014.
19. Нотариат. Учебная программа. Москва : Российский новый университет, 2005.
20. Нотариат. Учебное пособие. М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2015.
21. Нотариат: Хрестоматия. Москва: Информационно-ресурсный центр современного образования, 2007.
22. Основы гражданского права: учеб. / под ред. Р.А. Курбанова. Москва:
    1. Юнити-Дана, 2015.
23. удостоверения и государственной регистрации имущественных и неимущественных прав. Учеб.-метод. пособие. Москва: Информационно-ресурсный центр современного образования, 2007.
24. Перспективы развития отечественного нотариата // Объединенный научный журнал. 2003. № 32. С. 41-42.
25. Правовые основы деятельности адвокатуры и нотариата. Учеб. пособие / под ред. Р.А. Курбанова. Москва, 2013.
26. Проблемы развития гражданского права. Учеб. пособие. Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016.
27. Ремановский Г.Б.,,Ремановская О. В. Организация нотариата в России. М., 2001.

1. Гражданское право. Гражданский процесс / Институт государства и права РАН; Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова; Московская государственная юридическая академия, 2001. С.45. ² Нотариат. Краткий курс. М.: Окей-книга, 2014. С66. ↑

2. Бахарев П.В., Диордиева О.Н.. Основы нотариата в Российской Федерации. М.: Университетская книга, 2012. С.23. ↑

3. Ремановский Г.Б.,,Ремановская О. В. Организация нотариата в России. М., 2001. С.25. ↑

4. Подробнее см., напр.: Нотариат в российском государстве: история и современность. М.: Изд-во РГТЭУ, 2005; Нотариат. Практическое пособие для студентов юридического факультета очно-заочной формы обучения. Москва, 1999. Часть I; Нотариат. Практическое пособие для студентов юридического факультета очно-заочной формы обучения. Москва, 1999. Часть II; Нотариат. Практическое пособие для студентов юридического факультета очно-заочной формы обучения. Москва, 1999. Часть III; Нотариат. Рабочий учебник. Москва: Российский новый университет, 2005. Модуль 1. Организационно-правовое регулирование деятельности нотариата; Нотариат. Рабочий учебник. Москва : Российский новый университет, 2005. Модуль 2. Правила совершения нотариальных действий. нотариальное делопроизводство; Нотариат. Рабочий учебник. Москва: Российский новый университет, 2005. Модуль 3. Совершение отдельных видов нотариальных действий; Нотариат. Рабочий учебник. Москва : Российский новый университет, 2005. Модуль 4. Контроль за деятельностью нотариусов; Нотариат. Краткий курс. М.: Окей-книга, 2014. ↑

5. Подробнее см., напр.: Нотариат в российском государстве: история и современность. М.: Изд-во РГТЭУ, 2005; Нотариат. Практическое пособие для студентов юридического факультета очно-заочной формы обучения. Москва, 1999. Часть I; Нотариат. Практическое пособие для студентов юридического факультета очно-заочной формы обучения. Москва, 1999. Часть II; Нотариат. Практическое пособие для студентов юридического факультета очно-заочной формы обучения. Москва, 1999. Часть III; Нотариат. Рабочий учебник. Москва: Российский новый университет, 2005. Модуль 1. Организационно-правовое регулирование деятельности нотариата; Нотариат. Рабочий учебник. Москва : Российский новый университет, 2005. Модуль 2. Правила совершения нотариальных действий. нотариальное делопроизводство; Нотариат. Рабочий учебник. Москва: Российский новый университет, 2005. Модуль 3. Совершение отдельных видов нотариальных действий; Нотариат. Рабочий учебник. Москва : Российский новый университет, 2005. Модуль 4. Контроль за деятельностью нотариусов; Нотариат. Краткий курс. М.: Окей ↑

6. Нотариат. Краткий курс. М.: Окей-книга, 2014. С.44. ↑

7. Подробнее см., напр.: Нотариат в российском государстве: история и современность. М.: Изд-во РГТЭУ, 2005; Нотариат. Практическое пособие для студентов юридического факультета очно-заочной формы обучения. Москва, 1999. Часть I; Нотариат. Практическое пособие для студентов юридического факультета очно-заочной формы обучения. Москва, 1999. Часть II; Нотариат. Практическое пособие для студентов юридического факультета очно-заочной формы обучения. Москва, 1999. Часть III; Нотариат. Рабочий учебник. Москва: Российский новый университет, 2005. Модуль 1. Организационно-правовое регулирование деятельности нотариата; Нотариат. Рабочий учебник. Москва : Российский новый университет, 2005. Модуль 2. Правила совершения нотариальных действий. нотариальное делопроизводство; Нотариат. Рабочий учебник. Москва: Российский новый университет, 2005. Модуль 3. Совершение отдельных видов нотариальных действий; Нотариат. Рабочий учебник. Москва : Российский новый университет, 2005. Модуль 4. Контроль за деятельностью нотариусов; Нотариат. Краткий курс. М.: Окей ↑

8. Подробнее см., напр.: Венецианская комиссия: сто шагов к демократии через право: монография / Под ред. Т.Я. Хабриевой, В.И. Лафитского. Москва: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; Статут, 2014; Гражданское и торговое право зарубежных стран. Учебно-методическое пособие учебной дисциплины / Под ред. Р.А. Курбанова. Москва, 2013 и др. ↑

9. Подробнее см., напр.: Нотариат в российском государстве: история и современность. М.: Изд-во РГТЭУ, 2005; Нотариат. Практическое пособие для студентов юридического факультета очно-заочной формы обучения. Москва, 1999. Часть I; Нотариат. Практическое пособие для студентов юридического факультета очно-заочной формы обучения. Москва, 1999. Часть II; Нотариат. Практическое пособие для студентов юридического факультета очно-заочной формы обучения. Москва, 1999. Часть III; Нотариат. Рабочий учебник. Москва: Российский новый университет, 2005. Модуль 1. Организационно-правовое регулирование деятельности нотариата; Нотариат. Рабочий учебник. Москва : Российский новый университет, 2005. Модуль 2. Правила совершения нотариальных действий. нотариальное делопроизводство; Нотариат. Рабочий учебник. Москва: Российский новый университет, 2005. Модуль 3. Совершение отдельных видов нотариальных действий; Нотариат. Рабочий учебник. Москва : Российский новый университет, 2005. Модуль 4. Контроль за деятельностью нотариусов; Нотариат. Краткий курс. М.: Окей-книга, 2014.. ↑

10. Циммерманн Ш. Нотариальное право Германии. Тезисы о реформе нотариата с немецкой точки зрения // Нотариальный вестник. 2013. № 6. С. 49. ↑

11. Подробнее см., напр.: Гражданское право. Учебно-методическое пособие / Под ред. Р.А. Курбанова. Москва, 2016; Гражданское право : учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция», для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля. Москва, 2008. (3-е издание, переработанное и дополненное); Гурбанов Р.А. Наднациональное право, его судебная гарантия на наднациональном уровне и интеграция во внутренние правопорядки как факторы стимулирования взаимодействия органов правосудия на европейском пространстве // Политика и общество. 2011. Т. 9 и др. ↑

12. Бахарев П.В., Диордиева О.Н. Основы нотариата в Российской Федерации. М.: Университетская книга, 2012. С.57. ↑

13. Подробнее см., напр.: Гражданское право. Учебно-методическое пособие / Под ред. Р.А. Курбанова. Москва, 2016; Гражданское право : учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция», для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля. Москва, 2008. (3-е издание, переработанное и дополненное); Гурбанов Р.А. Наднациональное право, его судебная гарантия на наднациональном уровне и интеграция во внутренние правопорядки как факторы стимулирования взаимодействия органов правосудия на европейском пространстве // Политика и общество. 2011. Т. 9 и др. ↑

14. Подробнее см., напр.: Гражданское право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Эриашвили Н.Д., Курбанов Р.А. и др. Москва, 2016. 1. Нотариат в российском государстве: история и современность. М.: Изд-во РГТЭУ, 2005; Нотариат. Практическое пособие для студентов юридического факультета очно-заочной формы обучения. Москва, 1999. Часть I; Нотариат. Практическое пособие для студентов юридического факультета очно-заочной формы обучения. Москва, 1999. Часть II; Нотариат. Практическое пособие для студентов юридического факультета очно-заочной формы обучения. Москва, 1999. Часть III; Нотариат. Рабочий учебник. Москва: Российский новый университет, 2005. Модуль 1. Организационно-правовое регулирование деятельности нотариата; Нотариат. Рабочий учебник. Москва : Российский новый университет, 2005. Модуль 2. Правила совершения нотариальных действий. нотариальное делопроизводство; Нотариат. Рабочий учебник. Москва: Российский новый университет, 2005. Модуль 3. Совершение отдельных видов нотариальных действий; Нотариат. Рабочий учебник. Москва : Российский новый университет, 2005. Модуль 4. Контроль за деятельностью нотариусов; Нотариат. Краткий курс. М.: Окей-книга, 2014. ↑