«Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса в РФ »

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Исторически появление нотариата связано с развитием и усложнением гражданского оборота, с объективной необходимостью содействовать его участникам в совершении сделок и юридическом закреплении их действий, охране их прав. Нотариат является непременной составной частью большинства правовых систем, ибо, с одной стороны, он позволяет государству успешнее осуществлять его правоохранительные, фискальные и судебно-юрисдикционные функции, а с другой — является важным правовым инструментом обеспечения стабильности имущественных отношений.

Нотариат как объект научного исследования представляет собой важнейший институт, требующий к себе пристального внимания в юридической науке. Это обусловлено необходимостью выяснения понятийной сути и правовой природы нотариата, а также содержания его функциональной составляющей и характера соотношения с институтами власти.

Осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает необходимость организации контроля и надзора за их деятельностью со стороны различных органов, как государственных: судебных, налоговых, Министерства юстиции Российской Федерации, так и негосударственных, в частности нотариальных палат субъектов.

Для организации и проведения эффективного контроля и надзора принципиальное значение имеет изучение законодательства о нотариате, закрепление в действующих нормативных правовых актах полномочий указанных выше органов по контролю и надзору. В связи с этим повышается потребность в усилении контроля и надзора, осуществлении действенных мер по устранению нарушений в сфере нотариата.

Все это свидетельствует о необходимости научного исследования данных вопросов, что и определило актуальность темы настоящего исследования.

Цель исследования — на основе изучения существующего состояния контроля и надзора в сфере нотариата, анализа недостатков в регулировании нотариата, препятствующих проведению эффективного контроля и надзора, разработать теоретические предложения, касающиеся контрольно-надзорной деятельности, органов уполномоченных осуществлять контроль в сфере нотариата, и предложения по совершенствованию организации и правового регулирования этой деятельности.

Для достижения указанной цели необходимо было решить следующие задачи:

• проанализировать вопросы правового регулирования деятельности нотариата в Российской Федерации:
• провести анализ становления и развития контроля и надзора в сфере нотариата в России;
• исследовать содержание понятий «контроль», выявить признаки и особенности;
• охарактеризовать виды контроля над деятельностью нотариуса, раскрыть их содержание;

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией функций контроля в сфере нотариата.

Предметом исследования выступают теоретические положения, касающиеся понятия контроля, практики реализации функций контроля в сфере нотариата, а также правовое регулирование статуса и деятельности субъектов контроля в сфере нотариата.

Степень научной разработанности темы исследования. В процессе работы проанализированы труды таких ученых, как: М. Г. Авдюкова, В. Н. Аргунова, Н. И. Бондарева, А. Я. Бугрей, Р. И. Виноградовой, Ю. Н. Власова, С. П. Выменец, Е. Э. Денисова, С. А. Зацепина, В. В. Калинина, И.

Н. Кащурина, А. Ф. Клей нмана, Н. П. Лазарева, Л. Ф. Лесницкой, Н. П. Ляпидевского, Б. И. Лившица, В. С. Репина, Е. А. Суханова, Е. Б. Тарбагаевой, М. К. Треушникова, А. М. Фемелиди, И. Г. Черемных, В. В. Яркова и др.

Методологической основой исследования является система методов и логических приемов исследования изучаемых проблем. При написании работы были использованы такие специальные методы научного познания, как историко-правовой, нормативно-логический, сравнительного правоведения, конкретно-социологический, статистический и др.

Нормативную и теоретическую базу исследования составляют международные акты, Конституция РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ, подзаконные нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ, принятые по вопросам нотариата, а также научные труды и публикации различных ученых, материалы социологических исследований, периодической печати, личные исследования аспиранта.

1.Понятие и виды контроля над деятельностью нотариуса

1.1. Понятие и предмет контроля над деятельностью нотариуса

Определяя роль и место контроля над деятельностью нотариуса, необходимо выяснить суть понятий «контроль».

При обращении к толкованию термина «контроль» выясняется, что данный термин появился несколько столетий назад: от французского слова contrerole — «список, ведущийся в двух экземплярах», от него и произошло слово controle — «проверка чего-либо, например, выполнения законов, планов, решений»^[1], а также «наблюдение с целью проверки; учреждение, контролирующее чью-либо деятельность»^[2].

Учитывая этимологию данного термина, однозначно ответить на поставленные вопросы не представляется возможным.

Согласно В. И. Даля под термином «контроль» понимается «учеть, повьрка счетовъ, отчетности; присутственное место, занимающееся повъркою отчетовъ» ^[3]. С. И. Ожегов трактует контроль как проверку, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора².

В энциклопедическом словаре Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона государственный контроль определяется в общем смысле как наблюдение за правильностью и законностью поступления государственных доходов и производством расходов. Здесь же дано пояснение, что «государственный контроль представляет собой самостоятельное государственное установление, во всем равное с другими министерствами»³. Особый интерес представляет то, что свою контрольную деятельность учреждение, по мнению авторов словаря, осуществляет в форме надзора. Следует отметить, что для указанного выше словаря характерны следующие употребляемые по тексту выражения: «надзор государственного контроля выражается», «на обязанности государственного контроля лежит надзор за тем, чтобы, независимо от законности и правильности расходов, все хозяйственные операции казны производились с возможно большей для нее выгодой». Таким образом, энциклопедический словарь рассматривает контроль как специальное учреждение, осуществляющее свою деятельность в форме надзора (установление в терминологии того времени), т. е. как организационно-правовую форму надзора.

Обращение к словарям позволяет установить смысловое совпадение понятий «контроль» и «надзор», которые широко используются как в теории, так и в законодательной деятельности, однако до сих пор не стали терминами, полностью отражающими их терминологическую сущность. Конституция уделяет незначительное внимание вопросам терминов «контроль» и «надзор». Термин «контроль» встречается лишь в двух статьях Конституции.

Так, согласно п. «а» ст. 71 Конституции к ведению Российской Федерации относится контроль за соблюдением Конституции и федеральных законов. С целью реализации указанного положения Конституция и федеральные законы наделяют соответствующими властными полномочиями по контролю и надзору различные государственные институты. К ним относятся Президент РФ, Правительство РФ, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Прокуратура РФ, Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека и другие институты государственной власти.

Действующее законодательство РФ, регламентирующее организацию и деятельность исполнительной власти, также не содержит четких критериев разграничения контроля и надзора. Например, в Указе Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции по контролю и надзору также не разграничиваются. Под функциями по контролю и надзору понимаются «осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и другими нормативно-правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов».

Определение, приведенное в данном указе, по сути, отожествляет данные термины, что разумеется не допускает их функционального дефилирования и может оказаться крайне неэффективным в сфере реализации управленческих полномочий.

В настоящее время существует и другое законодательно закрепленное понятие контроля и надзора. Понятие некоторых видов контроля закреплено в ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

В соответствии с рассматриваемым Федеральным законом государственный контроль (надзор) включает в себя:

федеральный государственный контроль (надзор), устанавливаемый Президентом Российской Федерации или Правительством Российской

Федерации (если он не установлен федеральным законом); региональный государственный контроль (надзор), устанавливаемый высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации с учетом требований "в соответствующей сфере деятельности, определенных Правительством Российской Федерации, в случае, если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской

Федерации"; муниципальный контроль представляет собой "деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом субъекта Российской Федерации^[4]".

Представляется также интересным рассмотреть некоторые точки зрения, касающиеся определения понятия контроль, и на основе их анализа уточнить выделенные ранее общие элементы, характеризующие контроль.

В. М. Манохин определяет контроль как метод, включающий три элемента:

• проверка фактического выполнения закона, иного нормативного или индивидуального предписания, распоряжения, задания, норматива, т. е. всей деятельности подконтрольных органов и организаций;
• проверка путей и средств выполнения закона, иного правового предписания, задания, поручения, позволяющая оценить работу конкретных лиц со стороны действительно деловой направленности, результаты, в том числе определить, соблюдена ли законность;
• принятие мер в процессе контроля для оценки, исправления положения, устранения недостатков, поощрения или, наоборот, наказания^[5].

Ряд авторов рассматривает контроль как способ обеспечения законности и дисциплины. По мнению Ю. М. Козлова, при таком подходе к пониманию контроля в него включаются: наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольного объекта; получение объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины; принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины; выявление причин и условий, способствующих правонарушениям; принятие мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины^[6] .

Контроль может рассматриваться (применительно к отдельному

решению) и как одна из стадий управленческого цикла. В самом управленческом цикле выделяются следующие стадии: выявление проблем, нуждающихся в разрешении; выработка и принятие решения, организация его исполнения, проверка его исполнения; подведение итогов^[7].

Сущность контроля как самостоятельного явления определяется проверкой соответствия деятельности всех элементов государственного механизма и каждого из них в отдельности, тем принципам и задачам, которые стоят перед государством, а также складывающихся общественных отношений правилам и нормам, установленных государством.

Е. А. Кочерин считает, что контроль — это одна из основных функций управления (сюда еще относятся планирование, организация, координация и стимулирование), это форма проявления- целенаправленного воздействия на коллективы людей, предусматривающая систематическое позитивное выявление отклонений от установленных норм, правил и требований в процессе реализации поставленных задач^[8].

Ю. А. Тихомиров пишет, что контроль — это одна из функций управления. Таким образом, он подчеркивает специфические особенности контроля применительно к управленческому решению, в процессе выполнения которого контроль выступает как стадия^[9].

Следует согласиться с мнением Б. В. Российского, что «надзор в отличие от контроля не является функцией государственного управления. У него иная информационная природа. Во многом это объясняется тем, что государственные органы, наделенные надзорными полномочиями, в ряде случаев в зависимости от результатов надзора осуществляют юрисдикционную деятельность»^[10].

В связи с тем, что контроль не выступает в изолированном виде, а реализуется применительно к конкретному предметному содержанию, объем контрольной деятельности, формы и методы ее проявления дифференцируются в зависимости от сферы или отрасли управления, а также места органа, осуществляющего контрольные полномочия в общей системе государственного механизма. Сквозной характер функции контроля предъявляет большие требования к процессу ее конкретизации применительно к каждому уровню управления, к каждому государственному органу. Задача заключается в том, чтобы найти оптимальные варианты распределения этой функции между органами и избежать в процессе конкретизации параллелизма и дублирования.

Таким образом, государственный контроль является частью управления, а органы государственного контроля представляют собой составную часть государственного управления.

Другой подход к рассмотрению контроля выражается в рассмотрении контроля лишь как формы осуществления государственной власти или функций государства.

Так, по мнению И. Б. Шахова, контроль является одной из форм осуществления власти^[11]. Именно как форма осуществления власти контроль должен быть оформлен надлежащим образом. Именно в этом видится автором залог эффективности контрольной деятельности. Только в этом случае, по его мнению, контроль может рассматриваться в качестве гаранта реализации демократических принципов.

По мнению А. А. Кармолицкого, контроль — это довольно широкая правовая категория, призванная обеспечить строгое и неуклонное исполнение закона и подзаконных актов, а также соблюдение дисциплины не только юридическими лицами различных форм собственности, но и общественными объединениями и гражданами, что отличает данную позицию от мнения Ю. М. Козлова.

Контроль, по мнению А. А. Кармолицкого, подразделяется на два вида — проверку исполнения и надзор. Такой подход представляется необоснованным, так как сама по себе проверка исполнения не является особым видом контроля, а служит логическим продолжением проведенной проверки и принятых по ней мер. Проверка исполнения это деятельность, которая позволяет выяснить, что и как сделано во исполнение предписаний и требований закона, подзаконного акта, соответствующего решения^[12].

Надзор А. А. Кармолицкий подразделяет на административный и прокурорский. Административный надзор, по его мнению, представляет собой деятельность специально уполномоченных государственных органов, должностных лиц, осуществляемую независимо от ведомственных границ и форм собственности, направленную на обеспечение единообразного исполнения специальных правовых норм и общеобязательных правил органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами с использованием мер административного принуждения.

Думается, что для контроля характерна та особенность, что он не ограничивается кругом вопросов, связанных с соблюдением обязательных предписаний — законов и других нормативных актов. Органы контроля интересуются не только тем, не нарушил ли субъект управления действующее законодательство, но и тем, насколько правильно, целесообразно и эффективно он использовал все предоставленные ему полномочия.

Специфика административного надзора проявляется в ограничении пределов его компетенции проверкой только законности действия конкретного объекта. При этом М. С. Студеникина, абсолютно верно замечает, что органов «чистого» административного надзора не существует, ибо в практической деятельности наблюдается сочетание элементов внешнего контроля и административного надзора, в связи с чем весьма трудно в каждом конкретном случае отграничить, где именно кончается надзор и начинается контроль^[13].

На основании исследования данной проблематики можно сформулировать единое многоаспектное определение терминов «контроль» и «надзор». Как нам представляется, под контролем следует понимать систему действий по наблюдению, проверке процессов, протекающих в коллективах людей, в обществе, в государстве по выявлению фактического положения дел, сравнению полученных результатов с предварительно определенными целями, установленными нормами, стандартами и так далее, устранению выявленных недостатков и оценке эффективности управляющего воздействия. Таким образом, контроль способствует защите конкретных ценностей и общественных отношений; обеспечивает их сохранение и прогрессивное изменение, утверждение и развитие достигнутых положительных результатов, преодоление отрицательных отклонений от требуемого поведения и деятельности, соблюдение законности и дисциплины; оказывает положительное влияние на деятельность как объекта контроля, так и субъекта управления.

Что же касается надзора, то, на наш взгляд, — это система установленных законами и иными нормативными правовыми актами действий и мероприятий, осуществляемых специально уполномоченными государственными органами и их должностными лицами, направленных на обеспечение соблюдения законов и законности государственными органами и учреждениями, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Так или иначе надзор призван обеспечить строгое и неуклонное исполнение законов и подзаконных актов, соблюдение дисциплины органами исполнительной власти, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями; общественными объединениями, гражданами.

В связи с тем что не выработаны единые понятия государственного контроля и надзора в целом в административном праве, отсутствует и единое мнение по поводу толкований понятий государственного контроля и надзора в сфере нотариата.

Следует учесть, что Основы охватывают лишь специфическую сферу общественных отношений, связанных именно с осуществлением нотариальных действий. Таким образом, общественные отношения, связанные с осуществлением контрольных и надзорных функций в области нотариата, нуждаются в отдельной правовой актуализации, с учетом их субъектной и динамической составляющих.

В связи с этим необходимо в новом законе о нотариате и нотариальной деятельности либо в гл. 7 Основ внести изменения, где следует установить основные понятия, принципы и функции контроля и надзора в сфере нотариата, а также целесообразно изменить название главы, закрепив в нем надзорную деятельность. Данное изменение изложить в следующей редакции: «Глава VII. Контроль и надзор за деятельностью нотариусов».

В Основах необходимо четко разграничить понятия контроля и надзора в сфере нотариата и изложить их в статье следующей редакции:

«Контроль в сфере нотариата — это вид управленческой деятельности уполномоченного федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов, органов нотариального самоуправления, направленной на установление соответствия объекта контроля предъявляемым требованиям. По результатам контроля принимается решение о выдаче лицензии на право совершения нотариальных действий или применения возможных административно принудительных мер, в том числе наложения дисциплинарных взысканий.

Надзор в сфере нотариата — это реализация полномочий федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов по проверке соблюдения законов и иных нормативных актов поднадзорными объектами. По результатам надзора издается административный акт, устанавливающий факт правового состояния поднадзорного объекта, в результате чего могут применяться административно-принудительные меры, в том числе меры административной ответственности».

1.2. Виды контроля над деятельностью нотариуса

Важнейшей составной частью правового регулирования деятельности нотариата является регулирование осуществления контроля и надзора за нотариатом.

Прежде всего, нотариальная деятельность, как и любая другая, нуждается в контроле. Необходимость контроля обусловлена тем, что в правоприменительной практике возникает ряд прикладных проблем, выявление которых возможно лишь с помощью проведения контрольных действий. Важна роль контроля и в предупреждении, и в разрешении конфликтных ситуаций. Всякий контроль должен выполнять предупредительную функцию. Чем раньше будут выявлены отклонения, тем значимее будут его результаты контроля^[14].

Вопросам контроля за нотариальной деятельностью посвящена гл. VII Основ. Цели контроля в сфере нотариальной деятельности носят неоднозначный характер, что обусловлено спецификой самой нотариальной деятельности и нотариальных актов.

Во-первых, контроль за профессиональной деятельностью нотариуса — это необходимый элемент как публично-правовой, так и частноправовой нотариальной деятельности.

Во-вторых, специфика контроля и надзора в сфере нотариальной деятельности определяется особенностью нотариальных актов и документов. В основном эти акты не имеют ограничений времени действия. Например, такой акт, как свидетельство о праве на наследство, будет действовать до тех пор, пока наследник не пожелает каким-либо образом распорядиться своим имуществом, нотариально удостоверенные договоры будут действовать, пока не будет заключена новая сделка. Ограничены по времени действия, например, доверенности, так как сроки их действия не могут превышать трех лет с момента удостоверения. Допущенные в нотариально удостоверенных документах ошибки могут проявиться через десятки лет, и тогда многие из них практически невозможно устранить (например, в тексте завещания, если завещатель уже умер и решается вопрос о подтверждении прав наследников).

Таким образом, контроль над профессиональной деятельностью нотариуса должен быть своевременным.

Теоретически контроль в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности можно подразделить на виды по различным основаниям.

В зависимости от момента осуществления контроля по отношению к конкретной стадии организации нотариата или осуществления нотариальных действий можно выделить следующие виды контроля:

1. предварительный (превентивный) - контроль, к которому можно отнести, например, проведение квалификационного экзамена для претендентов на занятие должности нотариуса или осуществление нотариальными палатами мер по повышению квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов, поскольку эти меры способствуют недопущению совершения нотариальных действий лицами, не имеющими достаточного уровня профессиональной подготовки и квалификации, что, несомненно, ведет к снижению количества ошибок при производстве нотариальных действий.

Страхование нотариальной деятельности также можно отнести к мерам предварительного контроля, поскольку это позволяет значительно снизить неблагоприятные последствия в случае, когда совершенным нотариальным действием был причинен материальный ущерб;

1. текущий контроль, направленный на проверку соответствия организации и деятельности нотариата требованиям законности, на выявление совершенных правонарушений и уже допущенных ошибок.

Текущий контроль осуществляется до момента выявления конкретного правонарушения, как только факт совершения правонарушения обнаружен, контроль приобретает характер последующего.

К мерам текущего контроля можно отнести проверки, осуществляемые со стороны нотариальных палат.

1. последующий контроль представляет собой принятие мер по факту нарушения требований законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих нотариальную деятельность.

В зависимости от субъекта, осуществляющего контрольные полномочия, контроль может быть разделен на:

1. контроль, осуществляемый государственными органами и должностными лицами (контроль со стороны судебных органов, территориальных органов Минюста России, налоговых органов);
2. контроль, осуществляемый органами нотариального самоуправления, т. е. нотариальными палатами субъектов РФ.

Объем полномочий контролирующих органов позволяет подразделить контроль в сфере нотариальной деятельности на:

1. общий контроль, распространяющийся на организацию нотариата и осуществление нотариальной деятельности в целом (такой контроль осуществляют, например, органы прокуратуры);
2. специальный контроль, осуществляемый в отношении отдельной, строго обособленной области в рамках организации и функционирования нотариата (например, контроль налоговых органов за соблюдением нотариусами налогового законодательства).

Действия и решения контролирующих органов могут иметь различное значение для субъектов нотариальной деятельности: контролирующий орган может непосредственно определять права и обязанности субъекта, предписывая ему определенные действия, либо такое влияние может быть опосредованным.

В зависимости от характера последствий решений контролирующего органа для нотариусов и иных субъектов нотариального права можно выделить:

1. прямой контроль (к нему можно отнести, например, решение суда о прекращении деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой. В случае совершения им действий, противоречащих законодательству РФ, в этом случае нотариус не вправе продолжать свою деятельность);

б) косвенный контроль (в качестве примера такого контроля можно назвать косвенный судебный контроль, осуществляемый при рассмотрении судом гражданских дел, не связанных с обжалованием нотариальных действий или отказом в их совершении). Контроль за правильностью совершения нотариальных действий будет производиться тогда, когда рассматриваемые судом споры так или иначе касаются фактов, удостоверенных сделок.

В зависимости от правовой природы органов, осуществляющих контроль за нотариатом, Е.Б. Тарбагаева и А.Я. Бугрей выделяют следующие его виды:

«1) административный контроль, являющийся продолжением функции управления нотариатом;

1. судебный контроль, направленный на проверку законности управленческих решений в отношении нотариата, а также на проверку законности самих нотариальных действий»^[15].

По аналогичному критерию Т.И. Зайцева и В.В. Ярков проводят следующую классификация видов контроля:

• профессиональный контроль, осуществляемый нотариальными палатами;

-контроль налоговых органов;

• судебный контроль;
• контроль, осуществляемый органами прокуратуры и следствия»^[16].

Контроль может быть также внутренним, то есть осуществляться внутри системы управления и внешним — вне системы управления.

Применительно к нотариату под внутренним контролем следует подразумевать – контроль со стороны нотариальных палат, а под внешним – контроль, осуществляемый иными государственными органами: судами, Министерством юстиции, налоговыми органами, прокуратурой.

Любая из приведенных квалификаций имеет право на существование, поскольку акцентирует внимание на различных аспектах осуществляемого в сфере нотариата контроля. Более того, на практике отдельные виды контроля зачастую сложно отграничить друг от друга.

Контроль за нотариальной деятельностью может носить как предварительный, так и последующий характер^[17]. Следует заметить, что профессиональный контроль носит одновременно как предварительный, так и последующий характер, поскольку целью его является как поиск уже допущенных ошибок, так и профилактика их в будущем.

Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предусмотрены следующие виды контроля за деятельностью нотариусов:

1. контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, исполняют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, — нотариальные палаты. В зависимости от предмета контроль за деятельностью нотариусов подразделяется на два вида: контроль по существу нотариальной функции (за совершением нотариальных действий) и контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;
2. контроль за соблюдением нотариусами налогового законодательства осуществляют налоговые органы.

Процедуры налогового контроля за деятельностью нотариусов урегулированы HK^[18].

Основными методами практического осуществления налоговыми органами контроля являются проводимые ими налоговые проверки деятельности нотариусов, направленные на выявление фактов нарушения нотариусами при осуществлении своей профессиональной деятельности требований налогового законодательства, в частности правильности исчисления и уплаты налогов, соблюдения требований закона при ведении бухгалтерского учета, отсутствия нарушений правил расчетов с физическими и юридическими лицами.

В соответствии со ст. 87 НК РФ налоговые органы проводят камеральные и выездные налоговые проверки налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов. Налоговой проверкой может быть охвачены только три календарных года деятельности налогоплательщика, плательщика сбора и налогового агента, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки.

Камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.

Камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации и документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, если законодательством Российской Федерации о налогах и сборах не предусмотрены иные сроки. Если проверкой выявлены ошибки в заполнении документов или противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, то об этом сообщается налогоплательщику с требованием внести соответствующие исправления в установленный срок.

Выездная налоговая проверка проводится на основании решения руководителя (его заместителя) налогового органа.

Выездная налоговая проверка в отношении одного налогоплательщика может проводится по одному или нескольким налогам. Налоговый орган не вправе проводить в течение одного календарного года две выездные налоговые проверки и по одним и тем же налогам за один и тот же период.

Выездная налоговая проверка по общему правилу не может продолжаться более двух месяцев. В исключительных случаях вышестоящий налоговый орган может увеличить продолжительность выездной налоговой проверки до трех месяцев. Срок проведения проверки включает в себя время фактического нахождения проверяющих на территории проверяемого налогоплательщика. По окончании выездной налоговой проверки проверяющий составляет акт о проведенной проверке, в которой фиксируется предмет проверки и сроки ее проведения.

Еще раз подчеркнем, что данные виды контроля во многих случаях фактически являются реализацией надзорных полномочий органа исполнительной власти;

3) судебный контроль за совершением нотариальных действий.

Исторически сложилось так, что судьба нотариальной деятельности неразрывно связана с судебной системой.

Данная ситуация свойственна не только отечественному праву. Так, например, в Англии нотариальные действия могли совершаться и нотариусами, и судьями. Такая же картина наблюдалась и в Германии вплоть до 1939 г.

В России с XVIII в. нотариат в целом относился к судебным органам и, соответственно, нотариусы являлись должностными лицами суда. В то время они регистрировали соглашения, исполняли роль судебных секретарей и были подходящими претендентами на судебные должности.

В советское время организационно нотариальные органы входили то в систему органов юстиции, то в судебную систему. Позже данные правовые институты были разделены, но, несмотря на этот факт, между ними остались общие черты, в частности это их назначение, которое раскрывается в правозащитной функции. При этом следует обратить внимание и на характерные отличия.

В связи с принятием Конституции 1993 г. мы не можем отнести нотариальные органы, как это было ранее, к судебной сфере.

В настоящее время на основании ст. 10 Конституции государственная власть реализуется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В связи с этим суд — это единственный орган, который может занимать место в судебной ветви власти в силу принципа разделения властей.

Что касается нотариальных органов, то их место и роль не определены Конституцией, отсутствует также единое мнение по данному вопросу в науке.

Несомненно, обеспечивая выполнение правозащитной функции, компетенция вышеупомянутых органов отличается друг от друга. Если в юрисдикцию суда входят, как правило, споры о праве, то нотариат лишь юридически закрепляет и утверждает права в целях предотвращения споров в дальнейшем.

Субъекты, осуществляющие указанные полномочия, — это лица, имеющие высшее юридическое образование, опыт работы в юридической практике, сдавшие определенные квалификационные экзамены для занятия соответствующих должностей, для нотариуса также обязательна лицензия (ст. 119 Конституции, ст. 4, 5 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в РФ», ст. 2 Основ).

Назначаются вышеуказанные лица от имени государства, после чего судья становится государственным лицом, а нотариус — представителем государства, действуют они от имени Российской Федерации.

Предельного возраста, как и возраста, с которого можно заниматься нотариальной деятельностью, законодательством не установлено, в отличие от возраста, с которого лицам можно осуществлять судебную власть (ст. 119 Конституции, ч. 1 ст. 4, ч. 1,2,3 ст. 11 Закона РФ «О статусе судей в РФ»).

Судьи и нотариусы — лица независимые, объективные, беспристрастные, подчиняются только закону, и вмешательство в их деятельность просто недопустимо (ст, 120 Конституции, ст. 5 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ», ч. 4 ст. 1 Закона РФ «О статусе судей в РФ», ст. 5 Основ). Также существует запрет им заниматься любой иной деятельностью кроме научной, творческой, преподавательской (ч. 3 ст. 3 Закона РФ «О статусе судей в РФ», ст. 6 Основ).

Деятельность суда имеет субъектно-исключительный характер. Деятельность нотариуса в ряде случаев могут выполнять и иные лица, такие как: органы местного самоуправления, консульские представительства учреждений Российской Федерации (ст. 37, 38 Основ).

Помимо всего прочего в Основах содержится открытый перечень действий, совершаемых нотариусами, занимающимися частной практикой (ст. 35 Основ), что позволяет законодательным органам Российской Федерации и субъектов РФ расширить данные полномочия. Указанное право вышеупомянутым органам законодательной власти дано Конституцией, где в п. «л» ч. 1 ст. 72 закреплено положение, согласно которому нотариат относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, что невозможно в судоустройстве (п. «о» ст. 71 Конституции).

При осуществлении своих функций судебные органы, как правило, руководствуются ГПК, АПК^[19], УПК^[20], Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ» и рядом других кодифицированных источников материального права. Для нотариуса такими базовыми нормативными правовыми актами являются Основы, ГК РФ и CK РФ^[21].

В соответствии со ст. 33, 34 Основ контроль за совершением нотариальных действий осуществляют судебные органы. В условиях, когда российское законодательство характеризуется неопределенностью своих нормативных положений и конкуренцией норм, именно российским судам принадлежит право толкования той или иной нормы права для возможности осуществления (единой) правоприменительной практики и применения норм при разрешении правовых конфликтов.

Согласно Основам заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой). Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом общей юрисдикции или арбитражным судом в порядке искового производства.

Поэтому, на наш взгляд, следует говорить о наличии прямого и косвенного судебного контроля за действиями и актами нотариусов.

Прямой контроль осуществляется при рассмотрении судами заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в его совершении в рамках особого производства гражданского процесса.

Косвенный контроль осуществляется судами путем рассмотрения споров между участниками гражданского оборота, когда имеет место оспаривание нотариальных актов в исковом производстве гражданского и арбитражного процесса.

Косвенный судебный контроль осуществляется при рассмотрении практически всех споров, в которых в качестве юридических фактов фигурируют нотариально удостоверенные сделки, договоры, нотариально засвидетельствованные факты (например, споры о признании недействительными завещаний, нотариально удостоверенных договоров купли-продажи недвижимости, иных нотариально удостоверенных сделок, и др.).

Достаточно часто при рассмотрении таких дел суды привлекают нотариусов в качестве соответчиков или третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований к предмету спора. Следует признать совершенно оправданной практику вызова нотариусов в суд в качестве свидетелей, поскольку они могут обладать информацией, значимой для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Судебные и нотариальные органы во многом схожи по своей правовой природе, но имеются и определенные отличия, существование которых обосновано, иначе бы каждый из данных органов потерял свою самобытность и то юридическое значение, которым обладает в данный момент.

Однако следует отметить, что судебный контроль по своей природе отличается от административного и связан с реализацией конституционного права на судебную защиту. Для того чтобы задействовать механизм контроля, необходимо наличие жалобы заинтересованного лица. При этом может быть обжалован только отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия. Следовательно, суд не является органом постоянного контроля за деятельностью нотариата. В связи с этим нам представляется недостаточно обоснованной точка зрения И. Г. Черемных, согласно которой государство контролирует деятельность нотариусов через судебный контроль над совершением нотариальных действий^[22]. Ведь природа судебного и административного контроля различна.

Практика рассмотрения дел судами показывает, что в большинстве случаев предметом обжалования в судах выступает отказ в совершении нотариального действия в основном по делам о наследовании, когда участие нотариуса в процессе осуществления прав обязательно^[23]. Это означает, что статья Основ, касающаяся судебного контроля, является гарантией защиты прав граждан, а не основой контроля профессиональной деятельности нотариусов.

Помимо судебных органов и органов исполнительной власти, в том числе налоговых органов, важную роль в проверке осуществления нотариальной деятельности играют органы прокуратуры, осуществляющие общий надзор за соблюдением нотариусами требований законности. По требованию прокурора против нотариусов могут возбуждаться уголовные дела в случаях наиболее серьезных правонарушений, содержащих признаки преступления.

Каждый вид контроля (надзора) имеет свою специфику, которая определяется характером деятельности органа, его осуществляющего, а также стоящими перед ним задачами и закрепленными полномочиями проверяющих органов. Так, задача проверяющего органа — помочь нотариусам в применении законодательства, обеспечить ориентацию на единую нотариальную практику в условиях отсутствия многих необходимых правовых актов. Контроль, осуществляемый иными органами, носит большей частью эпизодический характер (за исключением налогового контроля) и связан с возникновением конкретного гражданского или уголовного дела, в котором ставится под сомнение правильность действий нотариуса.

Таким образом, нотариат строится на принципах самоуправления в условиях контроля и надзора со стороны органов исполнительной власти.

2. Содержание контроля над нотариатом и нотариальной деятельностью

2.1. Внутренний контроль

Как было упомянуто ранее контроль над нотариальной деятельностью можно подразделить на внутренний и внешний. Предметом рассмотрения в настоящем параграфе будет являться внутренний контроль. Понятие внутреннего контроля в действующем законодательстве не закреплено, однако само понятие внутренний подразумевает действие данного контроля в самом нотариальном сообществе.

Впервые, в связи с принятием Основ законодательства РФ о нотариате, в России на принципах самоуправления была создана корпорация нотариусов — нотариальная палата.

Статья 24 Основ законодательства РФ о нотариате характеризует этот орган как некоммерческую организацию, представляющую собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. В указанной статье закреплено также и то, что её членами могут быть и лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности. Поэтому кроме нотариусов членами нотариальной палаты могут быть также помощники нотариусов, стажеры нотариусов и нотариусы, вышедшие на пенсию.

В этой же норме Основ предусмотрено, что деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Федерации и своим уставом, который принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений. Здесь следует заметить, что указанный закон употребляет устаревшую формулировку: «...устав нотариальной палаты регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений». В настоящее время ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает регистрацию юридических лиц, а не регистрацию уставов, как это было ранее.

Кроме того, нотариальная палата является также профессиональной корпорацией граждан, организующих свою деятельность на основе объединения. Этот вывод вытекает из Основ законодательства РФ о нотариате и порядка регистрации нотариальной палаты.

Таким образом, принцип обязательного членства в нотариальной палате, предусмотренный ст. 24 Основ законодательства РФ о нотариате, прямо противоречит положениям Федерального закона «Об общественных объединениях».

В связи с этим Министерство юстиции своим письмом от 28 марта 1996 года № 09-10-513-96 «О распространении положений Федерального закона «Об общественных объединениях» на нотариальные палаты» разъяснило, что нотариальная палата является именно некоммерческой организацией, представляющей профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. На основе этого сделан вывод, что Федеральный закон «Об общественных объединениях» на нотариальные палаты не распространяется, и им следует руководствоваться только в части регистрации ими своих уставов в органах юстиции^[24].

В соответствии со ст. 24 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальная палата является юридическим лицом и образуется в каждом субъекте Российской Федерации. Поскольку законом четко не определено количество нотариальных палат, создаваемых в одном субъекте федерации, в отдельных регионах по этому поводу возникали достаточно острые проблемы. Например, B.C. Репин полагал, что «в одном субъекте РФ может быть создано несколько нотариальных палат, так как закон не содержит подобного рода запрещения, а нотариальная палата — это профессиональное объединение нотариусов»^[25].

Иного мнения придерживается В.В. Ярков, который считает: «Исходя из публично-правовых полномочий нотариальных палат, более правильным является подход, по которому в каждом регионе должна образовываться только одна нотариальная палата»². Такого же мнения по данному спорному вопросу придерживается и Г.Г.Черемных, отмечая: «Основами предусмотрены порядок образования и особые функции нотариальной палаты, что позволяет сделать вывод о возможности создания и функционирования в субъекте Российской Федерации только одной нотариальной палаты»^[26].

Правильной представляется позиция последних авторов, тем более, что она достаточно аргументировано поддержана судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 апреля 1999 года, оставившей в силе решение Мурманского областного суда о признании недействительной регистрации второй Мурманской нотариальной палаты, и обязавшей управление юстиции администрации Мурманской области исключить ее из государственного реестра некоммерческих организаций.

В определении судебной коллегии Верховного Суда, в частности, отмечено, что частью 1 ст. 29 Основ законодательства РФ о нотариате предусмотрена Федеральная нотариальная палата - некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ. Таким образом, Основы законодательства РФ о нотариате устанавливают единую, заранее определенную по составу, организованную по территориальному принципу систему, состоящую из нотариальных палат субъектов РФ, объединенных в

Федеральную нотариальную палату.

Данное построение обусловлено спецификой нотариата, призванного обеспечить конституционную защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, необходимостью организации государством эффективного контроля за деятельностью нотариусов, совершающих нотариальные действия от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ законодательства о нотариате), публично-правовым предназначением нотариальных палат, наделенных государством отдельными управленческими и контрольными полномочиями в целях обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и свобод граждан (п. 3 ч. 5 ст. 12, ч. 1 ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате). Возможность создания помимо нотариальных палат субъектов РФ других нотариальных палат Основы законодательства РФ о нотариате не предусматривают.

В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Она обладает обособленным имуществом, имеет печать со своим наименованием, может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах. Палата действует на основе самофинансирования, доходы направляются только на осуществление уставных целей.

Являясь некоммерческой организацией, нотариальная палата, тем не менее, имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность, если это необходимо для выполнения ее уставных задач, например, издательскую, учебную и т.п. Как юридическое лицо она имеет банковский счет, в том числе валютный, печать, юридический адрес, бланки, штампы и другую атрибутику юридического лица. Имущество нотариальной палаты не может облагаться налогом на имущество предприятий.

Нотариальная палата отвечает по своим обязательствам принадлежащим ей имуществом, на которое по законодательству РФ может быть обращено взыскание. Она не отвечает по обязательствам своих членов, равно как и члены нотариальной палаты не отвечают по обязател ьствам палаты.

Статья 25 Основ законодательства РФ о нотариате наделяет нотариальные палаты полномочиями по представлению и защите интересов нотариусов, оказанию им помощи и содействия в развитии частной нотариальной деятельности.

Функция защиты социальных и профессиональных прав нотариуса особенно актуальна в период организации и становления нотариата новой организационно-правовой формы. Кроме того, нотариусу, занимающемуся частной практикой, необходима и реальная помощь при получении помещения, организации программного обеспечения нотариальной деятельности и т.п.

Руководят нотариальной палатой избранные собранием членов нотариальной палаты правление и президент нотариальной палаты. Полномочия всех органов нотариальной палаты регламентируются ее уставом. Для практического осуществления работы в нотариальных палатах в зависимости от ее размера, численности нотариусов, других факторов образуются комиссии, комитеты и советы по конкретным направлениям деятельности, например, комиссия по повышению квалификации, конкурсная комиссия и т.д.

Собрание членов нотариальной палаты избирает правление и президента нотариальной палаты, которые руководят ее деятельностью в период между собраниями. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью нотариальной палаты осуществляет избранная собранием ревизионная комиссия. Полномочия всех органов нотариальной палаты, регламентируются ее уставом.

Рассмотрев правовой статус нотариальной палаты, обратимся к теме нашего исследования непосредственно контролю за нотариальной деятельностью, осуществляемой данным органом.

Нотариальная палата, как и орган регистрационной службы, наделена полномочиями по осуществлению контроля в сфере нотариальной деятельности. Но полагаю возможным сделать вывод, что в условиях российского законодательства природа такого контроля исключительно общественная. И в этой части наиболее четко видна его связь с таким понятием как власть. Следует согласиться с С.С. Алексеевым, по мнению которого: «Понятием «власть» охватываются не все виды господства, в частности экономическое и духовное воздействие на людей, а только господство в области организации общественных отношений и управления, то есть система подчинения, при которой воля одних лиц (властвующих) является императивно обязательной для других лиц (подвластных)»^[27].

Конституция Российской Федерации, закрепив основы построения органов государственной власти, предопределила исключительную монополию на принуждение только со стороны государственных органов. Во всех других случаях взаимные действия носят сугубо частный характер и базируются на принципе частного права - свободе волеизъявления.

Природа взаимоотношений нотариуса и нотариальной палаты несколько иная, чем взаимоотношений государственного нотариуса и органа юстиции. Это - не трудовые отношения, так как нотариус не является работником нотариальной палаты. Это - и не административные отношения, так как отсутствует иерархичность, соподчиненность. Это и не властные отношения. Но иначе и быть не может, так как это противоречило бы гарантиям нотариальной деятельности. Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется только Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе РФ и законом (ст.5 Основ законодательства РФ о нотариате). Приступая к деятельности, нотариус приносит присягу: «Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку» (ст. 14 Основ РФ о нотариате). При этом он присягает на верность закону, а не нотариальной палате.

Основы законодательства РФ о нотариате не закрепляют мер дисциплинарной ответственности, применяемых нотариальной палатой к нотариусу, занимающемуся частной практикой. Тем не менее, 18 апреля 2001 года постановлением собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации № 10 «О Профессиональном кодексе нотариусов Российской Федерации» был принят Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации. Данный Кодекс разработан Федеральной нотариальной палатой и выражает солидарное понимание нотариальным сообществом России публично-правового назначения и ответственного характера нотариальной деятельности и предъявляемых высоких требований к выполнению профессионального долга нотариуса (п. 1 гл. I Кодекса). В Профессиональном кодексе сформулированы профессиональные и морально-этические стандарты нотариальной деятельности и личного поведения нотариуса, характеристика нарушений профессиональной дисциплины и этики, принципы и виды ответственности, порядок наложения и снятия взысканий, а также меры поощрения нотариуса (п. 2 гл. I Кодекса). Положения настоящего Кодекса распространяются на всех нотариусов внебюджетного нотариата, а также на лиц, временно исполняющих обязанности нотариуса, помощников нотариусов (п. 4 гл. I Кодекса).

В качестве мер профессионального воздействия за дисциплинарные проступки Профессиональный кодекс нотариусов РФ предлагает вынести замечание, выговор или строгий выговор. По мнению Л.В. Щенниковой, которое надо признать обоснованным: «...данные наказания не отражают особенностей рассматриваемой деятельности.

2.2. Контроль, осуществляемый Министерством юстиции РФ

Минюст России и его территориальные органы осуществляют в сфере нотариата ряд функций, предусмотренных Основами и Положением о Минюсте России: осуществление контроля за исполнением

профессиональных обязанностей, в том числе правил нотариального делопроизводства, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах; в порядке, определяемом Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой, — контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, занимающимися частной практикой; утверждение форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществление иных функций по нормативно-правовому регулированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о нотариате^[28]; выдача лицензий на право нотариальной деятельности; открытие и упразднение государственных нотариальных контор в субъектах РФ; наделение на конкурсной основе нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации; удостоверение подлинности подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств; утверждает совместно с Федеральной нотариальной палатой порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, изменения территории деятельности нотариуса, учреждения и ликвидации должности нотариуса; образует совместно с Федеральной нотариальной палатой апелляционную комиссию по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право осуществления нотариальной деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Основами.

Полномочия Минюста России и его территориальных органов различаются в зависимости от того, работают нотариусы в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой.

Анализ действующего законодательства о нотариате позволяет дифференцировать полномочия Минюста России и его территориальных органов по руководству нотариатом по ряду критериев. В зависимости от объекта управления полномочия могут быть дифференцированы на общие, осуществляемые в отношении нотариата в целом, и полномочия, осуществляемые в отношении государственных нотариусов. Общие полномочия, включающие в себя преимущественно полномочия по организации нотариата, реализуются главным образом совместно с нотариальными палатами. К ним относятся, в частности, учреждение должности нотариуса, определение количество должностей нотариусов в нотариальном округе, изменение территории деятельности нотариуса. К самостоятельному ведению Минюста России отнесено лишь открытие государственных нотариальных контор. Это полномочие может быть делегировано территориальному органу.

Совместно с Федеральной нотариальной палатой Минюст России определяет правила нотариального делопроизводства, порядок прохождения стажировки, проведения конкурса, утверждает положения о квалификационной и апелляционной комиссиях.

Передача законодателем значительного объема управленческих полномочий в совместное ведение органов юстиции н нотариальных палат как на федеральном, так и на региональном уровне, очевидно, преследовало реализацию цели организации руководства нотариатом на основе принципа разумного баланса публичных и частных интересов. Представляя собой правовую форму согласования государственной воли и воли субъектов, осуществляющих нотариальные полномочия, совместные решения являются важным элементом механизма демократического управления. Однако каждый из участников совместных решений преследует свои интересы, каждый относительно обособлен и независим в своем волеизъявлении, что позволяет прогнозировать несовпадение воли участников. Коллективное руководство в силу указанных причин должно включать механизмы преодоления возможных конфликтов, ибо их (механизмов) отсутствие может парализовать процесс выработки совместного управленческого решения и свести к нулю все достоинства подобной формы руководства. К сожалению, в Основах совершенно отсутствуют эффективные правовые механизмы разрешения возникающих между территориальными органами и нотариальными палатами споров, что приводит к нерешенности вопросов, отнесенных к совместному ведению, и, как следствие, к нарушению прав лиц, заинтересованных в занятии нотариальной деятельностью, дефициту нотариальных услуг и прочим негативным последствиям. Не случайно в литературе высказывались мнения о необходимости правовой регламентации процедур разрешения конфликтов между территориальными органами и нотариальными палатами по вопросам совместного ведения^[29].

На наш взгляд, указанная проблема требует принципиально иного решения, сущность которого состоит в изменении правового статуса нотариальных палат, приведение его в соответствие с функциональным назначением данного элемента в системе нотариата. В соответствии со ст. 25 Основ целями деятельности нотариальных палат является представительство и защита интересов нотариусов, оказание им помощи и содействия в развитии частной нотариальной деятельности, организация стажировки лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов, возмещение затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов, организация страхования нотариальной деятельности.

Не отрицая общественно значимой составляющей указанных целей, все же в большей мере они отражают личные интересы частных нотариусов; достижение таких целей не требует публично-правовых полномочий. С сущностной точки зрения, противоестественно наделять организацию государственно-управленческими функциями по отношению к тем субъектам, воля которых предопределяет волю этой организации, а следовательно, и содержание ее управленческой деятельности. Самоуправление не должно подменяться государственным управлением. С формальной точки зрения, это противоречит положениям ч. 2 ст. 3 и ч. 1 и 2 ст. 11 Конституции об осуществлении государственной власти органами государства, функциональное назначение которых состоит в исключении возможности осуществления публичной власти для реализации частных интересов.

Действующим законодательством РФ также не предусмотрены основания принятия решения об открытии государственных нотариальных контор. В то же время при принятии решения Минюст России не может руководствоваться собственным усмотрением, четкий перечень случаев, когда должна быть открыта государственная нотариальная контора, должен быть установлен законодательством.

Основами определен порядок наделения нотариусов полномочиями который распространяется как на нотариусов, занимающихся частной практикой, так и на нотариусов работающих в государственных конторах. Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, в соответствии со ст. 12 Основ производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В связи с этим не ясно, с кем (органом государственной власти субъекта РФ или учреждением — государственной нотариальной конторой) нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, заключают трудовой договор; обязывает ли решение территориального органа Минюста России о назначении лица на должность нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, заключить с ним трудовой договор указанные орган или учреждение; с учетом функций органов государственной власти субъектов РФ по финансированию государственной нотариальной конторы необходимо ли согласовывать с ними назначения нотариусов и их стажеров.

Таким образом, Минюст России не может обязать субъект РФ открыть государственную нотариальную контору, а следовательно, не может обеспечить доступность нотариальной помощи, в том числе в труднодоступных и малонаселенных районах; назначение Минюстом России лица на должность нотариуса в государственную нотариальную контору — учреждение субъекта РФ невозможно.

Вопросы организации и контроля за нотариатом должны входить в исключительную компетенцию государственных органов, ибо они лежат в плоскости создания эффективной системы правовой охраны прав и свобод субъектов, представляющей задачу государства^[30]. Это не отрицает необходимости учета интересов нотариусов при решении соответствующей задачи, но лишь в таких формах взаимодействия, которые, исключают возможность частным интересам препятствовать реализации интересов публичных. Этими формами могут быть участие представителей нотариальных палат в заседаниях коллегий органов юстиции при обсуждении решений в сфере нотариата, внесение обязательных для рассмотрения предложений и рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы деятельности нотариата и его управления, реализации государственной политики и прочим вопросам уставной компетенции. Данный подход закладывает и принципиальные направления решения проблем контроля и надзора нотариальной деятельности, о которых речь пойдет ниже.

Действующее законодательство предусматривает несколько форм контроля: контроль в форме лицензирования нотариальной деятельности, контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства и контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей.

Лицензирование нотариальной деятельности входит в сферу исключительной компетенции органов юстиции. Порядок лицензирования нотариальной деятельности определяется Минюстом России и регулируется

Административным регламентом исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности.

С точки зрения правовых последствий, Основы рассматривают выдачу лицензии в качестве юридического факта, порождающего у лицензиата право на осуществление нотариальной деятельности: нотариальной деятельностью вправе заниматься гражданин Российской Федерации, получивший лицензию на право этой деятельности. Однако детальный анализ указанного закона позволяет сделать обратный вывод. Наличие лицензии отнюдь не означает, что ее обладатель вправе осуществлять нотариальную деятельность, ибо соответствующими полномочиями лицо наделяется только в силу назначения его на должность. Об этом свидетельствует, в частности, анализ правового статуса помощника нотариуса. В соответствии со ст. 19 Основ помощник нотариуса, помимо диплома о высшем юридическом образовании, должен иметь лицензию на право нотариальной деятельности, полученную в установленном порядке. Тем не менее помощник нотариуса не вправе самостоятельно совершать нотариальные действия. Он имеет право вести лишь консультационную работу, готовить проекты нотариальных документов, посылать запросы, вести делопроизводство т. п.; подписывать же нотариальные документы имеет право только нотариус.

Следовательно, наличие лицензии не является единственным условием на право осуществления нотариальной деятельности; лицензия — необходимое, но не достаточное условие возникновения такого права. Не случайно Основы не определяют отмену лицензии в качестве основания прекращения права на осуществление нотариальной деятельности; последнее прекращается в силу освобождения от соответствующих полномочий. Лицо же наделяется полномочиями Минюстом России в силу назначения на должность. Таким образом, институты лицензирования с точки зрения формирующего воздействия на статусную динамику нотариальной деятельности является факультативным правообразующим фактором. Это само по себе уже порождает серьезные сомнения в целесообразности существования института лицензирования нотариальной деятельности (во всяком случае в существующем в настоящее время виде).

Анализ действующих нормативных актов, регулирующих лицензирование нотариальной деятельности, позволяет сделать вывод, что в процессе лицензирования лицензирующие органы оценивают прежде всего уровень профессиональной квалификации соискателя, поскольку в соответствии со ст. 3 Основ и Административного регламента исполнения Министерством юстиции государственной функции по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности определяется то, что лицензия выдается лицам, имеющим высшее юридическое образование, прошедшим стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, и успешно сдавшим квалификационный экзамен. Таким образом, лицензия является документом, не порождающим право осуществления нотариальной деятельности, а лишь подтверждающим соответствие лицензиата указанным выше условиям. Однако анализ Основ и Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса позволяет сделать вывод о том, что лицензия не выполняет и этой функции, ибо лицо, желающее участвовать в конкурсе, представляет в конкурсную комиссию тот же набор документов, что для выдачи лицензии. Аналогичный набор документов (за исключением лицензии) требуется и для сдачи квалификационного экзамена, который регулируется приказом Минюста России от 14.04.2000 № 132 «Об утверждении положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности»¹. Таким образом, оценка профессиональной пригодности осуществляется троекратно, при этом если значение институтов квалификационного экзамена и конкурса на замещение вакантной должности нотариуса очевидно, то роль, которую играет лицензирование нотариальной деятельности, понять, на наш взгляд, весьма сложно, по сути, речь идет о дублировании функций в рамках этих институтов, что приводит к выводу о излишнем существовании лицензирования.

О. М. Олейник отмечает, что в форме лицензирования осуществляется контроль предварительный — при выдаче лицензий, и контроль последующий, осуществляемый лицензирующим органом в процессе исполнения лицензируемой деятельности. Именно последующий контроль придает лицензированию качество формы государственного управления, ибо дает возможность уполномоченным органам оперативно воздействовать на выявленные нарушения лицензионных условий и требований. Это предполагает наделение лицензирующего органа рядом полномочий по отношению к лицензиату по осуществлению проверок его деятельности, по приостановлению действия лицензии, по отмене лицензии.

Анализ действующего законодательства приводит к выводу о том, что лицензирование нотариальной деятельности ограничено лишь предварительным контролем, возможности же осуществления последующего контроля за законностью деятельности нотариусов со стороны органов юстиции действующее законодательство не предусматривает. В частности, Основы вообще вывели профессиональную деятельность нотариусов из под сферы контроля органов юстиции, а контроль же за деятельностью государственных нотариусов осуществляется органами юстиции не в качестве лицензионного, а в качестве контроля за исполнением трудовых обязанностей. Таким образом, стадия последующего контроля нотариальной деятельности попросту отсутствует, что непосредственно выхолащивает сущность лицензирования и придает ему исключительно фискальный характер.

С учетом вышеизложенного полагаем, что институт лицензирования нотариальной деятельности является излишним в механизме государственного руководства нотариатом. С одной стороны, он дублирует функционально институты назначения нотариуса на должность и квалификационного экзамена, с другой стороны, он не реализует свое сущностное предназначение — контроль. При этом хотелось бы отметить отказ от лицензирования не означает отказа от государственного контроля за нотариальной деятельностью вообще, речь идет о поиске иных, адекватных нотариальной деятельности форм контроля.

В зависимости от предмета, контроль за деятельностью нотариусов подразделяется на два вида:

- контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляется территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, в порядке, определяемом Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Важно помнить, что нотариус обязан соблюдать установленные Основами, иными федеральными законами и другими правовыми актами правила нотариального производства. Ранее порядок ведения нотариального делопроизводства в государственных нотариальных конторах РСФСР устанавливался инструкцией, утвержденной приказом министра юстиции РСФСР от 19.08.1976 № 32. В настоящее время Приказом Минюста РФ от 19.11.2009 N 403 утверждены Правила нотариального делопроизводства^[31].

Настоящими Правилами установлен порядок контроля за исполнением Правил нотариусами, занимающимися частной практикой. В частности, в главе XIII содержатся основные положения, в части организации и проведении проверок частнопрактикующих нотариусов.

Итак, согласно Правил проверки исполнения нотариусами, занимающимися частной практикой, могут быть плановыми, внеплановыми и повторными.

Проверки исполнения Правил осуществляются комиссией, в которую входят представители территориального органа и нотариальной палаты, в составе не менее двух человек.

О конкретной дате проверки члены комиссии информируются не позднее чем за семь дней до ее проведения.

О дате прибытия проверяющих нотариус, подлежащий проверке, извещается не позднее чем за пять рабочих дней до намеченной даты проверки.

Члены комиссии проверяют правильность ведения документации, непосредственно связанной с совершением нотариальных действий, соблюдение форм нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей. Проверяющими проводится выборочная проверка документов за четырехгодичный период, предшествующий проверке.

По итогам проверки составляется справка, в которой указываются следующие сведения:

фамилия имя, отчество нотариуса;

данные лицензии на право нотариальной деятельности и приказа

территориального органа о назначении на должность нотариуса; место нахождения нотариальной конторы;

замечания, выявленные в ходе проверки, со ссылкой на конкретные

пункты Правил; предложения по результатам проверки.

Справка по итогам проверки составляется в трех экземплярах не позднее семи дней со дня ее проведения и подписывается лицами, осуществляющими проверку, и нотариусом, в отношении которого она проводилась. Справка должна быть рассмотрена нотариальной палатой в течение тридцати дней с момента поступления в нотариальную палату. Результаты проверки рассматриваются нотариальной палатой при участии представителя территориального органа. Справки по итогам проверки хранятся в территориальном органе, в нотариальной палате, у нотариусов, в отношении которых проводились проверки.

В случае если нотариус, в отношении которого проводилась проверка, не согласен с замечаниями проверяющих, он, подписывая справку, вправе представить свои письменные возражения.

В случае выявления в ходе проверки существенных нарушений Правил территориальный орган и нотариальная палата назначают повторную проверку нотариуса, допустившего их нарушения.

Повторная проверка проводится не позже чем через год после проведения плановой проверки, в ходе которой выявлены существенные нарушения Правил. При повторной проверке проводится проверка исполнения Правил за период, прошедший после плановой проверки. По результатам повторной проверки составляется заключение, содержащее помимо сведений, указанных в пункте 198 Правил, информацию об устранении нарушений, выявленных в ходе плановой проверки.

В случае выявления в ходе проверки соответствующего нотариуса фактов нарушений Правил нотариальной палатой должен быть решен вопрос о применении к нотариусу, допустившему нарушения, мер дисциплинарной ответственности.

При поступлении в территориальный орган или нотариальную палату обращений (заявлений, жалоб) граждан и писем организаций, в которых содержатся сведения о нарушении нотариусом Правил, по предложению нотариальной палаты или территориального органа может назначаться проведение внеплановой проверки исполнения данным нотариусом Правил.

Следует отметить, что сфера государственного контроля над нотариатом ограничена лишь контролем за соблюдением нотариусами правил делопроизводства, а за исполнением профессиональных обязанностей — лишь в отношении государственных нотариусов. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, почти полностью выведены из-под контроля Минюста России и его территориальных органов. Принципиально не меняет картину их полной бесконтрольности возможность контроля за исполнением ими правил нотариального делопроизводства, ибо действующее законодательство не предоставляет органам никаких полномочий в отношении нарушителей этих правил. Таким образом, мы имеем дело с полнейшим дисбалансом контрольных полномочий: государственного нотариуса эти органы могут лишить нотариальных полномочий за элементарный прогул, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, они могут только обратиться в суд с соответствующим требованием. Нотариусы, занимающиеся частной практикой в соответствии с действующим законодательством, подконтрольны лишь нотариальным палатам. Для целей устранения этого положения, усиления контрольных функций Минюста России в литературе предлагается дополнить схему саморегуляции некими формами государственного контроля за деятельностью нотариальных палат^[32].

Как известно, одним из последствий выявления нарушений должностных лиц, которые обнаружены в процессе контроля, может стать дисциплинарная ответственность.

Дисциплинарная ответственность государственного нотариуса наступает в случаях:

неисполнения или ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, правил нотариального делопроизводства, приказов и распоряжений управления юстиции, если оно не носит признаков преступления или административного правонарушения; совершения виновного действия, которое противоречит общепризнанным нормам морали и несовместимо со званием нотариуса, независимо от того, совершенно подобное деяние при совершении должностных обязанностей или нет.

Перечень дисциплинарных проступков нотариуса, занимающегося частной практикой, более широк; помимо общих, относящихся к проступкам государственных нотариусов, закон относит:

• неисполнение или ненадлежащее исполнение решений общих собраний нотариусов — членов нотариальной палаты, а также правления нотариальной палаты, принятых в пределах их компетенции;
• невыполнение решений, принятых правлением нотариальной палаты, по размеру платы, взимаемой при совершении нотариальных действий в целях недопущения недобросовестного завышения указанной платы и предотвращения недобросовестной конкуренции среди нотариусов:
• нарушение сроков уплаты взносов и иных платежей в нотариальную палату, а также их размеров.

Закон предусматривает и перечень дисциплинарных взысканий, налагаемых на частнопрактикующего нотариуса: замечание, выговор, строгий выговор. Процедура применения взыскания несколько отличается от традиционного понимания привлечения к ответственности со стороны работодателя. Создавалась дисциплинарная комиссия на паритетных началах органом юстиции и нотариальной палатой. Дисциплинарная комиссия давала заключение, в котором подтверждается либо наличие факта правонарушения, либо его отсутствие, которое направляется в нотариальную палату и орган юстиции. Персональный состав комиссии утверждался начальником управления юстиции. Дисциплинарное производство возбуждалось начальником органа юстиции. От нотариуса требовалась объяснительная, если же он уклонялся от дачи объяснений, то это не являлось препятствием для продолжения производства. Наложение дисциплинарного взыскания оформлялось приказом начальником управления юстиции. Таким образом, основные функции переданы государственному органу. Орган юстиции вправе принимать решения, которые влияют на ход дела и порождают юридические последствия.

Второй вариант — это принятие на основании уставов нотариальных палат профессиональных кодексов, кодексов профессиональной этики или положений о дисциплинарной ответственности. Так, на собрании представителей нотариальных палат субъектов РФ в соответствии с постановлением от 18.04.2001 № 10 был принят Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации^[33]. Данный кодекс содержит 18 составов дисциплинарных проступков, среди которых:

• совершение нотариальных действий, противоречащих требованиям законодательства;
• занятие предпринимательской и иной деятельностью, кроме творческой, научной и преподавательской;
• оказание посреднических услуг при совершении нотариальных действий;
• осуществление нотариальной деятельности без страхования риска профессиональной ответственности;
• нарушение нотариусом тайны совершения нотариального действия;
• совершение нотариусом нотариального действия на свое имя и от своего имени, на имя или от имени своего супруга или супруги, их и своих родственников (родителей, детей, внуков);
• - незаконный отказ в совершении нотариального действия;
• совершение нотариальных действий вне установленных границ нотариального округа, кроме случаев, определенных законом;
• свидетельствование подлинности подписей и совершение иных нотариальных действий в отсутствие соответствующих физических лиц или представителей юридических лиц;
• произвольное изменение размера нотариального тарифа в сторону его завышения или занижения, в сравнении с размером тарифов, установленным законом или рекомендациями (решениями) нотариальной палаты;
• задержка на срок более одного месяца уплаты членских взносов в нотариальную палату без уважительных причин, а также занижение размеров уплачиваемых взносов или иных обязательных платежей;
• непредставление или несвоевременное представление достоверной статистической отчетности, необходимой информации или данных по запросам нотариальной палаты, налоговых, судебных, следственных и иных органов, действующих в пределах их компетенции;
• отсутствие без уважительных причин постоянного места совершения нотариальных действий более двух месяцев подряд или более шести месяцев в течение календарного года;
• отсутствие на рабочем месте более одной недели без извещения об этом нотариальной палаты;
• виновная утрата либо незаконная передача другим лицам личной гербовой печати нотариуса, реестров совершения нотариальных действий, архива нотариуса, бланков и других служебных документов и материалов;
• непосещение без уважительных причин общих собраний нотариальной палаты или проводимых ею мероприятий по повышению профессиональной квалификации и другим вопросам, неявка по приглашению на заседания органов управления палаты;
• грубое или неоднократное (два и более раз) нарушение правил ведения нотариального делопроизводства, установленного режима работы нотариальной конторы, необеспечение надлежащих условий для приема обратившихся за совершением нотариального действия лиц и для хранения документации;
• нарушение морально-этических норм, предусмотренных Кодексом Мерами воздействия могут быть замечание, выговор, строгий выговор, подача в суд ходатайства о лишении нотариуса права заниматься нотариальной деятельностью, денежное взыскание в качестве компенсации нанесенного нотариальной палате ущерба.

Основанием для рассмотрения вопроса о дисциплинарном проступке являются факты, изложенные в обращениях граждан, юридических лиц, нотариусов, в СМИ, в материалах проверок и представлениях судебных, прокурорских, уполномоченных должностных лиц и органов местного самоуправления.

Дисциплинарное взыскание налагается уполномоченным органом управления нотариальной палаты.

Рассмотрение вопроса о дисциплинарном проступке может быть возбуждено общим собранием, правлением, президентом нотариальной палаты.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после совершения дисциплинарного проступка, но не позднее двух месяцев со дня его обнаружения, не считая времени болезни, пребывания нотариуса в отпуске или его отсутствия по другой причине.

Меры дисциплинарного воздействия определяются уполномоченным органом, исходя из особенностей, характера тяжести допущенного нарушения и его последствий, причин и условий его совершения, с учетом эффективности выбранной меры воздействия для исправления ситуации и предупреждения нарушений.

В случае несогласия нотариуса с вынесенным ему дисциплинарным взысканием он вправе обжаловать его в высший орган управления нотариальной палаты или в суд. Высший орган управления нотариальной палаты вправе отменить наложенное взыскание.

Факт неурегулированности Основами дисциплинарной

ответственности нотариусов, занимающихся частной практикой, требует все же своего законодательного разрешения по нескольким причинам. Во-первых, налицо неравенство государственных и частных нотариусов. Первые могут быть подвергнуты всему спектру дисциплинарных взысканий. К тому же механизм привлечения к ответственности достаточно четко урегулирован трудовым законодательством, что предполагает действенность мер к нарушителю, а также защиту прав от неоправданного преследования со стороны федерального органа исполнительной власти. Во-вторых, нотариус, занимающийся частной практикой, остается практически безответственным за такие нарушения, которые не влекут за собой конкретного причинения имущественного вреда. К тому же следует учитывать, что со дня совершения нотариального действия до подачи искового заявления о возмещении ущерба в порядке гражданского производства может пройти продолжительный промежуток времени. К этому времени нотариус может прекратить свои полномочия и быть вне досягаемости.

Соответственно, наличие действенного контроля, гарантированного дисциплинарным принуждением, свело бы к минимуму необходимость вмешательства судебных органов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам настоящей работы представляется возможным сделать следующие выводы и предложения:

Многие административные процедуры в сфере нотариата еще не разработаны и нормативно не установлены. Несмотря на то что в рамках проведенной административной реформы было издано большое количество правовых актов в сфере нотариата, многие из них еще предстоит доработать.

В настоящее время существуют пробелы как в самой сфере нотариата, так и в области контроля в этой сфере.

Нотариальная деятельность, как и любая другая, нуждается в контроле и надзоре. Необходимость контроля и надзора обусловлена тем, что в правоприменительной практике возникает ряд прикладных проблем, выявление которых возможно лишь с помощью проведения контрольных и надзорных действий. Законодательством о нотариате предусмотрены различные формы контроля за деятельностью нотариусов. Однако в вопросе классификации этих форм нет единого мнения.

Анализ развития контроля и надзора в сфере нотариата свидетельствует, что реформирование системы-контроля и надзора обусловлено происходящими в государстве общественными и политическими процессами. Становление российского нотариата и законодательства о нем происходило не одно столетие. Существование института нотариата в России исторически доказало эффективность своей деятельности для обеспечения и защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц и свою необходимость для государства в вопросе поддержания законности на его территории. Исследование показало, что уже на ранних стадиях развития государственного управления сложилась необходимость осуществления контроля и надзора в сфере нотариата.

Обобщение исторического опыта развития контроля и надзора в сфере нотариата позволило сделать вывод о том, что на протяжении всего периода становления нотариальной системы в большей степени прослеживалась реализация контрольных полномочий государства за данными правоотношениями. Развитие нотариата на современном этапе требует изменения форм контрольно-надзорной деятельности и усиления контрольно-надзорных полномочий государства вжапджп этой сфере, что диктует необходимость сосредоточения соответствующих контрольнонадзорных полномочий в федеральном органе исполнительной власти, в ведении которого находится нотариат, и его территориальных органах.

Основы охватывают лишь специфическую сферу общественных отношений, связанных именно с осуществлением нотариальных действий. Таким образом, общественные отношения связаны с осуществлением контрольных и надзорных функций в области нотариата, нуждающихся в отдельной правовой актуализации, с учетом их субъектной и динамической составляющих.

В связи с этим необходимо внести в новый закон о нотариате основные понятия, принципы и функции контроля и надзора в сфере нотариата, закрепив в нем как контрольную, так и надзорную деятельность.

В новом законе необходимо четко разграничить понятия контроля и надзора в сфере нотариата, изложить их в следующей редакции:

«Контроль в сфере нотариата — это вид управленческой деятельности уполномоченного федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов, органов нотариального самоуправления, направленной на установление соответствия объекта контроля предъявляемым требованиям. По результатам контроля принимается решение о выдаче лицензии на право совершения нотариальных действий или применения возможных административно-принудительных мер, в том числе наложения дисциплинарных взысканий.

Надзор в сфере нотариата — это реализация полномочий федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов по проверке соблюдения законов и иных нормативных актов поднадзорными объектами: По результатам надзора издается административный акт, устанавливающий факт правового состояния поднадзорного объекта, в результате чего могут применяться административно-принудительные меры, в том числе меры административной ответственности».

Список использованных источников и литературы

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // СПС Консультант Плюс.
3. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // СПС Консультант Плюс.
4. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2018) // СПС Консультант Плюс.
5. Большая советская энциклопедия, М, 1973. Т 13. С. 70.
6. Словарь русского языка M., 1958. Т. 2 С. 122
7. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. M., 1999. Т. 2. С. 153.
8. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2009.
9. Манохин В. М, Адушкин Ю С Российское административное право : учебник. Саратов, 2013. С. 242.
10. Алехин А. П., Кармолицкий А А , Козлов Ю М. Административное право Российской Федерации: учебник. M., 2015.
11. Административное право России : учебник : в 2 ч. / под ред. А. П. Коренева. M.. 2015.
12. Кочерин Е А Контроль в процессе управления предприятием. M.: Знание, 1986.
13. Россинский Б. В, Старилов Ю. И. Административное право. M. : Норма. 2009
14. Шахов И. В. Контроль как разновидность правовой формы деятельности органов Советского государства : автореф. дис. .. канд. юрид. наук. Харьков, 1983. С. 8.
15. Студеникина, М. С. Государственный контроль и применение административной ответственности государственного регулирования экономическими процессами / М. С. Студеникина // Государство и право. 2011. №12.
16. Тарасов А. М. Технология государственного (президентского контроля) элементы эффективности // Право и политика. 2011. № 12. С. 58
17. Тарбагаева Е Б. Нотариат в Российской Федерации. СПб: Изд-во СПб унта,2011
18. Бугрей А. Я., Тарбагаева Е. Б. Некоторые аспекты контроля над нотариатом и нотариальной деятельностью // Нотариус. 2010. №5.

1. Большая советская энциклопедия, М, 1973. Т 13. С. 70. ↑

2. Большая советская энциклопедия, М, 1973. Т 13. С. 70. Словарь русского языка M., 1958. Т. 2 С. 122 ↑

3. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. M., 1999. Т. 2. С. 153. ↑

4. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2009. ↑

5. См.: Манохин В. М, Адушкин Ю С Российское административное право : учебник. Саратов, 2013. С. 242. ↑

6. См.: Алехин А. П., Кармолицкий А А , Козлов Ю М. Административное право Российской Федерации: учебник. M., 2015. С. 29 ↑

7. Административное право России : учебник : в 2 ч. / под ред. А. П. Коренева. M.. 2015. С. 287. ↑

8. Кочерин Е А Контроль в процессе управления предприятием. M.: Знание, 1986. С ↑

9. Россинский Б. В, Старилов Ю. И. Административное право. M. : Норма. 2009 С 528—529 ↑

10. Там же. с. 530. ↑

11. См.: Шахов И. В. Контроль как разновидность правовой формы деятельности органов Советского государства : автореф. дис. .. канд. юрид. наук. Харьков, 1983. С. 8. ↑

12. См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А , Козлов Ю М. Административное право Российской Федерации: учебник. M., 2015. С. 35. ↑

13. Студеникина, М. С. Государственный контроль и применение административной ответственности государственного регулирования экономическими процессами / М. С. Студеникина // Государство и право. 2011. №12.

    ↑

14. См.: Тарасов А. М. Технология государственного (президентского контроля) элементы эффективности // Право и политика. 2011. № 12. С. 58 ↑

15. См. Тарбагаева Е Б. Нотариат в Российской Федерации. СПб: Изд-во СПб унта,2001С.167; Бугрей А. Я., Тарбагаева Е. Б. Некоторые аспекты контроля над нотариатом и нотариальной деятельностью //

    Нотариус. 2010. №5. С 38. ↑

16. См.: Зайцева Т. И.. Галеева Р. Ф. Ярков В. В. Указ соч. Т. 1 С. 98. ↑

17. Нотариальное право России: учебник / под ред. В. В. Яркова. С. 126. ↑

18. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998 № 31 Ст 3824 часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ // Там же. 2010 № 32. Ст. 3340. ↑

19. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95ФЗ // СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3012. ↑

20. См.: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 12 2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. №52 (4.1). Ст. 4921. ↑

21. Семейный кодекс Российской Федерации от29.12.1995 № 223-ФЗ //СЗ РФ. 1995.

    № 1.Ст. 16.

    ↑

22. См.: Черемных И. Г. Нотариат в Российской Федерации: понятие и правовая природа // Право и жизнь. 2003. Вып. 63. С. 71. ↑

23. Романовский Г.Б., Романовская О. В. Организация нотариата в России. М.: ПРИОР. 2001. С. 60

    ↑

24. Письмо Министерства юстиции от 28 марта 1996 года № 09-10-513-96 «О распространении положений Федерального закона «Об общественных объединениях» // СПС. КонсультантПлюс. ↑

25. Репин B.C. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате. – М, 200.

    С. 79.₂

    Ярков В.В., Гонгало Б.М., Зайцева Т.И., Крашенинников П.В., Юшкова Е.Ю. Настольная книга нотариуса. Том I. М. Изд. БЕК. 2013. С. 72. ↑

26. Черемных Г.Г. Параллельные нотариальные палаты - вне закона // Российская юстиция. 2007. № 9. ↑

27. Алексеев С.С. Философия права. M., 1998. С. 65.; Постановление собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации от 18 апреля 2001 г. № 10 «О Профессиональном кодексе нотариусов Российской Федерации» // Нотариальный вестник. 2011. № 7. С. 59-65. ↑

28. См Приказ Минюста России «06 утверждении Порядка ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой». ↑

29. Дундич Е. А есть ли нотариус? // ЭЖ-Юрист. 2010. N 38. Тематическое приложение. С. 3.

    ↑

30. Черкасов К.В., Расказчикова А.П. О некоторых проблемах осуществления территориальными органами юстиции контроля и надзора в сфере нотариата // Российская юстиция. 2010. N 3. С. 63 - 65.

    ↑

31. Приказ Минюста РФ от 19.11.2009 N 403 (ред. от 23.11.2010) "Об утверждении Правил нотариального делопроизводства" (вместе с Правилами, утв. Приказом Минюста РФ от 19.11.2009 N 403, Решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 18.11.2009 N 11/09) ↑

32. Министерство юстиции и нотариат // Рос юстиция. 1999 №11. ↑

33. См.: Нотариальный вестник. 2001. № 7. С. 59—65. ↑