Понятие и виды наследования

Содержание:

Введение

Правовое регулирование статуса нотариата и нотариальной деятельности, в соответствии с возникающими требованиями общественных отношений в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, является основой эффективного осуществления нотариусами деятельности по защите прав граждан и юридических лиц – основной функции института российского нотариата.

Актуальность темы работы обусловлена тем, что действующие Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, несмотря на внесенные изменения[1], не в полной мере соответствуют стандартам по закреплению статуса нотариатов и нотариальной деятельности как область, которая полностью защищает права и свободы человека и гражданина.

Российская Федерация - это правовое государство, которое предъявляет высокие требования к обеспечению законности правоотношений в сфере гражданского оборота, защиты собственности, а также наследственного и семейного права.

Институт нотариата в правовом государстве всегда призван играть важную роль в обеспечении режима законности и правопорядка.

Институт нотариата, как несудебная форма защиты гражданских прав и интересов, защищаемых законом, согласно Резолюции Европейского парламента, является институтом превентивного правосудия. В соответствии с документами Конгресса Международного союза судей, функция нотариата состоит в основном в удостоверении юридических актов, беспристрастном информировании сторон об их существе и правовых последствиях, предотвращении гражданско-правовых споров.

Современный российский нотариат, который, по нашему мнению, не имеет достаточной правовой базы для деятельности соответствующей определенным критериям, не обладает достаточно широкими полномочиями для осуществления полной и эффективной защиты субъективных прав.

Эти обстоятельства настоятельно срочно требуют внимания к роли и месту российского нотариата в системе органов, обеспечивающих защиту прав, как института, осуществляющего правоохранительную деятельность.

Несмотря на значительное количество публикаций, посвященных проблемам нотариата, появившихся в последнее время[2], статус нотариата и нотариальной деятельности изучен недостаточно и требует дальнейшего развития.

Объектом исследования является объективно установившиеся общественные отношения в России, определяющие содержание правового статуса нотариата и нотариальной деятельности.

Предмет исследования являются правовые нормы, регламентирующие организацию института нотариата, его место в государственной правоохранительной системе, деятельность нотариусов по осуществлению нотариальных действий, а также выполнение определенных нотариальных действий.

Целью работы является комплексное исследование современного состояния российского нотариального института, выявление сущности правового статуса нотариата, рассмотрение отдельных элементов правового статуса нотариата и нотариальной деятельности, а также анализ эффективности правового регулирования указанных элементов.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:

- исследовать основы института нотариата и нотариальной деятельности;

- рассмотреть законодательство о нотариальной деятельности;

- проанализировать вопросы совершения нотариусами и должностными лицами нотариальных действий;

- изучить проблемы и перспективы совершенствования законодательства о нотариате и нотариальной деятельности.

Методологической основой исследования явился общенаучный диалектический метод познания и конкретные научные методы, вытекающие из него: структурная система, конкретные социологические, технические и правовые, метод сравнительного права и другие научные методы познания методов, и общественно-политические процессы.

В процессе исследования использовались нормативные, исторические, системно-функциональные, сравнительно-правовые и другие специальные методы научного познания. Его применение позволило более полно изучить рассматриваемые объекты в отношениях, целостности, всесторонне и объективно.

Теоретической основой исследования послужили научные монографии и статьи российских и зарубежных юристов об организации нотариального учреждения и осуществлении нотариальной деятельности, а также в области правоохранительной деятельности и по отдельным вопросам защиты прав граждан, и юридические лица: Ю.Н. Власова, С. Л. Дегтярева, В. В. Яркова В.С. Репина, О.В. Хишиктуева и другие.

Нормативной основой работы стали нормативно-правовые акты, регулирующие организацию и деятельность нотариатов, определяющие систему прав и обязанностей нотариусов как лиц, занимающихся общественной деятельностью по защите прав граждан и организаций. Кроме того, внимание было уделено и на анализ законопроектных работ, посвященных регулированию нотариата и нотариальной деятельности.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

В первой главе рассмотрены основы деятельности нотариата. Во второй главе изучены вопросы совершения нотариальных действий. Третья глава посвящена исследованию проблем и перспектив правового регулирования нотариата.

       

Глава 1. Общая характеристика нотариата

1.1. Эволюция законодательства о нотариальной деятельности в России и за рубежом

Начало развития нотариата, скорее всего, можно  отнести к середине восьмого века (Италия). Его прототипом был древнеримский институт табеллионов - лиц, занимавшихся под контролем государственной власти сочинением юридических актов[3]. В конце 19-го века Франция была первой по устройству нотариата, в которой была создана концепция нотариата, неразрывно связанная с магистратурой. Сначала нотариус по-своему выполнял современные обязанности секретаря суда (он составлял договоры и передавал их судье на подпись). Позже, очень быстро, нотариус вместе с судьями стал держателем Государственной печати и прямым представителем государственной власти, имеющим полномочия удостоверять договоры. Только человек с опытом работы не менее 6 лет мог стать нотариусом. Тогда нужно было сдать специальный квалификационный экзамен. Задачи нотариата были очень широкими. Нотариусы освидетельствовали все акты и договоры, составляли инвентаризацию имущества, выдавали разного рода свидетельства, совершали публичные продажи. Должности нотариуса были несменяемыми. Взыскания на «провинившегося», налагались советами нотариусов, которые избирались профессиональными собраниями. Статус нотариуса был настолько значительным, что нотариальные акты имели, конечно, имели доказательную силу и исполнялись без особого судебного решения. Формы же нотариального производства, равно как и ответственность нотариусов, подробно регламентировались законами.

Что касается России, то в нашей стране до революции нотариус был одним из уважаемых и высококвалифицированных специалистов. Первые российские нотариальные акты стали заключаться в 14-15 веках. Мытники в присутствии свидетелей на рынках регистрировали сделки, за совершение которых взимались пошлины и сборы. В 1649 году во время правления царя Алексея Михайловича, согласно статьям Соборного уложения "писать на дому" разрешалось только определенные акты: о займе денег или хлеба (в деревнях на суммы не свыше 10 рублей), сговорные свадебные записи и духовные завещания.

Другие юридические акты должны были составляться площадными подьячими. Нотариат в России впервые подвергся радикальной реформе в 1866 году. Тогда Положение о нотариате приобрело силу закона, согласно которой нотариусы были зарегистрированы на государственной службе без права занимать какую-либо другую должность. Сфера юрисдикции нотариуса распространялась только на район окружного суда, в ведомстве которого он состоял. Желающим присоединиться к нотариальному сообществу пришлось пройти собеседование с комиссией, состоящим из председателя окружного суда, прокурора и старшего нотариуса, а затем внести определенный залог в районный суд. Из этого залога удовлетворялись взыскания по должности и частные долги нотариуса.

Только старший председатель судебной палаты мог освободить нотариуса от его деятельности по требованию председателя окружного суда или на основании решения суда. Иностранцы не могли занимать должность нотариуса. Помимо строго установленных пошлин и сборов в пользу казны, нотариус по добровольному соглашению к обратившемуся к нему лицу взимал плату в свою пользу. В отсутствие этого соглашения услуги нотариуса оплачивались по таксе, установленной с высочайшего одобрения Министерства юстиции совместно с Министерством внутренних дел и Министерством финансов. Правда, требования платы сверх таксы Правительствующий Сенат считал вымогательством, поэтому соглашение должно было быть обязательно добровольным.

Плата за работу нотариуса зависела от ее интенсивности. Однако, даже имея личную заинтересованность в увеличении количества сделок, нотариус не мог позволить себе совершать любые нотариальные действия, поскольку любая сделка обеспечивалась его залогом. Если залог был полностью или частично израсходован на покрытие взыскания, нотариус был временно отстранен от должности до пополнения залога. В случае же не восполнения залога в течение шести месяцев нотариус увольнялся с должности. Жалобы на нотариусов подавались в 2-недельный срок окружному суду и самому нотариусу. Последний должен был дать объяснения в суде в течение недели. Надзор за деятельностью нотариусов и взыскания с них за упущения и злоупотребления по должности подчинялись общим правилам об ответственности должностных лиц судебного ведомства. Таким образом, российская нотариальная система до революции 1917 года почти не отличалась от нотариата большинства европейских государств. Нотариальные документы, составленные российскими нотариусами, принимались во всех странах.

Первые законодательные попытки нормировать процедуру удостоверения правильности и юридической силы документов были предприняты сразу после прихода к власти в стране в 1917 году новых политических сил. Однако, сложившаяся внутренняя и внешняя обстановка не позволяла в тот период говорить о сложившейся и устоявшейся системе органов нотариата в Советской России, и - тем более - о единообразном толковании границ юрисдикции нотариата. Обстановка в государстве должна была окончательно нормализоваться, чтобы появились выверенные и лаконичные документы власти по изучаемому нами вопросу.

В постановлении ЦИК и Совета народных комиссаров СССР от 14 мая 1926 г. «Об основных принципах организации государственного нотариата» в пункте 8 говорится о компетенции нотариусов. Его содержание очень велико и включает в себя практически все возможные области применения нотариальных актов.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР (и в данном случае рассматривается не обобщающий документ - “Основные принципы...”, “Основы...”, а конкретизирующий общие нормы права законодательный акт) от 30 сентября 1965 г. было утверждено и приобрело юридическую силу “Положение о государственном нотариате в РСФСР”.

Компетенция нотариата в интерпретации шестидесятых годов раскрывается более полно по сравнению с послереволюционными временами.

Таким образом, с наступлением советского периода нотариат России радикально изменил свой правовой статус. Его роль стала незначительной. Отмена частной собственности на землю, средства производства и жилье обрекла некогда мощный российский нотариат на гибель - он оказался на задворках юриспруденции. Советское правительство не нуждалось в нотариусах. До принятия Закона о законодательстве Российской Федерации о нотариусах в 1993 году основной функцией нотариуса была лишь регистрация сделок с автомобилями и заверение завещаний, копий документов и всевозможных доверенностей, как правило, на получение пенсии и заработной платы. Фактически нотариус превратился в клерка, который только и делал, что заверял копии документов. В начале 1990-х годов государство на первую попытку реанимировать отнеслось безразлично. Однако переход к рыночным отношениям уже ясно показал, что государственный нотариат не готов к работе в новых условиях. Поэтому Верховный Совет Российской Федерации 11 февраля 1993 года принял новые «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате»[4].

Необходимость обеспечить защиту прав и интересов, точнее защиту прав и интересов, важна для всех. Это может быть убеждением в действительности приобретенных прав, например, права собственности или подлинности подписи на документе или самом документе. Эту социальную необходимость и предусматривает законодательство о нотариате и его деятельности[5].

Современное российское законодательство о нотариате представляет собой совокупность нормативных правовых актов, среди которых особая роль отводится Конституции Российской Федерации и Основам законодательства о нотариате от 11 февраля 1993 года.

Итак, все основные правовые принципы статуса нотариуса, его цели и задачи вытекают из Конституции Российской Федерации.

Именно в Основном законе зафиксированы:

- признание и защита равной степени частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

- недопустимость осуществления прав и свобод с нарушением прав и свобод других лиц;

- равенство всех перед законом и судом;

- неприкосновенность частной жизни, личные и семейные тайны;

- право всех владеть имуществом, владеть, пользоваться и распоряжаться им в индивидуальном порядке и совместно с другими лицами;

- недопустимость лишения имущества, кроме как по решению суда;

- наследственные права; свобода владения, пользования землей и другими природными ресурсами, если она не наносит вреда окружающей среде или не нарушает права и законные интересы других лиц;

- право на получение квалифицированной юридической помощи и т.д.

Рассматривая Конституцию Российской Федерации как источник нотариального права, мы можем выделить две групп норм: общие, важные с точки зрения последовательного осуществления нотариальной деятельности, и специальные, конкретно определяющие основополагающие принципы развития нотариата. Общие нормы провозглашают, прежде всего, что Россия является демократическим, правовым государством. Это положение является отправной точкой для нотариальной деятельности.

Характеристика Российской Федерации как правового государства означает, что в организации и деятельности государства, в том числе при подготовке и принятии решений о нотариате и нотариальном процессе, должны преобладать принципы права, а не мотивы политической и иной целесообразности. Это особенно актуально в условиях борьбы за создание нового нотариального законодательства, когда многие выступают с политическими заявлениями о том, что России не нужен латинский нотариат, настаивают на огосударствлении нотариата, что было присуще советской правовой системе[6].

Поэтому система нотариального права представляет собой четкую иерархию правовых актов во главе с Конституцией.

Наряду с Основным законом это ряд кодифицированных и иных законодательных актов, подзаконные и ведомственные нормативные акты.

С учетом федеративного устройства России Конституция Российской Федерации определила предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст.71) и совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст.72) в области прав человека и гражданина.

Таким образом, в ведении Федерации находятся регулирование и защита прав человека и гражданина. Нотариат же, согласно пп.«л» п.1 ст.72 Конституции РФ находится в совместном ведении.

Некоторые исследователи подчеркивают необходимость включения нотариата в исключительное ведение Российской Федерации. Так, например, Т. Калиниченко отмечает: «На федеральном уровне важно определить предоставление субъектам Федерации права на переход к единой организационной форме нотариата, исходя из того, что нотариус имеет отношение ко всему комплексу гражданско-правовых отношений, регламентированных Гражданским кодексом и Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. Этого можно достичь, распространяя нормы статьи 71 Конституции Российской Федерации на нотариуса и нотариальный процесс, которые должны определять исключительные полномочия Федерации в отношении нотариата и нотариального процесса, предусмотрев систему федерального нотариата, обеспечивающего специальный федеральный статус нотариуса, включающий не только уровень его федеральных нотариальных полномочий, но и систему ответственности нотариусов и их сообществ, контроля государства за осуществлением нотариального процесса и т.д.»[7].

Как видится, является достаточным действующее законодательное закрепление места нотариата. Достаточно только добавить норму о разграничении полномочий Российской Федерации и ее субъектов в виде соответствующего соглашения.

Основным актом, регулирующим основы нотариата, является закон о нотариальном законодательстве Российской Федерации от 11 февраля 1993 года, в 4462-I.

Кроме того, следует отдельно сказать о Методических указаниях по исполнению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденном приказом Минюста России от 15 марта 2000 года № 91[8]. Настоящие Методические рекомендации предназначены для оказания практической помощи нотариусам по совершению отдельных видов нотариальных действий.

Рекомендации касались, в частности, следующих вопросов:

- удостоверение сделок;

- принятия мер к охране наследственного имущества;

- выдачи свидетельств о праве на наследство;

- подтверждения правильности копий документов и выписок из них, подлинности подписи и верности перевода;

 - удостоверения фактов;

 - передачи заявлений от физических и юридических лиц;

 - обеспечения доказательств, и др.

Определяющее значение для нотариальной деятельности имеют многие нормы Гражданского Кодекса Российской Федерации[9], Гражданско-Процессуального Кодекса Российской Федерации[10], Семейного Кодекса Российской Федерации [11], Налогового Кодекса Российской Федерации[12], а также международные соглашения Российской Федерации.

Анализ перечисленных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что нотариальная деятельность имеет удостоверительный, подтверждающий характер, в том числе и в сфере международного правового сотрудничества.

Последний аспект деятельности российских нотариусов требует краткого освещения общей компетенции российского нотариата, представляющей собой совокупность нотариальных действий, которые вправе совершать органы нотариата.

Так, все нотариальные действия по целенаправленности и содержанию можно условно разделить на четыре группы:

- удостоверение бесспорного права: выдача свидетельств о праве на наследство и о праве собственности на долю в общей совместной собственности супругов, в том числе в случае смерти одного из супругов;

- удостоверение бесспорных фактов: сделок; свидетельствование верности копий документов и выписок из них; перевода документов с одного языка на другой; нахождения лица в живых или в определенном месте; тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии; времени предъявления документов;

- придание документам исполнительной силы: совершение исполнительной надписи; совершении протестов векселей, морских протестов; предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;

- охранительные нотариальные действия: принятие мер к охране наследственного имущества; наложение и снятие запрещения отчуждения имущества; принятие документов на хранение; обеспечение доказательств; принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг; передача заявлений физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам.

Наиболее широкой предметной компетенцией обладают государственные нотариусы, которые вправе совершать все перечисленные в законе 20 видов нотариальных действий.

Характерно, что определенные функции нотариуса присущи должностным лицам консульских учреждений Российской Федерации, которые имеют право совершать практически все виды нотариальных действий, за исключением: протестов по векселям; передача заявлений физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; предъявление чеков к оплате и подтверждение неоплаты чеков; наложение и снятие запрета на отчуждение имущества.

Нотариусы в соответствии с законодательством РФ, международными договорами уполномочены применять нормы иностранного права. В частности, они принимают документы, составленные в соответствии с требованиями международных договоров, а также совершают удостоверительные надписи в форме, предусмотренной иностранным законодательством, если это не противоречит законодательству РФ.

Среди нормативных актов, направленных на регулирование организационных основ нотариуса, необходимо указать эти акты в виде указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации. Они не должны противоречить вышеуказанным законам. К ним относятся:

- Указ Президента Российской Федерации от 22 июля 2002 г. № 767 «Об использовании государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов» [13];

- Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2005 г. № 82 «Об утверждении Положения о порядке передачи информации в федеральную службу по финансовому мониторингу адвокатами, нотариусами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридических или бухгалтерских услуг»[14];

- Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 1996 года № 710 «О внесении изменений в перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия, утвержденных Постановлением Совета Министров от 11 марта 1976 года № 171», и др.[15].

Наряду с законодательными и подзаконными нормативными актами необходимо выделить и ведомственные акты.

Что касается этих актов, то следует сказать об общем правиле, выраженном в постановлении Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»[16]. Согласно этому акту нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и официальному опубликованию в «Российской газете». Причем официальная публикация актов осуществляется не позднее чем, через десять дней после их государственной регистрации. Акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий.

Среди ведомственных нормативных актов, регулирующих нотариальную деятельность, необходимо выделить следующие:

- Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 21 июня 2000 г. №178 «Об утверждении Положения об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности»[17];

- Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 30 ноября 1999 г. № 346 «Об отмене приказов, распоряжений и писем Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению деятельности нотариата»[18] ;

- письмо Министерства налогов Российской Федерации от 14 апреля 2004 г. № 33-0-11 / 285 «О применении контрольно-кассовой техники нотариусами»[19];

- письмо Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 18.05.2005 № 04-2-03 / 67 «О расходах частнопрактикующего нотариуса», и др.[20]

В дополнение к вышеуказанным законам и подзаконными актами следует также в качестве источников правового регулирования нотариальной деятельности назвать материалы судебно-арбитражной практики.

 С одной стороны, судебная практика в Российской Федерации не является официальным источником права, и следовательно не обязательна в правоприменении как, к примеру, в англосаксонской системе права. В то же время, в России нижестоящие суды часто обращаются к обзорам судебной и арбитражной практики вышестоящих судов, включая Высший арбитражный суд и Верховный суд Российской Федерации.

Среди основных актов высших судов, касающихся нотариальной деятельности и статуса нотариата, можно отметить следующие:

- постановление Президиума Верховного Суда РФ от 03.03.1999 года № 170пв-98пв «Об отмене решения Верховного Суда РФ от 30.07.1998 года № ГКПИ98-285 и признании незаконным пункта 1 Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утвержденной Постановление Правительства РФ от 11.10.1993 года № 1018, в части включения нотариусов в Перечень плательщиков страховых взносов в Фонды обязательного медицинского страхования»[21];

- решение Верховного Суда РФ от 04.08.1998 года № ГКПИ98-238 «О признании недействующим Положения о порядке выдачи лицензий на право нотариальной деятельности, утвержденного Минюстом РФ 22.11.1993 года № 8-5/149-081293»[22];

- постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.1981 года № 1 (ред. от 25.10.1996 года) «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении»[23];

- письмо Высшего Арбитражного суда РФ от 28.05.1993 года № С-13/ОСЗ-169 «В связи с введением в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»[24] , и др.

Кроме этого, в качестве источников правового регулирования нотариата также можно назвать акты Конституционного суда Российской Федерации:

- определение Конституционного Суда РФ от 06.07.2001 года № 150-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города Ижевска о проверке конституционности пункта 2 статьи 339 ГПК РСФСР, пункта 13 статьи 35, статей 89 и 93 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»[25];

- определение Конституционного Суда РФ от 04.03.1999 года № 36-О «По запросу Калининского федерального районного суда города Санкт-Петербурга о проверке конституционности части четвертой статьи 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»[26];

- постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 года № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей  2, 12, 17, 24 и 34 Основ законов законодательства о нотариате»[27], и др.

Акты Конституционного Суда Российской Федерации окончательны и обжалованию не подлежит, что приближает их по юридической силе к Конституции Российской Федерации.

В настоящее время все больше говорят о необходимости совершенствования законодательства о нотариате, в частности, принятия Федерального закона «О нотариате». Подробнее о совершенствовании законодательства о нотариате будут рассмотрены в третьей главе данной работы, некоторые из которых соотносятся с западной практикой нотариата.

Сегодня за рубежом в основном законодательства, основываются на романо-германской системе права, где закон является основным источником права и на которой заложена система латинского нотариата[28]. Действия нотариуса стран латинского нотариата не ограничиваются удостоверением личности и дееспособности сторон, совершающих правовое действие. Он также участвует в подготовительной стадии договора, когда стороны еще не достигли соглашения, которое им объясняет все возможные правовые последствия договора, а также осуществляя "правовую охрану договора". Благодаря подобной деятельности нотариуса стран латинского нотариата обеспечивается правовая безопасность повсеместно на территории страны, что гарантирует полную социальную стабильность, наглядно объясняемую фактом незначительного числа судебных споров в отношении нотариально удостоверенных сделок.

Общепринято, что судьи обеспечивают применение договоров, а нотариусы обеспечивают правильное заключение договора. Именно по этой причине правовая доктрина классифицирует нотариусов как "судей, поддерживающих правовой мир". Аналогичное определение дается также из-за их беспристрастности, с которой они участвуют в отношениях между сторонами, разъясняя сторонам законодательство, применимое в каждом конкретном случае, удостоверяя их личность и позволяя действовать в соответствии с законодательством в соответствии с законом. юридическое соглашение заключено.

Деятельность российского нотариата осуществлялась еще до вступления нашей страны в Международный союз латинского нотариата. Тщательная оценка его соответствия уставу и учредительным документам, так как членство в Международном союзе латинского нотариата требует строгого соблюдения наших законодательных принципов. Именно поэтому российский нотариат находится в равных условиях с другими членами Латинского союза.

 Вопрос защиты в сфере гражданско-правовых отношений в разных странах решался по-разному. Например, в латиноамериканских странах нотариусы несут ответственность за нотариальные действия, совершенные ими в случае причинения вреда всему их имуществу. Здесь важны три момента, которые и сегодня отличают государственного нотариуса от негосударственного: независимость от государства, ответственность и общественная значимость имущества нотариуса, которые компенсируют ущерб, нанесенный клиенту. Советский нотариат никогда не был ни гарантом защиты прав клиента, ни источником пополнения бюджета. Взыскиваемые им мизерные суммы за совершение нотариальных сделок не покрывали даже расходов на содержание нотариальных контор.

Несмотря на большое разнообразие типов нотариата, существующих в зарубежных странах, в зависимости от того, являются ли они странами с централизованной экономикой, странах, правовая система которых базируется на римском праве, или странах англосаксонской правовой системы, можно провести классификацию по трем видам

- нотариат в странах с централизованной экономикой;

- нотариат латинского типа;

- нотариат в странах англосаксонской правовой системы[29].

Нотариат в странах с централизованной экономикой. К 90-м годам 20 века нотариусы существовали как в восточно-европейских странах, так и на Кубе. Однако их роль была ограниченной, поскольку возможность личной собственности на имущество существовала только в отношении его конкретных видов (мебель, инструменты, небольшая земля). Законодательством предусмотрены серьезные ограничения в сфере оборота имущества. Нотариусы являются просто государственными служащими, чиновниками.

Например, в Чехословакии закон предписывал нотариусу контролировать соблюдение социалистической законности, в частности, защиту общественной и личной собственности. Претенденты на профессию должны были оставаться верными социалистическому режиму, иметь репутацию честного гражданина, иметь высшее юридическое образование и не менее двух лет профессионального опыта в области права. Нотариусы объединялись в нотариальные бюро, заверяли и регистрировали контракты, управляли имуществом и решали вопросы наследования.

Аналогичная ситуация наблюдалась в СССР, где нотариусы одновременно выполняли функции по составлению и регистрации актов, проверке подписей и консультированию. В настоящее время такая ситуация сохраняется в Социалистической Республике Куба.

Развитие восточноевропейских стран на пути либерализации должно будет глубоко изменить правовые отношения между гражданами и организациями. В то же время роль нотариата должна возрасти. В некоторых странах, таких как Россия и Польша, интересуются организацией нотариата во Франции.

Другие страны идут по тому же пути и, как кажется, при создании своих собственных нотариатов уделяют пристальное внимание организации латинских нотариатов, особенно французских. Это относится к КНР, Алжиру, Вьетнаму; Польша, Чехословакия и Венгрия приняли в 1991 году законы, учреждающие на их территории нотариат свободного типа.

Нотариат латинского типа. Речь ведется о системах нотариата, сформированных в странах, на которые повлияло римское право и, следовательно, основанных на похожих юридических концепциях.

Из-за этого сходства нотариусы, выполняющие сравнимым образом профессиональные функции, создали Международный союз латинского нотариата, который объединяет национальные нотариаты множества стран (в 1996 году их было 62). Это страны Южной и Центральной Америки, Франция, Испания, Португалия, Швейцария, Бельгия, Люксембург, Нидерланды, Германия, Италия, канадская провинция Квебек, Япония, Ватикан, Турция, Греция, Кот-д'Ивуар, Марокко, Сенегал и др. некоторые страны Восточной Европы: Эстония, Латвия, Литва, Польша, Словакия, Россия и др.

В своих странах они выполняют те же функции, что и французские нотариусы. Разница заключается только в методах подготовки или назначения на должность или в возможности или невозможности выполнения нотариальных обязанностей в профессиональных ассоциациях. Право представлять преемника существует только у французских нотариусов. В других странах нотариусы назначаются по конкурсу, но их количество ограничено; Зачастую существует возможность продвижения по службе, что позволяет нотариусу занимать более высокие должности. Нотариусы из стран с латинского типа нотариата не играют никакой роли в рассмотрении и разрешении споров, а адвокаты обеспечивают представительство сторон при отправлении правосудия.

В ближайшее время свободное передвижение профессиональных юристов в Европе приведет к значительному изменению условий выполнения юридических функций. Конечно, свобода определения местоположения не распространяется на нотариусов при исполнении ими своих обязанностей. Это прямо указано в ст. 55 Римского договора 1957 года о создании Европейского экономического сообщества в отношении деятельности, осуществляемой от имени государства. Однако роль нотариуса не ограничивается исполнением функций государственного должностного лица. Поэтому полезно знать условия, при которых юридическая деятельность осуществляется в других европейских странах.

Нотариус присутствует во всех странах Европейского Союза, кроме Дании и Великобритании. У последней также есть нотариусы, но их число незначительно: два десятка в Лондоне и несколько сотен в остальной части страны. В то же время существует порядка 60 тысяч солиситоров и барристеров (адвокатов в Великобритании). Нотариусы там имеют особые функции, связанные в основном с международными отношениями.

В разных странах статус нотариусов значительно различается. Как правило, нотариусы являются представителями свободной профессии, за исключением Португалии, где они являются государственными чиновниками. Они назначаются государственной властью и не могут уступать свои должности или передавать их преемникам, за исключением Франции и, в некоторой степени, Бельгии. Передача оригиналов нотариальных актов, дел и других материалов не всегда происходит в благоприятных условиях (в Люксембурге сумма возмещения затрат на текущую работу устанавливается под контролем нотариальной палаты).

Доступ к профессии предполагает получение юридического образования в течение от трех до пяти лет (чаще всего в итоге – лицензия или эквивалентный диплом; в Италии – докторский), минимум трехлетнюю стажировку. В некоторых странах требуется прохождение конкурса (Испания, Италия, Греция, Португалия).

Во всей структуре профессиональной организации есть нотариальные палаты и, в некоторых случаях, национальный орган, установленный законом (Италия) или созданный спонтанно (Бельгия, Нидерланды).

Нотариусы могут объединяться для выполнения профессиональных функций во Франции, Италии, Нидерландах и Испании, но только в виде обществ по средствам.

Во всех странах требование обязательного удостоверения касается договоров купли-продажи недвижимого имущества, договоров займа, обеспеченных залогом недвижимости, брачных контрактов, дарения; заявления о принятии наследства требуют участия нотариуса в Испании, Италии, Нидерландах.

Основание организации должно быть установлено нотариальным актом во всех странах, кроме Франции (директива 68/151 Европейского сообщества от 9 марта 1968 года в соответствии со статьей 58 Римского договора 1957 года). В Италии участие нотариуса обязательно при передаче транспортных средств.

В зависимости от конкретной страны реальная роль нотариуса более или менее значительна. В Испании, где нотариусы являются высококлассными юристами и часто преподают в университетах, подготовку соглашений и выполнение следующих формальностей осуществляют другие лица, обычно адвокаты. В Греции роль нотариуса ограничивается удостоверением документов и фактов. Во Франции и, в меньшей степени, в Бельгии, нотариусы проводят экспертизы и участвуют в переговорах по недвижимости. Нотариусы в Нидерландах выступают в качестве бизнес-консультантов.

В отраслях, не составляющих нотариальную монополию, нотариусы конкурируют с адвокатами, экспертами-аудиторами, советниками по налоговым вопросам.

Нотариат в странах англосаксонской правовой системы. В Великобритании совершенно другая правовая система, чем в странах писаного права. Доказательства основаны больше на показаниях свидетеля, чем на письменный документ. Аутентичный акт и нотариат, по сути, неизвестны. В Великобритании есть несколько нотариусов, но их количество ограничено, и функции не очень похожи на функции нотариусов в континентальной Европе. Юридические услуги предоставляются солиситорами. Их более 50 тысяч, и они участвуют как в деятельности, не связанной с судебным разбирательством (консультации, редакционные акты), так и в судебной (они могут выступать в судах первой степени). Барристеры, которых насчитывается около 10 тысяч, являются юристами, обычно специализирующимися на той или иной категории дел, единственной функцией которых является представление интересов сторон в высших судебных инстанциях. Как правило, солиситоры работают в объединениях, таких как партнерства, которые представляют собой своего рода товарищества, основанные на совместной деятельности участников. Некоторые из этих объединений очень велики. Они насчитывают несколько сотен членов и имеют филиалы по всей Европе, в Соединенных Штатах Америки и в Азии.

1.2. Понятие и функции нотариата

Государство гарантирует защиту прав человека и гражданских прав. Права и свободы человека принадлежат ему от рождения (естественные права и свободы).

Перечень прав и свобод человека, закрепленных в Конституции Российской Федерации [30], не является исчерпывающим. Рассмотрим те, которые в значительной степени связаны с нотариальной деятельностью.

Статья 19 Конституции Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и служебного положения, места жительства, религии, убеждений и т. д.

Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и проживающие на их территории, на законных основаниях, пользуются правами и свободами, а также исполняют обязанности российских граждан (если это не ограничено Конституцией, законами и международными договорами).

Каждый имеет право пользоваться государственным языком. Каждый имеет право быть владельцем, то есть он имеет право владеть, использовать и продавать свое имущество и другие активы как индивидуально, так и совместно с другими лицами. Закон гарантирует право наследования. Каждый гражданин имеет право снимать квартиры, приобретая или строя квартиры без ограничения пространства. Каждый человек имеет право защищать свои права, свободы и законные интересы способами, не противоречащими закону.

Государственные органы, учреждения и должностные лица обязаны предоставить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, которые непосредственно затрагивают их права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со статьей 1 «Основ законодательства о нотариате»[31], нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

По справедливому мнению почетного вице-президента Международного союза латинских нотариусов Д. Лаурини, нотариус выполняет свои обязанности с точки зрения безусловного правосудия: «Нотариусы выступают как беспристрастные, независимые третьи лица, дают советы, не обращая внимания на то, кто является участником сделки»[32].

Нотариальные действия в Российской Федерации осуществляются нотариусами, работающими в офисе государственного нотариуса или работающими в частной практике.

Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата.

Наличие двух категорий нотариусов - государственных нотариусов и нотариусов, занимающихся частной практикой - с равными правами и обязанностями было объективной закономерностью.

Во-первых, возрождение института нотариуса, занимающегося частной практикой, довольно-таки сложный процесс, как в организационном, так и в личностном плане. Основы составлены таким образом, что на первом этапе практикующим нотариусом может быть только государственный нотариус, поскольку люди, которые пришли извне и хотели стать частными нотариусами, должны были пройти стажировку не менее 6 месяцев. Нотариусы не все и не в одночасье переходят на частную нотариальную практику. По этим причинам поддержание двух категорий нотариусов в Основах было необходимо.

Кроме того, ведение наследственных дел требовало сохранения государственных нотариусов. Сохранение государственных нотариусов и оставление ведения ими наследственных дел – не пробел Основ; дело в помещениях, где хранятся наследственные дела, архивах, самом ведении наследственных дел среди нотариусов и т.п.[33]

Таким образом, именно по этим причинам Основы предусматривают сохранение государственного нотариата.

Министерство юстиции ведет реестр всех государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой.

Орган юстиции издает приказ о назначении нотариуса заниматься частной практикой.

В помещении, где будет работать нотариус, должен быть паспорт. Помещение может быть в собственности нотариуса или быть арендованным. В любом случае, оно должно соответствовать требованиям приема граждан: должна быть комната ожидания, комната, где пишутся документы, комната для нотариуса и комната для архива – это тот минимум, который необходим нотариусу, безотносительно, работает ли он в государственной нотариальной конторе или занимается частной нотариальной практикой.

В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариусах предусматривают совершение нотариальных действий должностными лицами исполнительной власти.

Эта необходимость обусловлена ​​объективными причинами, а именно: огромной территорией России и значительным удалением от районных центров населенных пунктов. Например, если вы запрещаете исполнительным работникам совершать нотариальные действия, вам придется вылететь из Якутии на самолете на 200-250 км, чтобы получить копию документа, и есть много отдаленных мест.

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершаются должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченными на совершение этих действий.

Нотариальные действия за границей осуществляются консульскими должностными лицами. Они являются законными и уполномоченными представителями государства, и все документы, утвержденные и заверенные ими, должны приниматься всеми государственными органами и учреждениями, в том числе нотариусами.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цель получения прибыли.

Предпринимательство предполагает получение прибыли. Предприниматель в сфере материального бизнеса или в сфере услуг сам устанавливает цены и регулирует их, ориентируясь на спрос и предложение.

Нотариус не может устанавливать цены на свои услуги - они устанавливаются законом, а нарушение закона о пошлинах (тарифах) является прямым основанием для лишения нотариуса лицензии.

Определяющую правовую природу нотариуса следует считать юрисдикционной, правоохранительной функцией.

С одной стороны, это продолжение, детализирующее функции Министерства юстиции в организации юридических услуг и юридической помощи. Подчеркивается, что реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет Министерство юстиции Российской Федерации.

С другой стороны, нотариус и суд выполняют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте. Поэтому их деятельность тесно связана: суд рассматривает нотариальные акты или отказ в их исполнении, нотариальные акты оспариваются по делу или в арбитражном суде, когда совершаются определенные действия, нотариальный орган, такой как суд , руководствуется нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исполнительная регистрация осуществляется в соответствии с правилами исполнения исполнительных процедур и т. д.

В отличие от суда, который рассматривает судебный процесс по гражданскому делу, нотариус выполняет функции, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предотвращение возможных будущих нарушений этих прав. Поэтому деятельность нотариуса носит предупредительный характер.

Нотариально заверенный договор облегчает доказательство его права потенциальным лицом, поскольку содержание договора, подлинность подписей договаривающихся сторон, дата и место его окончания и другие обстоятельства, официально зарегистрированные нотариусом, очевидны и достоверны.

Предметом нотариальной деятельности являются случаи, когда нет спора о гражданском праве. Если при совершении нотариальных действий возникает такой спор, то он должен быть рассмотрен в суде, и само нотариальное действие в этом случае приостанавливается.

Согласно закону, нотариальные действия от имени государства совершаются нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностными лицами исполнительных органов и консульских учреждений в соответствии с их компетенцией.

«Дуализм нотариата», до сих пор, зачастую не воспринимается в нашей стране. Как отметил, В.Герасимов, значительные препятствия на пути использования преимуществ нотариата коренятся и в неверном понимании сущности латинского нотариата. Слово «частный», благодаря советской пропаганде, ставшее ругательным, вводит в заблуждение не только граждан, но порой и представителей власти. . На самом деле латинский нотариат - это уникальная система, которая объединяет интересы граждан, государства и нотариусов - профессионалов в лучшем смысле этого слова. Термин «частный» в сочетании с термином «нотариус» означает отсутствие затрат государственной казны на обеспечение законных прав граждан, а также личную ответственность и заинтересованность нотариуса в результатах этого благого дела [34].

Тем не менее, компетенция нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, остается той же, за некоторыми исключениям. Правила исполнения нотариальных действий и юридическая сила нотариальных действий являются общими для них.

Таким образом, с появлением в законодательстве о нотариате в Российской Федерации нотариуса, занимающегося частной практикой, юрисдикционная природа нотариата в России не изменилась.

Нотариус, занимающийся частной практикой, имеет личную печать с изображением герба Российской Федерации (статья 2 Основ) и осуществляет все нотариальные действия, предусмотренные законом от имени государства.

В отличие от государственного нотариуса, работающего в нотариальной конторе, частный нотариус несет ответственность за имущество по решению суда и в случае ущерба, причиненного нотариальными действиями, совершенными с нарушением действующего законодательства (статья 17 Основ).

Эта ответственность вполне естественна, поскольку источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются деньги, полученные им за совершение нотариальных действий и за оказание юридических и технических услуг. После уплаты налогов и других обязательных платежей они становятся собственностью нотариуса.

Таким образом, одной из основных функций нотариуса является защита прав участников гражданского оборота.

Защита прав осуществляется посредством нотариальных действий, определенных законом. Основы нотариального законодательства определяют 20 видов нотариальных действий (статьи 35-36 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате»). Их количество и список не являются исчерпывающими. Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие нотариальные действия. Нотариальные действия классифицируются в соответствии с их направленностью:

- нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорного права;

- нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных фактов;

- нотариальные действия по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы;

- охранительные нотариальные действия. К ним обычно относят: принятие мер к охране наследственного имущества, наложение запрета отчуждения и принятие документов на хранение.

В определенной степени эта классификация является условной, поскольку все нотариальные действия в широком смысле являются правоохранительными.

Нотариальные действия, которые вместе составляют субъективную компетенцию нотариата, эффективно обеспечивают охрану и защиту бесспорных прав и интересов в том случае, если такие действия применяются в соответствии с правилами их совершения, установленными законом.

Между участниками нотариального производства возникают взаимные права и обязанности, составляющие содержание нотариальных процедурных или, более правильно, процессуальных правоотношений.

Права и обязанности участников этих правоотношений, с одной стороны, гарантируют защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций при совершении нотариальных действий, а с другой – обеспечивают реализацию нотариальной функции.

                                         

1.3. Задачи нотариата

При формировании новых имущественных правоотношений в связи с коренными изменениями в социально-экономической жизни страны все более необходимо обращаться к нотариусу как гаранту бесспорных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В прошлом, когда в нашей стране был только один государственный нотариат, решались следующие задачи: защита социалистической собственности, прав и законных интересов граждан, государственных учреждений, предприятий и организаций, колхозов, иных кооперативных и других общественных организаций, укрепление социалистической законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем правильного и своевременного удостоверения.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства РФ о нотариате, нотариат в нашей стране призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами от имени государства нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами.

Статьи 35-39 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» регламентируют полномочия нотариусов и уполномоченных лиц при совершении ими нотариальных действий. Нотариальный акт - это совокупность действий, совершаемых нотариусом или уполномоченным должностным лицом в соответствии с федеральным законом с целью установления неопровержимых юридических фактов, негативных последствий для участников гражданского оборота и владельцев недвижимости за несоблюдение. законодательные требования и обеспечить защиту прав и обязанностей граждан. юридические и иные лица при приобретении (продаже) им имущества и т. д.

Каждый гражданин или юридическое лицо имеет право подать заявление любому нотариусу, действующему в Российской Федерации, а также должностному лицу, осуществляющему нотариальную деятельность. Нарушение порядка совершения нотариальных действий, установленного федеральным законом, является основанием для обжалования принятия таких действий в суде.

Глава 2. Основные подходы к нотариальной деятельности

2.1. Нотариальные действия, совершаемые нотариусами 
  и уполномоченными должностными лицами

Список всех нотариальных действий, совершаемых нотариусами и уполномоченными лицами, законодатели делят на группы. Поэтому нотариальные действия совершаются:

- нотариусами, занимающиеся частной практикой (статья 35);

- нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах (статья 36);

- должностными лицами органов исполнительной власти (статья 37);

- должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации (статья 38 «Основ законодательства о нотариате»).

Изучим более подробно вопросы нотариальных действий. Согласно статье 35 «Основ законодательства о нотариате» нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия:

- удостоверяют сделки;

- выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

- налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

- свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

- свидетельствуют подлинность подписи на документах;

- свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

- удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

- удостоверяют время предъявления документов;

- передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

- принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

- совершают исполнительные надписи;

- совершают протесты векселей;

- предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

- принимают на хранение документы;

- совершают морские протесты;

- обеспечивают доказательства.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие нотариальные действия.

Таким образом, частный нотариус удостоверяет сделки, то есть удостоверяет действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Нотариус удостоверяет сделки, для которых обязательная нотариальная форма устанавливается законами Российской Федерации и республик Российской Федерации. По требованию сторон нотариус может заверить другие сделки.

Государственный нотариус по совместному письменному запросу супругов выдает одному или обоим супругам свидетельство о праве собственности на долю в совместной собственности, приобретенную во время брака. Свидетельство о праве собственности выдается нотариусом по месту нахождения имущества. Нотариус налагает запрет, то есть не позволяет, не разрешает продажу, залог или передачу права собственности на недвижимость.

Нотариус свидетельствует верность копий (копия представляет собой дословное повторение оригинала) документов, выданных юридическими лицами, а также гражданами, при условии, что эти документы не противоречат законодательным актам Российской Федерации, и выписок из них. Верность выписок может быть засвидетельствована только тогда, когда документ, из которого поставляется выписка, содержит решения для нескольких отдельных и не связанных между собой вопросов. Выписка должна воспроизводить полный текст части документа по определенному вопросу.

Свидетельствование подлинности подписей на документах возможно только в том случае, если содержание документа не противоречит законодательству Российской Федерации. Подтверждая подлинность подписи, нотариус не удостоверяет факты, представленные в документе, а только подтверждает, что подпись сделана конкретным лицом.

Нотариус может засвидетельствовать верность перевода с одного языка на другой, если он свободно владеет иностранным языком, на котором написан документ, и именно с этого языка осуществляется перевод. Если нотариус не говорит на соответствующем языке, перевод может быть сделан переводчиком, чья подпись заверена нотариусом.

Удостоверяя, что гражданин жив, нотариус сравнивает представленные документы с лицом, обратившимся к нему. В то же время нотариус уточняет, для каких целей необходимо удостоверить этот факт.

Удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте удостоверяется по просьбе гражданина. Уточняется причина удостоверения данного факта, и если она имеет юридическое значение, то нотариус удостоверяет такой факт. Аналогичным образом проверяется личность гражданина с лицом, представленным на фотокарте.

По требованию гражданина нотариус удостоверяет время предъявления документа, указывает его с точностью до одной минуты.

Нотариус передает заявления граждан, юридических лиц другим гражданам, юридическим лицам лично под расписку или пересылает по почте с обратным уведомлением. Заявления могут быть переданы с использованием технических средств (телефакс, компьютерные сети и т.п.). По просьбе лица, передавшего заявление, ему выдается свидетельство о передаче заявления. Нотариус принимает от должника в депозит денежные суммы и ценные бумаги для передачи их кредитору, извещая об этом последнего, и по его требованию выдает ему причитающуюся сумму.

Для взыскания денежных сумм или истребования имущества от должника нотариус совершает исполнительные надписи на документах, устанавливающих задолженность. Для взыскания с должника денег или имущественного иска нотариус оформляет исполнительные надписи на документах, подтверждающих задолженность.

Нотариус принимает хранение документов в соответствии со списком, одна копия списка остается у нотариуса, второй представляется лицу, предоставившему документы на хранение, последнему выдается свидетельство.

В целях предоставления доказательств защиты прав и законных интересов судовладельца, нотариус принимает заявление капитана судна об инциденте, произошедшем во время рейса или пребывания судна, которое может служить основанием для предъявления имущественных претензий судовладельцу.

По просьбе заинтересованного лица нотариус представляет доказательства по делу в суде или административном органе, если есть основания полагать, что предоставление доказательств, станет невозможным или затруднительным.

Как следует из статьи 36 «Основ законодательства о нотариате», нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, осуществляют нотариальные действия, предусмотренные статьей 35 Основ, т. е. обсуждаемые выше, а также выдают свидетельства о наследовании и принимают меры по защите наследственного имущества.

В случае отсутствия государственного нотариуса в нотариальном округе выполнение вышеуказанных нотариальных действий возлагается на совместное решение органами юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой..

Свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается государственной нотариальной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав.

Таким образом, законодатель возложил ведение наследственных дел, выдачу свидетельства о праве на наследство, принятие мер к охране наследственного имущества на нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах. Такое требование вызвано рядом причин.

Во-первых, все архивные документы находятся в государственных нотариальных конторах и ранее составленные завещания хранятся здесь. Также здесь имеется возможность для хранения вновь поступающих документов.

Во-вторых, там, где много нотариусов, может возникнуть много проблем для наследников – кому из нотариусов следует подать документы для вступления в наследство, или к какому нотариусу следует обратиться с тем, чтобы была обеспечена охрана наследственного имущества.

В-третьих, нотариат становился на ноги, в большинстве случаев не имея помещений для совершения нотариальных действий. Нотариусам порой приходилось менять много мест, прежде чем они могли выкупить или арендовать помещение. Чтобы избежать в этом вопросе недоразумений, законодатель оставил наследственные дела за нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах[35].

В некоторых регионах государственные нотариальные конторы, как правило, отсутствуют, поскольку все, кто ранее работал в государственных нотариальных конторах, ушли в частную практику. Поэтому судебные органы вместе с нотариальной палатой поручают ведение дел о наследовании одному из своих нотариусов, который ведет частную практику. Здесь, конечно, была допущена законодательная ошибка, поскольку в крупных городах, где нет нотариусов, частный нотариус не сможет заниматься всеми наследственными вопросами. Практика разработала несколько критериев для работы с проблемами наследования. В ряде городов, где нет государственных нотариусов, органы юстиции совместно с нотариальной палатой, используя административно-территориальное деление, закрепили ведение наследственных дел за нотариусами, занимающимися частной практикой, работающими в помещениях государственных нотариальных контор. За ними закреплен район обслуживания, ранее обслуживаемый государственными нотариусами. В других городах, например, в городе Астрахани, все частнопрактикующие нотариусы ведут наследственные дела по строго установленным районам и в строго установленном помещении. Таким образом, нотариус один раз в неделю ведет прием граждан по наследственным делам и выдает свидетельство о наследстве.

Законодатель также определил, что свидетельство о праве собственности пережившему супругу выдается той государственной нотариальной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных дел.

В соответствии со статьей 37 «Основ законодательства о нотариате», при отсутствии в населенном пункте нотариуса должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные совершать нотариальные действия, осуществляют следующие нотариальные действия:

- удостоверяют завещания;

- удостоверяют доверенности;

- принимают меры к охране наследственного имущества;

- свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

- свидетельствуют подлинность подписи на документах.

На законодательные акты Российской Федерации в отношении должностных лиц, указанных в настоящей статье, может быть возложено выполнение других нотариальных актов.

Фактически с нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, и нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариальные действия выполняются должностными лицами органов исполнительной власти [36]. Сфера их действий ограничена. Привлечение к совершению нотариальных действий органов исполнительной власти обусловлено тем, что далеко не в каждом населенном пункте имеется нотариус.

Должностные лица органов исполнительной власти удостоверяют завещания, которые представляют собой распоряжение гражданином имуществом, принадлежащим ему на праве собственности, на случай смерти, сделанное в установленном законом порядке. Завещание должно быть составлено в письменной форме с указанием места и времени его подготовки, лично подписано завещателем и нотариально заверено. Каждый гражданин может передать все или часть своего имущества одному или нескольким лицам, независимо от того, включены ли они в круг наследников по закону, а также государственным, негосударственным и общественным организациям.

Должностные лица органов исполнительной власти удостоверяют доверенности, то есть письменное полномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Доверенность - это односторонняя сделка, фиксирующая полномочия доверенного лица, действия которого на основе доверенности создают права и обязанности непосредственно для доверителя.

Сотрудники органов исполнительной власти от имени нотариуса принимают меры для защиты наследственного имущества, когда такая защита требуется в интересах наследников, государства, бенефициаров или кредиторов. Защита унаследованного имущества гарантируется до тех пор, пока все наследники не примут наследство и, если он не будет принят, до истечения срока для принятия наследства. Если в наследстве есть имущество, которое требует управления (жилой дом и т.п.), а также в случае требования кредиторов наследника до того, как наследство будет принято всеми наследниками, назначается хранитель имущества.

В соответствии со статьей 38 «Основ законодательства о нотариате», должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают следующие нотариальные действия:

- удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации;

- принимают меры к охране наследственного имущества;

- выдают свидетельства о праве на наследство;

- выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

- свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

- свидетельствуют подлинность подписи на документах;

- свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

- удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

- удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

- удостоверяют время предъявления документов;

- принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

- совершают исполнительные надписи;

- принимают на хранение документы;

- обеспечивают доказательства;

- совершают морские протесты.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие нотариальные действия должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации.

                 2.2. Порядок совершения нотариальных действий

Как следует из статьи 39 «Основ законодательства о нотариате», порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается настоящими Основами и другими законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

Нотариальные действия в соответствии с Основами законодательства о нотариате совершают государственные и частнопрактикующие нотариусы (во время отсутствия нотариуса, занимающегося частной практикой, нотариальные действия могут совершать помощники нотариуса), должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений.

Все нотариальные действия осуществляются нотариусом на территории своего нотариального округа, за исключением случаев, предусмотренных статьей 40 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», когда нотариальная деятельность должна осуществляться конкретным нотариусом.

Нотариальные действия обычно совершаются в помещениях нотариуса (конторы). В некоторых случаях они могут быть совершены вне конторы, если граждане, для которых они наняты, по уважительной причине не могут прийти к нотариусу. В этом случае в удостоверительной надписи на документе и в реестре для регистрации нотариальных действий записывается место совершения нотариального действия с указанием адреса.

При выезде нотариуса для совершения нотариальных действий заинтересованные лица возмещают фактические транспортные расходы.

Нотариальные действия совершаются в день предъявления всех необходимых документов.

Нотариальное действие может быть отложено или приостановлено, если этого требует закон, требующий от заинтересованных лиц не возражать против выполнения такого нотариального действия. По просьбе заинтересованного лица, желающего обратиться в суд с заявлением об оспаривании права или факта, удостоверение которого испрашивается другим заинтересованным лицом, исполнение нотариального акта откладывается не более чем на 10 дней. Однако, если из суда поступит сообщение о получении заявления от этого лица, исполнение нотариального действия будет отложено до тех пор, пока суд не разрешит дело.

При совершении нотариальных действий нотариусы устанавливают личность обратившихся за совершением нотариальных действий граждан. Как правило, лицо идентифицируется паспортом или другим документом, официально выданным государственным органом, содержащим заверенную фотографию этого лица.

Нотариально заверенные документы подписываются в присутствии нотариуса. Если документы подписаны в отсутствие нотариуса, нижеподписавшиеся должны лично подтвердить нотариусу, что документ подписан им, и расписаться в реестре.

Если гражданин по причине инвалидности, болезни или по какой-либо иной причине, не может лично расписаться, по его поручению, в его присутствии и в присутствии нотариуса сделку, другой гражданин может подписать сделку, запрос или другой документ с указанием причин который документ не мог быть подписан гражданином, обратившимся для совершения нотариального действия.

Если гражданин, обратившийся для совершения нотариального действия, является неграмотным или слепым, нотариус также зачитывает текст документа вслух и делает пометку в документе, почему гражданин не может расписаться.

Если обратившийся для совершения нотариального действия глухой, немой или глухонемой гражданин неграмотный, то во время совершения нотариального действия обязательно должно присутствовать грамотное лицо, которое может объясниться с ним и удостоверить своей подписью, что содержание сделки, заявления или иного документа соответствует воле участвующего в ней глухого, немого или глухонемого.

Нотариус может не требовать личной явки должностных лиц государственных предприятий, учреждений и организаций, если в делах нотариальной конторы имеются сведения о проверке полномочий, образец подписи этих должностных лиц, полученный при личном обращении, и подлинность их подписи не вызывает сомнений. В этой связи несколько иная должна быть и удостоверительная надпись.

Нотариус имеет право запрашивать у компаний, учреждений и организаций информацию и документы, необходимые для нотариальных действий. Соответствующая информация и документы должны быть представлены в срок, не превышающий одного месяца.

Нотариус не принимает для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документы, исполненные карандашом.

Если представленные документы изложены на двух или более отдельных листах, они должны быть зашнурованы, их листы пронумерованы, а количество зашнурованных листов заверено подписью должностного лица и печатью предприятия, учреждения и организации.

Текст нотариально заверенных сделок должен быть написан четко и ясно, цифры и термины, относящиеся к содержанию документа, указаны хотя бы один раз словами, а названия юридических лиц - без сокращений с юридическим адресом (при необходимости также номер текущего или расчетного счета и отделение банка). Фамилии, имена, отчества граждан должны быть написаны полностью с указанием места их проживания. При удостоверении сделок от имени иностранных граждан указывается их гражданство.

Приписки и поправки, должны быть согласованы и подтверждены подписью участников сделки и других лиц, подписавших сделку, заявление и т.д., а также в конце удостоверительной надписи, подписью нотариуса и оттиском печати, при этом исправления должны быть сделаны так, чтобы все ошибочно написанное, а затем зачеркнутое, можно было прочесть в первоначальном тексте.

Исправления, внесенные в текст документа, который не подписан сторонами, оговариваются только в конце удостоверительной надписи нотариусом и подтверждаются его подписью и печатью.

Если документ, который должен быть заверен или засвидетельствован, изложен неправильно или неграмотно, нотариус предлагает заявителю исправить его или составить новый. По требованию заявителя документ может быть оформлен нотариусом.

В тех случаях, когда заверенные, выдаваемые или свидетельствуемые документы размещены на нескольких отдельных листах, они должны быть скреплены, их листы пронумерованы. Количество сшитых листов удостоверяется подписью нотариуса с приложением печати.

При удостоверении сделок, свидетельствовании подлинности подписи на документах, верности копий документов и выписок из них, верности перевода документов с одного языка на другой, при удостоверении времени предъявления документов на соответствующих документах совершаются удостоверительные надписи. В тексте удостоверительной надписи подчистки не допускаются, незаполненные места должны быть прочеркнуты, приписки и иные исправления оговорены.

Для совершения удостоверительных надписей могут применяться штампы с текстом соответствующей надписи.

В подтверждение права наследования, права собственности, удостоверения фактов нахождения гражданина в живых и в определенном месте, тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, принятия на хранение документов выдаются соответствующие свидетельства.

Нотариусы не имеют права осуществлять нотариальные действия от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников.

Нотариальные действия в этих случаях осуществляет другой нотариус.

Нотариусы, обнаружив при совершении нотариальных действий нарушение законности гражданами или отдельными должностными лицами, сообщают об этом для принятия необходимых мер соответствующим предприятиям, учреждениям, организациям или прокурору.

Если подлинность представленного документа вызывает сомнения, нотариусы имеют право задержать и представить его на экспертизу. О направлении документа на экспертизу нотариус выносит постановление. Нотариусы отказывают в нотариальных действиях, если совершение такого действия является нарушением закона: действие не подлежит совершению нотариальным органом, либо подлежит совершению в другом нотариальном органе; с просьбой о совершении нотариального действия обратилось лицо недееспособное либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона или совершается с целью, заведомо противной интересам государства и общества; за совершением нотариального действия обратилось лицо хотя и дееспособное, но находящееся в данный момент в таком состоянии, что не понимает значения своих действий или не может руководить ими и т.п. Документы к нотариальным действиям не принимаются, если они не соответствуют требованиям закона или содержат информацию, которая дискредитирует честь и достоинство граждан.

Нотариусы по требованию лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должны письменно указать причину отказа и объяснить порядок обжалования. В этих случаях нотариус должен не позднее чем через три дня принять решение об отказе в совершении нотариальных действий.

Все нотариальные действия, совершенные государственными нотариусами, регистрируются в реестре для регистрации нотариальных действий. Каждому нотариальному действию присваивается отдельный порядковый номер. Номер, под которым нотариальное действие зарегистрировано в реестре, указывается в выдаваемых нотариусом документах и в удостоверительных надписях.

Нотариусы выдают выписки из реестров для регистрации нотариальных действий по письменному запросу граждан, компаний, учреждений и организаций, от имени которых или в отношении которых были совершены нотариальные действия, а также по письменному запросу суда, прокуратуры, следственных органов в рамках своих разбирательств, уголовных или гражданских дел.

В случае утраты документов, удостоверенных или выданных нотариусами, по письменным заявлениям граждан, компаний, учреждений или организаций, от имени или в отношении которых были совершены нотариальные действия, выдаются дубликаты утраченных документов.

Дубликат документа должен содержать весь текст удостоверенного или выданного документа.

На дубликате документа совершается удостоверительная надпись по установленной форме.

Дубликат завещания может быть выдан завещателю, а после его смерти - наследникам, указанным в завещании, при предъявлении свидетельства о смерти завещателя. В случае смерти наследников, указанных в завещании, дубликат завещания может быть выдан их наследникам при предъявлении свидетельства о смерти наследодателя и умершего наследника, после чего они наследуют и, при необходимости, документы, подтверждающие заключение наследников с завещателем (если эти документы не были представлены ранее).

После представления этих документов наследники умершего гражданина могут получить дубликат документа, подтверждающего принадлежность наследодателя к наследственному имуществу.

Документы, на основании которых совершены нотариальные действия, приобщаются к оставляемому в нотариальной конторе экземпляру сделки, свидетельства о праве на наследство и т.п. При необходимости возврата подлинных документов (например, свидетельств о рождении, браке, смерти) лицам, представившим их, в нотариальной конторе остаются копии этих документов. Копии представляются заинтересованным лицам или, по их просьбе, изготавливаются работником нотариальной конторы и заверяются нотариусом. В этих случаях государственная пошлина взимается лишь за изготовление копий.

За совершение нотариальных действий, а также за составление проектов сделок, заявлений, изготовление копий документов, выписок из них, выдачу дубликатов документов с заинтересованных лиц взимается государственная пошлина или тариф в соответствии с действующим законодательством.

Если нотариус считает, что совершенное им нотариальное действие является незаконным, он уведомляет прокурора об отмене нотариального действия в порядке, установленном законом. Нотариус информирует орган юстиции о сообщении, направленном прокурору.

Нотариус может по собственной инициативе или по просьбе заинтересованных сторон исправить лишь явные описки или явные арифметические ошибки, которые не изменяют характер удостоверенного или выданного документа.

2.3. Ограничения в совершении нотариальных действий

Как следует из статьи 6 Основ законодательства о нотариате, нотариус не вправе:

- заниматься самостоятельным предпринимательством и никакой другой деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской деятельности;

- оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Нотариус не вправе заниматься самостоятельной деятельностью, направленной на получение прибыли. Как известно, предпринимательская деятельность осуществляется гражданами на свой страх и риск и под имущественную ответственность в пределах, определенных правовой формой предприятия.

Дело в том, что нотариус, состоя или являясь учредителем различных предприятий, кровно заинтересован, чтобы это предприятие было рентабельно и приносило прибыль, иначе оно прекратит свое существование. В этом отношении он никоим образом не может быть беспристрастным и независимым.

Нотариус может заниматься научной и преподавательской деятельностью. Это не столько право, сколько обязанность нотариуса, поскольку, занимаясь научной деятельностью, он профессионально растет. Обобщая опыт работы, готовя публикации, выступления на семинарах и встречах, нотариус устраняет свои пробелы. Занимаясь педагогической работой, то есть обучением и воспитанием молодежи, нотариус раскрывает суть законодательства, порядок его применения, а также способствует формированию правосознания молодежи. При обучении нотариус сам более глубоко усваивает те или иные правовые нормы, что способствует его дальнейшему профессиональному развитию.

Нотариус не вправе заниматься коммерческой деятельностью, направленной на оказание посреднических услуг, с целью убедить одну сторону продать, а другую - купить. Стороны приходят к нотариусу, после предварительного согласования всех вопросов, всех сторон сделки. Нотариус подчиняется волеизъявлению сторон в законодательной форме, обеспечивая при этом, чтобы ни одно из положений договора не противоречило Конституции Российской Федерации или законодательству.

В связи с тем, что нотариальная деятельность не является предпринимательством, она не должна рекламироваться. Это ограничение установлено законами Венгрии, Германии, Италии, Франции. Как уже упоминалось выше, нотариус должен быть беспристрастным, то есть он не должен быть зависимым от одной или другой стороны. Государственный нотариус не может добиваться личных интересов и выгод или интересов близких родственников при совершении нотариального действия. Именно по этим причинам нотариус не имеет права совершать нотариальные действия в отношении себя и своих родственников.

Беспристрастность нотариуса обязывает его полностью, объективно и тщательно разъяснять сторонам, которые совершают нотариальные действия, их права, обязанности, сущность и последствия этого деяния, с тем, чтобы юридическая неосведомленность и неграмотность не стала причиной ущерба какой-либо стороне – участнице нотариального действия.

Независимость нотариуса проявляется в том, что в отношении совершаемого нотариального действия он свободен, не подчинен никаким указаниям, самостоятельно принимает решения. При принятии решения нотариус руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституциями и Уставами субъектов Российской Федерации, настоящими Основами, законодательными актами Российской Федерации и актами субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.

Нотариусу и лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать информацию и раскрывать документы, о которых им стало известно в связи с совершаемыми нотариальными действиями, или из документов, хранящихся у нотариуса. Все нотариальные документы, хранящиеся у нотариуса, информация о них и их копии могут быть выданы только лицам, которые являются участниками нотариального акта, или лицам, в отношении которых эти действия совершены. Исключением в этом случае является завещание.

Если лица, которые совершают нотариальные действия или в отношении которых совершены, дают доверенность, то эти документы могут быть выданы по доверенности.

Нотариусу и лицам, работавшим в нотариальной конторе, не разрешается раскрывать какие-либо данные о совершенном или совершаемом нотариальном действии даже после сложения ими полномочий или увольнения. Это связано с тем, что многие сведения из личной жизни граждан, порой подтвержденные документально, остаются у нотариуса и хранятся у него в архиве. Предавая огласке эти документы, тем самым осуществляется вмешательство в личную жизнь гражданина и ему наносится ущерб (материальный, моральный). Гражданин, чьи права были нарушены, имеет право обратиться в суд с иском о возмещении ущерба лицу, огласившему эти документы.

Нотариус не вправе отдавать из конторы какие-либо документы по запросу любых органов, в том числе нотариальных палат, органов юстиции. Единственными исключениями являются суды, прокуратура и следственные органы. Информация о нотариальных действиях и документах может быть выдана в связи с уголовным или гражданским разбирательством в этих органах, а также с арбитражным судом по рассматриваемому делу или с решением следственных органов относительно изъятия документов, находящихся у нотариуса. Нотариусы обязаны представить в налоговые органы справки о стоимости имущества, переданного гражданам, необходимые для исчисления налога на имущество, переданное по наследству или дарению.

Глава 3. Правовое регулирование нотариата: проблемы и перспективы 

3.1. Проблемы реформирования отечественного нотариата

        С момента принятия Основ законодательства Российской Федерации о нотариате остались нерешенными, возникающими не только из-за пробелов, но и из-за противоречий между нормами основного закона о нотариате. Учитывая разные подходы к фундаментальным вопросам, отсутствие единства во взглядах субъектов Российской Федерации и противоречия в отраслях, связанных с законодательством, авторы Концепции совершенствования нотариального законодательства предложили продвинуться по пути поэтапных внесений изменений законодательства в основной закон о нотариате.

Он опирается на положения о необходимости четкого определения публично-правового статуса нотариуса; регламентации взаимоотношений нотариуса и нотариальной палаты; разделения полномочий Российской Федерации и субъектов РФ в сфере нотариата; обеспечении доступности нотариальной помощи; закреплении функций по государственному контролю в сфере нотариата[37].

Разумеется, были затронуты вопросы, которые в корне необходимы и позволят устранить целый ряд разногласий, возникающих при толковании определенных норм закона. Тем не менее, я хотела бы обратить внимание на другие существенные моменты.

Таким образом, в отличие от других органов, нотариусы не имеют четкого законодательного определения своей системы.

Большинство авторов, главным образом из числа практикующих нотариусов, которые объединяют публично-правовую функцию нотариата, выраженную в обеспечении защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, представляют собой модель нотариальной системы, состоящей из государственных органов (просто органов) и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций)[38]. В тоже время полномочия нотариуса, предоставленные ему по занимаемой должности, рассматриваются как публично-властные, а функции нотариата, обеспечивающие законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота, указанные авторы отождествляют с правоохранительными функциями государственных органов.

Попытки придать нотариату новый взгляд, найти место во властной среде, в принципе, прямо противоположны другой крайности, стирая грани между нотариальной и предпринимательской деятельностью.

К сожалению, изложенные выводы не всегда основаны на действующих нормах российского законодательства. На основании анализа различных точек зрения можно сделать вывод о неоднозначности толкования норм основного закона о нотариате. Это приводит к разнообразию их применения и в целом негативно влияет на процесс развития уникального по своей форме правозащитного института.

Нормы законодательства, которые дают нотариусам право осуществлять исполнительные надписи, обеспечивать доказательства путем допроса свидетелей, изучения письменных и вещественных доказательств, назначения экспертизы, налагать запреты на отчуждение имущества, взыскивать имущество, алименты на основании нотариально удостоверенного соглашения, позволяют заявить о соотношении указанных нотариальных действий с функциями правосудия. Совершая указанные нотариальные действия, нотариусы, не осуществляют превентивное (предупредительное) правосудие, а подменяют его.

Будет ли указанное право предоставлено нотариусу, зависит от законодателя. Период судебной реформы не окончен. Метод правового регулирования нотариатом, до сих пор основан на влиянии надстроечных факторов общества на организацию нотариальной деятельности. Принимая основы о нотариате, законодатель закрепил элементы нотариата латинского типа, основанные на древних традициях государственного нотариата: системы государственных учреждений (государственных нотариальных контор) и уполномоченных должностных лиц.

Отмечу, что реализация этих положений приводит к нарушению конституционных прав граждан. Например, взыскание неуплаченного физическим лицом в срок налога, уплата которого является конституционным обязательством всех, производится в судебном порядке[39]. Правоотношения же, возникающие между субъектами в результате нотариального удостоверения соглашений об исполнении обязательств, относятся к гражданско-правовым и должны разрешаться в порядке гражданского судопроизводства.

Представляется, что с письменного согласия должника на погашение долговых обязательств совершенные нотариальные действия должны рассматриваться, как удостоверение (свидетельствование) признания должником своей неправоты. Поэтому в перечень видов нотариальных действий необходимо внести соответствующие изменения.

Правильная оценка сущности и механизма публично-правового регулирования во многом зависит от формирования современного правопонимания[40]. Сопоставляя нормы законодательства на стыке проводимых в России реформ, следует отметить, что метод государственного регулирования нотариатом с точки зрения воздействия на управляемые объекты существенно отличается от жесткого административного регулирования времен командно - административной системы.

Нотариат не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, но презюмируется в системе Минюста России как «иные органы и учреждения юстиции». Исходя из действующих норм, довольно сложно сформулировать определение нотариата как службы, органа или учреждения достаточно сложно. Возможно, в процессе нормотворчества положение нотариата будет конкретизировано.

С принятием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разумеется, необходимо будет пересмотреть точку зрения о статусе нотариуса как представителя органа власти. Ранее сомнения по этому поводу были высказаны в литературе. В примечании к статье 2.4 «Кодекса об административных правонарушениях», в отличие от Уголовного кодекса РФ, в котором не раскрыто это понятие, представитель власти определен как должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. По уголовному и административному законодательству, нотариус не является должностным лицом, поэтому он не является представителем власти.

Юридические исследования правозащитных функций нотариата в основном направлены на выявление его общих признаков с правоохранительными органами. Не существует нормативного определения понятий «правоохранительные органы» и «правоохранительная деятельность». Тем не менее, об исследованиях в данной области вышло достаточно большое количество публикаций. В систему правоохранительных органов авторы включают органы, оказывающие юридическую помощь.

В силу публично-правового предназначения, нотариат действительно имеет ряд отдельных особенностей, которые можно сравнить с иными формами организации и деятельности так называемых правоохранительных структур. Но систематизация (группировка) отдельных элементов не должна быть абсолютной. Нотариат, как правозащитный институт, в основном имеет принципиально отличительные черты от иных правоохранительных органов, которые не позволяют ему (условно) быть в их общей системе. Прежде всего, по способу организации, финансированию и роду деятельности. Публичность, корпоративность по профессиональному признаку, самоуправление и самофинансирование органов нотариата, оказание квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, наиболее характерны для нотариата и адвокатуры. Обязанность соблюдать тайну (нотариальную или адвокатскую) в целях защиты прав и законных интересов обратившихся за помощью лиц, а не публичных интересов (к примеру, тайна следственных действий) также характерны для правозащитных институтов.

Правоохранительные институты от правозащитных следует различать как охранника и защитника; как правовую охрану (охрана закона в рамках закона) и защиту конкретных прав лица; как охрану имущества (вещи) и защиту прав на данное имущество.

У правозащитных органов, в отличие от правоохранительных, главный признак государственного органа власти – метод принуждения – отсутствует. Вступая в публично-правовые отношения с лицом, обратившимся за помощью, нотариус не может применить к этому лицу уголовные, административные или дисциплинарные меры воздействия Отказ от совершения нотариальных действий имеет определенные особенности и в определенном смысле не является методом принуждения.

Следует отметить точку зрения на публично-правовые функции нотариата, который занимается определенным видом деятельности и помогает органам власти в осуществлении своих полномочий, предоставляя документы, подтверждающие неоспоримую юрисдикцию.

Время покажет, в каком направлении будет меняться российское законодательство о нотариальной деятельности. Я хотела бы надеяться, что это будет движение к укреплению демократических ценностей и развитию частной инициативы, устранению мелочной опеки и подозрительности, предоставлению надежных гарантий всем участникам нотариальных действий и повышению их ответственности.

Конечно, нотариальная деятельность является неотъемлемой частью механизма правовой реализации и правовой защиты в каждом государстве, и в этом отношении ее ценность действительно велика, но не исключительна.

Но этого, к сожалению, пока нельзя сказать о конкретных организационных формах осуществления этой деятельности: она может быть полностью монополизирована государством или может осуществляться независимыми лицами, которые не состоят на государственной службе.

Россия представляет собой смешанную версию ее организации. И эта двойственность не может быть однозначно оценена. Это чревато угрозами, осложняющими разработку развития законодательства о нотариате с элементами конкуренции и монополии, бесполезных для нотариальной деятельности.

Однако наиболее оптимальным вариантом, по-видимому, является установление единого статуса основного субъекта нотариальной деятельности - нотариуса, предполагающего ликвидацию государственных нотариальных контор, уход государства из сферы нотариального обслуживания с оставлением за собой функций строгого контроля за его исполнением.

Конечно, поспешные изменения не нужны в этой области. Частные нотариусы не создаются в одночасье. В России много частных нотариусов и, по словам профессора В.В.Яркова, уже жалуются на превышение предложения над спросом на рынке нотариальных услуг.

Но частные нотариусы еще не образуют вместе частного нотариата, как бы того ни хотелось отдельным чрезмерно восторженным лицам, готовым видеть в российском частном нотариате воплощение классической модели латинского нотариата.

Пока что принцип восторжествовал, но, как вы знаете, дьявол кроется в деталях, список которых настолько велик, что приводить его здесь нет смысла: от системы подготовки частных нотариусов до их ответственности за совершаемые действия. Частный нотариат в России только делает свои первые шаги. И до сих пор нет причин для чрезмерного восторга: не пополнение казны и доходов нотариусов, не интерьеры нотариальных контор и даже не их техническое оснащение являются сутью нотариальной деятельности, а совершенствованием механизма реализация гражданских прав и свобод, повышение профессионального и культурного уровня и доступности правовой защиты, расширение юридических услуг. Не говоря уже о массе издержек, которые так характерны для российского общества переходного периода вообще, и для нотариата в России в частности.

Перефразируя слова Черчилля о демократии, сегодня мы можем сказать следующие слова о частном нотариате в России: «Частный нотариат в России ужасен, но ничего лучше его не придумано».

Как представляется, говорить о высоком уровне его (не только общекультурного, но и профессионального) нотариата в России пока преждевременно. Нотариату еще многое предстоит сделать для создания правопорядка в России, достойного правового государства, чтобы приобрести в глазах российской и мировой общественности авторитет ревностного защитника демократических прав и свобод, высокопрофессионального законника, уважаемого не только абстрактно как некое «доходное и престижное место», но и конкретно – как лиц, отмеченных людьми, обществом и государством за ревностное служение долгу.

3.2. Пути развития нотариата

Расширение перечня нотариальных действий является одним из важнейших вопросов дальнейшего прогрессивного эффективного развития нотариата. Кроме того, это напрямую связано с обеспечением достаточного уровня финансового обеспечения института, работающего на условиях самофинансирования, поскольку частнопрактикующий нотариус сочетает личную заинтересованность в результатах своей деятельности с выполнением публичных обязанностей.

В соответствии со статьей 23 Основ, доходом частнопрактикующего нотариуса являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, а также другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации. В последнее время наблюдается тенденция постепенного вытеснения нотариата из сферы обеспечения безопасности отношений, связанных с переходом права собственности на недвижимое имущество, и это делается как путем прямого обращения к закону, так и экономическими методами.

Учитывая современные тенденции, расширить перечень обязательных нотариальных действий может идти только в направлении нотариальных действий, не подлежащих оценке, имеющих низкую рентабельность и не требующих высокой квалификации (например, доверенности). Расширение же перечня необязательных нотариальных действий, имеющих высокую степень доходности, по мнению государства, если и может иметь тенденцию к увеличению, то должно неизбежно сопровождаться уменьшением размера нотариального тарифа.

Такая позиция может отрицательно повлиять на уровень профессиональной квалификации, необходимый для получения нотариального статуса, а нотариусы, уже допущенные к осуществлению нотариальной деятельности, не будут заинтересованы в совершенствовании профессиональной подготовки, что приведет к постепенной миграции наиболее квалифицированной части нотариата в смежные юридические профессии.

Поскольку Российская Федерация не внедрила практику подготовки обязательного полного экономического обоснования для конкретного законодательного положения при подготовке и рассмотрении законопроектов, установленный нотариальный тариф в итоге может стать экономически не выгоден нотариусу и возможность совершения нотариального действия по требованию одной из сторон (диспозитивная норма) для граждан и организаций превратится в чисто декларативную.

Еще одна проблема, по мнению автора, заключается в практической реализации такой нотариальной деятельности, как исполнительная надпись нотариуса.

Действующее законодательство дает нотариусам право осуществлять защиту нарушенных субъективных гражданских прав. В соответствии со статьей 1 «Основ законодательства РФ о нотариате», нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

В ряде норм Гражданского кодекса Российской Федерации имеется прямое указание на возможность защиты нарушенного права посредством совершения нотариусом исполнительной надписи, которая представляет собой "распоряжение нотариуса о взыскании с должника в пользу кредитора денежных сумм или имущества...".

Таким образом, согласно пункту 5 статьи 358 «Гражданского кодекса Российской Федерации», в случае невозврата в установленный срок суммы кредита, обеспеченного залогом вещей в ломбарде, ломбард имеет право на основании исполнительной надписи нотариуса по истечении льготного месячного срока продать это имущество в порядке, установленном для реализации заложенного имущества.

Вместе с этим пункт 3 статьи 630 «Гражданского кодекса Российской Федерации» устанавливает, что взыскание долгов по договору аренды с арендатором является бесспорным на основании исполнительной надписи нотариуса.

Таким образом, Гражданский кодекс Российской Федерации, признает в некоторых случаях, что защита прав участников гражданского оборота может быть осуществлена нотариусом, в том числе путем исполнительной надписи. В связи с этим возникает вопрос о необходимости, о расширения рамок юрисдикционной формы защиты гражданских прав, и предусмотреть наряду с судебным и административным порядком защиты защиту гражданских прав нотариусом. Следует еще раз отметить, что нотариус действует от имени государства (статья 1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»).

По мнению автора, в целях устранения неопределенности в действующем законодательстве, а также дальнейшего развития института нотариальной защиты гражданских прав необходимо предусмотреть в действующем Гражданском Кодексе Российской Федерации статьи 11.1 следующего содержания:

«Защита гражданских прав нотариусом». «Нотариус осуществляет защиту гражданских прав путем совершения исполнительной надписи в случаях и в порядке, установленных законом».

Ввиду вышесказанного необходимо определить юридическую природу исполнительной надписи нотариуса. Этот вопрос был рассмотрен Конституционным Судом Российской Федерации. Так, гражданин обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой оспаривал конституционность пункта 5 статьи 338 Гражданского - процессуального кодекса РСФСР, относящего исполнительную надпись нотариуса к исполнительным документам. Заявитель указал в жалобе, что поскольку исполнение исполнительной надписи нотариуса производилось по правилам, предусмотренным для исполнения постановлений судов и других органов, он был лишен своих денежных средств, т.е. имущества, без решения суда, а лишь на основании исполнительной надписи. Таким образом, по мнению заявителя, было, нарушено правило части 3 статьи 35 «Конституции Российской Федерации», согласно которой никто не может быть лишен своего имущества, кроме как по решению суда.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 февраля 1998 г. № 21 - отказал в принятии этой жалобы к рассмотрению, в связи с неподведомственности поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской Федерации, и пояснил, что в соответствии со статьей 91 «Основ законодательства РФ о нотариате», критерием правомерного совершения исполнительной надписи нотариальными органами является не только бесспорность задолженности, подтвержденная документально, но, кроме того, признание (подтверждение) должником своей обязанности исполнить требование, отсутствие спора между кредитором и должником о размерах и сроках подлежащего исполнению требования. Решение поднятого заявителем вопроса, зависит от правильного выбора и толкования, подлежащих применению норм, содержащихся как в Гражданском процессуальном кодексе РСФСР, так и в других федеральных законах, что относится к компетенции нотариальных органов, а также судов общей и арбитражной юрисдикции, которые в случае обжалования противоречащего законодательству совершенного нотариального действия обеспечивают устранение ошибок при применении закона.

Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации не пришел к выводe о несоответствии института исполнительной надписи нотариуса части 3 статьи 35 Конституции РФ.

В настоящее время вопрос о сущности исполнительной надписи нотариуса неоднозначно решается в судебной практике. По решениям некоторых судов исполнительная надпись нотариуса не признается в качестве исполнительного документа, в других случаях исполнительная надпись нотариуса относится к числу исполнительных документов, к которым применяются нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Такая противоречивая ситуация, по мнению автора, связана с неопределенностью действующего законодательства. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» в пункте 13 статьи 35 предусматривают право нотариуса совершать исполнительные надписи. В свою очередь, Советом Министров РСФСР 11 марта 1976 г. было принято Постановление № 171, действующее в редакции Постановлений Правительства РФ от 5 ноября 1999 г. № 1225; от 30 декабря 2000 г. № 1039, где был утвержден Перечень документов, в соответствии с которым, взыскание задолженности осуществляется в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, выполняющих нотариальные действия.

Учитывая то факт, что данный Перечень первоначально был утвержден в 1976 г., некоторые авторы считают, что "указанный Перечень сейчас утратил свое правовое значение, поскольку был утвержден подзаконным актом". По мнению автора, в этом вопросе необходимо согласиться с мнением Г. Вайнштейна, что "утверждения о том, что данный Перечень применению не подлежит, являются полностью несостоятельными". Следовательно, нет оснований полагать, что упомянутый выше Перечень утратил юридическую силу.

Однако не способствуют устранению неопределенности в вопросе о правовой природе исполнительной надписи положения, статья 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ "Об исполнительном производстве", которые не предусматривают исполнительную надпись нотариуса в перечне исполнительных документов. В то же время приведенный в статье 7 данного закона, перечень исполнительных документов содержит пункт 8, согласно которому исполнительными документами являются постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом. Следует отметить, что статья 93 «Основ законодательства РФ о нотариате» признает, что взыскание по исполнительным надписям производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

Поэтому, несмотря на отсутствие в статье 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве" упоминания об исполнительной надписи нотариуса в качестве исполнительного документа, анализ законодательства позволяет утверждать, что исполнительная надпись нотариуса является исполнительным документом и способна защищать субъективные права граждан и юридических лиц.

Однако чтобы устранить неопределенность в толковании и применении действующего законодательства, представляется целесообразным в статье 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в которой перечень исполнительных документов, внести указание на исполнительную надпись нотариуса при соблюдении установленных законом порядка и условий ее выдачи.

 

Заключение

Итак, современный нотариат – это система государственных органов и должностных лиц, в обязанности которых входит удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Уникальность института нотариата, его полезность, а также экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Кроме того, современный нотариат России позволяет государству лучше выполнять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции. На такие сущностные характеристики нотариата важно обратить внимание именно сейчас, когда государство испытывает большие сложности при финансировании правоохранительной и судебной систем России.

Нотариат в России призван обеспечивать, в соответствии с Конституцией России, Конституциями республик в составе России, данными Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

При этом нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Нотариальную деятельность в России могут осуществлять не только нотариусы. Однако при отсутствии нотариуса в поселении нотариальные действия осуществляются должностными лицами исполнительных органов, уполномоченными на осуществление этих действий. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других стран осуществляются должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченными осуществлять эту деятельность.

Институт современного нотариата обладает следующими основными признаками, раскрывающими его правовую сущность:

- целью осуществления нотариальной деятельности заключается в установленном порядке и предусмотренными законом защите прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, общества и государства;

- Российский нотариат состоит из двух категорий нотариусов: нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариусы обладают публичными, властными полномочиями и осуществляют нотариальную деятельность от имени Российской Федерации;

- институт нотариата не является организационной частью системы органов государственной власти и является институтом гражданского общества;

- нотариальная деятельность осуществляется в области бесспорной юрисдикции.

Нотариат принято относить к правоохранительным, юрисдикционным органам, которые призваны осуществлять защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В системе таких органов нотариат наиболее тесно связан с судом, поскольку выполняет задачи, аналогичные функциям суда - охрану субъективных прав граждан и организаций. Основное различие между судом и нотариусом заключается в том, что суды в основном разрешают споры о праве, а предметом нотариальной деятельности являются бесспорные дела. Кроме того, органы нотариата не используют состязательную форму процесса, а удостоверяют права и юридические факты, как правило, на основании письменных доказательств. Нотариальные действия совершаются нотариусом индивидуально, в его деятельности нет рекламы.

Принятые 11 февраля 1993 года «Основы законодательства РФ о нотариате», сыграли важную роль в развитии нотариусов в рыночной экономике. По истечении стольких лет работы, удалось повысить профессиональный уровень нотариусов, обеспечить доступность нотариальных услуг для населения.

«Основы законодательства о нотариате» коренным образом изменили организационную структуру построения нотариата в России. Они предусматривают, что нотариальные действия от имени Российской Федерации совершают как нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, так и занимающиеся частной практикой; оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу.

В то же время,  ныне действующее законодательство, регулирующее организационные основы нотариата в Российской Федерации фактически устарело.

Необходимо обновить существующие инструкции и письма, придав им законодательную форму. Необходимо внести изменения в «Основы законодательства о нотариате», необходимо четко разграничить юрисдикцию дел с участием частных нотариусов.

В настоящее время существует ситуация, когда разнообразие существующих нормативных актов, иногда их несоответствие, вызывает много вопросов, когда нотариусы совершают определенные нотариальные действия. Для оказания помощи нотариусам представляется целесообразной на основе обобщения судебной и нотариальной практики разработка Федеральной нотариальной палатой рекомендаций нотариусам по совершению нотариальных действий.

И в заключение отмечу: сегодня мы можем с полной уверенностью сказать, что нотариат занял свое достойное место в системе учреждений юстиции, выполняющих правозащитные функции. Будучи публично-правовым институтом и выполняя нотариальные действия, предписанные законом, нотариусы полностью гарантируют доказательную силу и публичное признание документов, которые они выполняют.

Однако анализ ситуации в государственном нотариате показал, что по многим причинам нотариат не может качественно и полностью выполнять возложенные на него задачи, поэтому необходимо совершенствовать нотариальное законодательство.

Как поступит законодатель – разработает и примет новый Федеральный закон о нотариате или только внесет изменения в Основы законодательства о нотариате – неизвестно. Однако очевидно, что такие изменения, которые отражают все нюансы прошлых экономических реформ в России с 1993 по 2019 годы, крайне необходимы.

Нотариус - незаменимая фигура в процессе реализации субъектами семейных юридических отношений своих прав и выполнения своих обязанностей. Традиционно нотариус совершает нотариальные действия, такие как выдача свидетельств, о праве собственности на долю в общей собственности супругов, удостоверяет брачный договор и соглашение о выплате алиментов.

Законодатель связывает возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей в семейном праве с фактом совершения нотариального действия. Перечень рассмотренных нами нотариальных действий, совершаемых нотариусом в области семейных правоотношений, нельзя считать исчерпывающим, поскольку, закон предусматривает в некоторых случаях обязательное удостоверение сделок нотариусом в сфере семейных правоотношений, стороны по достигнутому соглашению могут предать сделкам нотариальную форму.  

Роль  нотариуса при оформлении нотариальных прав граждан значительна. Нотариус в контексте исполнения нотариальных действий осуществляет реализацию гражданами прав в области наследования имущества. Такими нотариальными действиями являются: принятие мер по защите и управлению наследственным имуществом, выдача свидетельства о праве на наследство и завещания.

В процессе написания работы были выявлены некоторые проблемы правового регулирования нотариальных действий:

1. Расширение перечня нотариальных актов является одним из важнейших вопросов дальнейшего прогрессивного эффективного развития нотариата. Учитывая тот факт, что при подготовке и рассмотрении законопроектов Российская Федерация, не внедрила практику подготовки обязательного полного экономического обоснования для конкретной законодательной нормы, установленный нотариальный тариф может в конечном итоге стать экономически невыгодным для нотариуса и возможность выполнения нотариального действия по требованию одной из сторон (диспозитивные нормы) для граждан и организаций превратятся в чисто декларативные.

2. Другой проблемой, по мнению автора, является практическая реализация такого нотариального действий, как исполнительная надпись нотариуса.

Ряд норм Гражданского кодекса Российской Федерации прямо указывает на возможность защиты нарушенного права путем совершения нотариусом исполнительной надписи, которая представляет собой распоряжение нотариуса «о взыскании с должника в пользу кредитора денежных сумм или имущества...». Гражданский кодекс признает в некоторых случаях, что защита прав участников гражданского оборота может производиться нотариусом, в том числе путем исполнительной надписи. В связи с этим возникает вопрос о необходимости расширения рамок юрисдикционной формы защиты гражданских прав, и предусмотреть наряду с судебным и административным порядком защиты, защиту гражданских прав нотариусом. Нотариус действует от имени государства в соответствии со статьей 1 «Основ законодательства РФ о нотариате».

БИБЛИОГРАФИЯ

                  1. Нормативные акты и судебная практика

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года//Российская газета. 25.12.1993. № 237.

2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 года № 145-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст.3823.

3. Гражданский кодекс РФ, часть первая, от 30.11.1994 года № 51-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст.3301.

4. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 года № 138-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. № 46. Ст.4532.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года № 195-ФЗ//Российская газета. 31.12.2001. № 256.

6. Налоговый кодекс РФ, часть первая, от 31.07.1998 года № 146-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 1998. №31. – Ст.3824.

7. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 года № 223-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 01.01.1996. № 1. Ст.16.

8. Федеральный конституционный закон РФ от 25.12.2000 года № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации»//Российская газета. 27.12.2000. № 244.

9. Закон Российской Федерации “Основы законодательства Российской Федерации о нотариате”// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации - 1993,  № 10. (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 8, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа, 2 ноября 2004 г., 1 июля 2005 г., 30 июня, 29 декабря 2006 г., 26 июня 2007 г.).

10.  Указ Президента РФ от 09.03.2004 года  314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти»//Российская газета. 12.03.2004. № 50.

11.  Указ Президента РФ от 22.07.2002 года № 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов»//Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. № 30. Ст.3036.

12.  Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 года № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»//Собрание законодательства РФ. 18.08.1997. № 33. Ст.3895.

13.  Постановление Правительства РФ от 16.02.2005 года № 82 «Об утверждении Положения о порядке передачи информации в федеральную службу по финансовому мониторингу адвокатами, нотариусами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридических или бухгалтерских услуг»//Собрание законодательства РФ. 21.02.2005. № 8. Ст.659.

14.  Постановление Правительства РФ от 19.06.1996 года № 710 «О внесении изменений в перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия, утвержденный Постановление Совета Министров от 11 марта 1976 года № 171»//Собрание законодательства РФ. 24.06.1996. № 26. Ст.3140.

15.  Инструкция о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов (утв. Минфином СССР 19.12.1984 года № 185)//СПС «Консультант Плюс».

16.  Определение Конституционного Суда РФ от 04.03.1999 года № 36-О «По запросу Калининского федерального районного суда города Санкт-Петербурга о проверке конституционности части четвертой статьи 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»//Собрание законодательства РФ. 03.05.1999. №18. Ст.2301.

17.  Определение Конституционного Суда РФ от 06.07.2001 года № 150-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города Ижевска о проверке конституционности пункта 2 статьи 339 ГПК РСФСР, пункта 13 статьи 35, статей 89 и 93 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»//Вестник Конституционного Суда РФ. 2002. № 2.

18.  Определение Конституционного Суда РФ от 5 февраля 1998 г. № 21-О // Вестник Конституционного Суда РФ. - 1998. - № 3.

19.  Письмо Высшего Арбитражного суда РФ от 28.05.1993 года № С-13/ОСЗ-169 «В связи с введением в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»//Вестник ВАС. 1993. № 7.

20.  Письмо МНС РФ от 14.04.2004 года № 33-0-11/285 «О применении контрольно-кассовой техники нотариусами»//Налогообложение. 2004. № 3.

21.  Письмо ФНС РФ от 18.05.2005 года № 04-2-03/67 «О расходах частнопрактикующего нотариуса»//Официальные документы. 21.06.2005. № 23.

22.  Положение о Министерстве юстиции РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 2 августа 1999 года № 954.

23.  Постановление ВС РФ от 11.02.1993 года № 4463-1 «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»//Ведомости СНД и ВС РФ. 11.03.1993. № 10. Ст.358.

24.  Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 года № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей  2, 12, 17, 24 и 34 Основ законов законодательства о нотариате»//Российская газета. 28.05.1998. № 101.

25.  Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.1981 года № 1 (ред. от 25.10.1996 года) «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении»//СПС «Консультант Плюс».

26.  Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 03.03.1999 года № 170пв-98пв «Об отмене решения Верховного Суда РФ от 30.07.1998 года № ГКПИ98-285 и признании незаконным пункта 1 Инструкции о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утвержденной Постановление Правительства РФ от 11.10.1993 года № 1018, в части включения нотариусов в Перечень плательщиков страховых взносов в Фонды обязательного медицинского страхования»//СПС «Консультант Плюс».

27.  Постановление Совмина СССР от 29.06.1984 года № 683 «Об утверждении Положения о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов»//СП СССР. 1984. № 24. Ст.127.

28.  Приказ Минюста РФ от 15.03.2000 года № 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации»//Бюллетень Минюста РФ. 2000. № 4.

29.  Приказ Минюста РФ от 21.06.2000 года № 178 «Об утверждении Положения об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности»//Российская газета. 05.07.2000. № 129.

30.  Приказ Минюста РФ от 30.11.1999 года № 346 «Об отмене приказов, распоряжений и писем Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению деятельности нотариата»//Бюллетень Минюста РФ. 1999. № 12.

31.  Решение Верховного Суда РФ от 04.08.1998 года № ГКПИ98-238 «О признании недействующим Положения о порядке выдачи лицензий на право нотариальной деятельности, утвержденного Минюстом РФ 22.11.1993 года № 8-5/149-081293//СПС «Консультант Плюс».

32.  Соглашение о взаимном сотрудничестве между Федеральной нотариальной палатой России и Высшим советом нотариата Франции//Нотариальный вестник. 2004. № 2.

33.   Беньягуев Г.И. Нотариат как часть судебной системы//Нотариус. 2006. № 4.

34.   Богданова Е.Е. Защита гражданских прав нотариусом // Нотариус. – 2006. - № 1.

35.   Вергасова Р.И. Нотариат в России. – М.: Юристъ, 2005.

36.   Власов Ю.Н. Нотариат в Российской Федерации. Учебно-методическое пособие. – М.: Юрайт, 2000.

37.   Герасимов В. Потенциал нотариата не востребован//Российская юстиция. 2000. № 1.

38.   Глущенко П.П., Седов А.М. Основы нотариальной деятельности: учебное пособие – М.: 2000.

39.   Григорьева Л. Министерство юстиции готовится внести изменения в Основы законодательства о нотариате//Адвокат, 2005. - № 10.

40.   Дегтярев С.Л. Взаимоотношение судебной власти с органами нотариата//Нотариус. 2006. № 5.