Понятие и классификация функций государства (Характеристика внутренних функций государства)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня государство играет значимую роль в жизни любого современного общества. Развитие общества и всех его институтов, включая государство, представляет собой естественный исторический процесс, протекающий по объективным законам. Одним из проявлений действия этих законов являются функции государства, которые можно определить как характерные особенности государства, отличающие его от других элементов системы общества.

Вопрос функций государства на сегодняшний день остается дискуссионным, поскольку существуют разные подходы к их классификации и определению. Так, в юридической литературе наблюдаются во многом противоположные точки зрения по данному вопросу, что говорит об отсутствии единого и общепризнанного мнения по данной тематике.

Исследование функций государства, их понятие и классификация имеет большое теоретическое и практическое значение. Так вопросы о государстве и его функциях всегда являлись основополагающими и дискуссионными и в теории государства и права и в обществе, так как сущность государства непосредственно касается интересов не только различных слоев и классов общества, но и политических партий. Все это обуславливает актуальность рассматриваемой темы в рамках исследования по теории государства и права. Особенно актуален этот вопрос для Российской Федерации в период становления правового государства, смены приоритетов в социально-экономическом и культурном развитии общества, постановке новых стратегических целей и задач.

Для написания курсовой использовались нормативно-правовые акты, применяемые при реализации государственных функций, в том числе Конституция Российской Федерации, федеральные законы, а также учебная литература для юридических вузов, в частности учебники, написанные под руководством С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, В.М. Корельского и В.Д. Перевалова и других.

При проведении исследования были использованы такие методы как: общенаучный, контент-анализ, исторический, системно-структурный, сравнительно-правовой.

Целью работы является исследование понятия и классификации функций государства.

Для поставленной цели мы должны решить следующие задачи:

- определить теоретические основы функций государства;

- изучить понятие и содержание функций государства;

- рассмотреть признаки функций государства;

- классифицировать функции государства;

-проанализировать особенности внутренних и внешних функций государства;

- охарактеризовать внутренние и внешние функции государства.

Предметом исследования являются функции государства, их понятие и классификация.

Методической основой при написании курсовой работы послужили аналитический и сравнительно-правовой методы научного познания.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОНЯТИЯ И ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

Понятие и содержание функций государства

В отечественной и иностранной научной литературе термин «функция» имеет различные значения, а само определение «функции» не является, в частности, юридическим. А в общесоциологическом и философском плане понятие рассматривается как «внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений»; как совокупность специфических или обычных действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; а также, как наличие у группы лиц или отдельного лица специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в процессе выполнения ими служебной деятельности (например функции врача, полицейского и других)^[1].

Понятие термина «функции» относительно государства еще более многогранно. Так, И.С. Самощенко утверждал, что «функции государства – это его социальное назначение внутри и вне страны». Аналогичную точку зрения высказывали в своих работах многие правоведы стран дальнего и ближнего зарубежья, говоря что «функции государства рассматриваются как основные направления его деятельности, как стороны их социального назначения, виды социальной деятельности»^[2].

Определение функций государства как направления (и стороны) его деятельности имеют широкое признание, в них конкретизируются и выражаются его классовая сущность, цели и задачи, служебная роль, закономерности развития^[3]. Подобный взгляда с отдельными модификациями на понятие функций государства придерживались в своих работах ряд философов и правоведов: Н.Г. Александрова, М.А. Аржанова, Л.И. Загайнова, А.И. Лепешкина, Г.Н. Манова, В.С. Петрова, М.И. Пискотина, Н.В.Черноголовкина, В.М.Чхиквадзе и другие. В своих трудах они полагали, что анализ функций государства в аспекте его социального назначения, несомненно, заслуживает самого пристального внимания, однако функции государства и их социальное назначение – это «явления, хотя и соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие, так как социальное назначение государства – это его историческая миссия, которая обусловливает существенные направления и стороны деятельности государства, то есть его функции»^[4].

Указывая «на двойственный характер природы всякой функции, применительно к функции государства» Н.В. Черноголовкин определял ее не как «свойство, способность», а как «реализацию способности» – сторону деятельности. Согласно его точки зрения, именно в понятийном аппарате теории государства и права функция государства занимает место между «деятельностью» государства и его «сущностью»^[5].

Анализируя позиции авторов можно сделать вывод о том, что современная юридическая наука рассматривает понятие функций государства и как направления его внешней и внутренней деятельности, и как государственный механизм, который воздействует на общество. Такое истолкование понятия можно считать наиболее верным, поскольку осуществляя конкретные функции в определенных сферах жизнедеятельности общества, государство с помощью проводимых реформ, разного рода реорганизаций, и правового регулирования общественных взаимоотношений, оказывает воздействие на протекание общественных процессов.

Юридической литературе так же широко, как и формулировки понятия функций государства представлены трактовки признаков государства, однако, в общем, мнения авторов в определении признаков похожи. Наиболее полными и отражающими все условия, которые следуют из понятия функций государства, являются интерпретации М.И. Байтина:

1. Функции государства предметно конкретизируют и непосредственно выражают его классовую и общечеловеческую сущность, а их содержание учитывает групповые (корпоративные), классовые, частные и национальные интересы членов всего общества.

2. В функциях государства раскрывается и воплощается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, а также осуществляется многосторонняя практическая деятельность на международной арене и внутри страны.

3. Функции государства возникают и развиваются соответственно его историческим целям и задачам. Государство осуществляет свое социальное назначение с помощью реализации его конкретных функций, которые представляют собой главные направления его деятельности.

4. В функциях государств разных исторических типов объективируются и проявляются свойственные им характерные особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, духовных и политических реорганизаций в жизнедеятельности общества^[6].

Функции государства определены закономерностями взаимодействия государства и общества, в связи с этим неисполнение государством своих функций, бесспорно, породит цепную реакцию отрицательных последствий в жизни общества. Государство может функционировать плодотворно, только если его функции в полной объеме отвечают потребностям граждан его общества.

Все функции государства разнообразны, порядок их возникновения и изменения напрямую зависит от очередности задач, возникающих перед обществом в процессе его эволюции, и целей, которые оно перед собой ставит. Здесь речь идет о том, что задача – это то, что непосредственно требует решения, а функция – это вид деятельности, который направлен на данное разрешение.

В процессе становления государства в отдельные исторические этапы приоритетными являются разные цели и задачи государства, а, следовательно, и разные его функции. Так выполнение определенных задач ведет к исчезновению функций, которые были необходимы для осуществления данных задач, а появление новых – к возникновению других. Содержание функций государства показывает, что непосредственно делает государство и какие управленческие решения в данной сфере оно совершает, а также чем именно занимаются его соответствующие органы^[7].

Анализируя научные взгляды на вопрос о понятии функций государства можно сделать вывод о том, что, несмотря на имеющиеся расхождения в определении данного понятия, распространяется тенденция к объединению взглядов. Мнения многих авторов сводятся к тому, что в случаях обсуждения функций государства речь идет именно о роли и деятельности государства, а функции государства в любой исторический период определяются объективными общественными потребностями^[8].

Таким образом, понятию функции государства можно дать следующее определение - это основные направления деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, определенных его социальным назначением и сущностью. Основными признаками функций государства являются их непосредственная связь с социальным назначением и сущностью государства, направленность на решение задач в интересах реализации государственных целей, которые различны на определенных исторических отрезках времени и модифицируются в процессе становления, укрепления и дальнейшего развития государства^[9].

Признаки и классификация функций государства

Каждое в мире государство выполняет множество разнообразных функций, чтобы понять их различную суть необходимо их классифицировать.

В целом, развитие цивилизации и демократии открывает широкий простор для общесоциальной деятельности государства. Сегодня общесоциальные функции государства являются самыми приоритетными, в это же время активизируется и расширяется деятельность государства непосредственно в духовной сфере. Данные функции обеспечивают нужную степень стабильности связей и отношений внутри общества и чем значимее являются общесоциальные функции государства, тем значительнее его роль в обществе как надежного инструмента преодоления противоречий и как средства координирования разных интересов для достижения общественного компромисса^[10].

На сегодняшний день самыми актуальными проблемами, глобально затрагивающие общечеловеческие интересы, являются такие, как борьба с международной преступностью, охрана природы и окружающей среды на всей планете, демографические проблемы и другие. Для решения таких проблем нужны общие усилия всех государств, а это значит, и формирование необходимых соответствующих функций – экологической, международной, обеспечение мирового правопорядка, и т.д.

Доверие к государственной власти, государству и уровень их поддержки населением находятся в прямой зависимости от сущности функций государства, его желания и умения учитывать при своей деятельности различные групповые, классовые, национальные и иные социальные интересы.

В соответствии с изученным материалом, функции государства можно классифицировать по следующим критериям:

1. По сферам деятельности:

- внутренние, которые направлены на решение внутренних задач страны, а также показывают уровень влияния государства на данное общество (социальная, экономическая, налоговая, экологическая, развития образования, культуры, науки, охраны правопорядка);

- внешние, которые направлены на установление и поддержание определенных взаимоотношений с другими государствами (функция сотрудничества с другими государствами, поддержания мира, обороны страны).

2. По продолжительности действия:

- постоянные (осуществляются в течение длительного времени, на многих этапах существования государства - экономическая, охраны правопорядка, налоговая);

- временные (осуществляются на определенных этапах существования государства функции или в переходный период государства).

3. По социальной значимости:

- главные (основные) – имеющие приоритетное, стратегическое значение на конкретном этапе развития общества (социальная, экономическая, экологическая);

- производные – носят дополняющий, вспомогательный характер по отношению к главным функциям (функция развития образования, культуры, науки как производная социальной; налоговая функция как производная экономической)^[11].

Существуют различные основания для классификации функций государства, так в современной юридической литературе характеристика видов функций государства чаще всего производится по критерию сферы деятельности:

- по объектам воздействия;

- по продолжительности действия;

- по социальной значимости;

- по правовым формам существования (принципу разделения властей);

- на основании территориального масштаба^[12].

Общепринятым считается разделение функций по объектам воздействия на внутренние, связанные с реализацией задач внутри государства и внешние, связанные с реализацией задач на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно-правовых отношений.

Следует обратить внимание на то, что среди ученых нет единого сформированного мнения по поводу классификации внутренних и внешних функций государства, чему будет уделено внимание при дальнейшем их рассмотрении.

В зависимости от продолжительности времени своего действия функции государства подразделяются на постоянные, которые присущи государству на всех этапах его существования и развития (так например, экономическая функция) и временные, которые характеризуются непродолжительностью существования, что определено спецификой задач государства на отдельных этапах его жизни.

По мнению С.А. Комарова существуют временные функции подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов при смене государственного строя в ходе революции. Так в результате перевоспитания или физического уничтожения бывших эксплуататоров эта функция полностью отмирает или сливается с другой – функцией охраны правопорядка существующего строя.

Как отмечает Н.Н. Марченко, в 70-е годы Н.В. Черноголовкиным было сформировано представление о делении функций по социальной значимости - основные и неосновные функции. Так, под основными функциями понимаются «наиболее важные направления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной работы», а под неосновными функциями государства подразумевается «относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры»^[13].

Российский ученый-юрист С.А. Комаров называет основные функции общими на основании того, что они осуществляются всеми его органами взаимосвязано и присущи каждому звену государства. Функции, которые характерны для отдельных государственных органов, он называет неосновными^[14].

Следует отметить, что данная классификация функций спорна и традиционна в одинаковой степени. Так, многие авторы ставят под сомнение необходимость деления функций на основные и неосновные. Однако в это же время не могут опровергнуть необходимость и рациональность данного деления в полном объеме. Например, невозможно опровергнуть то, что, в чрезвычайных, нестандартных ситуациях та или другая функция государства является «равнее» в ряду себе равных иных функций. Скажем, в период военных действий функция обороны выходит на первый план среди других -социальной, экономической и прочих, а в условиях экологических аварий и катастроф – главенствует экологическая функция.

Говоря о том, что «главной функцией государства не может быть признана хозяйственно-организаторская деятельность, ибо это приводит к неизбежному огосударствлению общественной жизни», а в качестве таковой может быть признана «охрана интересов человека, защита его прав…», необходимо упомянуть о сопряженной проблеме существовании у государства «главной» функции и «второстепенных» функций. В тоже время, М.Н. Марченко полагает, что «у современного государства…нет и не может быть только одной, единственной основной (главной) функции»^[15].

Несомненно, что в условиях рыночной экономики сфера регулирования государством хозяйственной жизни страны весьма ограничена и никак не может быть основной среди других сфер деятельности государства и человека. Но не нужно недооценивать экономическое воздействие государства на экономику. Так именно кейнсианская модель поведения государства, которая выражалась в идеализации принципа «невидимой руки» (саморегулирование рынка) и отказе от политики невмешательства государства спасла в свое время США, остановив «Великую депрессию» 20х-40х гг. XX века^[16].

Деятельность любого государства по осуществлению своих функций облекается в правовые формы:

- правотворчество;

- исполнительно-распорядительная;

- правоохранительная.

Следовательно, функции государства можно подразделить на законодательные, управленческие и судебные, что в принципе отражает механизм реализации государственной власти. Такого мнения придерживается, в частности, С.А. Комаров и А.Б. Венгеров, которые к числу правоохранительных функций относит информационную и судебную^[17].

Однако, не все ученые-юристы признают данную классификацию. Они полагают, что это собственно не функции государства, а функции реализации государственной власти или ее ветвей, то есть, происходит смешение функций государственной власти и самого государства.

Функции государства классифицируются также на основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются. Так, в федеративном государстве – это функция субъектов федерации и федерации в целом, а в унитарном государстве – это функции, которые осуществляются на территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого государства. В конфедерации – это координирующие функции всего сообщества (союза) государств и функций, реализуемых на территории каждого из участников этого союза государств^[18].

Таким образом, признаки и классификация функций государства в большой степени обусловливается сущностью государства, его социальным назначением в общественной жизни. Основной долг любого государства — это поддержка такого уровня организации общественной жизни, при которой обеспечивалось бы не только процветание общества и сохранение его целостности, но и удовлетворение потребностей каждого гражданина.

2. ОСОБЕННОСТИ ВНУТРЕННИХ И ВНЕШНИХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

2.1 Характеристика внутренних функций государства

Внутренние функции государства - это главные направления его деятельности по управлению внутренней жизнью общества, где каждая функция осуществляется с помощью решения государством ряда конкретных задач. Так, среди внутренних функций можно выделить следующие:

- экономическая,

- социальная,

- функция налогообложения,

- функция развития образования, культуры, науки,

- экологическая,

- функция охраны правопорядка,

- функция регулирования межнациональных отношений.

Вторая половина XX столетия была охарактеризована тем, что в развитых мировых странах в число основных функций стала входить экономическая. Поскольку теперь государство непосредственно вмешивается в экономику – устанавливая пропорции между отраслями, определяя темпы её роста. Также возник государственный сектор экономики, так например, во многих странах государство предстает самым крупным предпринимателем: бесчисленные акционерные общества являются государственными предприятиями. Государство исполняет роль крупного банкира, в руках которого сосредоточилась значимая доля ссудного капитала. В свою очередь, современное государство способно не только прогнозировать, но и гибко регулировать экономические процессы в масштабе всей страны^[19].

Важным значением является то, что экономическая функция государства обладает антикризисной направленностью и нацелена на организацию социально ориентированной рыночной экономики, которая будет учитывать и согласовывать интересы потребителей и производителей. Вопросам реализации данной функции посвящено законодательство об акционерных обществах, компаниях и прочих объединениях. В своей деятельности оно в частности защищает права и интересы граждан – вкладчиков, акционеров, потребителей, не допускает к участию в рынке недобросовестных контрагентов. Кроме того, государство принимает антимонопольное законодательство, а также осуществляет лицензирование производства различных видов товаров широкого потребления и торговли данными товарами, контроль над экспортом и импортом ряда товаров, стимулирует развитие приоритетных отраслей и т.д. Таким образом, экономическая функция обусловлена потребностями развития общества в целом.

Функцией государства, которая тесно связана с экономической, является социальная функция, она по своему содержанию разнообразна, а по объему государственной деятельности – масштабна. Существенно важным ее назначением является устранение или смягчение все возможной социальной напряженности в обществе, а также стабилизация социального положения людей, развитие здравоохранения, образования, культуры.

Предпосылки данной функции были отражены в реформах Отто Бисмарка в 90х гг. XIXв. Именно в это время в Германии были приняты законы о страховании, которые устанавливали пособие в связи с несчастным случаем на производстве, пособие на случай болезни и иные^[20]. Содержание социальной функции отражено в большинстве статей Конституции Российской Федерации (ст.7, 38 - 41, 43 и др.)^[21].

Для реализации социальной функции государство основывает фонды, которые расходуются на здравоохранение, пособия, образование, пенсии. Кроме того, оно разрабатывает и реализует программы, которые в дальнейшем сокращают безработицу и стабилизируют занятость населения, а также регулируют (в той или иной мере) размеры заработной платы и другое.

В своей статье Р.Б. Хачиров указывает на то, что согласно Конституции РФ социальная функция при ее должной реализации значила бы достижение высокого уровня социальной сферы, а также удовлетворение или хотя бы создание благоприятных условий для удовлетворения социальных потребностей граждан. Также он отмечал, что именно приоритетные национальные проекты призваны ускорить решение данных и многих других задач, находящихся в социальной сфере^[22].

Необходимо отметить, что при решении данных задач существует и ряд проблем, которые постоянно фиксируются в статистике Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в регионах, об этом свидетельствует и практика Европейского суда по правам человека. Оригинальным социальным барометром являются и бесплатные юридические консультации при юридических факультетах вузов, куда зачастую обращаются малоимущие слои населения. А большинство вопросов, с которыми обращаются сюда граждане, затрагивают их социальные права.

Резюмируя вышесказанное, можно лишь уточнить, что правовому обеспечению социальной функции в России служат Семейный кодекс РФ^[23], Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства РФ.

Производной от экономической функции государства является функция налогообложения, её основы закреплены статьёй 57 Конституции РФ.

Содержание данной функции составляют пополнение и формирование казны, прежде всего государственного бюджета как федерального, так и субъектов Федерации и муниципальных бюджетов за счет всех видов налогов и предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей. Основным нормативным документом для реализации данной функции выступает Налоговый Кодекс РФ. Для осуществления функции налогообложения были выработаны и действуют органы финансового контроля: Министерство финансов, Федеральная налоговая служба, а функции финансового контроля исполняют органы федерального казначейства. Большое распространение получил контроль в форме аудиторской деятельности, который проводится на платной основе независимыми организациями в качестве предпринимательской деятельности.

И.А. Чурсина акцентирует свое внимание, что на сегодня Российское государство делает упор именно на фискальную функцию, что непосредственно связано с его потребностью в больших объемах денежных средств для сохранения социальной стабильности и реализации реформаторского курса^[24].

Таким образом, налоговая политика правительства может считаться эффективной только в том случае, когда налогообложение несет в себе стимулирующее начало, а также способствует поступательному экономическому развитию.

На сегодняшний день в содержание функции развития культуры, науки и образования входит государственная поддержка развития культуры — искусства, литературы, театра, архитектуры кино, живописи, музыки; физической культуры и спорта; телевидения, радио и иных средств массовой информации; а также сохранение исторических комплексов, историко-культурных памятников, архивов, заповедных территорий, библиотек, музеев.

Многие наиболее развитые государства мира в последние десятилетия активно выполняют функцию по обеспечению научно-технического прогресса, подразумевающая в себе постоянное расширение сферы научно-технических исследований, которые проводятся на государственной основе. Появление данной функции в деятельности государств вызвано тем, что современные масштабы экспериментальных работ и научных исследований на сегодняшний день сильно возросли. В связи с чем, государство возлагает на себя обязанность по стимулированию технического прогресса, а также практически полностью оплачивает расходы по фундаментальным теоретическим исследованиям.

Говоря о Российском государстве нужно обратить внимание, что исходные положения государственной политики в данной области закреплены ст.43,44 Конституции РФ, Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральном законе от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», Основах законодательства Российской федерации о культуре от 09.10.1992г. № 3612-1 и другие.

К числу основных функций в последнее десятилетие относится и функция охраны природы и окружающей среды. Так, государственная функция в области экологии состоит в разработке комплексных экологических программ страны, установлении правового режима природопользования, принятии и осуществлении национальных программ охраны окружающей среды, в контроле за соблюдением природоохранного законодательства, установлении экологических стандартов.

В Российской Федерации основными нормативными актами, регулирующими данную сферу отношений, являются Конституция РФ (ст.42,58) и федеральные законы «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ, «О недрах» от 21.02.1992г. № 2395-1, «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995г. № 174-ФЗ, «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996г. № 3-ФЗ и др.

Важной функцией любого государства, вытекающей из потребностей общества является функция охраны правопорядка, которая подразумевает защиту всех форм собственности, охрану прав и свобод граждан, борьбу с преступностью, обеспечение режима законности, исполнение наказаний, охрану общественного порядка, профилактику правонарушений и прочее.

Так в демократическом государстве на первый план выступает именно охрана прав и свобод граждан, без которой невозможен истинный правопорядок. Кроме того, положения всей второй главы Конституции РФ составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации. А сама Конституция Российской Федерации (ст.2), признав человека, его права и свободы наивысшей ценностью, впервые установила защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства.

А.Г. Хабибулина и Т.Г. Чернобель полагают, что охранная функция государства, непосредственно касающаяся всех сторон правового бытия, является значимой институциональной частью полифункционального по своей векторной природе государственного управления, в ценностном отношении определяется уровнем развития демократии, социальной сущностью государства, общественного правосознания. Они считают, что вне этой функции государства как такового нет и не может быть^[25].

В последнее время ряд правоведов склонны выделять такие функции как информационная и миграционная.

По мнению Т.И. Леонидовой миграционная сфера «как лакмусовая бумажка, универсальное мерило, которое позволяет дать довольно точную оценку экономической, демографической и социальной работе государства». А также определяет миграционную функцию как направление деятельности государства и его органов по контролю за пребыванием на территории государства в целях восполнения и воспроизводства общества.

Ю.Т. Просвирнин был одним из первых, кто отметил и дал детальный анализ информационной функции. Он верно полагал, что в процессе формирования общества возникли определенные факторы, приведшие к росту роли информации, а следовательно, к более отчетливому выделению информационной функции государства. Ученый говорил о некотором новом, информационном, периоде развития современного общества, которое может быть обозначено как информационное общество, где главным предметом труда основной части людей являются знания и информация, а орудием их труда - информационные технологии. Существующие общественные отношения привели к новой эволюции функций государства, к повышенному интересу к этой сфере деятельности государства. Информационная функция обладает всеми существенными признаками основных функций государства, выделяемыми в науке. С точки зрения классификации её смело можно отнести к основным постоянным функциям, но она является одновременно и внутренней, и внешней, т.к. государство регулирует информационные процессы как внутри страны, так и за ее пределами в отношениях с другими государствами^[26].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что внешние функции государства - это главные направления деятельности государства по реализации стоящих перед ним внешних задач. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше становится взаимосвязанным.

2.2 Характеристика внешних функций государства

Внешние функции государства – это направления его деятельности по решению внешнеполитических задач.

На сегодняшний день главными внешними функциями являются: оборона страны, обеспечение мира и поддержание мирового порядка, международное сотрудничество.

Функция обороны страны исполняется государством по следующим направлениям: развитие оборонной промышленности; укрепление и модернизация вооруженных сил; организация гражданской обороны; охрана государственных границ; подготовка мобилизационных резервов; ведение разведки и контрразведки; военное сотрудничество с другими государствами и другое.

В соответствии с данной функцией Вооруженные Силы предопределены для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории страны; отражения агрессии, которая может быть направлена против государства, а также для реализации задач в соответствии с ее международными договорами. Так, в любом государстве выделяется значительная доля государственного бюджета на содержание вооруженных сил и пока тенденций к урезанию расходов не наблюдается. Это во многом объясняется сложной политической обстановкой в мире, что наглядно видно по событиям, которые произошли в Югославии в 1999 г., когда страна подверглась бомбардировкам силами НАТО; по тем событиям, которые происходят в Ираке, куда вторглись американские войска с войсками союзников, не имея на то соответствующих международных полномочий; а также события, которые на сегодняшний день происходят в Сирии.

Функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка предполагает: укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения, политическое сотрудничество со всеми государствами; участие в работе международных организаций (ООН и др.); сокращение обычных вооружений; участие в разрешении региональных и межнациональных конфликтов; сотрудничество с другими государствами в борьбе с организованной преступностью (терроризмом, наркомафией и т.д.).

Функция международного сотрудничества осуществляется путем развития разносторонних связей с другими государствами и заключением договоров во всех сферах жизни мирового сообщества.

Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем подразумевает под собой установление взаимовыгодных и равноправных отношений с другими странами по вопросам торговли, экономики, бизнеса, техники и науки; участие в деятельности международных экономических организаций; участие в международном разделении труда; предотвращение и ликвидация последствий крупных экологических катастроф; совершенствование правовых основ внешнеэкономической деятельности и т.д^[27].

Так, в юридической литературе функция международного сотрудничества делится на ряд менее широких функций, таких как функцию сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем, функцию сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ и другие^[28].

В Российском государстве, например, функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ появилась с образованием Содружества Независимых Государств. При осуществлении данной функции, Россия выступает за укрепление содружества, прежде всего:

• системы коллективной безопасности;
• по линии формирования экономического союза;
• совместной охраны границ;
• создания единого информационного пространства
• заботы о россиянах, которые оказались за пределами Российской Федерации.

Необходимо отметить, что при осуществлении данной функции могут появиться и новые проблемы для Российской Федерации, поскольку затяжной экономический кризис, очаги конфликтов вблизи с границами формируют серьезную угрозу безопасности нашей страны.

Важнейшей стороной функции международного сотрудничества является взаимодействие России с другими странами мирового сообщества в решении глобальных проблем, которые затрагивают интересы не только каждого гражданина и общества в целом. Такими проблемами являются проблемы защиты Мирового океана; освоения космоса и безопасности планеты; предотвращения и ликвидации последствий крупных производственных аварий, катастроф; охраны растительного и животного мира, борьбы с эпидемиями и наиболее опасными болезнями и другие.

Кроме того, в качестве отдельных внешних функций также можно выделить функцию борьбы с международным терроризмом и экологическую функцию. Данные функции по своей сущности и содержанию являются не только внешними, но и внутренними.

Таким образом, внешние функции играют важную роль в любом мировом государстве, поскольку обеспечивают взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами, а именно, устанавливают и развивают равноправные экономические, дипломатические, культурные, политические отношения, а также отстаивание собственных национальных интересов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Все функции государства обусловливаются в зависимости от основных задач, которые стоят перед государством на том или ином этапе его развития. Их становление происходит в процессе формирования и развития государства.

Основной целью государства должно быть обеспечение благополучия его граждан на основе социальной стабильности общества, экономического развития, экологической устойчивости, поэтому на государственном уровне необходимо наиболее полно работать все механизмы и направления деятельности по обеспечению устойчивого развития в виде экономической, социальной и экологической политики.

Целью данной работы являлось исследование понятия и классификации функций государства. Для достижения данной цели был решен ряд задач: определены теоретические основы функций государства; изучены понятие и содержание функций государства; рассмотрены признаки функций государства; классифицированы функции государства; проанализированы особенности внутренних и внешних функций государства; охарактеризованы внутренние и внешние функции государства.

Исследование показало, что возникновение тех или других функций государства зависит от специфики исторического этапа развития общества. Именно исторические условия предопределяют содержание и перечень всех функций государства, их значимость и приоритет. А эволюция функций государства сочетает в себе тенденции обновления и преемственности.

Содержание и состав функций определенного государства зависит от самых разнообразных факторов: социальной структуры, экономики, политики, религии, идеологии, культуры, географического местоположение страны национально - исторических особенностей.

Таким образом, функции государства - это основные направления деятельности государства, в которых выражается его сущность и социальное назначение. Все функции государства обладают следующими главными чертами: складываются из совокупности однородных аспектов, деятельности государства и носят комплексный, собирательный характер, а также охватывают деятельность государства в целом, а не его отдельных органов, кроме того направлены на решения наиболее крупных, социально значимых задач. Только исключительно важные, фундаментальные сферы общественной жизни способны создать долговременные, устойчивые, системно связанные направления деятельности государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)//Российская газета. 21 января. 2009 г.
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ// Российская газета. 12 января. 2016 г.
3. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»// Российская газета. 23 ноября. 2011 г.
4. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Российская газета. 30 декабря. 2016 г.
5. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»//Российская газета. 17 декабря. 2015 г.
6. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»// Российская газета. 4 октября. 2013 г.
7. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»//Российская газета. 16 января. 2016 г.
8. Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»// Российская газета. 19 сентября. 2009 г.
9. Специальная литература
10. Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник / С.С. Алексеев. - М.: Проспект, 2012.
11. Алмонд Г. Сравнительная политология сегодня / Г. Алмонд, Дж. Пауэлл, К. Стром. - М.: Приор, 2012.
12. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. Изд. 5-е. М., 2009.
13. Габер В.А. Функции государства. М., 2008.
14. Загайнов Л.И. Экономические функции Советского государства. М., 2010.
15. Каск Л.И. Функции и структура государства. Л., 2009.
16. Комаров С.А. Общая теория государства и права. Учебник. Изд. 4-е., М., 2008.
17. Лазарев В.В. Общая теория государства и права. М., 2010.
18. Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Основные институты и понятия. М., 2000.
19. Марченко М.Н. Теория государства и права. Второе издание, перераб. и доп. / М.Н. Марченко. - М.: Проспект, 2008.
20. Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник / А.В. Мелехин. - М.: Юристъ, 2014.
21. Морозова Л.А. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2011.
22. Мухаев Р.Г. Политология: учеб. для студ. вузов / Р.Г. Мухаев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
23. Самощенко И.С. О правовых формах осуществления функций Советского государства // Советское государство и право. 2009. №3.
24. Панарин А.С. Политология: учеб. для вузов / А.С. Панарин. - М.: Гардарики, 2015.
25. Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник. – М.: Высшее образование, 2013.
26. Понкин И.В. Правовые основы светскости государства и образования / И.В. Понкин. - М.: Статут, 2012.
27. Постников, В.Г. Становление социального государства, его конституционно-правовые и политические характеристики / В.Г. Постников // Журнал российского права. - 2010. - №1.
28. Самощенко И.С. О научном единстве проблем общей теории права и трудового права. М., 2010.
29. Сырых В.М. Теория государства и права. М., 2008г.
30. Сперанский М.М. Руководство к познанию законов / М.М. Сперанский. - СПб: Нева, 2009.
31. Тененбаум В.О. Государство: система категорий. Саратов, 2011.
32. Теория государства и права: учебник для вузов. Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. - М.,2010.
33. Теория государства и права: учебник / В.Л. Кулапов, А.В. Малько. – М.: Норма, 2014.
34. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2009.
35. Четвернин В.А. Государство: сущность, понятие, структура, функции // Проблемы общей теории права и государства / под ред. В.С. Нерсесянца. - М.: Приор, 2012.
36. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. - М., 2011.

1. См.: Теория государства и права: учебник для вузов. Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. - М.,2010. С.116-118 ↑

2. См.: Самощенко И.С. О научном единстве проблем общей теории права и трудового права. М., 2010. С.87-91 ↑

3. См.: Черданцев А.Ф. Теория государства и права. - М., 2011.С.23-26 ↑

4. См.: Теория государства и права: учебник / В.Л. Кулапов, А.В. Малько. – М.: Норма, 2014. С.63. ↑

5. См.: Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник. – М.: Высшее образование, 2013. С.246-248 ↑

6. См.: Лазарев В.В. Общая теория государства и права. М., 2010. С.84-90 ↑

7. См.: Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник / С.С. Алексеев. - М.: Проспект, 2012. С.106-107 ↑

8. См.: Мухаев Р.Г. Политология: учеб. для студ. вузов / Р.Г. Мухаев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. С.89-92 ↑

9. См.: Алмонд Г. Сравнительная политология сегодня / Г. Алмонд, Дж. Пауэлл, К. Стром. - М.: Приор, 2012. С.136-142 ↑

10. См.: Панарин А.С. Политология: учеб. для вузов / А.С. Панарин. - М.: Гардарики, 2010. С.209-211 ↑

11. См.: Морозова Л.А. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2011. С.124-126 ↑

12. См.: Самощенко И.С. О правовых формах осуществления функций Советского государства // Советское государство и право. 2009. №3. ↑

13. См.: Марченко М.Н. Теория государства и права. Второе издание, перераб. и доп. / М.Н. Марченко. - М.: Проспект, 2008. С.59-63 ↑

14. См.: Комаров С.А. Общая теория государства и права. Учебник. Изд. 4-е., М., 2008. С.116-118 ↑

15. См.: Сырых В.М. Теория государства и права. М., 2008г. С.27-28 ↑

16. См.: Сперанский М.М. Руководство к познанию законов / М.М. Сперанский. - СПб: Нева, 2009. С.136-137 ↑

17. См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. Изд. 5-е. М., 2009. С.203-207 ↑

18. См.: Постников, В.Г. Становление социального государства, его конституционно-правовые и политические характеристики / В.Г. Постников // Журнал российского права. - 2010. - №1. ↑

19. См.: Загайнов Л.И. Экономические функции Советского государства. М., 2010. ↑

20. См.: Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Основные институты и понятия. М., 2000. С.87-89 ↑

21. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)//Справочно-правовая система «Консультант плюс» ↑

22. См.: Четвернин В.А. Государство: сущность, понятие, структура, функции // Проблемы общей теории права и государства / под ред. В.С. Нерсесянца. - М.: Приор, 2012. С.156-159 ↑

23. ↑

24. См.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2009. С.158-159 ↑

25. См.: Каск Л.И. Функции и структура государства. Л., 2009. ↑

26. См.: Габер В.А. Функции государства. М., 2008. С.170-172 ↑

27. См.: Тененбаум В.О. Государство: система категорий. Саратов, 2011. С. 126-129 ↑

28. См.: Панарин А.С. Политология: учеб. для вузов / А.С. Панарин. - М.: Гардарики, 2010. С. 47-48 ↑