Понятие и классификация функций государства

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования. Государство является центральным звеном для любого современного общества. Развитие общества, а также всех его институтов - это непрерывный естественный исторический процесс, который протекает по различным объективным законам. В качестве характерных проявлений таких законов выступают функции государства, которые неотъемлемы от самого государства. Их можно определить, как характерные особенности государства, которые отличают его от иных элементов системы общества.

Государственные функции определяют его динамическую характеристику. Они устанавливают, что должно делать государство для того, чтобы достичь и претворить в жизнь те цели и задачи, которые стоят перед ним в конкретный период истории. Однако государственные функции как базовые направления его деятельности не стоит сводить к самой деятельности по той причине, что в практической деятельности государство порой уклоняется либо искажает данные направления.

Не стоит их приравнивать к целям и задачам, которые стоят перед государством. Если цель прямо показывает, к чему именно стремится государство, а задача – на способы и средства ее достижения в конкретных условиях, то функция определяет скоординированные направления деятельности механизма государства. Одна задача подлежит решению при помощи исполнения нескольких функций.

Функции – это объективе требуемые направления государственной деятельности, без которых общество не может стабильно развиваться и существовать. Они устойчивым образом сформировались в определенных областях жизни общества и требуют согласованных действий управленческого характера всех структурных элементов механизма государства. По этой причине государственные функции не стоит отождествлять с функциями определенных органов государства.

При их практической реализации велико значение факторов субъективного характера, т.к. лишь от самих людей зависит насколько точно поняты данные закономерности и насколько адекватно избраны способы и методы решения проблем, стоящих перед общество.

Вместе с тем каждая из функций обладает своим объектом (область жизни общества) и сущностью (те шаги управленческого характера и определенные действия, предпринимаемые государством для того, чтобы достичь целей, полезных для общества).

Список и сущность функций определенного государства устанавливаются целым комплексом внешних и внутренних факторов. Среди данных факторов особо необходимо выделить своеобразие содержания государства (чьи именно интересы оно обеспечивает и выражает), отличительные особенности и актуальность политических, экологических, национальных, экономических и иных проблем, которые стоят перед этим обществом.

Поэтому на одном из этапов истории государственного развития приоритет по большей части отдается экономическим, на следующем – политическим либо социально-культурным функциям, на третьем этапе – функции обороноспособности государства и др. притом если сами функции обладают относительно постоянным характером, то методы и формы их практического осуществления подлежат изменению порой весьма существенно в зависимости от задач, которые стоят перед обществом.

Вопросы, касающиеся функций государства - одни из самых актуальных и дискуссионных как в теории государства и права, так и в обществе. Их актуальность заключена во взаимосвязи государства и общества. От функций конкретного государства напрямую зависят интересы общества, его различных классов, слоев, политических партий.

В рамках данной работы рассматриваются функции конкретного, а именно, российского государства. В период становления правового российского государства, смены приоритетов в культурном и социально-экономическом развитии общества, постановке совершенно новых стратегических задач и целей поменялись и функции государства, они приобрели совершенно новую, продиктованную внутренними и внешними факторами направленность.

Целью курсовой работы является исследование функций российского государства на современном этапе.

Поставленная цель решается посредством следующих задач:

1. Раскрыть понятие государства и его функции.
2. Рассмотреть классификацию функций Российского государства.
3. Охарактеризовать проблемы осуществления отдельных функций Российского государства

Объектом данной работы является вся деятельность российского государства.

Предметом данной работы выступают конкретные направления деятельности российского государства, через которые реализуются его функции.

К методам, используемым в данной работе относятся: метод анализа, метод синтеза, метод аналогии, метод дедукции, метод индукции, метод обобщения, метод классификации, метод сравнения.

Структурно курсовая работа состоит из введения, трех глав (основной части), заключения и списка использованных источников.

1. Понятие государства и его функции

Существует ряд теорий, направленных на изучение сущности государства, его направлений, целей и задач. Такие учёные, как Н. Коркунов, Л. Гумплович, Е. Трубецкой, определяли понятия о государстве поразному. Общим во всех определениях выступает то, что названные учёные включали в своё понятие ряд специфических отличий государства, которые проявлялись в публичной власти, территории, а так же и воле самого народа.

Это считается в принципе верным подходом к понятию о государстве, но далеко не любое государство в своей политике предоставляет и выражает интересы своего народа^[1].

В современном мире сложилось множество понятий о государстве. Но всё же современная Российская наука рассматривает государство следующим образом.

Государство — это специфическая организация политической власти, суверенная и универсальная, призванная обеспечить нормальную жизнедеятельность людей, обладающая территорией, аппаратом принуждения и взимающая налоги, для осуществления внутренних и внешних функций.

Исходя из общего определения государства, стоит выделить так называемые функции государства. Знание функций государства позволяет достаточно точно и в полном объёме определить стоящие перед обществом проблемы, выявить социальное назначение государства, а так же знать возможные пути решения и совершенствования проблем, связанных с государством и обществом.

В функциях государства отражаются основные цели и задачи, стоящие перед ним. Цель — это то, к чему стремится государство, а задачи — это проблемная ситуация с явно и заранее поставленной целью. Так же задачи являются предпосылками функций государства. К примеру, если целью является построение правового государства, то одной из задач будет являться предоставление гражданам свободного доступа к источникам нормативно-правовых актов.^[2]

Функции государства — это основные направления его деятельности по решению стоящих перед ним целей и задач, в первую очередь связанных с управлением делами государства.

Выделяют два основных вида функций государства. Это внутренние (основные направления деятельности государства по управлению жизнью и делами общества) и внешние (основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внешних задач). Но всё же отдельные авторы обращают внимание на то, что деление функций на внутренние и внешние в последнее время начало терять свою актуальность. Стали создаваться новые классификации функций, по так называемым сферам общественной жизни, на которые воздействует государство (экономика, политика, экология, культура и т.д.. Всё-таки обратимся к наиболее привычным для нас классификациям функций государства.

Теперь стоит разобрать их по отдельности. Первая по своему виду — это внутренняя функция государства. Среди внутренних функций можно выделить так называемые охранительные функции — охрана природы и окружающей среды, обеспечение (охрана) правопорядка, экономическую, социальную, идеологическую, политическую и другие функции).

Разберём внутренние функции по порядку:

1) Охрана природы и окружающей среды — одна из относительно недавних функций, которая выдвинулась в последние десятилетия. Из-за агрессивного производства и отношения человека к природе происходит загрязнение вод и атмосферы в целом. Государство вынуждено бороться с этим, вводя различные штрафы за порчу окружающей среды, а так же должно устанавливать высокие налоги за выбросы негативных веществ в атмосферу (бензин и т.д.).

2) Экономическая функция имеет направленность, связанную с предотвращением кризисов экономики и нацелена на создание совершенствованной рыночной экономики, которая бы учитывала и согласовывала интересы производителей с потребителями.

3) Охрана правопорядка — считается наиболее важной и необходимой функцией любого государства, которая вытекает из потребностей общества. В демократических государствах на первый план выдвигается охрана прав и свобод граждан, а так же и самого правопорядка.

4) Социальная — государство ставит перед собой задачи составления программ развития здравоохранения, социального обеспечения и поддержки культуры.

5) Идеологическая — государство занимается воспитанием членов общества, формирует гражданские и патриотические ценности через образование, а так же СМИ.

6) Политическая — обеспечение условий деятельности других политических институтов, следит за порядком в обществе.^[3]

Внешними функциями государства традиционно являлись и по сей день являются (защита страны от нападения извне, введение захватнических войн, а так же обеспечение и ведение дипломатических отношений с другими странами).

В настоящее время с формированием единого мирового рынка активизируется межгосударственная взаимная торговля, которая направлена на поддержания и роста экономики каждой страны. Развивается коллективная безопасность, а так же создаются международные вооруженные силы, направленные на поддержание мира и порядка. Без реализации данной функции будущего у человечества нет. Новая мировая война приведет к гибели цивилизации. В свою очередь, локальные военные конфликты могут привести к глобальному военному противостоянию[4].

В качестве вывода хотелось бы добавить, что внутренние функции играют огромную роль в жизни государства. Реализуя свои функции внутри страны, государство и власть непосредственно взаимодействуют с государственными органами, с социальными группами, решают важные для каждого государства экономические, политические, социальные, культурные и другие проблемы^[4].

Исходя из сущности внешних функций, следует отметить необходимость тесного взаимодействия и сотрудничества государства с другими государствами, поддержание и осуществление всеобщего мирного положения, улучшение окружающей среды на планете.

Через осуществление данных функций можно увидеть различные интересы общества данного государства, его направленность.

Несмотря на обстановку в стране, на исторический период, любое государство должно поддерживать и развивать свои функции, обеспечивать удовлетворение своих потребностей.

2. Классификация функций Российского государства

Классификация функций государства связана с различными критериями (способ воздействия, пространство действия, их содержание, задачи и цели регулирования, объект воздействия и др.). В зависимости от оснований классификации выделяют следующие функции государства:

по формационному критерию различают функции эксплуататорских типов государств и неэксплуататорских;

по значимости различают функции основные (первичные) и неосновные (вторичные);

по времени действия выделяют функции постоянные и временные (направлены на решение только текущих задач);

по содержанию различают функции общие (общесоциальные) и особенные (классовые, клановые, династические и др.);

в зависимости от объекта государственного воздействия различают следующие функции государства: культурную, правоохранительную, экономическую, налогообложения, социальной защиты и др.;

по действию в пространстве (направлениям деятельности) принято выделять функции внутренние и внешние.

Некоторые авторы предлагают выделять лишь основные и неосновные функции государства. При этом «под основными понимаются наиболее общие, важнейшие направления его деятельности, охватывающие ряд отдельных, однородных направлений государственной работы в определенный исторический период, а под неосновными подразумеваются относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры»^[5]. В юридической литературе дается развернутая характеристика в основном внутренних и внешних функций государства.

Основные внутренние функции государства (направления деятельности государства по отношению к обществу):

экономическая функция (проведение экономической политики, обеспечение юридической основы экономической деятельности, государственная координация основных направлений экономики, налоговая и инвестиционная политика, поддержка госсектора, иные формы участия (госзаказ, акционирование и др.) в предпринимательстве, управление казенными предприятиями, установление правовых основ конкуренции и ценовой политики, антимонопольная деятельность)^[6];

социальная функция — это направления деятельности государства, связанные с жизнеобеспечением и реализацией социальных программ, защитой малообеспеченных слоев населения. Данная функция также включает в себя защиту материнства и детства, институты опеки, попечительства и патронажа, службы и центры занятости населения, социальные интернаты и приюты, центры реабилитации и образования, оказания медицинской помощи и др. В Российской Федерации к основным элементам государственной социальной политики относится также обеспечение гарантий социальной защиты, развитие системы социальных служб, охрана груда, установление минимального размера оплаты труда и др.;

функция обеспечения культурного развития, образования и науки. Данная функция включает в себя государственную охрану памятников культуры, культурных ценностей, поддержку культурной жизни, установление правовых основ использования достижений культуры, проведение значимых культурных мероприятий, создание системы фондов и центров культурного развития и образования, государственную поддержку науки, поддержку и надзор в сфере образования, обеспечение качества образовательных стандартов и др.;

политическая функция представляет собой основные направления деятельности государственной власти, обеспечение и защиту суверенитета власти, политического процесса, выборов, референдумов, других публичных политических мероприятий и различных форм политической социализации и участия. Большое значение имеют формирование развитой партийной системы и организация легитимного процесса смены власти и др.;

идеологическая функция направлена на целенаправленное информационное воздействие на общество, обеспечение безопасности информационной среды, развитие определенной системы ценностей, правовой культуры и правомерного поведения^[7].

Функции государства и содержательно (качественно) и количественно находятся в постоянной динамике. Хотя функции отдельных органов имеют значимость, их не следует отожествлять с функциями государства, означающими некоторое обобщение и сумму этих функций. Функции отдельных органов носят специально-функциональный характер, т.е. более узкий и предметный характер. Функции государства включают в себя функционирование государства в целом как проявление действия всех элементов государственного механизма. Функции отдельных органов распространяют свое избирательное действие только на определенные части механизма государства.

Функции государства связаны с организацией управляющего воздействия государства с нацеленностью на определенный результат. Как правило, действие этих функций проявляется как властное, регулятивно-охранительное воздействие на общественные отношения и процессы. Функции государства проявляются в определенных организационных и правовых формах в соответствии с определенными методами правового регулирования и организационного воздействия. Например, к функциям управления относятся устойчивые, относительно специализированные виды административной деятельности вообще.

К функциям управления можно отнести:

координацию и взаимодействие;

регулирование и распорядительство;

формирование системы управления;

прогнозирование;

контроль и учет.

оперативное руководство системой и др.

Ю.Н. Старилов предлагает рассматривать функции управления как функции управленческого права (права управления) и как функции органов исполнительной власти (государственного управления).

Далее, функции государственного управления им приравниваются к функциям самого государства, «ибо государственное управление есть решение задач и осуществление функций государства, практическое исполнение субъектами управления своих обязанностей и компетенции государственных органов». В данном случае дается не широкое, а специально-прикладное (узкое) понимание функций государства. Как уже утверждалось, в функциях государства заключается содержание направлений его деятельности. Это главное в их понимании. «Функции государства — это основные направления его деятельности, выражающие сущность, социальное назначение, задачи и цели государства по управлению обществом в присущих ему формах и свойственных ему методами».

Итак, «функция государства» является понятием, обозначающим предметную деятельность государства в соответствии с определенными методами регулирования по решению задач, связанных с управлением государством в целом, т.е. при реализации направлений внутреннего и внешнего (международного) воздействия. Государство надлежащим образом функционирует, когда эффективно осуществляются его основные функции.

Основные внешние функции государства (направления деятельности государства по отношению к другим государствам):

функция обороны — это деятельность государства, направленная на обеспечение боеготовности армии, охрану границ, организацию гражданской обороны и др.;

функция сотрудничества с другими государствами — включает в себя установление и поддержание международных связей, экономических, культурных и иных отношений, интеграцию, внешнеэкономическую деятельность, таможенное и налоговое регулирование, обмен культурными ценностями и др.^[8];

функция поддержания миропорядка, основанного на системе общепризнанных норм и правил, системе коллективной безопасности и борьбы с международной преступностью.

В функциях государства раскрывается его сущность, идеологическая, экономическая, политическая природа, характер отношений между государством и обществом. Меняется сущность государства — соответственно изменяются его функции и, как следствие, тип государства.

3. Проблемы осуществления отдельных функций Российского государства

Как мы выяснили ранее, что функции государства разнообразны, и каждой из них присуще свое назначение. Все функции направлены на решение задач, целей на определенном этапе развития всего государства. На первый план, как правило, выдвигают функции, которые наиболее тесным образом связаны с обществом. Именно через общественные функции можно судить о сущности, проблемах и социальном назначении государства.

Люди создают государство для собственной защиты, защиты своих прав и свобод. Решение этого вопроса истекает из того, что люди все разные, по характеру, темпераменту, по природе, и даже по национальности, каждый из них по-своему оценивает ту или иную ситуацию. Только властная сила государства способна с помощью функций узаконить все действия населения^[9].

Государство объективно «обречено» на выполнение своих функций, так как невыполнение той или иной функции может вызвать негативные последствия 1. В то же время функции государства должны соответствовать объективным потребностям общества. Отдельные функции государства — это лишь относительно самостоятельные аспекты целостной и единой по своей сути функциональной деятельности государства по созиданию, поддержанию и практическому осуществлению соответствующего государственно-правового порядка.

Функциональная деятельность демократического государства имеет в виду достижение генеральной цели: обеспечение блага человека, его свободы, благополучия, социальной защищенности.

Риск представляет собой явление, которое сопровождает человека во всех сферах его жизнедеятельности: социальной, экономической, политической, культурной. Не является исключением и сфера реализации правовых норм.

В самом общем виде риск можно охарактеризовать через неопределенность исхода каких-либо событий и явлений. Словарь Ожегова С.И. определяет риск как возможную опасность, предполагающую действие наудачу в надежде на счастливый исход^[10]. Учитывая, что рост количества сфер возникновения рисков прямо пропорционален все увеличивающимся масштабам сознательной деятельности человека и объему полученных им знаний, проблема исследования рисков и минимизации возможности наступления негативных последствий различных событий и явлений становится предметом исследования все большего количества исследований в различных отраслях современной науки.

Неудивительно поэтому, что за последние десятилетия в отечественной правовой доктрине появилось значительное количество научных трудов, посвященных исследованию юридических аспектов риска. При этом, если для частно-правовых отраслей юриспруденции риск и связанные с ним явления правовой действительности являются объектами относительно хорошо исследованными, то для отраслей публично-правовых понятие риска является достаточно новым явлением.

Анализируя методологическую проблему правового учения о рисках, Лапина М.А. и Карпухин Д.В. обращают внимание на два основных подхода к ее решению. В рамках первого правовой риск оценивается как потенциальная угроза, содержащаяся в правовых актах (законах, подзаконных актах, решениях судебных инстанций), в рамках второй правовые риски исследуются с точки зрения возможных недостатков в деятельности конкретных субъектов, участвующих в применении и реализации правовых норм^[11].

По нашему мнению, ни один из указанных подходов, будучи взятым по отдельности, не способен привести к полному пониманию сущности указанного явления. Наиболее приемлемым, с нашей точки зрения, является интегративный – объективно-субъективный подход, в рамках которого следует анализировать как риски, сопряженные с пробелами и иными недостатками формально-юридических предписаний, так и риски, связанные с поведением субъектов конкретных правоотношений.

Весьма значимым и не получившим до настоящего времени должного освещения в юридической литературе представляется проблема правовых рисков, возникающих в сфере защиты прав и свобод человека.

Как справедливо отмечает Новикова А.Е., результаты защиты прав человека во многом уязвимы, так как на них влияют многие факторы неопределенности, в том числе человеческая неопределенность, техническая неопределенность, социальная неопределенность. Они способны существенным образом исказить правозащитный замысел^[12].

Под правозащитными рисками указанный автор предлагает понимать деятельность соответствующих субъектов защиты прав и свобод человека и гражданина, в процессе которой преодолевается неопределенность ситуации и имеется возможность не только оценить вероятность достижения поставленной правозащитной цели, но и просчитать наиболее оптимальный путь ее достижения.

Колосова Т.Е. К вопросу о рисках в сфере реализации правозащитной функции государства 691 В другой работе этот же автор отмечает, что правозащитный риск выражает вероятность случайного возникновения нежелательного, неблагоприятного события, связанного с нарушением прав и свобод человека и гражданина и влекущего за собой в этой связи соответствующий ущерб^[13].

Полагаем, что первое из предложенных Новиковой А.Е. определений понятия правозащитного риска через термин «деятельность» является не в полной мере соответствующим родовому понятию правового риска. Более продуктивным мы полагаем определение правозащитного риска непосредственно через термин «опасность» и предлагаем сформулировать его как потенциальную опасность нарушения прав и свобод человека и гражданина в результате недостатков правового регулирования, действий (бездействия) субъектов правозащитной деятельности, либо воздействия на правозащитную систему внешних факторов.

Принимая во внимание положения статьи 2 Конституции Российской Федерации, согласно которой человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – основополагающей обязанностью государства, наиболее продуктивным и значимым с практической точки зрения нам видится исследование правовых рисков, возникающих в ходе реализации правозащитной функции государства.

Правозащитная функция государства в современной литературе определяется как обусловленная естественно-социальными потребностями личности и сущностью правового государства его способность к деятельности в правозащитном направлении, а также реализация данной способности совокупностью нормативных, индивидуально-правовых, организационно-правовых и международно-правовых средств обеспечения защищенности прав человека^[14].

Риски, с которыми сталкивается государство в рамках реализации своей правозащитной функции, можно подразделить на объективные и субъективные; внутренние и внешние; правотворческие и правоприменительные и интерпретационные и т. д.

Под объективными мы понимаем риски, которые возникают и существуют вне зависимости от действий и поступков лиц, вовлеченных в реализацию рассматриваемой функции государства. К таковым может быть отнесена опасность нарушения прав и свобод человека в результате сбоев в работе различных технических систем, техногенных и природных катастроф (например, сбой в работе Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» вследствие природных катаклизмов может привести к нарушению избирательных прав граждан). Субъективные риски, напротив, обусловлены ненадлежащим, не соответствующим нормам права и требованиям окружающей обстановки, поведением субъектов, наделенных государством полномочиями по защите прав и свобод человека и гражданина (например, работник прокуратуры или уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации вследствие недостаточной компетентности оставляет без реагирования обращение гражданина о нарушении его прав).

Внутренние риски – это риски, обусловленные внутригосударственными социальными, экономическими и политическими факторами. В отличие от внутренних, внешние риски, связанные с реализацией правозащитной функции государства, обусловлены деятельностью иностранных государств и организаций. Так, в действовавшей ранее Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 12 февраля 2013 года, в рамках анализа важных тенденций развития международных отношений обращалось внимание на риски для национальной безопасности, возникающие в указной сфере. Так, в документе отмечалось, что усиление глобальной конкуренции и накопление кризисного потенциала ведут к рискам подчас деструктивного и противоправного использования «мягкой силы» и правозащитных концепций в целях оказания политического давления на суверенные государства, вмешательства в их внутренние дела, дестабилизации там обстановки, манипулирования общественным мнением и сознанием, в том числе в рамках финансирования гуманитарных проектов и проектов, связанных с защитой прав человека, за рубежом^[15].

В продолжение указанного тезиса действующая Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 30 ноября 2016 года, в качестве одной из внешнеполитических задач, которые ставит перед собой Российская Федерация, называет противодействие попыткам использования правозащитных концепций в качестве инструмента политического давления и вмешательства во внутренние дела государств, в том числе в целях их дестабилизации и смены законных правительств^[16]. При этом данное положение не следует воспринимать в качестве отказа от международного сотрудничества в области прав человека. Так, в Концепции отмечается, что Россия намерена добиваться уважения прав и свобод человека во всем мире путем конструктивного, равноправного международного диалога с учетом национальных, культурных и исторических особенностей и ценностей каждого государства, осуществлять мониторинг ситуации с соблюдением прав человека в мире, способствовать привлечению к решению задач в данной сфере российских институтов гражданского общества, таких как Общественная палата Российской Федерации и неправительственные организации, а также наращивать взаимодействие с международными и неправительственными правозащитными организациями в целях укрепления общепризнанных норм в области прав человека, их сопряжения с ответственностью личности за свои действия, искоренения политики двойных стандартов в указанной области.

Чрезвычайно важной в практическом плане представляется классификация рисков в сфере реализации правозащитной функции государства на правотворческие, правоприменительные и интерпретационные. Правотворческие риски обусловлены недостатками в конструкции правовых предписаний, правоприменительные связаны с их реализацией, а интерпретационные – с их толкованием.

Безусловно, приведенная выше классификационная модель рисков в рассматриваемой сфере не претендует на законченность и завершенность, поскольку данный вопрос нуждается в дополнительном глубоком изучении и анализе^[17].

Немаловажным является и вопрос об инструментах, призванных минимизировать риски в правозащитной сфере. В качестве таковых, в частности, называются: закрепление в законодательстве ценностных установок предпочтения человека, его прав и свобод в государстве, императив о государственной обязанности и гарантиях по защите человека, его прав и свобод; судебная форма защита субъективных прав; обособление специализированных правозащитных структур. Применительно к правозащитным рискам, возникающим в рамках реализации правозащитной функции государства, к таким инструментам, по нашему мнению, следует в обязательном порядке отнести создание эффективной правозащитной экспертизы проектов нормативно-правовых актов, а также новых форм взаимодействия государства с формированиями гражданского общества в области защиты прав и свобод человека и гражданина.

Подводя итог вышеизложенному, отметим, что проблема рисков сфере реализации правозащитной функции государства и их минимизации относится к перспективным направлениям исследований современной юридической науки, от успешного решения которой во многом зависит построение в нашей стране правового государства, основанного на уважении и гарантировании прав и свобод человека и гражданина.

Заключение

Государственные функции эволюционируют во времени. Соответственно, со сменой целей и задач, стоящих перед государством, изменяется содержание функции, появляться другие и изменяться содержание одной и той же функции.

Рассматривая этапность эволюции с социалистического государства, где высшей целью было построение коммунизма, основополагающие государственные функции были идеологизированы. Полагалось, что государство – это главное орудие строительства коммунистического бесклассового общества, поэтому оно непрерывно должно управлять буквально всеми сферами общественной жизни, т.е. обосновывалась необходимость тоталитарного государства. Нет необходимости говорить о том, что при таком подходе общество, государство, экономика не разделены.

Советское государство осуществляло централизованное руководство всеми сторонами общественной жизни. Посредством этой функции государство внедряло в сознание граждан правильное на его взгляд воспитание и созидание личности. В результате был создан эвристический психотип человека – советский человек, который имел, разумеется, свои положительные и отрицательный стороны. Функция охраны режима предназначалась для охраны советского строя, соц. собственности, укрепления и развития государства. Однако личные права и собственность граждан имели далеко не приоритетное направление по сравнению с государственными интересами.

В связи с переходом Россией от административно-командной к рыночной экономике - становятся необходимым кардинальные преобразования в функциях государства. Очевидным становится, что для реализации новых функций невозможно использование старого аппарата тоталитарного государства как командно-административной системы. Значит нужно ломать гниющие механизмы командно-бюрократического аппарата и создавать новые, реформируя государственный аппарат. Когда в конце 80-ых годов Россия переходит к рыночным отношениям, происходит освобождение экономики от идеологии, модернизация экономической системы России, переходу к свободному предпринимательству и конкуренции, признанием права каждого человека быть собственником, а также проведением радикальной политической реформы произошла эволюция в содержании как внутренних, так и внешних функций государства.

Если взять современный этап развития, необходимо отметить глобализацию функций государства. К примеру, свое влияние на эволюцию функций государства оказывает экологический фактор, научно-технический прогресс, необходимость исключения применения ядерного и другого оружия массового поражения, устранение бесконтрольного использования ядерных, химических и иных технологий. Огромную роль играет появление таких угроз как международный терроризм, борьба с организованной международной преступностью. Не стоит на месте и так называемая четвертая власть - развивающаяся информатизация общества. Появлению новых функций способствует и интернационализация мировой экономики. Важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих деятельность современной России в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной и информационной технологий, в области защиты прав и свобод человека, международного культурного сотрудничества, борьбы с терроризмом и в других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию.

Раскрытию и более детальному анализу классификации функций современной России посвящена вторая глава, однако следует подчеркнуть проблематику решения сложнейших задач по функционированию государства. Так, прежде всего, России необходима сильная государственная власть, оздоровление и нормальное функционирование экономической, социальной, культурной, политической и иных сфер деятельности в государстве возможно лишь согласованными действиями Правительства нашей страны, а также Президента – главы РФ. Сильная и легитимная исполнительная власть необходима для преодоления сопротивления реформам в том числе «снизу», теми слоями общества, которые не желают и боятся радикальных перемен, сопротивляются модернизации.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ от 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

Учебная и научная литература

1. Акчурин Т.Ф. Сущность, признаки и функции государства // Теоретические основы современного государства. Краткий курс лекций для иностранных студентов, обучающихся по направлению «Юриспруденция». Москва-Рязань, 2018. С. 9-13.
2. Алимбеков Р.Р. Классификация полномочий Президента РФ в осуществлении внешних функций государства // Аллея науки. 2018. Т. 1. № 1 (17). С. 745-748.
3. Гринько А.А. К вопросу о внешних функциях российского государства // Фундаментальные основы правового государства и актуальные вопросы реформирования современного законодательства сборник статей Международной научно-практической конференции. 2018. С. 117-119.
4. Захаров А.В. Функции российского государства в контексте устойчивого развития // Правовая политика и правовая жизнь. 2018. № 3. С. 135-140.
5. Земскова А.И. К вопросу о сущности правозащитной функции государства // Общество и право. 2009. № 3. С. 21–27.
6. Кобзева Е.И., Мамина О.И. Сущность и содержание правоохранительной функции государства // Вестник Академии права и управления. 2018. № 3 (52). С. 64-68.
7. Кропачева О.В. Теоретико-правовые аспекты реализации демографической функции государства // Право: современные тенденции Материалы V Международной научной конференции. 2018. С. 1-4.
8. Лапина М.А., Карпухин Д.В. Проблемы разграничения гражданско-правовых и публично-правовых рисков в юриспруденции // Актуальные вопросы публичного права. Научно-практический журнал. 2014. № 3. С. 88–99.
9. Новикова А.Е. Правозащитные риски: понятие, сущность и перспективы конституционно-правовой институционализации // Материалы II Международной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава «Правовая политика Российской Федерации в условиях современного социально-экономического развития». Ростов н/Д, 2007. С. 54–56.
10. Новикова А.Е. Понятие и сущность правозащитных рисков // Научные ведомости БелГУ. Сер. Философия. Социология. Право. 2011. № 14 (109), вып. 17. С. 156.
11. Ожегов С.И. Словарь русского языка / под ред. Н.Ю. Шведовой. 17-е изд. М., 1985. С. 591.
12. Сокол А.В., Шаповалов А.В. О социальной функции государства в условиях милитаризации // Уголовный закон: современное состояние и перспективы развития: Материалы II Международной научно-практической конференции, приуроченной ко дню принятия Уголовного Кодекса РФ. 2018. С. 59-67.
13. Степаненко Д.М. Правовое моделирование как инструмент роста эффективности инновационной функции российского государства // Российская юстиция. 2018. № 8. С. 40-43.
14. Сулименко Н.С. Проблемы толкования форм и методов реализации функций государства // Фундаментальные основы правового государства и актуальные вопросы реформирования современного законодательства сборник статей Международной научно-практической конференции. 2018. С. 28-30.
15. Трофимова А.В. Особенности социальной функции в российском государстве // Per aspera ad astra = Через тернии к звёздам Сборник научных статей международных научных студенческих слушаний «Право, экономика, управление». Ставрополь, 2018. С. 432-435.

Электронные ресурсы

1. Министерство иностранных дел Российской Федерации: официальный сайт. URL: http://www.mid.ru/foreign_policy/ official_documents/-/asset_publisher/CptICkB6BZ29/content/id/122186.
2. Министерство иностранных дел Российской Федерации: официальный сайт. URL: http://www.mid.ru/foreign_policy/ news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2542248.

1. Акчурин Т.Ф. Сущность, признаки и функции государства // Теоретические основы современного государства. Краткий курс лекций для иностранных студентов, обучающихся по направлению «Юриспруденция». Москва-Рязань, 2018. С. 9-13. ↑

2. Кобзева Е.И., Мамина О.И. Сущность и содержание правоохранительной функции государства // Вестник Академии права и управления. 2018. № 3 (52). С. 64-68. ↑

3. Степаненко Д.М. Правовое моделирование как инструмент роста эффективности инновационной функции российского государства // Российская юстиция. 2018. № 8. С. 40-43. ↑

4. Трофимова А.В. Особенности социальной функции в российском государстве // Per aspera ad astra = Через тернии к звёздам Сборник научных статей международных научных студенческих слушаний «Право, экономика, управление». Ставрополь, 2018. С. 432-435. ↑

5. Гринько А.А. К вопросу о внешних функциях российского государства // Фундаментальные основы правового государства и актуальные вопросы реформирования современного законодательства сборник статей Международной научно-практической конференции. 2018. С. 117-119. ↑

6. Кропачева О.В. Теоретико-правовые аспекты реализации демографической функции государства // Право: современные тенденции Материалы V Международной научной конференции. 2018. С. 1-4. ↑

7. Сулименко Н.С. Проблемы толкования форм и методов реализации функций государства // Фундаментальные основы правового государства и актуальные вопросы реформирования современного законодательства сборник статей Международной научно-практической конференции. 2018. С. 28-30. ↑

8. Сокол А.В., Шаповалов А.В. О социальной функции государства в условиях милитаризации // Уголовный закон: современное состояние и перспективы развития: Материалы II Международной научно-практической конференции, приуроченной ко дню принятия Уголовного Кодекса РФ. 2018. С. 59-67. ↑

9. Алимбеков Р.Р. Классификация полномочий Президента РФ в осуществлении внешних функций государства // Аллея науки. 2018. Т. 1. № 1 (17). С. 745-748. ↑

10. Ожегов С.И. Словарь русского языка / под ред. Н.Ю. Шведовой. 17-е изд. М., 1985. С. 591. ↑

11. Лапина М.А., Карпухин Д.В. Проблемы разграничения гражданско-правовых и публично-правовых рисков в юриспруденции // Актуальные вопросы публичного права. Научно-практический журнал. 2014. № 3. С. 88–99. ↑

12. Новикова А.Е. Правозащитные риски: понятие, сущность и перспективы конституционно-правовой институционализации // Материалы II Международной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава «Правовая политика Российской Федерации в условиях современного социально-экономического развития». Ростов н/Д, 2007. С. 54–56. ↑

13. Новикова А.Е. Понятие и сущность правозащитных рисков // Научные ведомости БелГУ. Сер. Философия. Социология. Право. 2011. № 14 (109), вып. 17. С. 156. ↑

14. Земскова А.И. К вопросу о сущности правозащитной функции государства // Общество и право. 2009. № 3. С. 21–27. ↑

15. Министерство иностранных дел Российской Федерации: официальный сайт. URL: http://www.mid.ru/foreign_policy/ official_documents/-/asset_publisher/CptICkB6BZ29/content/id/122186 (дата обращения 24.04.2019). ↑

16. Министерство иностранных дел Российской Федерации: официальный сайт. URL: http://www.mid.ru/foreign_policy/ news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2542248 (дата обращения 24.04.2019). ↑

17. Захаров А.В. Функции российского государства в контексте устойчивого развития // Правовая политика и правовая жизнь. 2018. № 3. С. 135-140. ↑