Понятие государственной социальной помощи

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью решения задачи социальной поддержки государством слабозащищенной категории граждан, охрана их прав.

Одной из важнейших целей социального государства является социальное равенство. Социальное государство стремится к уничтожению социального неравенства - неравенство связанное с утратой дохода или средств к существованию из-за различных обстоятельств. Средством социального государства, противостоящим этим превратностям судьбы, является социальное обеспечение.

Развитие системы социального обеспечения зависит не только от необходимости в ней, но и от возможности государства осуществлять такое обеспечение. Переход социального общества от первичной цели - предоставление человеку минимума средств к существованию - к более высоким целям - избавлению человека от нужды или поддержанию его обычного жизненного стандарта, во многом зависит также от того, в какой мере само общество может производить средства для социального обеспечения, которые могли бы дополнить средства, выделенные для этого государством.

В настоящее время социальное обеспечение в Российской Федерации постоянно развивается. Об этом свидетельствует большое количество принятых законодательных актов, регулирующих правоотношения в сфере социального обеспечения в России. Одним из важнейших законодательных актов в сфере социального обеспечения является Федеральный закон “О государственной социальной помощи” от 17 июля 2009 года в ред. от 02.07.2013 с изменениями, вступившими в силу 01.09.2013.

Данный закон впервые в российском законодательстве предусматривает новую категорию граждан, которые имеют право на получение государственной поддержки в наиболее трудное время -малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане.

Данное положение имеет очень важное значение, ведь до принятия данного закона эта категория граждан была не защищена. Кроме того нельзя не заметить, что в настоящее время в России очень много людей отодвинуто за черту бедности, которые по каким либо причинам не могут себе помочь и чувствуют себя “брошенными” на произвол судьбы. Крайняя степень неравенства, которая сейчас присутствует в России, способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам и др. проблемам.

Сказанным и определяются актуальность, научная и практическая значимость избранной темы исследования.

Объект исследования: категории граждан, нуждающихся в социальной помощи государства.

Предмет исследования: процедура предоставления государственной социальной помощи.

Цель курсовой работы: рассмотреть понятие государственной социальной помощи.

Задачи курсовой работы:

1. Рассмотреть понятие и цели государственной помощи.

2. Изучить особенности предоставления государственной социальной помощи.

3. Определить характеристику видов и размер государственной социальной помощи.

Методы исследования: библиографический, метод анализа, метод сравнений, наблюдение, теоретический анализ, сравнение, мысленное моделирование, анализ статистических данных.

Глава 1. Понятие и цели государственной помощи

1.1 История социальной помощи

Милосердие, способность к состраданию, сопереживанию присущи нашему народу. Социальная помощь нуждающимся в России имеет давние традиции. Первые попытки призрения бедных предпринимались еще в XIV-XV вв., нуждающихся поддерживали прежде всего церкви и монастыри. В XVII в. начали формироваться основы государственной социальной политики: в соответствии с царскими указами за счет казны создавались дома призрения и богадельни для детей бедняков, где они могли получить знания и обучиться ремеслам; ассигновывались средства на выдачу пособий, пенсий, земельных наделов нуждающимся. В 1682 г. был принят "Приговор", или решение церковного Собора о призрении больных и нищих.

Важное значения для становления государственной системы социальной защиты имели указы Петра I "Об определении в домовыя Святейшего Патриарха богадельни нищих, больных и престарелых" (1701 г.) и "Об учреждении во всех Губерниях госпиталей" (1712 г.), в котором, в частности, предписывалось "по всем губерниям учинить гошпитали для самых увечных, таких, которые ничем работать не смогут, ни стеречь, также и зело престарелым; также прием незазрительной и прокормление младенцам, которые не от законных жен рождены".

Благотворительностью активно занималась Лютеранская Церковь в России. Помимо чисто богослужебной практики, в ее ведении находились первоклассные учебные заведения, больницы, дома престарелых, культурные и образовательные общества. Следует подчеркнуть, что плодами деятельности этих учреждений пользовались люди различных конфессий.

Особую роль в укреплении системы социальной поддержки сыграла Екатерина II. При ней были созданы дома призрения для бедных в Гатчине, богадельни для питомцев Воспитательного дома, повивальный институт с родильным отделением для неимущих женщин с присвоением им статуса государственных. В 1764 г. было создано одно из первых благотворительных обществ в России - Общество воспитания благородных девиц. В 1775 г. впервые в истории России законодательным путем устанавливалась система общественного призрения "для всех гражданских сословий". На губернские органы управления возлагалась обязанность организовывать и содержать народные школы, сиротские дома, больницы, аптеки, богадельни, дома для неизлечимых больных, дома для умалишенных, работные смирительные дома. Поначалу эти учреждения финансировались из государственной казны. Позднее было принято решение об отчислении на их содержание части средств из доходов городов. Города, селения, общества и частные лица наделялись правом устраивать по своей инициативе дома призрения на общее благо.

В 1797 г. Павел I подписал Указ о назначении своей супруги, Марии Федоровны, руководителем всех социальных учреждений. С ее именем связан важный этап в развитии отечественного благотворения.

Середина XIX в. отмечена поисками нетрадиционных для нашей страны подходов к организации социальной помощи. Так, общество посещения бедных в Санкт-Петербурге, созданное в 1846 г. по инициативе князя В.Ф. Одоевского, привлекало людей к помощи нуждающимся, с одной стороны, на трудовых началах, с другой - обращаясь к чувству общественного долга. Вторая половина 60-х годов связана с расширением меценатства и благотворительности. Возникающие благотворительные общества и фонды пытались объединить вокруг себя людей, не согласных с существующим распределением материальных ценностей и социальным расслоением. Стали появляться организации, объединявшие людей по месту жительства, уровню образования, виду трудовой деятельности (Общество женского труда, Общество дешевых квартир и др.). Особое развитие получили воскресные народные школы, где обучение было бесплатным, а труд учителей - безвозмездным. Основной причиной бедности их организаторы считали невежество, неграмотность масс, поэтому социальную помощь ограничивали рамками просвещения. Однако их усилия не могли радикально изменить социальное самочувствие широких масс.

До 1912 г. государственное пенсионное обеспечение в России охватывало только военнослужащих и чиновников. С принятием же страхового закона оно распространилось и на 2,5 млн. рабочих и служащих, занятых в фабрично-заводской и горной промышленности.

Упомянем и о заботе об инвалидах. Уже при царе Федоре Алексеевиче (старшем брате будущего Петра Первого) в 1682 г. в Москве возникли две богадельни, к концу века их стало около десяти, а к 1718 г. при Петре уже 90 с 400 "призреваемыми". В их числе знаменитая Матросская Тишина на Яузе.

Екатерина Великая в 1775 г. учредила приказы общественного призрения (прообразы комитетов соцзащиты), но и частые лица при этом поощрялись за устройство благотворительных заведений. Затем возникло Ведомство учреждений императрицы Марии, а ее сын Александр 1 основал Императорское человеколюбивое общество. Тогда же графом Шереметевым был построен Странноприимный дом с больницей для сирых и убогих (ныне знаменитый Институт скорой помощи им. Склифосовского). Также при Александре 1, не получив ожидаемой поддержки на родине у Наполеона, в Петербург приехал доктор Гаюи, радениями которого здесь был основан первый в России институт для слепых. Это было до Отечественной войны 1812 года, а годом позже после ее завершения в столице благодаря издателю П. Пезаровиусу появилась газета "Русский инвалид", уделявшая внимание прежде всего ветеранам и издававшаяся вплоть до Октябрьской революции. В Крымской, Русско-Турецкой и Русско-Японской войнах стали возникать общины сестер милосердия. У истоков первой из них Крестовоздвиженской стояли великая княгиня Елена Павловна и знаменитый хирург Пирогов. Впоследствии многие из них перешли к Обществу Красного Креста.

В 80-ых годах помещица Анна Адлер устроила типографию для слепых, в которой в 1885 г. была напечатана шрифтом Брайля первая книга на русском языке. К началу ХХ века в России уже существовало несколько десятков школ для слепых, тогда же родился журнал "Слепец".

1.2 Понятие государственной социальной помощи

В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года Российская Федерация провозглашена социальным государством, наиболее характерные черты которого отражаются в проводимой социальной политике, которая, согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.^[1]

Любая политика ‒ это цели и задачи, преследуемые и решаемые людьми в связи с их конкретными интересами, а также методы, средства и институты, с помощью которых данные интересы формируются, отстаиваются и защищаются.

В самом обобщенном виде деятельность государства по удовлетворению социальных потребностей людей определяется как его социальная политика. Будучи предельно обобщенным понятием, концепт социальной политики допускает разные уровни конкретизации по набору субъектов, институтов и целей. Так, социальную политику можно определить как деятельность государства и других общественных институтов, направленную на прогрессивное развитие социальной сферы, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты.^[2]

Социальная сфера общественных отношений включает в себя формы регулирования трудовых отношений, участие трудящихся в управлении производственным процессом, коллективные договоры, государственную систему социального обеспечения и социальных услуг (пособия по безработице, пенсии), участие частных капиталов в создании социальных фондов, социальную инфраструктуру (образование, здравоохранение, обеспечение жильем), а также реализацию принципа социальной справедливости.

Социальная политика – это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей, а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект.^[3]

Целью социальной политики является повышение благосостояния населения, обеспечение высокого уровня и качества жизни, характеризующейся следующими показателями: доход как материальный источник существования, занятость, здоровье, жилье, образование, культура, экология. Она преследует множество целей, главной из которых считается сглаживание социального неравенства в стране и ликвидация социальной напряженности, путем повышения качества и уровня жизни населения. Социальная политика включает в себя такие методы воздействия на социальную сферу, как политика в сфере налогообложения, пенсионное обеспечение граждан, социальное обеспечение и поддержка социально незащищенных слоев граждан, не облагаемые налогами единичные и регулярные выплаты населению, а также и ряд других, присущих различным странам, в зависимости от их традиций и обычаев. У любой социальной политики должна быть своя стратегия, которая бы обладала наиболее общими принципами решения тех или иных социальных проблем. У социальной политики должны быть свои приоритеты, в число которых, как правило, включаются:

‒ обеспечение нормального уровня жизни человеку с юных лет и до глубокой старости;

‒ создание оптимальных условий жизни для семей;

‒ обеспечение защиты всех конституционных прав и свобод граждан;

‒ реализация социальной защиты населения, охрана его жизни и здоровья.^[4]

В Российской Федерации самыми острыми социальными проблемами являются:

‒ слишком большие расхождения в уровне доходов различных слоев граждан;

‒ ухудшение демографической ситуации в стране, «старение» населения;

‒ малое количество детских садов и школ;

‒ низкое качество существующего жилищного фонда.

Решить их можно лишь при построении грамотной, пошаговой и четкой социальной политики.

Для определения эффективности социальной политики используются различные индикаторы. На современном этапе переходной экономики используются:

‒ показатели уровня жизни;

‒ минимальные государственные стандарты;

‒ социально-демографические показатели;

‒ показатели экономической активности населения;

‒ показатели социальной напряженности;

‒ показатели развития социальной сферы.

Сейчас социальная политика России не очень успешна. Об этом свидетельствуют статистические данные^[5] (Таблица 1).

Таблица 1

Статистика основных социальных показателей 2016-2018 гг.

Социальный показатель	2016	2017	2018
Динамика доходов (средняя заработная плата) (в рублях)	25928	27755	25311
Динамика занятости (%)	5,5	5,2	5,6
Бюджет РФ на жилищное обеспечение (млрд. рублей)	177,5	125,5	118,0
Демографическая ситуация в РФ (естественный прирост населения) (человек)	24013	33688 (с учетом Республики Крым)	32723 (с учетом Республики Крым)

Социальная политика может быть современной и гуманистичной лишь тогда, когда она умело вбирает в себя интересы классов и социальных групп, гармонизирует их и тем самым обеспечивает стабильность общества, уверенность людей в их завтрашнем дне, порождает оптимизм. Это политика объединения, стабилизации и согласования интересов и отношений между различными социальными группами,^[6] направленная на поддержку слабозащищенных категорий граждан, к которым можно отнести граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации:

‒ люди с ограниченными возможностями здоровья;

‒ пожилые люди;

‒ дети (выпускники детских домов, беспризорники, сироты);

‒ малообеспеченные, многодетные, неполные семьи;

‒ люди с девиантным поведением (алкоголики, наркоманы, склонные к суициду, преступники) (Рисунок 1). Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, представляют собой самую слабозащищенную социальную группу населения, требующую поддержки со стороны государства. Ничто не может быть горше и трагичнее детского сиротства, ибо оно противоестественно по своей природе.

Часто сиротство вызывается чрезвычайными для судьбы ребенка обстоятельствами ‒ смертью самых близких, без которых жизнь немыслима. Но есть еще одно сиротство, именуемое социальным, когда ребенок остается одиноким из-за беды совсем другого толка: в силу родительской подлости, самого страшного предательства, жертвой которого становятся дети: их «забывают» в роддомах, бросают или не хотят забирать из воспитательных и лечебных учреждений, оставляют в канализационных люках, в местах для сбора мусора или на лестничных площадках, осуществляют психическое и физическое насилие в семье.

Слабозащищенные категории граждан, нуждающиеся в социальной поддержке

Нетрудоспособные

Пенсионеры

Инвалиды

Дети, дети - сироты

Граждане, находящиеся
на попечении государства
(в домах – престарелых, инвалидов)

Малоимущие

Попавшие в экстремальную ситуацию

Безработные

Беженцы и переселенцы

Без определенного места жительства

Пострадавшие при чрезвычайных ситуациях (пожары, наводнения, землетрясения)

Рисунок 1. Слабозащищенные категории граждан, нуждающиеся в социальной поддержке

Кризисные явления в российском обществе привели к росту преступности, наркомании, алкоголизма, психических заболеваний, расширив истоки детского неблагополучия. К сожалению, дети-сироты, не имеющие положительного опыта семейной жизни, воспитывающиеся в государственных учреждениях, часто повторяют судьбу своих родителей, впоследствии лишаясь родительских прав, тем самым расширяя поле социального сиротства. Однако решение проблемы сиротства зависит не только от государства. Чтобы справиться с социальной бедой, ее должно понимать, разделять и стремиться помочь все общество.^[7]

Реализация социальной политики государства призвана обеспечивать достойную жизнь и одинаковые возможности для реализации духовных и материальных потребностей граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Практика проведения социальной политики выработала несколько направлений ее реализации: социальное страхование, социальная защита, социальное обслуживание, политика в области заработной платы, социальные меры на рынке труда.

Для реализации социальной политики государством создаются программы социального обеспечения и системы социальных услуг. Большое практическое значение в осуществлении социальной защиты слабозащищенных категорий граждан имеет принятый Правительством Российской Федерации целый ряд государственных социальных программ, большим преимуществом которых является специальное выделение «программных ресурсов» и их концентрация на достижении подцелей, задач и, в конечном счете, целей программ. На сегодняшний день в Российской Федерации действуют следующие государственные социальные программы:

‒ Государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан до 2020 года»;

‒ Государственная программа Российской Федерации «Развитие пенсионной системы на 2017-2025 гг.»;

‒ Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами»;

‒ Государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения»;

‒ Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения»;

‒ Государственная программа «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 гг.»;

– Президентская программа «Молодежь России»;

‒ Проект Федеральной целевой программы «Россия без сирот на
2013-2020 гг.».^[8]

Таким образом, главным и перспективным содержанием социальной политики должна стать система приоритетов, механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, при разграничении двух задач: защита от жесткого воздействия рынка на нетрудоспособных граждан, нуждающихся в поддержке государства и содействие экономической активизации различных слоев населения, развитию их способности адаптироваться к рынку, реализовать те преимущества, которые формируются новыми экономическими условиями и выражаются в возможности увеличения трудового вклада и, соответственно, дохода.

В России социальная политика ограничивается лишь социальной защитой. Реформы, проводимые в последнее время, ведут не к развитию общества, не к улучшению условий жизни и труда, а лишь к ухудшению результатов и возрастающему напряжению в обществе, о чем свидетельствуют и выступления врачей и учителей, недовольство населения жилищно-коммунальной политикой, трудности с приобретением жилья, материальные трудности у семей с детьми. Это связано с тем, что в России игнорируют и не учитывают российскую специфику (менталитет населения, тяжелый исторический опыт, различия регионов по условиям жизни, климатические и природные условия, обширные территории). Одновременно государство по существу пытается снять с себя расходы на социальную политику и ответственность, предусмотренную Конституцией Российской Федерации, сделать из важных составляющих социальной политики доходный бизнес, что противоречит сути социальной политики.

Размывание социальной политики в России является причиной неэффективности социальной политики. В том случае, когда это сочетается с отсутствием ценностного подхода в программах социального развития (в основе которого лежат интересы народа) и, как следствие, декларативностью поставленных целей ‒ это может повлечь за собой дальнейшую деградацию социальной сферы, а в конечном итоге – возможный социальный взрыв.

Та социальная политика, которая сейчас проводится в России, должна быть изменена, так как ведет страну в обратном от успешности направлении. И более того – в том виде, в котором она реализуется сейчас, она может привести к неспособности России существовать, так как негативные влияния оказываются непосредственно на самый главный составляющий элемент государства как такового – народ, население страны.

Глава 2. Особенности предоставления государственной социальной помощи

2.1 Получатели государственной социальной помощи

В соответствии с законом (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ <http://www.referent.ru/1/68478?l1310>) право на получение государственной социальной помощи имеют следующие категории граждан:

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах"

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

8) инвалиды;

9) дети-инвалиды.

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи , малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ <http://www.referent.ru/1/68478?l1310>).

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

В случае, если в субъекте Российской Федерации не установлены величины прожиточных минимумов, используются величины прожиточных минимумов, установленных Правительством Российской Федерации.

Социальная политика государства, создающая в процессе своего осуществления эффективную систему социальной защиты слабозащищенных категорий граждан, является одним из важных вопросов, без решения которого невозможно создать гармоничную рыночную экономику и достичь благополучия во всех сферах общества. Сегодня социальная защита слабозащищенных категорий граждан является необходимым элементом функционирования любого достаточно развитого государства.^[9]

Государство играет важнейшую роль в организации социальной защиты слабозащищенных категорий граждан, организуя пенсионное обслуживание и обеспечение пособиями, социальное обслуживание, социальную помощь семье и детям, подготавливая законодательство по социальной защите, положения по основам социальной политики, социальные нормативы и рекомендации для разработки федеральных и региональных социальных программ, обеспечивая внешнеэкономическое и международное сотрудничество, анализируя и прогнозируя уровень жизни различных категорий населения.

Что касается социальной защиты слабозащищенных категорий граждан, то она на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики РФ, системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан.

Одной из главных задач государства является деятельность по социальной защите слабозащищенных категорий граждан.

Социальная защита – политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

Социальная защита в широком смысле слова – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований.^[10]

Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя:

– социальное обеспечение;

– социальное страхование;

– социальную поддержку (помощь).^[11]

Практическая реализация социальной политики государства состоит из социального обеспечения и социального обслуживания.

Социальное обеспечение ‒ это пособия, субсидии, льготы, которые выплачиваются гражданам.

Социальное обслуживание ‒ это предоставление социальными службами различных услуг и помощи слабо защищенным слоям населения и любому человеку, попавшему в трудную жизненную ситуацию (ситуацию, объективно нарушающую жизнедеятельность: инвалидность, болезнь, сиротство, малообеспеченность, безработица, одиночество, которую человек не может преодолеть самостоятельно) (Рисунок 2).

Система социальной защиты населения

Формы социальной защиты

Социальное обеспечение

Социальное страхование

Социальная помощь

Социальное обслуживание

Пенсии, пособия, социальные льготы, компенсационные выплаты

Обязательное страхование, добровольное страхование

Денежные выплаты, натуральная помощь

Социальные услуги, реабилитация и адаптация

Функции социальной защиты

Рисунок 2. Система социальной защиты населения

Неотъемлемой частью социальной защиты слабозащищенных категорий граждан является социальная защита детей сирот. Для выполнения функций по защите детей-сирот созданы центры социального обслуживания:

‒ территориальные центры социальной помощи семье и детям;

‒ социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

‒ центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

‒ социальные приюты для детей и подростков;

‒ центры психолого-педагогической помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Осуществляется социальная защита детей-сирот за счет федерального бюджета, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки, негосударственных фондов.^[12]

Основными принципами социальной защиты детей-сирот являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.^[13]

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

‒ денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации
и другие выплаты);

‒ натуральная помощь (продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).^[14]

Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, распространяется на такие сферы жизни как:

‒ трудоустройство;

‒ медицинское обслуживание;

‒ накопление имущества, в том числе получение жилых помещений;

‒ образование.

Формы социальной защиты детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей можно разделить:

‒ опека, попечительство и патронат;

‒ усыновление;

‒ приемная семья;

‒ государственные учреждения для детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей.

По данным Счетной Палаты Российской Федерации за 2015 год отмечается позитивная динамика в снижении численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ^[15] (Таблица 2).

Важнейшей составной частью социальной защиты детей-сирот является институт органов социальной работы.

Субъекты управления защиты детей-сирот – органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (уполномоченные органы в сфере опеки, попечительства и патронажа) ‒ субъекты исполнительной власти, которые непосредственно занимаются вопросами установления, реализации или окончания опеки и попечительства.

Таблица 2

Данные о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей в РФ

Показатели	2016 г.	2017 г.	2018 г.
Количество детей, оставшихся без попечения родителей (чел.)	667700	621744	609866
Под опекой (чел.)	393112	362553	354106
На усыновлении (чел.)	90718	83666	81718
Приемная семья (чел.)	62912	64000	65088
В учреждениях государственного типа (чел.)	120958	111555	108964

Деятельность данных структур, касающаяся помощи в получении образования, медицинских и социальных услуг, подбора и информирования граждан, изъявивших желание быть опекунами и попечителями, выполняется во взаимодействии с другими структурами исполнительной власти.

Органы опеки и попечительства РФ ‒ это гарант защиты прав и интересов детей-сирот и несовершеннолетних, которые остались без попечения родителей. Государство через органы опеки и попечительства осуществляет свою заботу о детях-сиротах и детях, оставшихся по различным причинам без родительского попечения.

Опека и попечительство были и остаются наиболее распространенной правовой формой устройства несовершеннолетних детей. В этой форме заложен огромный положительный потенциал, позволяющий устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе ребенка наилучшим способом, с одной стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны ‒ обеспечивающим контроль над соблюдением прав и интересов ребенка.

Таким образом, в целом назначение системы социальной защиты детей-сирот проявляется в ее общих функциях:

1. Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки детям-сиротам.

2. Политическая функция, направленная на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому ребенку.

3. Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни.

4. Социально-реабилитационная функция связана с удовлетворением потребностей детей-сирот и детей с ограниченными возможностями. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья.^[16]

Следовательно, социальная защита детей сирот – политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий ребенка независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

2.2 Порядок назначения государственной социальной помощи

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, оказываемая за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Сведения о назначении малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину государственной социальной помощи предоставляются органом социальной защиты населения по межведомственному запросу органа, уполномоченного на предоставление государственной или муниципальной услуги, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в электронной либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявления гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона.

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.

Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной зашиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.

Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации.

Как это ни парадоксально, проблема беспризорности и социального сиротства на фоне постоянно снижающегося в целом по стране уровня рождаемости приобрела в РФ угрожающие масштабы и была обозначена среди первоначальных задач общефедерального уровня. Снижение уровня жизни населения, локальные конфликты и связанные с ними интенсивные миграционные процессы, деградация системы учреждений социальной защиты, начального и среднего образования, хроническое недофинансирование социальной сферы на протяжении целого ряда лет не могли пройти бесследно для российского общества. Однако реальные масштабы проблемы сиротства и беспризорности превзошли даже некоторые пессимистические оценки, в то время как реальные результаты, как на федеральном, так и на региональном уровне можно охарактеризовать как более чем скромные.

Среди факторов, которые оказывают существенное негативное воздействие на сложившуюся ситуацию и подрывают усилия, предпринимаемые государством и обществом для разрешения указанной проблемы. Необходимо указать следующее:

1. Тот факт, что вопросы «воспитания, образования, здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты (включая социальное обеспечение)» отнесены к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов (п.п. «е» и «ж» п.1, ст.2 Федерального Договора «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации»), говорит о том, что такой подход в принципе отвечает мировой практике распределения властных полномочий в федеративных государствах. Однако в российском контексте это означает, что федеральная власть, в силу ограниченности своих полномочий, не в состоянии выработать соответствующие политические и правовые меры, которые бы обеспечивали комплексное решение проблемы безнадзорности и сиротства. Иногда федеральные органы выходят за рамки своих полномочий, пытаясь заполнить тот правовой вакуум в регулировании, который образовался из-за пассивности региональных органов в этом вопросе. С другой стороны, отсутствие эффективных механизмов взаимодействия между федеральными и региональными органами, а также на межрегиональном уровне, в купе с низким уровнем правового обеспечения решений региональных органов власти привели к тому, что в сфере борьбы с безнадзорностью и сиротством отсутствует целостная скоординированная политика на региональном и федеральном уровне, а многие региональные инициативы оказываются нежизнеспособными и дают скорее негативный, чем позитивный эффект.

В соответствии со ст.34 Гражданского кодекса РФ функции органов опеки и попечительства возложены на органы местного самоуправления.^[17] Такой подход является общепринятым, поскольку считается, что органы местного самоуправления находятся «ближе всего» к рядовым гражданам и способны наиболее оперативно и эффективно разрешать задачи такого уровня. Однако именно органы местного самоуправления в силу объективно присущей им консервативности подходов и инерционности мышления труднее всего поддаются реформированию. Подавляющее большинство органов местного самоуправления все еще несут на себе отпечаток советской системы, для которой были характерны следующие черты:

‒ «самоуправление» носило в значительной степени номинальный характер;

‒ властные функции были жестко централизованными, проявление инициативы не поощрялось;

‒ местные бюджеты формировались в значительной мере за счет дотаций, получаемых из центра.^[18]

В сложившейся ситуации органы местного самоуправления оказались не готовыми принимать на себя больший объем полномочий и ответственности, чем санкционирование лишения родителей их родительских прав с последующей передачей детей в систему государственных воспитательных учреждений.

2. Еще одним фактором, крайне влияющим на положение, складывающиеся относительно борьбы с безнадзорностью и сиротством, является низкая культура взаимодействия между различными ведомствами практически на всех уровнях. Среди ведомств, так или иначе принимающих участие в реализации государственной политики в указанной сфере следует отметить Министерство образования и науки Российской Федерации (в чем ведении находятся детские дома интернатного типа, на которые приходится львиная доля устроенных детей), Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Департамент социальной защиты населения (в чем ведении находятся приюты и специализированные учреждения для детей с психическими и физическими отклонениями), Министерство
здравоохранение РФ (в чем ведении находятся дома ребенка). Взаимодействие между указанными ведомствами организовано плохо. Вызывают также некоторое опасения усиливающиеся тенденция вмешательств в эту сферу таких специфических органов, как МВД России и Министерство обороны РФ. Причем тревогу вызывает не, только принципиальная возможность создания специальных учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках этих ведомств, а отсутствие необходимой правовой базы и четкой концепции места и роли таких учреждений в системе этих ведомств, системы контроля над их деятельностью, процедур отбора воспитанников и определения их дальнейшей судьбы.

3. Наряду с имеющими место различными экспериментами, организационно-правовое обеспечение которых оставляет желать лучшего, следует указать на преобладание консервативных подходов в системе государственных воспитательных учреждений. К сожалению, поиску новых форм и методов работы в системе государственных воспитательных учреждений не уделяется должного внимания. Правилом является помещение детей в детские дома интернатного типа, родители которых автоматически получают весь объем прав государственного опекуна и всю связанную с этим ответственность. Процент последующего устройства этих детей в семьи (приемные семьи, передачу под опеку, усыновление) крайне невысок. Выпускники таких детских домов испытывают значительные трудности при последующих попытках интегрироваться в общество.

4. Необходимо также указать на отсутствие практики взаимодействия государственных органов и учреждений с общественными организациями. Государственные органы в подавляющем большинстве случаев отказываются от использования частной или общественной инициативы, которые могли бы принести значительную пользу обществу. Так, большинство общественных организаций, занимающихся защитой прав и интересов детей, не встречают понимания и поддержки у органов опеки и попечительства, негосударственным детским домам приходится функционировать на полулегальных основаниях, под постоянной угрозой закрытия, нередки случаи откровенного чиновничьего произвола в отношении негосударственных организаций.

Для того чтобы переломить ситуацию и добиться значительных позитивных результатов, потребуется сильная политическая воля, комплексный подход и надлежащее правовое обеспечение предпринимаемых шагов.

Длительный кризис, который переживает российская экономика и общество, не могли не сказаться на положении российской семьи. Падение уровня жизни, девальвация моральных ценностей, повышение уровня агрессивности в обществе увеличили частоту и остроту внутренних кризисов в семьях, преодолеть которые самостоятельно они зачастую оказались не в силах. Все это поставило на повестку дня вопрос о создании системы ранней помощи семье, когда ее еще можно спасти. Однако, с одной стороны, в существующей системе социальных служб отсутствует служба, которая могла бы взять на себя осуществление подобных функций, с другой стороны, одним из главных правовых принципов семейного законодательства является принцип охраны права на частную жизнь и недопустимо вмешательство в дела семьи до тех пор, пока не возникла реальная угроза жизни и здоровью ее членов.

Одной из необходимых предпосылок достижения действенных результатов в борьбе с безнадзорностью и сиротством является качественное изменение места и роли уполномоченных органов в области прав детей, в системе органов, осуществляющих контроль над соблюдением прав и интересов детей. Это, в свою очередь требует наделение органов опеки, попечительства и патронажа новыми полномочиями и функциями, которые бы соответствовали ведущей позиции. Именно на уровне органов опеки, попечительства и патронажа должен быть организован эффективный контроль над соблюдением прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, надзор над деятельностью учреждений, в которые были устроены такие дети, мониторинг условий их содержания, разработан специальный инструмент, предусматривающий быстрое и эффективное пресечение нарушений прав воспитанников.

Все вышеперечисленное требует:

‒ разработки и принятия ряда, согласованных между собой нормативных актов, устанавливающих правовые основы деятельности органов местного самоуправления как на федеральном уровне (законы субъектов федерации) так и на региональном уровне (законы субъектов федерации);

‒ создание необходимой материально-финансовой базы, которая обеспечит адекватное финансовое обеспечение эффективного выполнения органами местного самоуправления возложенных на них функций. Это потребует, с одной стороны пересмотра долей налоговых поступлений, направленных в федеральный, региональный и местные бюджеты, оптимизацию управления местными налогами и упорядочение бюджетных отношений с целью целевого использования средств, выделяемых из федерального бюджета на финансирование соответствующих органов местного самоуправления;

‒ интенсивных политических усилий с целью переломить инертность и консерватизм органов местного самоуправления, их нежелание брать на себя дополнительные функции, и соответственно, возлагать на себя дополнительную ответственность.

Реализация указанных задач потребует значительных финансовых затрат и организационных усилий, в первую очередь, от федеральных органов власти, и возможно, целесообразно было бы проводить ее в рамках реформы органов местного самоуправления. Так же, необходимой будет оказание помощи в правовом обеспечении указанных процессов путем разработки типовых законов и подзаконных актов, которые могли бы быть использованы для принятия на их базе региональных или местных актов.

Следует также отметить назревшую необходимость проведения реформы государственных органов, в компетенцию которой входит осуществление защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей. Первостепенную роль в деле защиты прав детей, оставшихся без родительского обеспечения, должны играть органы опеки и попечительства (они должны принимать те или иные решения относительно обращения в суд, назначения опекуна, устройство ребенка в воспитательное учреждение или передачу в приемную семью). Однако все вышесказанное ни в коей мере не означает, что все иные государственные органы могут устраниться от решения указанных задач.

Принципиальное распределение сфер регулирования между Министерством образования и науки РФ, Министерством здравоохранения РФ и Министерством труда и социального развития РФ сложилось в значительной степени исторически и не вызывает особых возражений.

Таким образом, имеется настоятельная необходимость системной перестройки указанных ведомств, для повышения эффективности их контрольных функций, с тем, чтобы они соответствовали тому высокому уровню, который общество предъявляет к ним сегодня. Неадекватность контрольных функций российских ведомств, разработанных в рамках командно-административной системы и для ее нужд, сегодня очевидна. Многочисленные скандалы, связанные со злоупотреблением (и даже преступлениями) в отношении воспитанников, наглядно это демонстрирует.

Отдельного упоминания заслуживает существующий в законодательстве (Семейном кодексе РФ) пробел относительно правовых оснований передачи органами опеки и попечительства детей в негосударственные воспитательные учреждения. Сформировавшаяся за предыдущий период система предполагала устройство органом опеки и попечительства ребенка, оставшегося без попечения родителей в государственное воспитательное учреждение, руководителем которого передавали также все права и обязанности, связанные с защитой его прав (соответственно, и ответственность). Сложившаяся ситуация требует:

‒ предоставление органам опеки и попечительства дополнительных полномочий, связанных с защитой прав и интересов ребенка, осуществление контроля над его содержанием и воспитанием;

‒ осуществление контроля над соблюдением прав и законных интересов ребенка на мониторинговой основе;

‒ законодательного урегулирования проблем, связанных с созданием правовой основы «делегирования» отдельных прав и полномочий, связанных с защитой прав и интересов ребенка, воспитательному учреждению (как государственному, так и негосударственному) либо физическому лицу, осуществляющему функции патронатного воспитателя (приемного родителя или иного лица, в зависимости от формы устройства).

Глава 3. Проблемы реализация социальной политики в РФ и пути их решения

3.1 Проблемы реализация социальной политики в РФ в интересах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Правительство РФ и муниципальная власть уделяют огромное внимание проблемам в сфере опеки и попечительства детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей. Политика в этой области реализуется через государственные программы. Несмотря на достигнутые положительные результаты все же работа органов опеки не на высоком уровне.

Предложения по реформированию органов опеки, исходящие, в частности, со стороны Уполномоченного по правам ребенка при
Президенте РФ П.А. Астахова предусматривают централизацию структуры соответствующих органов: «Нужна колоссальная и незамедлительная реформа органов опеки. Надо понимать, что это огромная армия, около миллиона чиновников. Их надо объединить. Они должны между собой очень хорошо координироваться. Но для этого нужно выстроить эту систему на региональном уровне, задавая федеральные стандарты».^[19]

Для совершенствования работы уполномоченных органов в сфере опеки, попечительства и патронажа района «Коптево» и в целом города Москвы определены основные причины, препятствующие эффективному функционированию системы защиты детей-сирот:

1. Одна из самых важных проблем в работе системы опеки и попечительства – недофинансирование:

‒ недостаточный уровень материально-технического обеспечения, необеспеченность органов опеки и попечительства необходимыми средствами как финансовыми, так и материальными (оргтехникой, транспортом), что затрудняет выполнение ими своих функций;

‒ низкий уровень заработной платы сотрудников подразделений опеки (от 18000 до 25000 тысяч рублей);

‒ отсутствие средств, для прохождения сотрудниками курсов повышения квалификации или получения профильного образования;

‒ проблемы выплаты опекунских пособий, пенсий, доплат за лечение и пособий на детей, часто пособия выплачиваются с задержками и не в полном объеме, кроме того законодательно не определен уровень власти, выплачивающий эти пособия, отсутствие многих видов льгот или невозможность ими воспользоваться, отсутствие дополнительной помощи, очень низкий объем выплат на содержание подопечных.

2. К основным проблемам в организации деятельности органов опеки и попечительства относятся:

‒ недостаточное кадровое обеспечение;

‒ невысокий уровень профессионализма специалистов;

‒ минимум (иногда отсутствие) методических рекомендаций по организации защиты прав детей;

‒ отсутствие образовательных учреждений, готовящих таких специалистов;

‒ значительный объем работы по различным направлениям (выявление и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защита личных и имущественных прав детей, подбор кандидатов, желающих принять на воспитание ребенка, утратившего родительское попечение, работа с выпускниками сиротских учреждений), который, как правило, выполняют два-три специалиста по охране детства.

3. Несовершенство законодательства:

‒ отсутствие единой нормативной базы по осуществлению деятельности по опеке и попечительству, порядку межмуниципального и межведомственного взаимодействия, контролю над соблюдением законными представителями детей их прав и интересов;

‒ отсутствие четкой системы разграничения полномочий между уровнями власти;

‒ отсутствие механизмов взаимодействий между субъектами управления системой опеки и попечительства: муниципальными образованиями, хозяйствующими субъектами, общественными организациями, населением;

‒ в связи с внесением изменений в законодательство города Москвы сектор опеки, попечительства и патронажа отдела социальной защиты района «Коптево» находится в непосредственном подчинении Департамента труда и социальной защиты города Москвы, что очень затрудняет работу подразделения опеки, попечительства и патронажа (нарушено взаимодействие с ОВД, Управой района, сетью образовательных и медицинских учреждений). Ранее глава управы района выполнял функцию уполномоченного лица органа опеки и попечительства и координировал работу в районе. В настоящее время отдел социальной защиты населения района «Коптево» является уполномоченным лицом в сфере опеки, попечительства и патронажа, но не входит в структуру управления районом, что увеличивает сроки решения вопросов;

‒ в законодательстве об опеке и попечительстве не предусмотрена обязанность опекуна, причинившего вред жизни и здоровью ребенка компенсировать ребенку моральный вред. Нередко являются случаи злоупотребления опекунами несовершеннолетних своими полномочиями (они присваивают имущество подопечного, не занимаются воспитанием несовершеннолетнего).

‒ многие вопросы по социальной защите детей-сирот не урегулированы, в результате чего происходит путаница с выплатами пособий, предоставлением льгот и жилья.

4. Недостаточная профилактика сиротства:

‒ численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, содержащихся в государственных учреждениях, остается высокой. Вместе с тем, одной из основных причин, препятствующих сокращению численности детей, оставшихся без попечения родителей, остается неэффективность работы по социальной реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении.

5. Основной проблемой института опеки является проблема выбора опекуна или попечителя, ведь от правильного выбора личности опекуна и попечителя во многом зависит реальная охрана прав и интересов подопечных:

‒ недобросовестная проверка граждан, претендующих на роль опекунов;

‒ отсутствие психологической помощи опекунам и опекаемым;

‒ произвол по отношению к сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей со стороны воспитателей и администрации учреждений, выражающийся в физическом и нравственном насилии, покушении на собственность.

Вместе с тем принимаемые меры, не приводят пока к существенным изменениям ситуации с социальным неблагополучием в Москве.

Число детей, оставленных матерями (родителями) в лечебно-профилактических учреждениях здравоохранения города Москвы, ежегодно возрастает.

6. Одной из причин невысокой эффективности профилактики сиротства является позднее выявление семейного и детского неблагополучия (почти 50% детей, остающихся без попечения родителей – дети подросткового возраста), отсутствие комплексной работы с семьей на ранней стадии кризиса.

Для стимулирования семейного устройства Правительством города Москвы специально были введены выплаты родителям и пособия на детей, предоставлены различные льготы. Однако за первое полугодие 2015 года по сравнению с аналогичным периодом 2014 года только 70% детей, оставшихся без попечения родителей, передано на семейные формы воспитания.

7. Низкий уровень жизни населения. Доходы граждан очень часто не позволяют взять под опеку ребенка (даже родственника):

‒ кризисные явления в институте семьи, деградация населения как следствие социально-экономических процессов.

8. Недостаточный контроль, над уполномоченными органами опеки, попечительства и патронажа со стороны федеральных органов власти.

Сектор опеки, попечительства и патронажа играет очень важную роль в организации уполномоченных органов в области охраны прав детей. Основная задача специалистов, работающих в этом секторе – выявление и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в сиротские учреждения или на воспитание в семьи.

Остается много проблем в сфере обеспечения жизнедеятельности детей-сирот, которые требуют решения на государственном уровне: отсутствие дифференцированного подхода к проблемам (нуждам) детей, медленное развитие альтернативных семейных форм воспитания, закрытость социальных учреждений для общества (общественного контроля), неразвитость механизмов обращений (жалоб) детей на противоправные действия и притеснения со стороны воспитателей (учреждений), разрозненность системы детских социальных учреждений, их разная подведомственность (сферы здравоохранения, социального развития, система исполнения наказаний). Социально-экономическая и демографическая ситуация также подтверждают целесообразность и необходимость работы по улучшению положения детей.

Несмотря на существующую систему материального стимулирования граждан на создание замещающих семей, число детей, переданных на семейное воспитание, растет крайне медленно. Большие проблемы с семейным устройством возникают для таких групп детей, как дети с ограниченными возможностями, дети из многодетных семей, которых нельзя разделять при передаче в семью, дети подросткового возраста, дети неславянской внешности.

Анализ системы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей свидетельствует, что, несмотря на многочисленные мероприятия и выделение государством значительных средств для решения проблем детей и подростков, эта система недоработана.

Все усовершенствования с целью улучшения положения сирот требуют немалых финансовых вложений, что является основной проблемой нашего государства.

3.2 Особенности социальной политики в различных сферах жизнедеятельности

В каждой области социальной сферы решаются конкретные задачи по оказанию помощи и поддержки человеку, существует своя законодательная и нормативно-правовая база социальной работы, применяются апробированные технологии, создаются общественные условия для полной реализации функций социальной работы как профессионального вида деятельности. Главными идеями социальной работы, вокруг которых идет ее становление как профессии, накапливается опыт социальной защиты людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, является идея прав человека и концепция профессионализма. Защита прав, определяющих положение человека в обществе и соответствующих его основным социальным потребностям, является и снованием социальной работы, и ее стимулом в любой сфере жизни общества. Имеются в виду права человека, без которых он не может состояться, - право на жизнь, труд, социальное обеспечение в старости, охрану семьи, достаточный жизненный уровень.

Свои особенности имеет социальная работа в системе социального обслуживания, являющегося важнейшей организационно-правовой формой социальной защиты. Социальная работа осуществляется специалистами, работающими в учреждениях социального обслуживания. Комплексные центры социального обслуживания, Центры социального обслуживания, территориальные центры помощи семьи и детям, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты); геронтологические центры и иные учреждения представляют разносторонние услуги нуждающимся.

Социальная работа реализует важнейшие функции социального обслуживания:

а) оказание социальной помощи:

• выявление и взятие на учет лиц, наиболее нуждающихся в социальной помощи, оказание им материальной (финансовой, натуральной) помощи, предоставление временного жилья и т.д.;

• создание нуждающимся условий для самостоятельного обеспечения своего благополучия, семейного предпринимательства, что является и профилактикой бедности;

• предоставление надомных услуг семьям и одиночкам, нуждающимся в постороннем уходе (доставка продуктов, лекарств, транспортировка в лечебные учреждения, наблюдение на дому за состоянием здоровья и др.);

• содействие развитию нетрадиционных форм дошкольного и внешкольного воспитания (создание детского сада на дому, прогулочных групп и т.п.);

• организация совместно с органами народного образования временного вынужденного пребывания ребенка вне семьи, его дальнейшего устройства в детские учреждения, под опеку (попечительство), усыновление;

б) консультирование:

• консультирование специалистов (юриста, социолога, педагога, врача, психолога и др.);

• участие в подготовке молодежи к выбору профессии;

• подготовка юношей и девушек к браку и сознательному родительству;

• родительский медико-психологический всеобуч;

в) социальное корректирование и реабилитация:

• социальная, медико-психологическая реабилитация несовершеннолетних с отклоняющимся поведением, безнадзорных детей и подростков, оставшихся без попечения родителей или лиц, их заменяющих;

• медико-социальная реабилитация и реабилитация детей и подростков с ограниченными возможностями и их семей;

г) информирование населения, изучение и прогнозирование социальных нужд, в рамках которых выделяются три относительно самостоятельных направления:

• предоставление клиенту информации, необходимой для разрешения сложной жизненной ситуации;

• распространение среди населения медико-психологических, педагогических и иных знаний;

• изучение специалистами по социальной работе, специально созданными учреждениями, научными организациями потребностей своих клиентов и социальных проблем, порождающих кризисные ситуации в регионе, разработка и реализация конкретных способов их устранения;

д) участие в реализации чрезвычайных мер по преодолению последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов:

• участие специалистов социальной службы в разработке чрезвычайных программ;

• формирование в рамках спасательных служб, организуемых на центральном (межреспубликанском, республиканском, региональном уровнях) бригад социальных работников, готовых в случае необходимости прибыть в район стихийного бедствия или на территорию, население которой оказалось втянутым в социальный конфликт, для оказания профессиональной, реабилитационной, психологической и иной помощи.

Владение современными технологиями социальной работы позволяет специалистам своевременно удовлетворять жизненно важные потребности людей, обеспечивать их выживание в кризисные периоды и непосредственно воздействовать на формирование качества и уровня их жизни.

Социальная работа в системе образования как самостоятельное направление деятельности только начинает складываться, активизируется процесс внедрения социальных работников в данную сферу на всех ее уровнях. Социальные работники все активнее участвуют в процессе социализации и формирования личности. В нашей стране в системе образования трудятся и социальные педагоги, и социальные работники, которые помогают детям и взрослым, преодолевать определенные жизненные трудности.

Социальная педагогика как практическая деятельность ориентирована в основном на работу с детьми и семьей. Если родители по каким-либо причинам не в состоянии оказать ребенку помощь в разрешении его проблем, эту задачу стремится выполнить социальный педагог.

Социальный же работник в основном оказывает помощь людям уже самоопределившимися в жизни. Его главная цель - улучшить или восстановить способность человека к социальному функционированию, создать в социуме условия (социально-экологические, психологические, социально-медицинские) способствующие достижению этой цели, раскрытию потенциальных возможностей человека. И социальный педагог, и социальный работник в системе образования способствуют более уверенному переходу от методов борьбы с неблагополучием к методам социальной превенции, тем более что к настоящему времени сложились необходимые условия для интеграции целей и задач образования и социальной работы. Активизация социальных работников в данной сфере знаменует координацию усилий обоих социальных институтов, направленных на решение проблем человека, и может рассматриваться как одно из условий достижения социального благополучия.

Знание законов Российской Федерации о развитии образования помогает социальному работнику успешно исполнять свои функции.

Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатного среднего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые».;

"...В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым оказывается данная помощь, ее формы, размеры и источники устанавливаются федеральным законом..." (п. 5);

"...Государство оказывает содействие в получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности, в том числе посредством представления им специальных государственных стипендий, включая стипендии для обучения за рубежом. Критерии и порядок представления таких стипендий устанавливаются правительством РФ..." (п. 6).

Необходимая социальная помощь может быть оказана на любом образовательном уровне: при получении индивидом основного общего образования (1-9 кл.); среднего (полного) общего образования (10-11 кл.); начального профессионального образования; высшего профессионального образования; при послевузовском продлении профессионального образования.

Федеральный закон "О высшем и послевузовском образовании" (2006 г.) предоставляет социальному работнику возможность защищать права граждан, имеющих соответствующий образовательный уровень.

Социальный работник должен быть компетентным в ряде вопросов, например, он обязан знать, что является образовательным учреждением ("образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся воспитанников"); какими могут быть формы учреждений ("образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)"; на все ли формы образовательных учреждений распространяется действие российского законодательства ("действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от организационно-правовых форм и подчиненности"). Эти сведения сдержатся в упомянутом Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" (ст. 12).

Осуществляя деятельность в условиях образовательного учреждения любого уровня, любой формы и подчиненности, социальный работник должен быть осведомлен, кто именно, в силу каких именно причин и в какой именно социальной помощи нуждается (социальная помощь носит адресный характер); в какой именно части право человека оказалось ущемленным. Иногда социальному работнику приходится оказывать помощь и поддержку не отдельному человеку, а группе лиц или даже целому коллективу, чьи права в сфере образования не находят законной реализации" при этом не изыскиваются возможности удовлетворить законные требования граждан, чьи способы получения необходимых благ неконструктивны и средства доступа к социальным силам ограничены.

Здоровье человека, как известно, зависит всецело от характера взаимодействия его биологического начала, сформировавшегося в процессе длительной эволюции под влиянием факторов окружающей среды, и многочисленных социальных влияний. Эти две составляющие здоровья человека - биологическое и социальное - находятся в диалектическом единстве и тесной взаимосвязи.

Биологические факторы характеризуются определенными анатомо-физиологическими особенностями функциональных систем организма, обеспечивающих устойчивость биологической системы в целом, ее уровень адаптационных ресурсов при взаимодействии с окружающей средой, а также наследственную предрасположенность биологических признаков и функциональных особенностей организма. В то же время в совокупности социальные условия создают определенную социальную среду, в которой проявляются биологические факторы.

Вместе с тем врожденные наследственные заболевания, дефекты физического и психического развития, наследственная предрасположенность к ряду заболеваний как изменения биологической системы организма, в свою очередь, оказывают воздействие на социальную среду.

Медицина преимущественно исследует анатомо-физиологическое состояние организма человека в целом и его отдельных систем, выявляя отклонения от физиологической нормы, диагностирует патологические изменения в организме, определяет причинно-следственные связи, лежащие в их основе, механизмы развития заболеваний. При этом используются различные методы для более полного восстановления организма, нормализации его физиологических процессов.

К задачам социальной работы относятся выявление ведущих социальных факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на здоровье человека, его социальную адаптацию, и генеалогического дерева, возможно, влияющих на состояние здоровья детей. Весьма важно выявить наследственные заболевания или состояния (алкоголизм, наркомания, токсикомания и др.), которые могут оказать влияние на здоровье будущего поколения. Организационной основой для решения этой проблемы являются:

• создание в учреждениях здравоохранения кабинетов медико-генетической консультации;

• проведение санитарно-просветительной работы с будущими родителями посредством издания соответствующей научно-публицистической литературы, обучение в школе матери и ребенка на базе женских консультаций и т.п.;

• проведение комплекса мероприятий по воспитанию у населения здорового образа жизни;

• профилактическое углубленное обследование населения с целью формирования "групп риска", лиц, у которых развиваются патологические состояния, а также больных с целью предупреждения развития и прогрессирования у них осложнений.

Однако профилактическая деятельность, осуществляемая медицинским персоналом, зачастую недостаточно эффективна, поскольку не затрагивает целый комплекс социальных проблем или решает их частично. При этом недостаточно изучается воздействие отдельных социальных факторов и их сочетаний на здоровье человека, практически не изучается экономическое состояние общества и семьи в частности обеспеченность людей самым необходимым для жизни: жильем, работой, транспортом, продуктами питания; не проводятся исследования демографических показателей: заболеваемость, рождаемость, смертность, воспроизводство населения; недостаточно учитываются экономическая обстановка местности проживания и ее влияние на здоровье человека.

По определению ВОЗ, здоровье - это "состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов".

Все это свидетельствует о возрастающей роли в системе здравоохранения нового вида профессиональной деятельности - социальной работы. Становление такого вида деятельности обусловлено ухудшением здоровья населения, потребовавшим решения проблем медицинского и социального характера на качественно новом уровне - на уровне медико-социальной работы.

Медико-социальная работа определяется как вид мультидисциплинарной профессиональной деятельности медицинского, психолого-педагогического и социально-правового характера, направленной на восстановление, сохранение и укрепление здоровья.

Ее главная цель - достижение максимально возможного уровня здоровья, функционирования и адаптации лиц с физической и психической патологией, а также социальным неблагополучием. Важным является то, что медико-социальная работа принципиально меняет комплекс мер помощи в сфере охраны здоровья, так как предполагает системные медико-социальные воздействия на более ранних стадиях заболевания и развития болезненных процессов.

В этой связи становится понятным, что комплексное изучение медицинских и социальных факторов, влияющих на здоровье человека, имеет существенное преимущество перед односторонним учетом только медицинских или социальных аспектов в проведении профилактической работы.

Основные направления медико-социальной работы

Существуют два типа медико-социальной работы - патогенетический и профилактический.

Патогенетическая медико-социальная работа включает в себя мероприятия по организации медико-социальной помощи, проведение медико-социальной экспертизы, социальной работы в отдельных областях медицины и здравоохранения.

Профилактическая медико-социальная работа подразумевает проведение мероприятий по предупреждению социально зависимых нарушений соматического, психического и репродуктивного здоровья, формированию здорового образа жизни, обеспечению социальной защиты прав граждан в вопросах охраны здоровья и др.

Профилактическая медико-социальная работа подразделяется на два вида:

• первичная профилактика;

• вторичная профилактика.

Задача первичной профилактики - предупреждение развития у человека патологических состояний, т.е. проведение социально-экономического анализа, формирование у населения представлений о здоровом образе жизни, активной жизненной позиции по отношению к своему здоровью. Вторичная профилактика направлена на предупреждение дальнейшего прогрессирования болезни и предусматривает комплекс лечебных и профилактических мероприятий, а также решение целого ряда социальных задач. При этом проводится медико-социальная экспертиза трудоспособности, определяется трудовой прогноз, изучается влияние социальных факторов (характер трудовой деятельности, экономическое состояние семьи, полноценность и разнообразие питания, обеспеченность пациентов жильем, экономическая и климатогеографическая обстановка местности проживания и т.п.) на здоровье человека. При работе с больным человеком необходимы целенаправленное формирование у него активной жизненной позиции, препятствующей развитию социального иждивенчества, устройство быта, материальная и моральная поддержка его семьи, его трудоустройство в соответствии с состоянием здоровья. При необходимости осуществляются переквалификация, предоставление сокращенной рабочей недели, уменьшение продолжительности рабочего времени и рабочей недели и т.д.

Основу медико-социальной работы должны составлять возрастно-половые данные пациентов, учет профессиональной деятельности, адаптационных ресурсов, состояние медико-социальной среды.

В ряде случаев социальная работа может сыграть решающую роль в предупреждении заболеваний, обеспечении эффективности лечения и реабилитации больных, их социальной адаптации, возвращении к трудовой деятельности. Значимость социальной работы существенно возрастает применительно к таким категориям населения, как инвалиды, лица с хроническими заболеваниями, пожилые люди.

Социальный работник должен обладать высокой эрудицией и использовать обширные междисциплинарные знания - медицинские, правовые, психологические, философские, экономические, социальные и др.

К задачам социальной работы в системе здравоохранения относятся содействие пациенту в повышении его адаптационных ресурсов в обществе, более полном использовании его физиологического потенциала с учетом состояния здоровья, трудоустройстве, организации доврачебной медицинской помощи и ухода за больными, оказание необходимой социальной помощи умирающим, санитарно-гигиенические мероприятия, санитарное просвещение населения, санитарная помощь инвалидам в обеспечении их санитарным транспортом, различными приспособлениями для выполнения элементарных жизненных навыков.

Специфика социальной работы определяется состоянием здоровья (физического, психического) конкретного пациента, степенью нарушения его адаптационных ресурсов в обществе и возможностью их частичного или полного восстановления.

Социальная работа в медицине многообразна, что определяется многочисленностью социальных групп населения и различных патологических состояний, выраженностью нарушений функций организма, степенью утраты трудоспособности и работоспособности, а также ролью тех или иных социальных факторов в развитии заболеваний.

Социальная работа в медицине предназначена для создания и укрепления общественного и индивидуального здоровья, что объединяет ее с медицинской деятельностью. Однако методы, используемые ими, различны.

Так же, как медицинская деятельность, направленная на профилактику заболевания, разделяется на первичную и вторичную, так и медико-социальную работу нередко разделяют на первичную и вторичную. Первичная социальная работа подразумевает восстановление у населения необходимости соблюдения здорового образа жизни, решение целого ряда социальных проблем общества, семьи, индивидуума, достижение определенного уровня экономического развития общества. Вторичная социальная работа предусматривает создание определенных социальных условий, позволяющих больному человеку без ущерба для здоровья лучше адаптироваться в социальной среде, быть полезным обществу, почувствовать себя личностью, а также решение целого ряда других социальных проблем (обеспеченность необходимыми жилищными условиями, транспортом, питанием, профессией, соответствующей состоянию здоровья, устранение вредных привычек - курение, злоупотребление алкоголем и т.п.).

В российской системе организации здравоохранения в России социальная работа частично осуществляется медицинским персоналом, работающим по участковому принципу семейной медицины и осуществляющим социальный патронаж тяжелобольных, престарелых и одиноких людей, инвалидов. Важнейшую роль играют выделяемые в лечебных учреждениях так называемые социальные койки. В последние годы стали создаваться хосписы, которые, к сожалению, из-за дороговизны остаются недоступными для большинства людей, нуждающихся только в социальном уходе по состоянию здоровья. Конечно, социальная работа на врачебном участке была бы более эффективна при участии в ней социального работника, владеющего необходимыми знаниями и решающего социальные проблемы больного человека.

Социальная работа играет основную роль на этапе трудовой реабилитации больных, определения его трудоспособности и работоспособности, трудового прогноза, профессиональной переориентации, создания определенных производственных условий для поддержания социальной активности индивидуума.

Важными направлениями медико-социальной работы становятся: планирование семьи, охрана материнства и детства; психотерапия; наркология; онкология и др.

Заключение

В настоящее время в Российской Федерации наиболее острой проблемой является проблема бедности, которая всё больше перерастает в проблему нищеты. Число, лиц оказавшихся за чертой бедности, неуклонно растёт, в стране наблюдается последовательное усиление расслоение населения по доходам и материальному обеспечению, носящее стихийный характер, поскольку до недавнего времени воздействие на него со стороны государства было малозаметно.

В настоящее время в нашем обществе наиболее животрепещущими являются проблемы детей-сирот. Общеизвестен тезис о том, что отношение к детям показатель социального и нравственного здоровья общества. Дети, в силу присущего им недостаточного для самостоятельной жизни уровня физического, умственного, психического развития и жизненного опыта, всегда нуждались, и будут нуждаться в повседневной опеке взрослых, а на уровне государственной власти и местного самоуправления – в социальной помощи, содействии. Поэтому содержание детей-сирот, удовлетворение их разумных потребностей защита от невзгод и опасностей всегда были и остаются естественной потребностью и обязанностью человека и государства. Возникнув в качестве мощного инстинкта продолжения человеческого рода, элементарные составляющие заботы о детях постепенно развиваются, обогащаются, совершенствуются и складываются в многоплановую, многоуровневую, многоаспектную систему социальной защиты детства.

Целями государственной политики в интересах детей являются:

‒ осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

‒ формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

‒ содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции РФ федеральному законодательству традициями народов РФ, достижениями российской и мировой культуры. Государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности органов государственной власти Российской Федерации и основана на следующих принципах:

‒ законодательное обеспечение прав ребенка;

‒ государственная поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

‒ установление и соблюдение государственных минимальных социальных стандартов, основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей;

‒ ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;

‒ государственная поддержка органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

В результате реализации программы удалось в сложных социально-экономических условиях не только смягчить переход к рынку для наиболее уязвимых групп детей, но и создать новые, адекватные рыночной экономике и демократическому общественному устройству механизмы защиты прав детей. Закрепить их законодательно и приступить к созданию новых социальных технологий в защите прав детей, в том числе наиболее социально уязвимых групп, сформировать необходимую для их обеспечения сеть специальных учреждений, прежде всего учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Основными причинами, способствующими широкому распространению сиротства, являются: социальная дезорганизация семей, материальные и жилищные трудности родителей, слабость нравственных устоев многих семей, рост числа детей, рождающихся вне брака, высокий удельный вес неполных семей. Государственная политика по отношению к детям-сиротам направлена, прежде всего, на улучшение их социализации, материального обеспечения, условий для воспитания, обучения и жизнеустройства.

К числу непосредственных причин социального сиротства относятся:

‒ добровольный отказ родителей от своего несовершеннолетнего ребенка, чаще всего это отказ матери от новорожденного в родильном доме. С юридической точки зрения отказ от ребенка ‒ правовой акт, который официально подтверждается специальным юридическим документом. В течение 3-х месяцев родители (мать) могут изменить свое решение, и ребенок может быть возвращен в семью;

‒ принудительное изъятие ребенка из семьи, когда в целях защиты прав, жизни и интересов ребенка родителей лишают родительских прав. В основном это происходит с неблагополучными семьями, в которых родители страдают алкоголизмом, наркоманией, ведут асоциальный образ жизни. Лишение родителей родительских прав ‒ это также правовой акт, который осуществляется по решению суда и оформляется специальным юридическим документом;

‒ смерть родителей, сюда же могут быть отнесены дети, потерянные в силу каких-либо природных или социальных катаклизмов, вынуждающих население страны к хаотической миграции.

К сожалению, дети-сироты, не имеющие положительного опыта семейной жизни, воспитывающиеся в государственных учреждениях, воспитательные системы которых далеки от совершенства, часто повторяют судьбу своих родителей, как и они впоследствии лишаясь родительских прав, тем самым расширяя поле социального сиротства.

В 1993 году Правительством Российской Федерации была утверждена программа «Дети России». А в 1994 году программе придан статус президентской. Проблема достойного обеспечения детства являлась важной и сверхприоритетной для России, где кризис коснулся буквально каждой семьи.

Основной целью президентской программы «Дети России» было создание благоприятных условий для развития и жизнедеятельности детей, обеспечение их социальной защиты в период социально-экономических преобразований и реформ, в том числе от последствий межнациональных конфликтов и экологических бедствий.

Основными целями оказания данной помощи являются: поддержание уровня жизни нуждающихся граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте нашей страны, а также адресное и рациональное использование бюджетных средств.

В настоящее время в Российской Федерации высокими темпами осуществляется государственная социальная политика, направленная прежде всего на преодоление крайней степени социального неравенства в современном российском обществе, и оказание государственной помощи наиболее незащищённым группам населения, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1) «Конвенция ООН о правах ребенка». Статья 20. Электронный ресурс
// Url: www.consultant.ru (Официальный сайт компании «КонсультантПлюс») Дата обращения 17.02.16.

2) Конституция Российской Федерации. М.: Питер, 2015, С.10, 12.

3) Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: Проспект, 2015, С.34.

4) Семейный кодекс Российской Федерации. М.: ЭКСМО, 2013, С.38, 44.

5) Федеральный Закон Российской Федерации от 26 декабря 1996 года
№ 159-ФЗ (редакция от 31.12.2014) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Электронный ресурс // Url: www.consultant.ru (Интернет портал КонсультантПлюс) Дата обращения 17.02.16.

6) Федеральный Закон Российской Федерации от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ (редакция от 22.12.2014) «Об опеке и попечительстве». Электронный ресурс //Url: www.consultant.ru (Официальный сайт компании «КонсультантПлюс») Дата обращения 17.02.16.

7) Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Электронный ресурс // Url: www.consultant.ru (Интернет портал КонсультантПлюс) Дата обращения 17.02.16.

8) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года
№ 2553-р об утверждении Государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан до 2020 года» Электронный ресурс // Url: www.consultant.ru (Официальный сайт компании «КонсультантПлюс») Дата обращения 17.02.16.

9) Постановление Правительства Москвы от 02 апреля 2013 года № 184-ПП «О мерах, направленных на укрепление семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и повышение уровня материальной поддержки семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Электронный ресурс
// Url: www.consultant.ru (Официальный сайт компании «КонсультантПлюс») Дата обращения 17.02.16.

10) Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от
25 июня 2007 года № АФ-226/06 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» Электронный ресурс //Url: www.consultant.ru (Официальный сайт компании «КонсультантПлюс») Дата обращения 15.01.2016.

11) Закон города Москвы от 06 ноября 2006 года № 56 (редакция от 08.07.2015) «Об организации местного самоуправления в городе Москве» Электронный ресурс // Url: www.consultant.ru (Официальный сайт компании «КонсультантПлюс») Дата обращения 15.01.2016.

12) Закон города Москвы от 26 декабря 2007 года № 51 (редакция от 22.10.2014) «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки и попечительства» Электронный ресурс // Url: www.consultant.ru (Официальный сайт компании КонсультантПлюс») Дата обращения 15.01.2016.

Книги, учебные пособия

1) Белянинова Ю.В. Захарова Н.А., Данилова М.Г. Государственная социальная помощь и обслуживание: Учебное пособие. М.: ЭКСМО Москва, 2013, с.240.

2) Беспалов Ю.Ф., Агафонова Г.Л., Егорова О.Л. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации: Учебное пособие.
М.: Проспект, 2015, с.688.

3) Волгин Н.А Социальная политика: Учебное пособие. М.: КНОРУС, 2013, с.16, 618.

4) Ершов В. Опека и попечительство: юридический статус, защита прав и законодательства в интересах детей: Учебное пособие. М.: Гросс-Медиа, 2008, с.112.

5) Захаров В.Н. Право социального обеспечения: Учебное пособие.
М.: РГ-Пресс Москва, 2014, с.64.

6) Корнеева И.Л. Семейное право: Учебное пособие. М.: Юрайт, 2013, с.368.

7) Кузнецова О.В., Пивоварова Т. Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве: Учебное пособие. М.: Дашков и К., 2015, с.256.

8) Михалкина Е.В. Экономические основы социальной работы: Учебное пособие. М.: Дашков и К., 2015. с.150.

9) Новикова К.Н. Социология социальной защиты населения: Учебное пособие. М.: Российский государственный социальный университет, 2013, с.276.

10) Суханов Е.А. Российское гражданское право: Учебное пособие том 1.
М.: СТАТУТ, 2014, с.958.

11) Фомина В.П., Баркан Н.А. Экономические стимулы и социальные гарантии в современных условиях: Учебное пособие. М.: Издательство Московского государственного открытого университета, 2011, с. 140.

12) Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие. М.: Дашков и К., 2011, с.214.

Периодические издания

1) Казибекова Н.А. Теоретические подходы к определению дефиниций социальной защиты населения. Журнал Проблемы современной экономики
№ 3, 2014, с.31 Электронный ресурс //Url: www.m-economy.ru Дата обращения 10.02.2016.

2) Проценко Л.В. Усыновление сирот. Российская газета от 22.01.2016 г. Электронный ресурс» //Url: www.rg.ru Дата обращения 10.02.2016.

3) Попова М.И. Императивы социальной политики государства. Петербургский экономический журнал № 3, 2013, с.23 Электронный ресурс
// Url: www.gukit.ru. (Официальный сайт Петербургского экономического журнала) Дата обращения 10.02.2016.

4) Ежегодный Государственный доклад о положении детей в России от
15 мая 2015 года Журнал Эксперт № 25, 2015, с. 28. Электронный ресурс
// Url: www.expert.ru Дата обращения 10.01.2016.

Ресурсы сети Интернет

1) Заседания Правительства Российской Федерации Электронный ресурс
// Url: www.government.ru (Официальный сайт Правительства РФ) Дата обращения 10.01.2016.

2) Заседание Правительственной комиссии Российской Федерации по делам несовершеннолетних и защите их прав от 31 марта 2015 года Электронный ресурс // Url: www.government.ru (Официальный сайт Правительства Российской Федерации) Дата обращения 10.01.2016.

3) «Прямая линия» с Президентом Российской Федерации В.В.Путиным от
17 апреля 2014 года Электронный ресурс // Url: www. kremlin.ru (Официальный сайт Президента Российской Федерации) Дата обращения 10.01.2016.

4) Заседание Государственного Совета Российской Федерации о положении детей в стране от 23 декабря 2015 года Электронный ресурс
// Url: www. kremlin.ru (Официальный сайт Президента Российской Федерации) Дата обращения 29.01.2016.

5) Государственная программа «Социальная поддержка граждан до 2020 года». Электронный ресурс // Url: www.gosprogrammy.gov.ru (Официальный портал Государственных программ Российской Федерации) Дата обращения 15.01.2016.

1.  Конституция Российской Федерации. М.: Питер, 2015, С. 10. ↑

2.  Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие.
   М.: Дашков и К., 2011, С.214. ↑

3. Фомина В.П., Баркан Н.А. Экономические стимулы и социальные гарантии в современных условиях: Учебное пособие. М.: Издательство Московского государственного открытого университета, 2011. - С.140. ↑

4.  Попова М.И. Императивы социальной политики государства. Петербургский экономический журнал № 3, 2013, с.23 Электронный ресурс // Url: www.gukit.ru. (Официальный сайт Петербургского экономического журнала) Дата обращения 10.02.2016. ↑

5.  Статистика основных социальных показателей 2013-2015 годы. Электронный ресурс
   // Url: www.statistika.ru. (Официальный портал статистических данных) Дата обращения 10.02.2016. ↑

6.  Волгин Н.А. Социальная политика: Учебное пособие. М.: КНОРУС, 2013, с.16. ↑

7.  Проценко Л.В. Усыновление сирот. Российская газета от 22.01.2016 г. Электронный ресурс
   // Url: www.rg.ru. (Официальный сайт Российской газеты) Дата обращения 10.02.2016. ↑

8.  Государственные социальные программы. Электронный ресурс
   // Url: www.gosprogrammy.gov.ru (Официальный портал Государственных программ Российской Федерации) Дата обращения:15.01.2016. ↑

9.  Из выступления Мэра Москвы Собянина С.С. на заседании Правительства Москвы
   от 14 января 2014 года Электронный ресурс // Url: www.mos.ru (Официальный портал Мэра и Правительства Москвы) Дата обращения:15.01.2016. ↑

10.  Казибекова Н.А. Теоретические подходы к определению дефиниций социальной защиты населения.//Проблемы современной экономики № 3, 2014. Электронный ресурс
    // Url: www.m-economy.ru Дата обращения 10.02.2016. ↑

11.  Захаров В.Н. Право социального обеспечения: Учебное пособие. М.: РГ-Пресс Москва, 2014, с. 64. ↑

12.  Михалкина Е.В. Экономические основы социальной работы: Учебное пособие.
    М.: Дашков и К, 2015. с.150. ↑

13.  Новикова К.Н. Социология социальной защиты населения: Учебное пособие.
    М.: Российский государственный социальный университет, 2013, с.276. ↑

14.  Белянинова Ю.В., Захарова Н.А., Данилова М.Г. Государственная социальная помощь и обслуживание: Учебное пособие. М.: ЭКСМО Москва, 2013, с. 240. ↑

15.  Бюллетень № 6 за 2015 год. Электронный ресурс // Url: www.ach.gov.ru (Официальный портал Счетной палаты РФ) Дата обращения 30.01.2016. ↑

16.  Волгин Н.А. Социальная политика: Учебное пособие. М.: КНОРУС, 2013, С.618. ↑

17.  Гражданский Кодекс Российской Федерации. М.: Проспект, 2015, с.34. ↑

18.  Суханов Е.А. Российское гражданское право: Учебное пособие. Том 1. М.: СТАТУТ, 2014, С.958. ↑

19.  Из выступления, Уполномоченного по правам ребенка при Президенте Российской Федерации Астахова П.А. на семинаре «Роль органов опеки и попечительства в профилактике социального сиротства и права ребенка на семейное воспитание» от 18 апреля 2013 года в городе Уфе (Официальный сайт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка) Дата обращения 10.01.2016. ↑