Ответственность за нарушение законодательства о рекламе (Виды правонарушений в области рекламы)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Рекламная деятельность занимает важнейшее место в современной российской действительности, в связи с огромной ролью рекламы в рыночной экономике. Выполняя важнейшие экономические функции в масштабах общества, рекламная деятельность является для него потенциально опасной, так как непосредственно влияя на получение прибыли хозяйствующими субъектами, она нередко представляет собой пример злоупотреблений с их стороны.

Данное обстоятельство объективно предопределяет государственное вмешательство в рекламную сферу в виде установления правил осуществления рекламной деятельности, а также правовой ответственности для нарушающих их субъектов.

Федеральный закон «О рекламе» кроме требований к рекламе и рекламной деятельности, предусмотрел комплекс принудительных мер, применяемых к нарушителям законодательства о рекламе.

Данные государственного контроля рекламной деятельности, говорят о том, что количество правонарушений, которые связаны с нарушением общих требований, предъявляемых к рекламе, порядку ее распространения, на федеральном уровне снижено. Однако в территориальном разрезе наблюдаются иные тенденции. Все это позволяет сказать, что тема курсовой работы «Ответственность за нарушение законодательства о рекламе» является актуальной.

Степень разработанности проблемы. Труды российских ученых посвящены различным вопросам, связанным с рекламой. Работы С.С.Алексеева, М.И. Брагинского, А.С. Дугенца, О.С. Иоффе, О.Н. Садикова, А.П. Сергеева, М.С. Студеникиной, Е.А. Суханова, Ю.А. Тихомирова, К.Ю. Тотьева, Р.О. Халфиной, Ю.В. Черячукина, А.П. Шергина, В.Ф. Яковлева и др. посвящены вопросам правового регулирования отношений, возникающих при производстве, распространении и размещении рекламы. Исследование Н.В. Воронина посвящено анализу ответственности за заведомо ложную рекламу.

Объект исследования – законодательство о рекламе.

Предмет исследования – ответственность за нарушение законодательства о рекламе.

Цель работы – выявить особенности ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В работе поставлены следующие задачи:

1. Дать общую характеристику рекламы.

2. Рассмотреть основания и виды ответственности за нарушение законодательства о рекламе.

3. Охарактеризовать виды правонарушений в области рекламы.

4. Выявить особенности ответственности за нарушение законодательства о рекламе

В работе применялись следующие методы исследования: общенаучные и специальные методы познания, исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический методы, метод системно-структурного анализа и другие методы научного исследования.

Практическая значимость данной работы состоит в том, что расширено представление об ответственности за нарушение законодательства о рекламе, материалы могут быть использованы в практической деятельности.

Структура работы: введение, две главы, заключение, список использованной литературы, приложения.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО – ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ

1.1. Понятие рекламы как объекта правового регулирования

Слово «реклама» латинского происхождения и означает «громко кричать». Чаще всего под рекламой понимают информацию о товарах, работах, услугах, идеях, организациях. В научной, учебной, публицистической литературе можно встретить разные определения понятия «реклама». Особо следует обратить внимание на характер экономических и юридических определений, поскольку в их основе лежат различные по важности и целесообразности характеристики рекламы.

У. Уэллс, Д. Бернет и С. Мориарти в своем труде «Реклама: принципы и практика» определяют рекламу как оплаченную, неличную коммуникацию, которая осуществляется идентифицированным спонсором и использует средства массовой информации с целью склонить (к чему-то) или повлиять (как-то) на аудиторию^[1].

А. Дейян дает определение рекламе, как платному, однонаправленному и неличному обращению, которое осуществляется через средства массовой информации и другие виды связи, агитирует в пользу какого-либо товара, марки, фирмы (какого-то дела, кандидата, правительства)^[2].

Элементы рекламной деятельности, как одной из форм целенаправленного информационного воздействия на людей с целью побудить их к определенным поступкам, имеют место в различных сферах жизни общества: от религии до политики. В наибольшей степени реклама связана с хозяйственной деятельностью, товарно-денежными отношениями, а ее появление лпределено экономическим развитием общества.

Ф. Котлер подчеркивает, что корни рекламы уходят в седую древность, а формирование и обособление рекламной деятельности как общественного института вызвано объективными потребностями капиталистического способа производства и олицетворяющих его хозяйствующих субъектов в планомерном воздействии на сознание потребителей с целью реализации производимых товаров^[3].

Г.А. Свердлык считает, что под рекламой следует понимать «...предложение, содержащее сведения о товарах и (или) услугах и (или) их производителях (услугодателях)...»^[4].

Данное определение отражает, прежде всего, экономическую сторону содержания понятия «реклама» и не подходит для ее определения на законодательном уровне. Главным отличительным признаком рекламы с юридической точки зрения является цель распространения информации – привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В статье 3 Федерального закона «О рекламе» дано следующее определение: «Реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке»^[5].

Определение любого понятия, как правило, содержит его основные признаки. Поскольку реклама является понятием многогранным, можно выделить, экономические и юридические признаки рекламы.

Платный и неличный характер рекламы; информационное содержание рекламы; раскрытие в рекламе ее заказчика; особый характер информационного воздействия (побуждающий, убеждающий) являются экономическими признаками рекламы.

Содержание информации; распространение информации любым способом, в любой форме, с использованием любых средств; направленность на неопределенный круг лиц; цель распространения информации – привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, его продвижение на рынке относятся к юридическим признакам рекламы.

К рекламе предъявляются общие требования, которые определяются как требования, обращенные к любой рекламе, независимо от вида товара, от вида рекламируемой деятельности или иных критериев.

К ним относятся: распознаваемость рекламы, распространение на русском языке, наличие у рекламодателя лицензии, если его деятельность подлежит лицензированию, наличие пометки «подлежит обязательной сертификации» при рекламе товаров, в отношении которых установлено требование их обязательной сертификации, добросовестность, достоверность, этичность рекламы.

Дадим краткую характеристику общих требований к рекламе.

Распознаваемость рекламы проявляется в том, что информация воспринимается именно как реклама независимо от формы, способа ее распространения и независимо от наличия или отсутствия специальных знаний у потребителей. При этом должно быть выполнено правило об обязательном предварительном уведомлении, о том, что предлагаемая информация носит рекламный характер.

Рекламная продукция должна распространяться на русском языке. Исключение составляют случаи, когда радио- и телевещание, распространение печатных изданий ведутся исключительно на государственных языках республик, родных языках народов России и иностранных языках.

Рекламодатель должен указать в рекламной информации номер лицензии и наименование органа, который ее выдал, если деятельность подлежит лицензированию.

При рекламе товаров, в отношении которых установлено требование их обязательной сертификации, обязательной является пометка «подлежит обязательной сертификации». Перечень товаров, которые подлежат обязательной сертификации, содержится в Постановлении Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 ^[6].

Закон запрещает распространение рекламы, которая дискредитирует юридических и физических лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами; содержит некорректные сравнения товара с другими аналогичными товарами; содержит высказывания, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию конкурента, вводит потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара и называет ее недобросовестной.

Любая реклама должна быть достоверной. Недостоверная реклама не допускается.

Этичность рекламы является также общим требованием, которое предъявляется к рекламной продукции. Распространение неэтичной рекламы запрещено.

Специальные требования к рекламе указаны в Приложении 1.

Таким образом, реклама является информацией, которая направлена на привлечение внимания к товару, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Выделяют общие и специальные признаки рекламы.

1.2. Основания и виды ответственности за нарушение законодательства о рекламе

Ответственность за нарушение законодательства о рекламе наступает в случае совершения правонарушения субъектами рекламы. Это диктует необходимость исследования видов ответственности в сфере рекламы.

Под ответственностью в сфере рекламы следует понимать установленную в особом процессуальном порядке обязанность субъекта, совершившего нарушение законодательства о рекламе, претерпевать лишения личного, имущественного или организационного характера.

Основанием для наступления ответственности является правонарушения. В этом случае важно провести отличительный анализ правонарушения, который позволит определить, что это именно правонарушение в сфере рекламы, а не какой-либо иной вид правонарушений.

Поэтому вначале рассмотрим определения правонарушения.

Так, А.В. Поляков считает, что правонарушение представляет собой «любое виновное нарушение субъектом чьих-либо прав (и, соответственно, неисполнение правовых обязанностей)»^[7].

Правонарушение можно определить также как виновное, противоправное, общественно опасное деяние лица, причиняющее вред интересам общества, государства и личности^[8].

Схожую формулировку дают Р.В. Егибарян, Ю.К. Краснов, которые определяет правонарушение как противоправное, виновное действие (или бездействие), которое посягает на общественные устои и ценности^[9].

А.А. Гогин утверждает, что сущность правонарушения проявляется в причинении вреда общественным отношениям, правам и интересам личности, общества и государства в целом^[10].

Мнения ученых позволяют выделить следующие признаки правонарушения.

Виновность как признак правонарушения выделяется большинством авторов и характеризует интеллектуальное, волевое отношение лица к совершаемым им действиям и их последствиям^[11].

Противоправность как признак правонарушения позволяет разграничивать правонарушения и нарушения иных социальных норм, а так же отличает правонарушение от правомерных деяний^[12] .

Действие (либо бездействие), которым нанесен вред, также является признаком правонарушения^[13].

Сам факт причинения вреда обществу, государству или создание угрозы наступления такого вреда, свидетельствующие о том, что правонарушение — это всегда общественно опасное деяние, так как оно наносит вред обществу^[14] .

Все вышеперечисленные признаки присущи правонарушению и, соответственно, его конкретному виду – правонарушению в сфере рекламы.

Согласно мнению некоторых исследователей, отнесем их условно к первой группе, ответственность наступает по факту совершения правонарушения, при этом независимо от осознания правонарушителем своего противоправного поведения, а также от обнаружения данного факта компетентными органами или должностными лицами^[15].

Вторая группа ученых считает, что момент возникновения ответственности наступает исключительно после проведения компетентными органами или должностными лицами оценочной деятельности в отношении факта правонарушения, а также с момента вынесения в пользу правонарушителя правоприменительных актов^[16].

Третья группа авторов утверждает, что сам факт правонарушения имеет опосредованное отношение к возникновению юридической ответственности и что ее наступление начинается исключительно после вынесения компетентным органом или должностным лицом решения об определении правонарушения и правонарушителя^[17].

А.Е. Коробов и Е.Б. Хохлов отмечают, что основанием наступления ответственности является именно правонарушение, а не то, что «полагают и что делают (или чего не делают) в связи с этим соответствующие органы власти или должностные лица»^[18].

В науке состав правонарушения представляет собой совокупность таких элементов, как: объект, субъект, объективная и субъективная стороны.

Общим составом административного правонарушения в сфере рекламы является состав, предусмотренный ст. 14.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства о рекламе»^[19].

Под объектом понимается тот или иной вид отношений, который претерпевает отрицательные последствия в результате совершенного виновного противоправного деяния. Объектом данного правонарушения являются общие и специальные требования, установленные законодательством о рекламе.

Субъектами правонарушений в сфере рекламы могут быть как физические (в том числе должностные лица) и юридические лица: рекламодатели, рекламопроизводители, рекламораспространители.

Объективная сторона может быть выражена либо действием, либо бездействием.

Объективная сторона может также характеризоваться наличием или отсутствием наступивших вредных последствий в результате совершенного правонарушения. Видами вреда, который может быть причинен рекламой, являются экономический вред и ущерб. Кроме того, правонарушениями в сфере рекламы может быть причинен вред юридическому лицу в виде умаления его деловой репутации, a физическому лицу может быть нанесен вред, выражаемый в физических и нравственных страданиях.

Субъективная сторона правонарушения отражает психическое отношение субъекта к совершенному противоправному деянию (действию или бездействию) и наступившим вредным последствиям. Субъективная сторона правонарушения в сфере рекламы характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Таким образом, можно сделать следующий вывод: если фактическим основанием ответственности выступает совершенное правонарушение, которое характеризуется совокупностью определенных признаков, то юридическим основанием правонарушения выступает уже определенная норма права и, как следствие, соответствующий правоприменительный акт. В данном акте компетентный орган устанавливает определенный объем и форму мер принуждения, которые необходимо применить к каждому конкретному правонарушителю.

Так, для признания факта, что нарушение норм законодательства о рекламе есть правонарушение в сфере рекламы, необходимо наличие следующих признаков:

- Правонарушение в сфере рекламы — это поведенческий акт субъектов (рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей).

- Для правонарушения в сфере рекламы характерно нарушение норм, закрепленных актами законодательства о рекламе, что свидетельствует о его противоправности.

- Правонарушение в сфере рекламы причиняет вред или создает угрозу причинения такого вреда.

- Правонарушение в сфере рекламы — это виновное деяние.

- За совершение правонарушения в сфере рекламы предусмотрено применение к виновному лицу мер принуждения, при этом правонарушением в сфере рекламы может признаваться только деяние, совершенное лицом, которое в соответствии с действующим законодательством способно нести юридическую ответственность.

Исходя из проведенного анализа, можно выделить три основания для возникновения ответственности в сфере рекламы:

- правовой фактор — изданный нормативно-правовой акт, в котором закреплены правовые нормы, охраняющие отношения в сфере рекламы;

- фактор реальности — совершенное правонарушение, посягающее на причинение вреда;

- процессуальный фактор — некий правоприменительный акт, который содержит определенные предписания в адрес правонарушителя в сфере рекламы.

В статье 38 Закона РФ «О рекламе» среди видов ответственности в сфере рекламы устанавливаются: гражданско-правовая, административная и иные меры ответственности^[20].

Гражданско-правовая ответственность вытекает из нарушения имущественных и личных неимущественных прав граждан и организаций. Порядок и условия привлечения субъектов рекламной деятельности к гражданско-правовой ответственности определяются Гражданским кодексом Российской Федерации. Ответственность по гражданскому праву наступает за действие или бездействие, нарушающее требования закона или договора, и носит компенсационный характер. К нарушителю гражданских прав применяются предусмотренные законом или договором меры, имеющие для него отрицательные последствия имущественного характера, в интересах другого лица. Гражданско-правовая ответственность за правонарушения в сфере рекламы представляет собой санкции, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации и применяются к правонарушителю в виде лишения его гражданского права, или возложения на него дополнительной гражданско-правовой обязанности^[21].

Характерным признаком административной ответственности является то, что за совершение административных правонарушений нарушителям рекламного законодательства назначается наказание в виде административного штрафа.

Не смотря на то, что штрафные санкции достаточно высоки, субъекты рекламной деятельности сознательно нарушают законодательство о рекламе в целях сохранения рекламной привлекательности макетов, которые могут принести в дальнейшем прибыль, значительно больше, чем установленные Законом суммы штрафов.

Согласно ч. 5 ст. 38 Закона о рекламе за умышленное нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе федеральными законами могут быть установлены иные меры ответственности.

Указанная норма предполагает возможность наступления уголовной ответственности за умышленное нарушение рекламного законодательства.

Рекламное законодательство разделило ответственность между участниками рекламных правоотношений - рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями в зависимости от роли каждого субъекта в процессах производства, размещения и распространения рекламы.

Рекламодатель является источником рекламной информации.

Исходя из данного обстоятельства, законодательство устанавливает презумпцию его вины по отношению к другим субъектам рекламной деятельности (рекламопроизводителю и рекламораспространителю) за нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которые касаются содержания информации, предоставляемой для создания рекламы.

Рекламопроизводитель осуществляет приведение рекламы в готовую для распространения форму, поэтому несет ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

Рекламораспространитель совершает действия по распространению рекламы и, соответственно, несет ответственность за нарушения требований, установленных к порядку распространения рекламы (времени, месту, способу и средствам размещения рекламы).

В ряде случаев закон обращает требование следовать установлениям закона к содержанию рекламы, так же и к обязанности рекламораспространителей.

Вместе с тем есть целый ряд нарушений, совершение которых в силу частей 6 и 7 статьи 38 Закона о рекламе влечет одновременно ответственность и рекламодателя и рекламораспространителя.

В равной степени рекламодатель и рекламораспространитель несут ответственность за рекламирование товаров, запрещенных к производству и реализации либо не прошедших процедуру обязательной сертификации или иного обязательного подтверждения соответствия, а также не получивших соответствующих разрешений, лицензий и регистраций.

Рекламораспространитель наравне с рекламодателем будет подвергнут наказанию за отсутствие в содержании рекламы сведений, указание которых обязательно в силу закона, таких как предваряющих рекламу пометок, различного рода предупреждений и сообщений в рекламе отдельных видов товаров и услуг.

Сходство рекламы с дорожными знаками или иная угроза безопасности движения транспорта, нарушение сроков хранения рекламных материалов влечет ответственность и рекламодателя, и рекламораспространителя.

1.3 Виды правонарушений в области рекламы

Выделяют следующие виды нарушений:

1. Нарушения, связанные с содержанием рекламы. Когда содержание рекламы не соответствует потребительским свойствам, которыми товары, работы, услуги действительно обладают: неполная реклама, заведомо ложная реклама, недостоверная реклама, скрытая реклама

Рассмотрим коротко каждый вид нарушения.

Неполная реклама.

Существует множество способов неверного или неполного предоставления информации. Предоставление незначительного отличия, как имеющего важное значение (небольшое отличие преподносят как существенное).

Демонстрация товара в искусственно созданных условиях. В некоторых случаях фирмы подают в неверном свете те или иные данные, результаты экспериментов или проводят испытания, специально подстроенные так, что бы проявить какие-либо существенные качества рекламируемого товара или продемонстрировать его превосходство над другими товарами. Использование двусмысленных фраз или заявлений, которые могут легко вводить в заблуждение.

Создание впечатления о том, что товар обладает некими достоинствами, которые, на самом деле полностью или частично отсутствуют. Создание впечатления о том, что достоинства того или иного товара характерны только для конкретной торговой марки. Создание впечатления о пользе и необходимости того или иного свойства продукта или о том, что некий товар обладает какими-либо особенностями, хотя на самом деле это не так. Создание впечатления о том, что то или иное лицо действительно пользуется каким-либо товаром и рекомендует его использовать.

Не сообщение необходимых сведений. Например, изначально предполагается, что детские игрушки не должны представлять для детей никакой опасности. Именно поэтому надлежащие фирмы несут особую ответственность за информирование покупателей о возможной опасности, которую представляют для детей их игрушки.

Необоснованные утверждения. Фирма обязана быть способной дать ответ, чем обоснованно сделанное заявление, касающееся безопасности, эксплуатационных параметров, эффективности, качества и стоимости рекламируемого товара.

Привлечение внимание покупателей с последующим предложением других товаров, услуг и т.п. Компании, которые обещают потребителям одни продукты и услуги, а предлагают другие, могут быть привлечены к ответственности за недобросовестность и ложь.

Четкое определение рекламного характера распространяемой информации. При проведении рекламы в телепередачах должно проводиться четкое выделение рекламной информации.

Электронная торговля. Среди всех выявленных случаев мошенничества с использованием электронной торговли (телемаркетинга) самая крупная афера связана со схемой предоставления лизинговых услуг при продаже нефти и бензина; мошенники украли у инвесторов свыше 51 млн. долларов.

Характеристика заведомо ложной рекламы

Заведомо ложная реклама это процесс использования в рекламных целях заведомо ложной информации о товарах, а также их производителях, услугах или работе, в результате чего потребитель может быть введен в заблуждение. Федеральные законы № 108-ФЗ «О рекламе» и № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» устанавливают определенный запрет на недостоверную информацию в рекламе. Недостоверные сведения в рекламе могут иметь отношение к потребительским свойствам товара, к наличию соответствующих сертификатов на товар. Заведомо ложная реклама предусматривает уголовную ответственность, которая наступает только в случае причинения значительного ущерба или если она был осуществлена из корыстных побуждений.

Недостоверная реклама (характерна для лекарственных средств и медицинских препаратов). Могут быть неверно указаны сведения хозяйствующих субъектов.

Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о следующих моментах:

- преимущества рекламируемого товара по сравнению с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;

- любые характеристики товара, в том числе его природа, состав, способ и дата изготовления, назначение, потребительские свойства, условия применения товара, место его происхождения, наличие сертификата соответствия или декларация о соответствии, знаки соответствия и знаки обращения на рынке, сроки службы, сроки годности товара;

- ассортимент и комплектация товаров, а также возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока;

- стоимость или цена товара, порядок его оплаты, размер скидок, тарифы и другие условия приобретения товара;

- условия доставки, обмена, ремонта и обслуживания товара;

- гарантийные обязательства изготовителя или продавца товара;

- исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товара;

- права на использование официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов) и символов международных организаций;

- официальное или общественное признание, получение медалей, призов, дипломов или иных наград;

- рекомендации физических или юридических лиц относительно объекта рекламирования либо его одобрение физическими или юридическими лицами;

- результаты исследований и испытаний;

- предоставление дополнительных прав или преимуществ, приобретателю рекламируемого товара; фактический спрос на рекламируемый или иной товар; объем производства или продажи рекламируемого или иного товара;

- правила и сроки проведения стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия;

- правила и сроки проведения основанных на риске игр, пари;

- источник информации, подлежащей раскрытию в соответствии с федеральными законами; изготовитель или продавец рекламируемого товара.

Скрытой называется реклама, не обозначенная как таковая, размещенная под видом информационного, редакционного или авторского материала, закамуфлированная под личное сообщение или иную нерекламную информацию. Скрытая реклама – это достаточно большой набор технологий и методов по продвижению на рынок торговой марки, услуги или компании, которые обычно сопровождают прямую рекламу и направлены на достижение оптимальных маркетинговых результатов. При этом используются коммуникации, не входящие в сферу деятельности рекламных агентств. Зачастую средства скрытой рекламы более креативны и эффективны, чем использование прямой рекламы в чистом виде.

Цель скрытой рекламы – добиться хороших позиций имиджа бренда и отношения к нему потенциальных потребителей и целевой аудитории., оказывая неосознаваемое потребителем воздействие в силу метода передачи. В большинстве стран скрытая реклама запрещена, но ее определение достаточно сложно, и практика наказания за скрытую рекламу неизвестна.

2. Нарушения, которые связаны с незаконными способами доведения рекламы до потребителей. Манипуляция уровнем звука. Искажение голоса, а также звуковых эффектов. Размещение рекламы на расстояние 500 метров от образовательных и медицинских учреждений.

3. Еще одним нарушением в сфере рекламы считается некорректное сравнение.

Некорректным сравнением рекламируемого товара называют нетактичное, неэтичное, недобропорядочное сравнение, основанное на недостоверных данных, а также по несопоставимым параметрам. Состав некорректной рекламы заключается в объективной стороне правонарушения. Следовательно, факта совершения хозяйствующим субъектом действий, представляющих собой некорректное сравнение, достаточно для того, чтобы признать их недобросовестной рекламой, при этом неважно, намеревался ли субъект совершить подобные действия, причинить вред другому хозяйствующему субъекту или нет.

Основными критериями некорректного сравнения можно назвать:- сравнение, которое формирует в глазах потребителей негативную оценку товаров конкурента;- сравнение, которое вводит потребителей в заблуждение;- сравнение, которое производилось по различным качественным характеристикам товаров;- сравнение, содержащее неточные (искаженные сведения);- сравнение в пользу рекламируемого товара без предоставления документального обоснования;- сравнение, при котором вывод о преимуществе рекламируемого товара сделан на основе лишь одного критерия, в то время как для объективности такого вывода необходимо сравнение по совокупности критериев. Таким образом, вышеперечисленные критерии представляют собой содержание противоправных действий хозяйствующего субъекта в составе недобросовестной рекламы в форме некорректного сравнения.

4. Введение в заблуждение относительно потребительских свойств товара, еще один вид нарушений.

Введение потребителей в заблуждение так же, как и дискредитация конкурента, имеет своей целью привлечение внимания к своим товарам путем распространения не соответствующей действительности информации. Однако, в отличие от случаев дискредитации конкурента, здесь акцент делается не на ложных или обманных заявлениях в отношении конкурента и его товаров, а на недостоверной информации в отношении собственных товаров.

Понятие введение в заблуждение не ограничивается заведомо обманными заявлениями или утверждениями, которые могут создать ложное впечатление у потребителя. Так, в ряде случаев правдивые утверждения также могут ввести потребителей в заблуждение относительно более высоких потребительских свойств того или иного товара, если при этом, например, подчеркивается, что продукция именно данного производителя отличается такими-то параметрами, хотя согласно принятым стандартам этим параметрам соответствует аналогичная продукция любого производителя. В результате этого у потребителя может возникнуть ложное впечатление, что только товар данного производителя обладает такими-то потребительскими свойствами, тогда как на самом деле искомые потребительские свойства присущи аналогичным товарам других производителей.

Федеральный закон «О рекламе» значительно расширяет перечень действий, которые относятся к актам недобросовестной конкуренции, связанным с распространением в рекламе хозяйствующими субъектами недостоверной информации о своих товарах. Например, статья 6 этого закона предусматривает такой состав этого правонарушения, как введение потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара посредством злоупотребления доверием физических лиц или недостатком у них опыта, знаний, в том числе в связи с отсутствием в рекламе части существенной информации.

Кроме того, статья 7 Федерального закона «О рекламе» конкретизирует действия, относящиеся к недостоверной рекламе.

Эта статья запрещает использовать в рекламе не соответствующие действительности сведения в отношении не только таких характеристик товара, как природа, состав, назначение, потребительские свойства и т.д., но и в отношении, например, результатов исследований и испытаний, официального признания, получения дипломов, призов и иных наград, а также ссылок на какие-либо рекомендации или одобрения.

Всего статья содержит 18 разновидностей рассматриваемой формы недобросовестной конкуренции применительно к рекламе.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ

2.1. Особенности гражданско-правовой ответственности за нарушение законодательства о рекламе

Гражданско-правовая ответственность вытекает из нарушения имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц. Порядок и условия привлечения субъектов рекламной деятельности к гражданско-правовой ответственности определяются ГК РФ.

Гражданская ответственность за нарушение законодательства о рекламе возникает в случаях, когда существует причинная связь между противоправным поведением правонарушителя и наступившими вредоносными последствиями для потребителя рекламы или контрагента по производству, размещению и распространению рекламы.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 38 Закона о рекламе нарушение физическими или юридическими лицами законодательства РФ о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством.

Общей мерой гражданско-правовой ответственности является возмещение убытков. Ответственность в форме возмещения убытков применяется во всех случаях нарушения гражданских прав, в том числе в случае нарушения договоров, заключенных между рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями.

Специальными мерами гражданско-правовой ответственности, характерными для сферы рекламы, являются возмещение вреда, компенсация морального вреда, публичное опровержение недостоверной рекламы.

Кроме общей и специальной гражданско-правовой ответственности различают также договорную и внедоговорную ответственность. Договорная ответственность наступает за нарушение договорного обязательства. Внедоговорная ответственность наступает тогда, когда правонарушитель не состоит в договорных отношениях с потерпевшим.

Ответственность за нарушение законодательства о рекламе наступает как следствие реализации юрисдикционной формы защиты права. В этой связи, Закон о рекламе закрепляет право граждан и юридических лиц на обращение в суд за защитой в случае нарушения их прав ненадлежащей рекламой.

Статья 38 Закона о рекламе предусматривает, что лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и/или имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы.

Особой мерой гражданско-правовой ответственности, распространенной в сфере рекламы, является компенсация морального вреда. Согласно статье 151 (ГК РФ), если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Физические и нравственные страдания гражданам могут быть причинены, например, в случае распространения недостоверной рекламы лекарственных средств.

Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает различные способы возмещения вреда: в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь) или возместить причиненные убытки (статья 1082 ГК РФ).

При причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, санаторно-курортное лечение, если установлено, что потерпевший нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение (статья 1085 ГК РФ).

Возмещение вреда, вызванного уменьшением трудоспособности или смертью потерпевшего, производится, как правило, ежемесячными платежами. реклама предприниматель законодательство антимонопольный

Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица вследствие конструктивных, рецептурных или иных недостатков товара, работы или услуги, а также вследствие недостоверной или недостаточной информации о товаре (работе, услуге), подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара, лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполнителем), независимо от их вины и от того, состоял потерпевший с ними в договорных отношениях или нет (статья 1095 ГК РФ).

В данном случае вред, причиненный вследствие недостатков товара, подлежит возмещению по выбору потерпевшего продавцом или изготовителем товара. Вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги, подлежит возмещению лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполнителем). Те же лица возмещают вред, причиненный вследствие непредоставления полной или достоверной информации о товаре (работе, услуге). Продавец или изготовитель товара, исполнитель работы или услуги освобождается от ответственности только в случае, если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил пользования товаром, результатами работы, услуги или их хранения.

Другой специальной мерой гражданско-правовой ответственности в соответствии со статьей 38 Закона о рекламе является контрреклама, т.е. публичное опровержение недостоверной рекламы. Такая ответственность применяется только в случае распространения недостоверной рекламы. Форма, место и сроки размещения опровержения определяются судом по иску потерпевшего или антимонопольного органа. Опровержение осуществляется за счет рекламодателя.

Лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками:

— о возмещении убытков, включая упущенную выгоду;

— о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц;

— о компенсации морального вреда;

— о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).

Основания и порядок защиты нарушенных прав и интересов предусмотрены гражданским законодательством, в частности гл. 59 ГК РФ.

Следует отметить, что распространение ненадлежащей рекламы может нарушать интересы как потребителей рекламы, так и других хозяйствующих субъектов — конкурентов рекламодателя.

При рассмотрении вопросов гражданско-правовой ответственности в сфере рекламы необходимо учитывать следующее.

Закон о рекламе предусматривает возможность обращения физических и юридических лиц в антимонопольный орган с заявлениями по факту нарушения законодательства о рекламе. Однако возможности административной защиты прав и интересов заявителей ограничены.

Дело в том, что не всегда реклама, нарушающая права и интересы конкретного лица, представляет собой ненадлежащую рекламу, т. е. рекламу, нарушающую требования законодательства. Требования законодательства о рекламе направлены на обеспечение основных, общих для всех членов общества или для определенных групп типичных интересов. В случае нарушения частных прав и законных интересов конкретного лица закон предусматривает возможность их индивидуальной правовой защиты.

Возможна и обратная ситуация – сам факт распространения ненадлежащей рекламы еще не является безусловным основанием удовлетворения частноправового иска о защите нарушенного права и интереса. Требование о привлечении к гражданско-правовой ответственности будет удовлетворено только в том случае, если будет доказано, что в результате распространения ненадлежащей рекламы были нарушены права и охраняемые законом интересы заявителя.

Так, ЗАО «Липецк Мобайл» распространяло рекламу, содержащую слоган «ТЕЛЕ2 всегда дешевле». Действующий на том же товарном рынке оператор сотовой связи (ОАО «МТС») обратился в Арбитражный суд Липецкой области с иском об обязании ЗАО «Липецк Мобайл» осуществить за свой счет публичное опровержение недостоверной рекламы (контррекламу), так как указанная реклама является недостоверной.

Суд отказал в удовлетворении указанного требования, указав, что ОАО «МТС» не представило доказательств, подтверждающих уменьшение абонентской базы, прибыли, наступления иных негативных последствий в результате распространения ответчиком недостоверной рекламы. То есть, сам по себе факт распространения ненадлежащей рекламы не дает оснований применения гражданско-правовых способов защиты лицам, действующим на том же товарном рынке (конкурентам), не доказавшим нарушения своих прав и интересов распространением такой рекламы.

Таким образом, вступившее в силу решение антимонопольного органа, которым реклама признана ненадлежащей, может быть представлено в суд в качестве доказательства при рассмотрении дел о возмещении убытков, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).

Однако признание рекламы ненадлежащей в установленном порядке не является безусловным основанием наступления гражданско-правовой ответственности.

2.2. Особенности административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе

Административная ответственность выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.

В целом основные черты административной ответственности сводятся к следующему:

1) Административная ответственность - это правовая ответственность.

Она устанавливается как законами, так и подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях. Следовательно, она имеет собственную нормативно-правовую основу.

2) Основанием административной ответственности является административное правонарушение и наличие соответствующей нормы, предусматривающей данную административную ответственность.

Административная ответственность наступает только в том случае, если конкретное правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с законодательством уголовную ответственность.

3) Как правило, административная ответственность наступает в случае нарушения норм административного права. Вместе с тем действующее законодательство предусматривает возможность привлечения к ней виновных в нарушении норм других отраслей права.

4) Для административной ответственности характерна множественность правовых норм, регулирующих ее различные аспекты, а также государственных органов, имеющих право ее применять. Право привлечения виновных к административной ответственности предоставлено специальным органам, перечень которых содержится в третьем разделе Кодекса об административных правонарушениях.

5) Административная ответственность находит свое выражение в наложении на виновного взыскания^[22].

Административная ответственность имеет ряд особенностей:

1. Она менее сурова, чем уголовная, и не влечет за собой судимости лица, к которому применяется.

2. Административная ответственность находит свое выражение в наложении на виновного особого взыскания - именно административного.

3. Административная ответственность применяется органом (должностным лицом), которому правонарушитель не подчинен по службе.

4. Меры административной ответственности налагаются специальными на то органами и должностными лицами.

5. Процедура рассмотрения дел об административных правонарушениях является более простой и оперативной, чем в уголовном и гражданском процессах.

При применении административной ответственности за недобросовестную рекламу, необходимо знать, кто эту рекламу делает, заказывает, доводит до потребителя и потребляет информацию.

В зависимости от выполняемых функций можно выделить следующих субъектов рекламных правоотношений: 1) рекламодатели; 2) рекламопроизводители; 3) рекламораспространители; 4) потребители рекламы; 5) органы саморегулирования в сфере рекламной деятельности; 6) государственные органы, осуществляющие регулирование рекламной деятельности и контроль за ней.

Под рекламодателем понимается юридическое или физическое лицо, которое предоставляет информацию для производства, размещения, последующего распространения рекламы.

Характеризуя правовой статус рекламодателя, необходимо отметить в первую очередь возложение на него законодателем ответственности за достоверность передаваемой информации. Это касается качественных характеристик товаров, оказываемых услуг, выполняемых работ, их стоимости, наличия на рынке, гарантийных обязательств, сведений о самом рекламодателе.

Рекламопроизводителем является юридическое или физическое лицо, которое соответствующим образом обрабатывает информацию, приводя ее в форму, готовую для распространения в качестве рекламы. На производителя рекламы законодатель также возлагает ряд обязанностей, исполнение которых обеспечивает защиту интересов потребителей рекламы. Если выполнение требований рекламодателя в отношении рекламной продукции может привести к нарушению положений, установленных нормативными актами, рекламопроизводитель обязан проинформировать об этом рекламодателя. Если рекламодатель не устранит указанные недостатки, рекламопроизводитель вправе расторгнуть заключенный договор и потребовать полного возмещения убытков.

Рекламораспространителем является юридическое или физическое лицо, которое размещает и (или) распространяет рекламную информацию путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств радиовещания, телевизионного вещания, каналов связи, эфирного времени и иными способами. Рекламораспространитель при размещении рекламы обязан соблюдать требования, установленные Законом о рекламе, а также иных нормативных актов. Эти требования относятся, в частности, к содержанию рекламной информации, способу, месту и времени ее размещения. Обязанностью рекламораспространителя является также указание на рекламный характер распространяемой информации.

Называя непосредственных участников предпринимательских правоотношений в сфере рекламной деятельности, необходимо сказать о спонсорстве. Законодательство о рекламе рассматривает спонсора в качестве рекламодателя, а спонсируемого — в качестве рекламораспространителя. Следовательно, они обладают таким же правовым статусом, как и вышеназванные участники рекламной деятельности.

Потребители рекламы — юридические или физические лица, до сведения которых доводится или может быть доведена реклама с целью оказания на них соответствующего воздействия.

Следует отметить, что когда в качестве потребителя рекламы выступает гражданин, то на возникающие отношения распространяется также действие Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»^[23].

Среди участников правоотношений в сфере рекламной деятельности были названы органы саморегулирования. К ним законодатель относит общественные организации (объединения), ассоциации и союзы юридических лиц, наделенные определенной компетенцией в области рекламы. Эти организации призваны вести деятельность, направленную на совершенствование правового регулирования отношений в рекламной деятельности. Кроме того, на них возлагаются функции по оказанию помощи государственным органам при контроле за рекламной деятельностью, предоставлено право защищать в судебном порядке интересы потребителей рекламы.

К участникам рекламных правоотношений относятся и государственные органы, осуществляющие регулирование и контроль рекламной деятельности в пределах своей компетенции. Среди федеральных органов исполнительной власти, наделенных такой компетенцией, необходимо выделить федеральный антимонопольный орган, включая его территориальные подразделения. Сотрудникам федерального антимонопольного органа предоставлено право доступа ко всем необходимым материалам участников рекламного процесса — рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей.

Административная ответственность за нарушения законодательства о рекламе имеет ряд особенностей, одной из которых является административное правонарушение, посягающее на законодательство о рекламе.

Понятие «рекламное законодательство» используется в наиболее общем значении и включает в себя комплексный нормативный массив, охватывающий как ряд основополагающих актов и норм, непосредственно регулирующих отношения, складывающиеся между субъектами рекламной деятельности, так и норм иных законодательных актов и других документов, лишь в той или иной мере регламентирующих отдельные аспекты рекламных отношений. Также под законодательством о рекламе предлагается понимать совокупность законов и иных нормативных актов, регулирующих отношения в процессе производства, размещения и распространения рекламы.

В законодательстве о рекламе много структурных элементов, на которых она базируется.

Безусловно, важнейшей из этих элементов является группа федеральных законодательных актов, состоящая из норм, содержащихся в Конституции РФ и более чем в 30 федеральных законах.

При этом нередко появляются некорректные, противоречивые нормы, затрудняющие деятельность государственных контролирующих органов и, что особенно существенно, для предпринимателей - рекламодателей, рекламораспространителей, рекламоизготовителей.

Следующим признаком административной ответственности за нарушения в сфере рекламы, является установление исключительно федеральным законодательством. Об этом свидетельствует тот факт. Что нормы, регулирующие ответственность за нарушение законодательства о рекламе, закреплены в КоАП РФ, а также ряде федеральных законов, то есть только на федеральном уровне.

Далее, субъектами административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе являются как физические, так и юридические лица, обладающие административной деликтоспособностью, то есть способны нести административную ответственность за совершенное административное правонарушение.

Административная деликтоспособность физического лица обусловливается двумя факторами: возрастом и вменяемостью. Административной ответственности по российскому законодательству подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Вопрос о субъектном составе рассматриваемого нами состава административного правонарушения достаточно дискуссионен в части привлечения к ответственности юридических лиц, так как в данном случае возникает вопрос о возможности распространения на них понятия виновности.

Еще одна отличительная черта - дела об административных нарушениях законодательства о рекламе рассматриваются только федеральным антимонопольным органом и его территориальными органами.

Данное правило закреплено в ст. 23.48 КоАП РФ. Несмотря на то, что законодатель предоставил право составлять протоколы о нарушении законодательства о рекламе должностным лицам органов внутренних дел (милиции), должностным лицам государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей и должностным лицам органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматриваются данные дела только федеральным антимонопольным органом и его территориальными органами.

Необходимо также сказать, что привлечение к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства заключается в применении административных наказаний, которые носят, как правило, материальный характер. Необходимо отметить, что число административных наказаний по действующему российскому законодательству изначально соответствовало числу видов административных взысканий.

За все административные правонарушения в области рекламы применяется административное наказание в виде административного штрафа, и только по ст. 6.13 КоАП в качестве дополнительной санкции возможно применение административного наказания в виде конфискации продукции и оборудования, используемого для изготовления и распространения рекламы наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров^[24].

Еще одной чертой является то, что привлечение к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства влечет наступление негативных последствий имущественного характера.

Привлечение к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства сопровождается применением мер административно-процессуального обеспечения преимущественно имущественного характера, что также является характерным признаком административной ответственности за нарушение рекламного законодательства.

Размер административного наказания в виде штрафа колеблется от 100 до 2500 рублей для граждан; для должностных лиц - от 300 до 20 000 рублей; для юридических лиц - в размере от 3 000 до 500 000 рублей в зависимости от характера правонарушения.

Согласно статье 32.2 (КоАП РФ), административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 (КоАП РФ). Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление. Закон о рекламе (статья 38) устанавливает, что суммы штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе и неисполнение предписаний антимонопольного органа зачисляются в бюджеты бюджетной системы страны в следующем порядке:

1) в федеральный бюджет - 40 процентов;

2) в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрированы юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, допустившие нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, - 60 процентов.

Целями применения таких мер выступают: пресечение административного правонарушения, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнение принятого по делу постановления, составление протокола об административном правонарушении, при невозможности его составления на месте - выявление административного правонарушения.

Не менее значимым для определения понятия административной ответственности за нарушения законодательства о рекламе является уяснение ее цели и функционального назначения. Под целью любого явления понимают то, к чему надо стремиться, что надо осуществлять.

На основании всего вышесказанного можно сказать, что цели правовой ответственности состоят в защите правопорядка и воспитании граждан, они являются общими целями для всех видов ответственности, в том числе и для административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе.

Таким образом, административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе физических и юридических лиц представляет собой обременение личного и материального характера за совершение административных правонарушений посредством применения судом или компетентным органом специальных мер административного наказания в особом процессуальном порядке.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Реклама в соответствии с законом «О рекламе» - это информация, которая распространяется любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Общие требования к рекламе изложены в ст.5 Закона «О рекламе».

В соответствии с Законом, реклама должна быть добросовестной и достоверной.

Реклама не должна побуждать к совершению противоправных действий, призывать к насилию и жестокости, иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта, формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждать таких лиц.

В рекламе не должно быть допущено использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации.

Нарушение физическими или юридическими лицами законодательства о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Суммы штрафов за нарушение законодательства о рекламе и неисполнение предписаний антимонопольного органа зачисляются в бюджеты бюджетной системы РФ в следующем порядке: в федеральный бюджет - 40 процентов; в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрированы юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, допустившие нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, - 60 процентов.

Дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) лица, нарушившего законодательство.

Дело может быть возбуждено Федеральной антимонопольной службой или ее территориальными органами по собственной инициативе при выявлении фактов, указывающих на признаки нарушения законодательства РФ о рекламе, а также по представлению прокурора, обращению органа государственной власти или органа местного самоуправления, заявлению физического или юридического лица.

Привлечение к любому виду ответственности не освобождает от обязанности исполнить решение или предписание антимонопольного органа, представить ходатайство (уведомление) для рассмотрения или совершить предусмотренные антимонопольным законодательством действия.

Таким образом, следует отметить, что:

- Законом о рекламе предусмотрены гражданская, административная и иные меры ответственности. Законодатель оставил перечень видов ответственности открытым для возможности введения в будущем уголовной ответственности;

- Специфической восстановительной мерой в сфере рекламы является публичное опровержение недостоверной рекламы (контрреклама);

- Рекламное законодательство четко разделил ответственность между рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями;

- Закон ужесточил ответственность рекламораспространителя, уравнивая ее с ответственностью рекламодателя за нарушение формальных требований к рекламе. Более того составы правонарушений, которые могут вменяться рекламораспространителю, не исчерпываются их перечнем в пункте 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе».

Ответственность за нарушение законодательства о рекламе несут:

1) рекламодатели, виновные:

в заказе рекламы продукции, производство и / или обращение которой запрещено законом;

в предоставлении недостоверной информации производителю рекламы, необходимой для производства рекламы;

в заказе распространения рекламы, запрещенной законом;

в несоблюдении установленных законом требований относительно содержания рекламы;

в нарушении порядка распространения рекламы, если реклама распространяется ими самостоятельно;

2) производители рекламы, виновные в нарушении прав третьих лиц при изготовлении рекламы;

3) распространители рекламы, виновные в нарушении установленного законодательством порядка распространения и размещения рекламы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Посл. обновление 21.07.2014.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Посл. обновление 03.08.2018.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 29.07.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018)// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». – Посл. обновление 30.12.2018.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018)// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ в ред. от 01.05.2019 (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019) //. Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]/ Компания «Консультант Плюс». - Послед. обновление 01.05.2019.

6.Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.03.2019) //. Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]/ Компания «Консультант Плюс». - Послед. обновление 18.03.2019.

7.Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 01.05.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019) //. Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс]/ Компания «Консультант Плюс». - Послед. обновление 12.05.2019.

8. Постановление Правительства РФ «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» от 01.12.2009 N 982 (ред. от 21.02.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.12.2018) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: Компания «Консультант Плюс». - Послед. обнов. 27.12.2018.

9. Агапов, А.Б. Административная ответственность: учебник для магистров / А. Б. Агапов. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2015. – 494 с.

10.Большой юридический словарь / Авт.-сост. А. Б. Борисов. - 2- изд., перераб. и доп. - Москва: Книжный мир, 2016. -848 с.

11.Веремеенко И. К вопросу о финансово-правовой и административно-правовой ответственности в российском праве / И. Веремеенко // Право и управление. XXI век. - 2012. - N 4. - С. 42-48.

12.Вронская, М.В. Гражданское право: учебник / М.В. Вронская. — Москва: ЮСТИЦИЯ, 2018. – 408 с.

13.Гогин А.А., Липинский Д.А., Малько А.В. и др. Теория государства и права: учебник /Под ред. А.В. Малько, Д.А. Липинского. – Москва: Проспект, 2016. - 328 с.

14.Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права.- Москва: Норма, 2017. – 576 с.

15.Зацепина Е.М. Административно-правовое регулирование в сфере микрофинансовой деятельности. Автореферат диссертации на соискание учебной степени кандидата юридических наук. — Москва: Российский университет дружбы народов, 2015. — 22 с.

16.Конин Н. М. Административное право России: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: Проспект, 2017. – 448 с.

17.Коробов А.Е., Хохлов Е.Б. Правонарушение как основание юридической ответственности // Правоведение. - С.-Пб.: Изд-во С.- Петербург. ун-та. - 2009, № 3. - С. 62-75.

18.Котлер Ф. Основы маркетинга. Краткий курс. – Москва: Издательский дом «Вильямс», 2019. – 496 с.

19.Лисецкий Р.М. Административная ответственность за нарушения законодательства о рекламе: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.14 / Р.М. Лисецкий; ВНИИ МВД РФ. – М., 2005. – 25 с.

20.Пионтковский А.А. Правоотношения в уголовном праве. – Санкт-Петербург: ИД СПбГУ, 2007. – 516 с.

21.Поляков А.В. Общая теория права. Проблемы интерпретации в контексте коммуникативного подхода. Учебник. -2-е изд., испр. и доп. – Москва: Проспект, 2018. – 832 с.

22.Рассолова, Т. М. Гражданское право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / Т.М. Рассолова. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. - 847 с.

23.Современные проблемы теории и практики рекламного законодательства, права и правоотношений: Сборник научных работ. Выпуск 2 /Научно-практический совет Центра правовой поддержки рекламного бизнеса; Отв. ред. Г. А. Свердлык. - Науч. изд. - Москва: Юриспруденция, 2016. - 112 с.

24.Старостин С.А. Административный процесс как отрасль публичного права // Административное право и процесс. - 2017, N 4. – С. 5-8.

25. Уголовное право России. Общая часть: Учебник / Под ред. Ф.Р. Сундурова, И.А. Тарханова. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Статут, 2016. – 751 с.

26.Уэллс У., Мориарти С., Бернет Д. Реклама: принципы и практика/ Перевод В. Кузина. – 7-е изд. – Санкт-Петербург: Питер, 2008. – 1250 с.

27.Шашкова, А. В. Предпринимательское право: учебник для академического бакалавриата / А. В. Шашкова. — Москва: Издательство Юрайт, 2018. — 247 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Специальные требования к рекламе в зависимости от способа ее распространения

Таблица 1.1

Продолжительность и объем рекламы в детских и образовательных передачах

Продолжительность детской/ образовательной телепередачи	Объем рекламы в начале и перед окончанием передачи
До 15 минут	Реклама не допускается
15-25 минут	1 минута
25-40 минут	1,5 минуты
40-60 минут	2,5 минуты
Более 1 часа	3 минуты

Таблица 1.2

Расстояние от средств наружной рекламы до дорожных знаков и светофоров

Разрешенная скорость движения, км/ч	Площадь рекламного объявления, м2
	Более 18	15-18	6-15	Менее 6
Более 60	150	100	60	40
60 и менее	100	60	40	25

Таблица 1.3

Расстояние между средствами наружной рекламы

Место размещения наружной рекламы	Площадь рекламного объявления, м2
	Более 18	6-18	Менее 6
В пределах населенных пунктов	150	100	30
За пределами населенных пунктов	200	100	40

1. Уэллс У., Мориарти С., Бернет Д. Реклама: принципы и практика/ Перевод В. Кузина. – 7-е изд. – Санкт-Петербург: Питер, 2008. – С.504. ↑

2. Дейян А. Реклама. Учебное пособие. – Москва: АО Издательская группа «Прогресс», 2009.- С.9. ↑

3. Котлер Ф. Основы маркетинга. Краткий курс.– Москва: Издательский дом «Вильямс», 2019. – С. 85. ↑

4. Современные проблемы теории и практики рекламного законодательства, права и правоотношений :Сборник научных работ. Выпуск 2 /Научно-практический совет Центра правовой поддержки рекламного бизнеса ; Отв. ред. Г. А. Свердлык. - Науч. изд. - Москва: Юриспруденция, 2016. – С.72. ↑

5. Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 01.05.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019)// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006, N 12. - Ст. 1232. ↑

6. Постановление Правительства РФ «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» от 01.12.2009 N 982 (ред. от 21.02.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.12.2018)// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009, N 50. - Ст. 6096. ↑

7. Поляков А.В. Общая теория права. Проблемы интерпретации в контексте коммуникативного подхода. Учебник. -2-е изд., испр. и доп. – Москва: Проспект, 2016. - С. 67. ↑

8. Большой юридический словарь / Авт.-сост. А. Б. Борисов. - 2- изд., перераб. и доп. - Москва: Книжный мир, 2016. -С. 312. ↑

9. Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права.- Москва: Проспект, 2017. - С. 110. ↑

10. Гогин А.А., Липинский Д.А., Малько А.В. и др. Теория государства и права: учебник /Под ред. А.В. Малько, Д.А. Липинского. – Москва: Проспект, 2016. - С. 15. ↑

11. Веремеенко И. К вопросу о финансово-правовой и административно-правовой ответственности в российском праве // Право и управление. XXI век. - 2012. - N 4. - С. 42-48. ↑

12. Зацепина Е.М. Административно-правовое регулирование в сфере микрофинансовой деятельности. Автореф. дисс. на соиск. уч. степени канд. юр. наук. — Москва: Российский университет дружбы народов, 2015. — 22 с. ↑

13. Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права.- Москва: Проспект, 2017. - С. 80. ↑

14. Старостин С.А. Административный процесс как отрасль публичного права // Административное право и процесс. - 2017, N 4. – С. 5-8. ↑

15. Пионтковский А.А. Правоотношения в уголовном праве. – Санкт-Петербург: ИД СПбГУ, 2007. - С. 89 ↑

16. Уголовное право России. Общая часть: Учебник /Под ред. Ф.Р. Сундурова, И.А. Тарханова. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Статут, 2016. - С. 124. ↑

17. Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. - Москва: Юрид. лит.: 1971. – С. 67. ↑

18. Коробов А.Е., Хохлов Е.Б. Правонарушение как основание юридической ответственности // Правоведение. - С.-Пб.: Изд-во С.- Петербург. ун-та. - 2009, № 3. - С. 62-75. ↑

19. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019)// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002, N 1 (ч. 1). - Ст. 1. ↑

20. Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 01.05.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019)// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006, N 12. - Ст. 1232. ↑

21. Рассолова, Т. М. Гражданское право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / Т.М. Рассолова. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – С. 109. ↑

22. Агапов, А. Б. Административная ответственность: учебник для магистров / А. Б. Агапов. – 5-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2015. — С. 149. ↑

23. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.03.2019)// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996, N 3. - Ст. 140. ↑

24. Лисецкий Р.М. Административная ответственность за нарушения законодательства о рекламе: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.14 / Р.М. Лисецкий; ВНИИ МВД РФ. – М., 2005. – 25 с. ↑