Содержание:

Введение

Актуальность. Реклама стала повседневным атрибутом современной жизни и неотъемлемой частью практически любого бизнеса. Реклама привлекает внимание, формирует отношение потребителей к товару, позволяет сделать товар узнаваемым и за счет этого, при прочих равных условиях,
обойти конкурентов. Стоит отметить, что рекламный рынок в настоящее время регулируется преимущественно диспозитивно, то есть рекламу товаров можно изготавливать и распространять без получения каких-либо разрешительных документов от государства (лицензий, разрешений).

Сформировавшееся на настоящее время рекламное законодательство в России имеет ряд нерешенных проблем, кроме того, нередки случаи его нарушения, что делает актуальным изучение ответственности за нарушение законодательства о рекламе и определение путей его совершенствования.

Цель работы – исследовать ответственность за нарушение законодательства о рекламе.

В соответствии с поставленными целями для их решения выдвигаются следующие задачи:

1. дать характеристику правового регулирования рекламы;
2. рассмотреть организацию надзора за соблюдением законодательства о рекламе;
3. рассмотреть ответственность субъектов рекламной деятельности за нарушение законодательства о рекламе;
4. исследовать основные виды нарушения законодательства о рекламе, определить пути их снижения и совершенствования регулирования ответственности за них.

Объектом исследования является система правовых  норм, регулирующих рекламу.

Предметом исследования является ответственность за нарушение законодательства о рекламе.

Научно-методическая основа работы. Для написания работы были изучены нормативные источники, учебно-практические пособия, публикации в периодических изданиях, интернет-источники (СПС Консультант плюс).

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка нормативных актов и специальной литературы.

Глава 1. Правовое регулирование рекламы

1.1. Характеристика правового регулирования рекламы

Нормы, регулирующие отношения в сфере рекламы, входят в состав различных правовых отраслей. Однако большая часть этих норм относится к гражданскому, административному и конституционному праву.

Конституционное право регулирует важнейшие в государстве отношения: политические, экономические, социальные, права и свободы человека и гражданина, форму государственного устройства, механизмы осуществления, как государственной власти, так и местного самоуправления. В Конституции Российской Федерации заложены также и основы правового регулирования рекламной деятельности^[1].

Система государственного регулирования рекламной деятельности включает следующие составляющие, перечислим их: нормативное регулирование; деятельность административных органов по контролю за соблюдением законодательства и применению административной ответственности к нарушителям; деятельность судебных органов по разрешению споров и применению ответственности за нарушение законодательства о рекламе; деятельность органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов по регулированию соответствующих аспектов рекламной деятельности на своих территориях; государственная регистрация участников экономических отношений, отдельных сделок и прав; государственная регистрация отдельных видов товаров; государственная регистрация товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров; управление государственной собственностью; обязательная сертификация отдельных товаров; лицензирование отдельных видов экономической деятельности; налоговое регулирование; государственная защита нарушенных прав и интересов.

Основополагающим нормативным актом, определяющим правила создания и размещения рекламы, является Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее — Закон о рекламе) ^[2]. Понятие рекламы дано в ст. 3 Закона о рекламе. Реклама — информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В ст. 1 Закона о рекламе определены важнейшие цели, которые реализуются государственным регулированием рекламной деятельности: обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства; развитие рынков товаров и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции; реализация права потребителей на получение достоверной рекламы; создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы; предупреждение нарушения законодательства о рекламе; пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Особо следует отметить ведущую роль нормативного регулирования рекламной деятельности, заключающегося в принятии законов и подзаконных нормативных актов, регулирующих отношения между различными субъектами рекламной деятельности. Вопросы государственной регистрации, лицензирования, сертификации имеют общеэкономическое значение и относятся к рекламной деятельности постольку, поскольку затрагивают правовой статус субъектов отношений и их обязательства в отношении отдельных
объектов рекламирования.

В большинстве случаев реклама преследует коммерческие цели, определяет спрос на товар, влияет на долю товара на рынке сбыта, позволяет опережать конкурентов, вследствие чего часто возникают ситуации недостоверной информации, мошенничества и манипулирования рынком. Контроль же за распространением рекламы в большинстве случаев осуществляется уже после того, как реклама была размещена.

Нормативно определенные требования к содержанию рекламы касаются, в первую очередь, образов и художественных приемов, которые запрещено использовать, а также обязательной информации, которая должна быть включена в рекламу. Некоторые требования к содержанию выражены конкретно (например, в рекламе не допускается демонстрация процесса курения), другие предполагают более широкую трактовку (например, реклама не должна призывать к насилию и жестокости) ^[3].

Детально нормами регулируется размещение рекламы в радиопередачах, телепередачах, на рекламных конструкциях. Например, при трансляции рекламы уровень ее звука, а также уровень звука сообщения о последующей трансляции рекламы не должен превышать средний уровень звука прерываемой рекламой телепрограммы или телепередачи (ч. 12 ст. 14 Закона о рекламе) ^[4].

Специальные требования, установленные в гл. 3 Закона о рекламе, особым образом регламентируют содержание и размещение рекламы отдельных видов товаров. Например, реклама алкогольной продукции не должна обращаться к несовершеннолетним (п. 5 ч. 1 ст. 21 Закона о рекламе); реклама гражданского оружия в теле- и радиопрограммах допускается только с 22.00 до 7.00 по местному времени (п. 3 ч. 5 ст. 26 Закона о рекламе).

Довольно часто, чтобы привлечь внимание потенциальных потребителей, производители рекламы нарушают этические и правовые нормы. Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе» «реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации» является «ненадлежащей».

Можно дать следующее определение ненадлежащей рекламы — это рекламное сообщение, в котором допущены нарушения установленных законодательством требований к её содержанию, времени, месту, способу распространения. В ст. 5 ФЗ «О рекламе» названы два вида ненадлежащей рекламы - недобросовестная и недостоверная, - а также перечислены признаки, позволяющие отнести рекламное сообщение к той или иной форме ненадлежащей рекламы^[5].

Недобросовестная реклама — это реклама, которая дискредитирует лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами; содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с товаром других производителей; порочит честь, достоинство, деловую репутацию конкурентов; злоупотребляет доверием физических лиц или недостатком у них опыта, знаний. В качестве примера недобросовестной рекламы можно привести рекламную кампанию товаров для детей школьного возраста «Скоро в школу», проведенную московским ЦУМом в сентябре 2007 г. На плакатах, размещенных в витринах ЦУМа, были изображены девочки, которые «произносят» фразы, обращаясь к плюшевому медведю: «Я - принцесса! Ты - животное!», «Ты, не модный! Прощай!»; к медведю и зайцу: «Вот я и в школу! Теперь меня интересуют только шмотки. А вы, два старых урода, мне больше не нужны!»; и воображаемой публике: «Кто не в Prada, тот лох!», «Все люди, как люди, а я в Вurberry», «Я одна в классе. Действительно одна! Просто от зависти все лопнули», «Хочу быть богатым, знаменитым, ездить на Bentley, одеваться только в ЦУМ». ФАС признала рекламную кампанию ЦУМа недобросовестной, поскольку она оскорбляет детей и их возрастные ценности, дискредитирует лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами. В соответствии с решением ФАС, за серию билбордов, оскорбляющих потребителя, компания Mercury (владелец ЦУМа) заплатила штраф в размере 400 тыс. руб.^[6].

Недостоверной является реклама, в которой присутствуют не соответствующие действительности сведения относительно различных характеристик, свойств, качеств товара; наличия его на рынке; возможности доставки, гарантийного обслуживания.

Примером недостоверной рекламы является реклама ООО «Гарант Строй Сервис», размещенная на сайте avito.ru в конце 2014 г. В рекламном объявлении сообщалось о продаже недвижимости, которая была построена без разрешения на строительство, проектной декларации и государственной регистрации права собственности на земельный участок, что является нарушением п. 7 ст. 7 ФЗ «О рекламе» («не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений» ^[7]).

Московское УФАС отметило, что распространитель рекламы - Авито.ру, - обязан был удостовериться в наличии у рекламодателя разрешения на строительство и иных необходимых документов в соответствии со ст. 13 закона «О рекламе». В этой связи ФАС России признало рекламораспространнтеля ООО «КЕХ ЕКОМЕРЦ» нарушившим п. 7 ст. 7 ФЗ «О рекламе», а рекламодателя ООО «Гарант Строй Сервис» нарушившим п. 7 ст. 7 и п. 3 ч. 3 ст. 5 ФЗ «О рекламе»^[8].

Согласно п. 6 ст. 5 ФЗ «О рекламе» в рекламе «не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия». В этой связи можно говорить о существовании еще двух видов ненадлежащей рекламы — неэтичной и непристойной.

Неэтичная реклама — это реклама, содержащая текстовую, зрительную или звуковую информацию, нарушающую общепринятые этические нормы путем употребления оскорбительных образов и сравнений в отношении каких-либо социально-демографических и этнических групп, государственных символов, религиозных и культурных объектов.

Реклама может быть отнесена к категории неэтичной, если в рекламном обращении используется официальная государственная символика. В 2010 г. представители УФАС по Республике Коми в ходе проверки обнаружили, что компания «Евросеть», владеющая одноимённой сетью салонов сотовой связи, использует в своем логотипе вместо третьей полоски в букве «Е» российский флаг, что является прямым нарушением п. 6 ст. 5 Федерального закона «О рекламе». В 2011 г. официальный логотип компании был изменён.

Непристойная реклама - реклама, нарушающая общепринятые нормы морали путем употребления бранных слов, оскорбительных образов и сравнений в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина. В марте 2013 г. на сайте в сети Интернет www.amic.ru был размещен рекламный баннер, представляющий собой ряд сменяющих друг друга слайдов. В рекламе сообщалось об акции в Цифровом супермаркете DNS г. Барнаула: «16 марта суббота - первым 300 покупателям Флешка в подарок!». На одном из последующих слайдов появлялось изображение девушки в майке с глубоким декольте. На майке была размешена надпись: «Забери мои 8 гигов». При этом на уровне груди девушки появлялось крупное изображение кисти руки, анимированное специфическим образом. Комиссия Новосибирского УФАС России признала
рекламу ненадлежащей, а рекламодателя ООО «Сириус» нарушившим часть б статьи 5 Федерального закона «О рекламе» ^[9].

Кроме перечисленных выше видов ненадлежащей рекламы на основании статьи 5 Федерального закона «О рекламе» можно выделить еще два вида рекламы, нарушающей рекламное законодательство.

Заведомо ложная реклама — рекламное сообщение, содержащее информацию, с помощью которой рекламодатель (рекламопроизводитель, рекламораспространитель) умышленно вводит в заблуждение потребителя рекламы (п. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе»).

Скрытая реклама — реклама, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие. Такая информация может присутствовать в передачах, изданиях, которые официально не являются рекламными. Скрытая реклама может распространяться путём использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами (п. 9 ст. 5 ФЗ «О рекламе»).

Примером ненадлежащей рекламы является реклама, нарушающая авторские права. Осенью 2014 г. в Новосибирске была размещена реклама заведения общественного питания «ШАУРМАRVЕL». Данная реклама нарушает несколько законодательных актов - законы № 38-ФЗ «О рекламе» и № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Гражданский кодекс Российской Федерации, часть 4 от 18.12.2006 № 230-ФЗ^[10], регулирующий использование прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, а также авторские права.

1.2. Организация надзора за соблюдением законодательства о рекламе

Общий надзор за соблюдением всех требований к рекламе осуществляет
антимонопольный орган (ФАС России), однако, например, в случае размещения рекламы на рекламных конструкциях контроль за техническими характеристиками такой конструкции осуществляют иные органы.

К основным функциям антимонопольного органа (ФАС России), осуществляющего государственный надзор в сфере рекламы, относятся:

1) проведение плановых и внеплановых проверок субъектов рекламной деятельности на предмет соблюдения ими требований к осуществлению деятельности в сфере рекламы;

2) возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях;

3) возбуждение и рассмотрение дел по признакам нарушения законодательства о рекламе;

4) обращение в арбитражный суд с исковыми заявлениями и заявлениями, перечисленными в Законе о рекламе.

Плановые и внеплановые проверки субъектов рекламной деятельности антимонопольный орган проводите соответствии с требованиями Федерального закона от 26. 12. 2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»^[11].

В Законе о рекламе устанавливаются особенности проведения подобных проверок, в частности, дополнительные основания для внеплановой проверки. Внеплановая проверка может проводиться, в том числе, по заявлениям любых юридических и физических лиц, а также при поступлении от органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц антимонопольного органа или СМИ информации о фактах нарушения требований к осуществлению деятельности в сфере рекламы.

Согласно ст. 33 Закона о рекламе, антимонопольный орган уполномочен
осуществлять государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе^[12]. Как указывалось выше, действующими
антимонопольными органами в России являются Федеральная антимонопольная служба (ФАС) и ее территориальные подразделения. В структуре службы функционирует Управление контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства^[13].

Антимонопольные органы должны выполнять следующие основные функции в сфере рекламной деятельности: предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства о рекламе; возбуждение и рассмотрение дел по признакам нарушения законодательства о рекламе. Для реализации указанных выше функций антимонопольные органы вправе осуществлять следующее:

1) выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

2) выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе;

3) предъявлять в суд или арбитражный суд иски о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) в случае, предусмотренном Законом о рекламе;

4) предъявлять в суд или арбитражный суд иски о запрете распространения рекламы, осуществляемого с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе;

5) обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (недействующими) полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе ненормативных и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, ненормативных актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ненормативных актов органов местного самоуправления;

6) обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в случае, предусмотренном пунктом 1 части 20 статьи 19 Закона о рекламе^[14];

7) применять меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

8) издавать индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции службы вопросам, в том числе приказы, определения, постановления, в случаях, предусмотренных законодательством о рекламе.

При осуществлении своих полномочий сотрудники антимонопольных органов не должны разглашать сведения, составляющие коммерческую, служебную и иную охраняемую за коном тайну.

Антимонопольные органы из перечисленных правомочий наиболее активно используют возможность выдачи предписаний участникам рекламного рынка о прекращении нарушений законодательства о рекламе. Выдаче предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе предшествует рассмотрение дела в порядке, установленном Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства России о рекламе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. № 508^[15]).

В процессе деятельности субъектов рекламного рынка при осуществлении контрольных функций антимонопольными органами часто возникают спорные ситуации, которые цивилизованно могут быть разрешены участниками спора только при обращении к судебным органам. Принятые судебные решения создают прецедент, который хотя и не является официальным источником права в Российской Федерации, но учитывается участниками отношений в сфере рекламной деятельности. Судебные органы обобщают судебную практику, издают информационные письма, что помогает и судьям, и
субъектам рынка регулировать свое поведение с учетом авторитетного мнения судебной власти. Таким образом, органы судебной власти активно участвуют в регулировании рекламной деятельности.

1.3. Ответственность субъектов рекламной деятельности за нарушение законодательства о рекламе

В соответствии с законом «О рекламе» ^[16], нарушение субъектами законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, в соответствии с административным и гражданским законодательством. Так, лица, чьи права и интересы были нарушены при распространении ненадлежащей рекламы, могут обратиться в установленном порядке в суд, в том числе обратиться с иском о возмещении убытков, о возмещение вреда и о компенсации морального вреда. Нарушение законодательств о рекламе рекламодателями, рекламораспространителями и рекламопроизводителями влечет собой ответственность, которая реализуется, согласно административного законодательства. Также, федеральными законами предусмотрены иные меры ответственности.

Мерой административной ответственности за нарушение рекламного законодательства является штраф, который оформляется постановлением по делу об административном правонарушении. Следует знать, ответственность за нарушение рекламного законодательства наступает в каждом отдельном случае, равно как и штрафы вменяются за каждое отдельное нарушение.

Требования к рекламе должны соблюдаться специальными субъектами, статус которых определен в Законе о рекламе, — рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем (далее все вместе — субъекты рекламной деятельности). Они отличаются по функциям, а также по сфере ответственности.

Стоит отметить, что для получения статуса соответствующего субъекта не нужно проходить какие-либо государственные процедуры, для этого достаточно осуществлять действия, которые позволят признать лицо тем или иным субъектом рекламной деятельности.

В Законе о рекламе даются следующие понятия: рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель.

Рекламодателем считается изготовитель или продавец товара либо иное
определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (п. 5
ст. 3 Закона о рекламе) ^[17].

Рекламопроизводитель — лицо, которое полностью или частично приводит информацию в готовую для распространения в виде рекламы форму (п. 6 ст. 3 Закона о рекламе).

Рекламораспространитель — лицо, распространяющее рекламу любым способом в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 Закона о рекламе).

В Законе о рекламе установлено разделение ответственности между рекламораспространителем и рекламодателем за соблюдение тех или иных требований Закона о рекламе (ч. 6 и 7 ст. 38 Закона о рекламе). Из этих положений можно вывести общее правило: рекламодатель несет ответственность за соблюдение требований к содержанию рекламы, а рекламораспространитель — за соблюдение требований к ее распространению.

Однако из этого правила есть исключения. Так, в некоторых случаях и рекламораспространитель, и рекламодатель несут ответственность за соблюдение одних и тех же норм Закона о рекламе. Например, и на того и на другого распространяется требование, согласно которому реклама не должна тем или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта, например, иметь сходства с дорожными знаками (п. 3 ч. 4 ст. 5 Закона о рекламе).

Отметим, что рекламодателем, как правило, является именно заказчик рекламной продукции, заинтересованный в продвижении своего товара или своих услуг. Рекламная деятельность для рекламодателя может и не быть основным видом деятельности. Рекламораспространителем, напротив, как правило, выступает специализированная организация, осуществляющая деятельность по возмездному распространению рекламы. Однако в Законе о рекламе не установлена обязанность субъектов рекламной деятельности информировать своего контрагента о нарушении им законодательства в сфере рекламы.

На рекламопроизводителя может быть возложена ответственность за нарушение требований Закона о рекламе, за соблюдение которых отвечают рекламодатель и рекламораспространитель, только если будет доказано, что такие нарушения произошли по вине рекламопроизводителя (ч. 8 ст. 38 Закона о рекламе) ^[18].

В систему государственного регулирования рекламной деятельности, как отмечалось выше, входит государственная регистрация товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров. Административная ответственность, например, за незаконное использование товарных знаков впервые была введена с 2002 г. КоАП РФ^[19]. Массовые нарушения исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, в том числе на товарные знаки, заставляет государство обращать пристальное внимание на данную проблему, которая стала еще более актуальной после вступления России в ВТО.

Рекламная деятельность, как и любая другая предпринимательская деятельность, тесно взаимосвязана с получением, накоплением, обработкой и использованием разнообразной информации. Уровень конкурентоспособности в немалой степени зависит от умения защитить конфиденциальную информацию до необходимого момента, например, выхода рекламного
продукта (то есть самой рекламы) ^[20]. В настоящее время для защиты информации принимаются различные меры и контрмеры, например: применяется страхование рисков (от потери информации), предусмотрена административная ответственность юридических лиц за неправомерное использование инсайдерской информации^[21].

Выводы. Реклама — информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе» «реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации» является «ненадлежащей».

В ст. 5 ФЗ «О рекламе» названы два вида ненадлежащей рекламы - недобросовестная и недостоверная, - а также перечислены признаки, позволяющие отнести рекламное сообщение к той или иной форме ненадлежащей рекламы. Недобросовестная реклама — это реклама, которая дискредитирует лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами; содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с товаром других производителей; порочит честь, достоинство, деловую репутацию конкурентов; злоупотребляет доверием физических лиц или недостатком у них опыта, знаний. Недостоверной является реклама, в которой присутствуют не соответствующие действительности сведения относительно различных характеристик, свойств, качеств товара; наличия его на рынке; возможности доставки, гарантийного обслуживания.

Общий надзор за соблюдением всех требований к рекламе осуществляет
антимонопольный орган (ФАС России).

В Законе о рекламе установлено разделение ответственности между рекламораспространителем и рекламодателем за соблюдение тех или иных требований Закона о рекламе (ч. 6 и 7 ст. 38 Закона о рекламе). Из этих положений можно вывести общее правило: рекламодатель несет ответственность за соблюдение требований к содержанию рекламы, а рекламораспространитель — за соблюдение требований к ее распространению.

В соответствии с законом «О рекламе», нарушение субъектами законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, в соответствии с административным и гражданским законодательством. Так, лица, чьи права и интересы были нарушены при распространении ненадлежащей рекламы, могут обратиться в установленном порядке в суд, в том числе обратиться с иском о возмещении убытков, о возмещение вреда и о компенсации морального вреда. Нарушение законодательств о рекламе рекламодателями, рекламораспространителями и рекламопроизводителями влечет собой ответственность, которая реализуется, согласно административного законодательства. Также, федеральными законами предусмотрены иные меры ответственности.

Мерой административной ответственности за нарушение рекламного законодательства является штраф, который оформляется постановлением по делу об административном правонарушении. Следует знать, ответственность за нарушение рекламного законодательства наступает в каждом отдельном случае, равно как и штрафы вменяются за каждое отдельное нарушение.

Глава 2. Основные виды нарушения законодательства о рекламе, пути их снижения

Исследование случаев нарушения законодательства о рекламе (на примере Смоленской области) дало данные, приведенные в таблице 1. Разброс значений этих показателей по годам зависит от ряда факторов, таких, например, как совершенствование рекламного законодательства, повышения уровня профессионализма рекламодателей, рекламоизготовителей и рекламораспространителей, изменения ассортимента товаров на рынке.

Таблица 1

Статистика нарушений Закона о рекламе

Сферы нарушений	Главы и статьи Закона «О рекламе»	Годы
		2012	2013	2014
1. Общие положения	глава 1
недостоверная	ст. 5.3	5,9	8,7	9,6
недобросовестная	ст. 5.2	8,6	8,3	8,5
ложная реклама	ст. 5	4,6	5,1	4,9
защита несовершеннолетних в рекламе	ст. 6	3,6	4,3	4,9
товары, запрещенные к рекламированию	ст. 7	2,3	7,4	5,1
2. Особенности отдельных способов распространения рекламы	глава 2
реклама по сетям связи	ст. 18	15,4	13,2	16,4
размещение наружной рекламы	ст. 19	5,1	11,3	10,5
печатная реклама	ст. 16	12,3	14,6	15,7
телереклама	ст. 14	7,1	6,2	5,4
3. Особенности рекламы отдельных видов товаров	глава 3
алкоголь, пиво, табак	ст. 21, 22, 23	6,6	5,9	4,8
игры	ст. 27	10,3	9,3	3,5
лекарства	ст. 24	12,4	11,6	10,7
биологические добавки	ст. 25	9,8	8,7	7,9
финансовые услуги	ст. 28	29,4	23,4	21,9

Зачастую претензии на незаконную и неэффективную рекламу заинтересованные лица предъявляют к ее распространителям. Между тем, ответственность должен нести автор содержания рекламодатель, передавший соответствующие сведения распространителям. На практике состав административных нарушений в сфере рекламной деятельности выглядит следующим образом: рекламодатели -77,4 % нарушений; рекламораспространители - 18,9 %; рекламопроизводители - 2,9 %. Рекламодатели, предоставляя недостоверную информацию, сознательно создают ложное впечатление у потребителей рекламы. Особенно значительна она в рекламе лекарственных средств, потому что в массовом масштабе происходит умышленный обман людей, которые надеются на избавление от болезни, поэтому становятся особенно уязвимыми и внушаемыми^[22].

Наиболее часто встречающиеся нарушения закона, относящиеся к общим положениям, состоят в следующем:

1. В печатной, наружной и рекламе в прессе встречается использование прилагательных в превосходной степени «самый лучший», «абсолютный», «первый», «единственный» и словосочетания с ними, а также существительные «лидер», «номер 1», которые используются в недобросовестной рекламе.

2. В рекламных текстах используются иностранные слова и выражения, не переведенные на русский язык, которые могут привести к искажению смысла информации, особенно в период проведения распродаж и использования скидок (SALE, DISCOUNT).

3. В рекламе ряда товаров отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения, что вводит потребителей в заблуждение. Например, при указании размера скидки при распродаже не указывается, на какие именно товары она распространяется, создавая впечатление у потребителей, что на весь ассортимент.

4. Некоторые фирмы для рекламы своих товаров используют недостоверные сведения о ценах на аналогичные товары конкурентов.

Что касается нарушений Закона «О рекламе», касающихся способов распространения рекламы, то следует отметить следующие:

1. Реклама по сетям связи дается без согласия абонентов.

2. В наружной рекламе нарушаются установленные законом правила ее размещения на территории населенных пунктов.

3. В печатной рекламе часто отсутствуют сопроводительные пометки «реклама» и «на правах рекламы». При рекламе алкогольных напитков не размещаются напоминания о вреде употребления алкоголя. В печатных изданиях размещаются рекламные модули предпринимателей, осуществляющих деятельность, подлежащую лицензированию, без указания сведений о соответствующей лицензии.

4. В телевизионной рекламе, не смотря на соответствующие дополнения в законодательство, продолжает наблюдаться превышение уровня звука рекламы над средней громкостью передачи, во время которой она транслируется. В связи с наличием у телерекламы высокой эффективности визуального воздействия на потребительскую аудиторию, используя раскрученные бренды спиртных напитков, запрещенных к рекламе по телевидению, их продвигают посредством других товаров (питьевой воды, продуктов питания конфеты, маринованный перец) – формальных носителей тех же брендов («Флагман», «Ять», «Nemiroff»). При этом акцент на эти товары сводится к минимуму, а основное внимание уделяется характеристикам, которые быстро дают понять, о чем на самом деле идет речь.

К нарушению законодательства при рекламе отдельных видов товаров можно отнести следующие наиболее часто встречающиеся виды:

1. Несмотря на запрет рекламы алкогольных напитков в подавляющем количестве средств массовой коммуникации, отдельные случаи ее появления фиксируются в высокотиражных СМИ и на центральных телеканалах (водка
« Зимняя дорога»).

2. При рекламе лекарств, медицинских услуг, методов лечения в ряде случаев отмечается отсутствие предупреждений о наличии противопоказаний к применению, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. Эта информация может быть представлена частично или в меньшем, чем предусмотрено законодательством объеме. В указанной рекламе продолжают встречаться и незаконные ссылки на конкретные случаи излечения от заболеваний, улучшение состояния здоровья в результате применения рекламируемого товара или услуги^[23]. Биологически активные добавки (БАД) продолжают периодически рекламироваться под видом лекарственных средств.

3. В рекламе игр наибольшая часть нарушений связана с преувеличением вероятности получения выигрыша, наличием свидетельств о получении выигрышей лицами, которые выиграли, но выигрыши не получили, с наличием неполной информации о правилах игры, сроках, месте проведения и порядке получения выигрышей.

4. Как видно из таблицы 1, наибольшее количество нарушений законодательства наблюдается в рекламе финансовых услуг. К примеру, при размещении банковского вклада или кредита в рекламе указывается процентная ставка и умалчивается информация о сумме и сроке вклада или кредита, а также другие условия договора, такие как о досрочном погашении кредита, о дополнительных платежах, увеличивающих стоимость предоставляемого кредита и иных условиях, прямо предусмотренных договором и определяющих фактическую стоимость кредита. В результате потребители получают искаженную информацию о рекламируемой услуге. К тому же процентная ставка может быть указана крупным шрифтом, а остальные существенные
условия договора - мелким трудночитаемым.

Особое внимание следует уделить рекламе в сети Интернет. В сети постоянно нарушаются все статьи закона о рекламе. Нарушители закона могут не скрываться - в России им ничего не грозит. Законодательно не установлено, распространяется ли Закон «О рекламе» на средства интернет-маркетинга. Поэтому практически каждый интернет-баннер нарушает действующий закон. К наиболее типичным нарушениям закона в сети Интернет относятся следующие:

1. Реклама может быть не распознаваема без специальных знаний или без применения технических средств.

2. Нарушается положение закона о том, что реклама должна быть на русском языке (широко употребляются английские термины FREE, BEST).

3. В рекламе не указываются номера лицензий рекламодателей.

4. Реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации, не сопровождается пометкой «подлежит обязательной сертификации».

5. В сети находится много назойливой рекламы, вызывающей раздражение и могущей привести к нервному срыву с печальными последствиями, а это косвенное нарушение закона в части, обязывающей не побуждать потребителей к насилию, агрессии и опасным действиям.

6. В Интернете размещено много недобросовестной, недостоверной, неэтичной, заведомо ложной и скрытой рекламы.

Таким образом, на основе вышеизложенного можно сделать следующие выводы в отношении мероприятий, призванных уменьшить количество нарушений Закона «О рекламе» в деятельности субъектов рекламного рынка:

1. Непрерывно совершенствовать рекламное законодательство в соответствии с реалиями рекламной практики.

2. Ужесточить контроль за соблюдением законодательства в сфере рекламной деятельности и ответственность за его нарушение.

3. Дополнить существующий либо принять специальный закон, регулирующий рекламную деятельность в сети Интернет с учетом всех ее особенностей.

Заключение

Реклама — информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе» «реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации» является «ненадлежащей».

В ст. 5 ФЗ «О рекламе» названы два вида ненадлежащей рекламы - недобросовестная и недостоверная, - а также перечислены признаки, позволяющие отнести рекламное сообщение к той или иной форме ненадлежащей рекламы. Недобросовестная реклама — это реклама, которая дискредитирует лиц, не пользующихся рекламируемыми товарами; содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с товаром других производителей; порочит честь, достоинство, деловую репутацию конкурентов; злоупотребляет доверием физических лиц или недостатком у них опыта, знаний. Недостоверной является реклама, в которой присутствуют не соответствующие действительности сведения относительно различных характеристик, свойств, качеств товара; наличия его на рынке; возможности доставки, гарантийного обслуживания.

Общий надзор за соблюдением всех требований к рекламе осуществляет
антимонопольный орган (ФАС России).

В Законе о рекламе установлено разделение ответственности между рекламораспространителем и рекламодателем за соблюдение тех или иных требований Закона о рекламе (ч. 6 и 7 ст. 38 Закона о рекламе). Из этих положений можно вывести общее правило: рекламодатель несет ответственность за соблюдение требований к содержанию рекламы, а рекламораспространитель — за соблюдение требований к ее распространению.

В соответствии с законом «О рекламе», нарушение субъектами законодательства о рекламе влечет за собой ответственность, в соответствии с административным и гражданским законодательством. Так, лица, чьи права и интересы были нарушены при распространении ненадлежащей рекламы, могут обратиться в установленном порядке в суд, в том числе обратиться с иском о возмещении убытков, о возмещение вреда и о компенсации морального вреда. Нарушение законодательств о рекламе рекламодателями, рекламораспространителями и рекламопроизводителями влечет собой ответственность, которая реализуется, согласно административного законодательства. Также, федеральными законами предусмотрены иные меры ответственности.

Мерой административной ответственности за нарушение рекламного законодательства является штраф, который оформляется постановлением по делу об административном правонарушении. Следует знать, ответственность за нарушение рекламного законодательства наступает в каждом отдельном случае, равно как и штрафы вменяются за каждое отдельное нарушение.

Предлагаются следующие мероприятия, призванных уменьшить количество нарушений Закона «О рекламе» в деятельности субъектов рекламного рынка:

1. Непрерывно совершенствовать рекламное законодательство в соответствии с реалиями рекламной практики.

2. Ужесточить контроль за соблюдением законодательства в сфере рекламной деятельности и ответственность за его нарушение.

3. Дополнить существующий либо принять специальный закон, регулирующий рекламную деятельность в сети Интернет с учетом всех ее особенностей.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.) (с поправками от 30.12.2008г., 05.02.2014г.).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016).
3. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
4. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О рекламе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015).
5. Приказ ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 (ред. от 12.01.2016) «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.08.2015 № 38653).
6. Постановление Правительства РФ от 17.08.2006 № 508 (ред. от 20.12.2014) «Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе».
7. Егупов Е.А. Реклама в системе правовых отношений: проблемы и пути совершенствования рекламного законодательства // Вестник Екатерининского института. – 2014. - № 1.- С. 44.
8. Кондрашова Н.А. Становление и развитие законодательного регулирования отношений в области рекламы и рекламной деятельности в России // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2015. - № 8. – С. 631.
9. Майоров В.И. Инсайдерская информация: определение понятия // Вестник УФО. – 2012. - № 3. – С.3-4.
10. Рогожин М.Ю. Теория и практика рекламной деятельности. - М., 2010.
11. ЦУМ оштрафован за рекламу «Кто не в Prada, тот лох!» [Электронный ресурс] // Lenta.ru (дата обращения: 24.03.2016).
12. ФАС накажет Avito.ru за недостоверную рекламу [Электронный ресурс] // Sostav.ru (дата обращения: 24.03.2016).

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).

   ↑

2. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О рекламе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015). ↑

3. Кондрашова Н.А. Становление и развитие законодательного регулирования отношений в области рекламы и рекламной деятельности в России // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2015. - № 8. – С. 631. ↑

4. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О рекламе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015). ↑

5. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О рекламе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015). ↑

6. ЦУМ оштрафован за рекламу «Кто не в Prada, тот лох!» [Электронный ресурс] // Lenta.ru
   (дата обращения: 24.03.2016). ↑

7. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О рекламе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015). ↑

8. ФАС накажет Avito.ru за недостоверную рекламу [Электронный ресурс] // Sostav.ru
   (дата обращения: 24.03.2016). ↑

9. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О рекламе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015). ↑

10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 30.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016). ↑

11. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». ↑

12. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О рекламе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015). ↑

13. Приказ ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 (ред. от 12.01.2016) «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.08.2015 № 38653). ↑

14. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О рекламе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015). ↑

15. Постановление Правительства РФ от 17.08.2006 № 508 (ред. от 20.12.2014) «Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе». ↑

16. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О рекламе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015). ↑

17. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О рекламе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015). ↑

18. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О рекламе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015). ↑

19. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 09.03.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 20.03.2016). ↑

20. Майоров В.И. Инсайдерская информация: определение понятия // Вестник УФО. – 2012. - № 3. – С.3-4. ↑

21. Рогожин М.Ю. Теория и практика рекламной деятельности. - М., 2010. С. 22. ↑

22. Егупов Е.А. Реклама в системе правовых отношений: проблемы и пути совершенствования рекламного законодательства // Вестник Екатерининского института. – 2014. - № 1.- С. 44. ↑

23. Егупов Е.А. Реклама в системе правовых отношений: проблемы и пути совершенствования рекламного законодательства // Вестник Екатерининского института. – 2014. - № 1.- С. 44. ↑