Особенности советской системы социального обеспечения.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Социальное обеспечение всегда занимало и занимает ключевое место в жизни государства, право социального обеспечения является самостоятельной отраслью в системе права Российской Федерации, которая сформировалась во 2-ой половине двадцатого века.

Переход России к рыночной экономике отразился на системе социального обеспечения. Новейшая система формируется на основе законов и социальных программ, ратифицированных Правительством Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, которая была принята 12 марта 1993 закрепило основы принципы социального обеспечения— это социальная справедливость, нравственные ценности общества гуманизм, равенство. Целевое назначение общественного обеспечения заключается, в первую очередь в том, что оно является специальной формой удовлетворения нужд и источником средств для существования нетрудоспособных граждан.

В статье 39 Конституции РФ определено что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, беременности, родов для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

К конституционным признакам социального обеспечения относятся: конкретные причины, стимулирующие необходимость в определенном механизме социальной защиты населения, сосредоточенном на поддержание установленного уровня жизнеобеспечения (старость, заболевание, безработица инвалидность, и т. д.); специальные фонды, источники социального предоставления; специальные методы предоставления средств к существованию, разработка закрепление правил предоставления социального обеспечения в законе.

Таким способом, значимость выбранного мной темы обусловливается тем, что в современных проблемы в социальной сфере остро обсуждаются в средствах массовой информации в обществе в правительстве и в парламенте.

Объектом мои изучения считается правоотношения, в области общественного предоставления.

Предмет индивидуальной курсовой работы представляет собой анализ развития системы социального обеспечения во времена существования советского государства.

Целью курсовой работы является рассмотреть и проанализировать концепцию социального обеспечения в СССР.

В процессе деятельность необходимо ряд задач связанных с социальным обеспечением

- проанализировать абстрактные основные принципы определения и сути социального обеспечения

- рассмотреть основы социальное предоставление в период существования СССР.

В труде применялись тренировочные пособия и книги по социальному обеспечению, будут использованы материалы отпечатанных СМИ, а кроме, того личные исследования соавтора.

Индивидуальная курсовая работа состоит из двух глав, заключения, вывода и перечня употребляемой литературы.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1 Понятие и принципы социальной сферы

Социальную сферу представляют как «пространство воспроизводства реальной повседневной жизни, развития и самоосуществления общественных субъектов». Социальная сфера — одна из основных сфер общества (наряду с экономической, политической, духовной).

Социальная сфера – это независимая область социальной жизни, в которой реализуются различные общественные интересы в взаимоотношениях субъектов социального обеспечения. Сфера социального обеспечения является областью деятельности людей, занимающихся предоставлением общественных услуг и удобств. Социальная область кроме взаимоотношений включает в себя определённые принципы независимость, единство, наличие внутренних нормативно правовых актов таких, как акты общественного сравнения, общественных движений, динамики социальной работы, и включает в себя материально-техническую основу и др.

Общественная область содержит в себе сферы, функционирование учреждений которых обеспечивает разрешение социальных проблем граждан. Проблемное место социальной области сосредоточено вокруг следующих направлений: уровень и качество общественной жизни, распределение общественной поддержки, безработица, миграционная политика, общенародное образование; здравоохранение жилищно-общественное производство; культурная политика.

Помимо этого, отдельно акцентируют направление по работе с молодежью, так как это будущее поколение Росии которая является самой общественно незащищенной доли населения страны. .

Объективом общественного развития являются граждане страны.

Представление общественной сферы региона в виде концепции взаимосвязей ключевых сфер общественной области (здравоохранение, образование, ЖКХ), функционирование которых ориентирована в формирование человеческого потенциала и усовершенствование качества жизни населения страны.

Ключевым субъектом управления общественной сферы региона, страны выступает государство в лице областных органов власти. Помимо этого, субъектами управления общественной отрасли считаются хозяйствующие субъекты (предпринимательские-структуры), исполняющие общественные функции, и социальные учреждения, выступающие в роли контролеров и наблюдателей.

В функционирование общественной сферы страны, субъекта как концепции оказывают большое влияние разные причины. Подобными причинами являются; природная среда, социально-политические процессы, страны, региона;, культурное и национальное наследие страны, демографические процессы, уровень экономического развития страны, и др.

Составляющие системы развития общественной сферы региона никак не изменны и равнозначны и устанавливают в целом 2-е стороны формирования, первое-это элементы, обусловливающие потребление (доход) и национальный капитал (образование и состояние здоровья), второе это- элементы, определяющие степень и доступ к основным услугам и средствам удовлетворения потребностей .

Установление приоритетности данных частей в значительном находится в зависимости с концепции общественного созревания региона и от уровня финансового развития. Таким образом, в цивилизованных государствах с учетом высокого уровня заработка населения в целом на ключевое место выходят элементы, определяющие уровень формирования среды, качество жителей капитал и материальные и нематериальные блага.

Для многих стран с переходной экономикой социальное формирование определяется способностями самообеспечения заработком и занятостью граждан, и трансформацией институтов и социальных функций страны.

Основные цели любого социально-демократического государства в управлении социальной сферой относятся:

а) Распределение общественной помощи малообеспеченными и инвалидам.

б) Разработка программ общественной занятости и развитие сети общественных работ таких как озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма; уход за престарелыми, инвалидами и больными; обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно-курортных зон/

в) Поддержка и развитие учреждений начального образования.

г)Проведение систем мероприятий санитарно-гигиенического, экологического характера и др.

д) Подготовка и проведение культурно-массовых мероприятий, праздников и т.п.

ж) Предоставления различных, бесплатных медицинских услуг гражданам посредством систему социального страхования и формирование сети муниципальных медицинских учреждений стационаров, поликлиник, больниц и санитарно-курортных профилакториев.

Обобщающим признаком развития общественной сферы служат увеличение уровня жизни, рост финансы заработков граждан при уменьшении разницы в зарплате между богатыми и малоимущими, так как это одна из важных критериев экономики, так как содействует расширению внутреннего спроса, производству продукции отечественных.

1.2 Понятие и принципы социального обеспечения

Социальное обеспечение в литературном смысле понимается как предоставление обществом каждому индивидуальному человеку достаточных материальных средств необходимых для жизни. В юридическом смысле право социального обеспечения ,это одна из ветвей права, которая трактуется как определённая база нормативно правовых актов, и правовых институтов, стабилизирующие взаимоотношения связанных с материальным предоставлением и обслуживанием людей которые оказались разных жизненных обстоятельствах а именно, рождение и развитие детей, болезнь, неполная либо абсолютная потеря способности осуществления трудовой деятельности , потеря кормильца, преклонный возраст, потребности погребения и.т.

Исходя из части 1-ой статьи 7-ой Конституции Российская Федерация является социальным государством политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Основная цель социального государства — это перераспределение материальных благ согласно с принципами социального равенства для достижения каждым индивидуумом заслуживающего уровня сосуществования, сглаживания общественных различий и поддержка нуждающихся граждан.

Социальное государство стремится обеспечить каждому своему гражданину достойных условий сосуществования. [6]

Социальная политика России представляет из себя элемент единой политики государства, которая затрагивает взаимоотношений между общественными группами, между сообществом в целом и его членами, связанных с переменами в общественной структуре, увеличением благополучия людей, усовершенствованием их бытия, удовлетворение их материальных и духовных нужд.

Необходимо выделить, то, что в условиях демократии общественное государство предоставляет неограниченную свободу различным социальным массам, которые хотят поддержать социально необеспеченные слои населения.

К примеру, в Конституции Российской Федерации закреплено, что в государстве поощряются формирование дополнительных форм общественного предоставления и в том числе благотворительность.

Главной задачей социальной политики Российской Федерации являются достижение благополучия гражданина и общества, обеспечение равноправия и справедливых возможностей для развития каждого человека.

При этом в рамках социальной политики в России охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Зашита здоровья и труда людей. Труд — это основа существования каждого общества и в любой стране. В демократическом обществе насильственный труд не возможен. Каждый человек и гражданин сам имеет вправо распоряжается собственными возможностями к труду лично на основе заключённого им договора.

История социального обеспечения России имеет давние корни. Более подробно рассмотрим их дальше.

2. ОСОБЕННОСТИ СОВЕТСКОГО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

2.1 Ранние формы социального обеспечения в древности и в Российской Империи.

Чтобы узнать, когда зародилось социального обеспечения, обратимся к краткой истории развития человечества.

Известный и служенный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, Галаганов Владимир Петрович который более 16 лет своей жизни отдал изучению и развитию социального обеспечения писал, что в первобытном обществе прообразом социального обеспечения было общинное содержание, которое имело целью поддержание жизнедеятельности стариков, больных, инвалидов, беременных женщин, кормящих матерей и детей. Средства для существования этих категорий людей выделялись из общего количества продуктов питания, добытых трудоспособными членами родовой общины» . Если этих продуктов не хватало, то члены рода, неспособные позаботиться о себе сами, были обречены на смерть. Поэтому помощь престарелым и нетрудоспособным носила только характер обычая.

Рабовладельческое общество, основанное на полном праве частной собственности рабовладельцев на рабов, тоже не имело каких-либо массовых устойчивых форм обеспечения нетрудоспособных и престарелых. Только для свободного населения, численно составлявшего ничтожную часть общества, с появлением особой профессиональной деятельности возникли такие материальные поощрения за выслугу, как предоставление земельных наделов или пенсий при уходе в отставку.

«В рабовладельческий период содержание стариков, женщин и детей осуществлялось главным образом семьей (взрослые дети обязаны были содержать своих престарелых родителей, а родители — своих малолетних детей) .

В эпоху феодализма «с возникновением купеческих гильдий и ремесленных цехов организуется определенная взаимопомощь в связи с несчастными случаями, увечьем, болезнью» . Получило дальнейшее развитие обеспечение привилегированных слоев общества. Одна из самых ранних общественных организаций – церковь, за счет своих обширных землевладений стала иметь возможность заниматься благотворительностью. Но получило невиданный размах и нищенство. В средневековые центры были наполнены скитающимися бродягами. Абсолютистские монархи проводили жесткие мероприятия по борьбе с бедностью, вплоть до казней. Зато тем, кто преданно служил августейшим особам, милостью «жаловались государственные пенсии, которые не носили характера обеспечения нетрудоспособности и раздавались в зависимости от заслуг перед монархом».

Представитель знатного дворянского рода и к тому же философ граф Клод Анри де Сен-Симон писал, что большая часть палаты пэров состояла из пенсионеров государственного казначейства, заинтересованных в возрастании налогов. Это возрастание оказывает им перспективу увеличения их содержания, которое им кажется скудным. Он писал, что паразитические сословия «изымают с нации» громадную сумму денег в виде пенсий в «уплату за свои бесполезные труды», вследствие чего приводят «к голоду среди изобилия». Социальное обеспечение носило открыто дискриминационный характер.

На Руси же всевозможные формы защиты населения как общественное явление появилось скрещением Руси и исходило из проповеди смирения, любви к ближнему и равенства всех перед Богом.

Первостепенным источником государственной помощи людям, считается устав изданный в 996году князем Владимиром Святым, согласно которому общественное призрение поручалось попечению и надзору духовенства в лице патриарха и подвластных ему духовных структур

Князь Ярослав со своей «Русской Правдой» стал автором первого славянского закона, включавшего в себя подобие социальной программы. «Русская Правда» стала основой всех последующих сводов законов, что с самого начала утвердило в российской юридической практике основы социальной политики.

В период, монголо-татарского нашествия на 1-й план выдвигается Русская православная церковь, ставшая одним-единственным убежищем для нуждающихся в помощи людей- убогих, старых и бедных.

В России первым правовым актом, относившимся к вопросам социального обеспечения, явился Судебник Ивана IV (1589 г.). В нем указывалось, что бездетная вдова после смерти мужа имела право на получение обратно приданого и пенсии («полетное») — «две гривны в год»». «17 В3 XVII в. были учреждены Аптекарский приказ и Приказ строительства богаделен, в 1682 г. в Москве были открыты два госпиталя для нищих».

В Российской Империи XIX века «система общественного «призрения» и частной благотворительности финансировалась главным образом за счёт пожертвований. «Призрение» нетрудоспособных и престарелых возлагалось на земские учреждения и городские общественные управления. Государственное обеспечение распространялось только на военнослужащих и чиновников» .17 Крестьянство же заботиться о себе должно было само. Например, для служащих таможенных учреждений устанавливалось даже право наследования пенсий. «Неполученные умершими пенсионные платежи выдавались наследникам на общих основаниях, оговоренных правилами Общего пенсионного устава и иными актами» .

С развитием мануфактур и фабрик, с появлением машинной индустрии увеличилась динамика жизни. Семейное хозяйство перестает быть основой материального обеспечения для всего большего количества населения. Процесс пролетаризации отделяет рабочее место от дома. Источником средств к существованию становится продажа своего труда, наем к хозяевам средств производства. «В 30-х гг. 19 века в Москве был открыт первый «работный дом», в который в принудительном порядке помещались нищие, обязанные работать там без всякой оплаты, за одно пропитание. Позднее были открыты «дома трудолюбия», в которые помещались не имевшие средств к существованию нищие и старики.

Общественное призрение, проводившееся в порядке благотворительности, сосредоточивалось в «Ведомстве императрицы Марии», «Человеколюбивом обществе», «Александровском комитете о раненых» и других учреждениях, средства которых складывались из даяний жертвователей. Эти общества содержали приюты для стариков и сирот и выдавали мелкие пособия престарелым чиновникам и их сиротам. Нуждающихся из среды пролетарских слоёв населения эти общества своей деятельностью не охватывали. В сельских местностях призрение престарелых, увечных и круглых сирот возлагалось на сельские общества в порядке мирской повинности и т. к. государством оно не контролировалось, то фактически не существовало» .17

Сегодня многие идеологи характеризуют царскую Россию как процветающее патерналистское государство, в котором добрые помещики с любовью заботились о своих дорогих крестьянах, рисуя умилительные картины буколической идиллии. Но при первом тщательном знакомстве с реалиями той эпохи делается совершенно иной вывод.

«До Великой Октябрьской социалистической революции слепые и глухие жили практически вне общества. Российская империя, переполненная нищими слепыми и глухонемыми, не только предоставляла им возможности получить работу и образование, но и не выделяла и гроша на их материальное обеспечение» .17

Великий писатель и мыслитель Лев Николаевич Толстой в 1891 году написал статью, в которой он описал увиденное им во время объезда нескольких губерний. Корректуру этой статьи задержали и отправили в Петербург в Главное управление по делам печати и наложили на нее строжайший запрет. Только в начале 1892 года ее удалось опубликовать в Лондоне. Даже на английском языке она дошла до России, что навлекло на графа Толстого большие неприятности. «За последние два месяца нет книги, журнала, номера газеты, в которой бы не было статей о голоде, описывающих положение голодающих, взывающих к общественной или государственной помощи и упрекающих правительство и общество в равнодушии, медлительности и апатии.

Судя по тому, что известно по газетам и что я знаю непосредственно о деятельности администрации и земства Тульской губернии, упреки эти несправедливы. Не только нет медлительности и апатии, но скорее можно сказать, что деятельность администрации, земства и общества доведена теперь до той последней степени напряжения, при которой оно может ослабеть, но едва ли может еще усилиться. Повсюду идет кипучая, энергическая деятельность» .17

В чем же проблема, если бурная работа по обеспечению российского народа ведется, а результатов не видно? На это можно ответить словами губернатора, затем министра внутренних дел Валуева Петра Александровича, чья фраза стала афоризмом. Он характеризовал обстановку следующим образом: «Взгляните на годовые отчеты: везде сделано все возможное, везде приобретены успехи, везде водворяется если не вдруг, то по крайне мере постепенно должный порядок. Взгляните на дело, всмотритесь в него, отделите сущность от бумажной оболочки, то, что есть, от того, что кажется, и – редко, где окажется прочная плодотворная почва. Сверху – блеск, а внизу – гниль» .17

Побороть голод и нищету не позволяет коренное неразрешимое противоречие. «И выхода из этого ложного круга действительно нет и не может быть, потому что дело, за которое взялись администрация и земство, дело невозможное. Ведь дело это состоит ни больше, ни меньше, как в том, чтобы прокормить народ. Мы, господа, взялись за то, чтобы прокормить кормильца, того, кто сам кормил и кормит нас»

Может сложиться впечатление, что крамольный Толстой сгущал краски. Но у других современников можно найти свидетельства еще более прямодушные. В записках «Из Сибири» Антона Павловича Чехова, исколесившего всю страну, напечатанных в газете «Новое время» в 1890 году запечатлена не более радостная картина положения работяг: «Лица у них испитые, истасканные, битые. А какие выражения на лицах!...навсегда утратили все тепло, какое имели, и осталось у них в жизни только одно: водка, девка, девка, водка… На этом свете они уже не люди, а звери…» .

Таким образом, можно заключить, что в дореволюционной России система государственного обеспечения касалась только ограниченного круга лиц это офицеры высшего звена и чиновники. На трудящихся - служащих низшего звена, кустарей, рабочих, и крестьян - данная система никак не распространялась.

Есть утверждение, что «к концу XIX – началу XX в. в европейской части России насчитывалось 14854 государственных и частных учреждения общественного призрения». Но при этом упускается из виду, что Европейская часть – это не коренные российские губернии, а Финляндия и Польша.

«Свод законов Российской Империи предусматривал взыскание с предпринимателя ущерба в связи с увечьем на производстве. Однако нечеткая формулировка содержания этой нормы, неграмотность рабочих, большие судебные издержки, бюрократизм судопроизводства, классовый характер судов обычно не оставляли надежд у рабочих на благоприятное решение этого вопроса в судебных органах».

Под напором народных волнений правительство постепенно вводило в действие трудовые законы. Однако законы предусматривали не социальное обеспечение работников, а только ответственность отдельных предпринимателей за получение работниками травм на производстве, что было крайне проблематично доказать. «В целом такая ответственность была построена на гражданско-правовых началах». К тому же эти законы не распространялись на некоторые губернии целиком, и где не существовало фабричной инспекции – о гарантиях можно было забыть.

«Ограничительное толкование понятия «несчастный случай», отсутствие компенсации при профессиональном или общем заболевании и безработице, незначительные размеры вознаграждения (не более 2/3 годового содержания в зависимости от степени утраты трудоспособности), предоставление страховому товариществу права в некоторых случаях лишать вознаграждения рабочих, возможность замены периодических выплат единовременным пособием сводили к минимуму положительный эффект страхового законодательства» .

Обеспечение нижних воинских чинов, пострадавших на войне или на военной службе, было крайне невелико. После Русско-японской войны царское правительство предприняло некоторые шаги для улучшения положения военных инвалидов в виде создания домов призрения увечных воинов, но специальные учреждения по оказанию по мощи пострадавшим на войне (в том числе беженцам) начали создаваться лишь во время первой мировой войны.

Россия, ввязанная в войну, выставив перед собой мнимые интересы за проливы Босфор и Дарданеллы, была вынуждена тратить на нужды военного времени свои и без того невеликие общественные богатства. Средства в казне были, но как и на что они тратились? Истории известен один интересный факт: когда последний царь Николай разговаривал с начальником главного артиллерийского управления Маяковским, он ему доложил о том, что фабриканты бессовестно завышали цены на военные поставки и их прибыли с закупок достигали порой целую тысячу процентов. Требовалось ограничить неуемную жадность частных собственников и провести национализацию важнейших производств хотя бы столицы страны. Царь ему на это ответил по-настоящему либерально: нельзя стеснять частную инициативу и вызывать общественное недовольство. Делается вывод, что обществом для царя были фабриканты и помещики. Крестьяне и рабочие его не интересовали, или он об их положении слишком мало знал.

Забота о народе была переложена на сам народ. Читаем заголовки с плакатов и буклетов 1914-1917 годов: «Военный заем. Отечество нуждается в Вашей помощи. Ваше участие в займе даст новые силы нашим доблестным войскам. Проложите путь к победе»; «Общество для оказания продовольственной помощи беднейшему населению проводит сбор на продовольственную помощь малоимущим»; «Помогите несчастным детям, купите красное яичко в пользу детских трудовых артелей и детских ночлежных домов»; «Жертвуйте на табак солдату»; «На помощь жертвам войны»; «Жертвуйте на дом инвалидов» и десятки подобных вопрошании. Нерешенность политических и экономических вопросов и привела к падению царского режима. Задавленные голодной нищетой, искалеченные войной петроградцы первыми вышли на улицы с лозунгами «Хлеба и мира!» 23 февраля (8 марта по новому стилю), положив начало Февральской буржуазной революции.

Новообразовавшееся Временное правительство мало чем отличалось от царского. Те же министры и чиновники не решили ни одной проблемы с обеспечением граждан. Лозунги о войне до победного конца и откладывание проведения всех значимых реформ до созыва Учредительного собрания не отвечали интересам трудящихся. Зато в программе РСДРП еще со второго съезда были закреплены все основные требования пролетариата по социальному обеспечению, что было еще одним плюсом в пользу завоевания ими власти.

2.2 Особенности социального обеспечения в советский периoд

События революционного характера, которые происходили с февраля по март1917 г. положили конец монархической системе власти в России.

В первые же дни после прихода Временного правительства Советская власть декларировала право граждан Советской России на социальное обеспечение во всех случаях нетрудоспособности. В числе первых мероприятий было правительственное сообщение от 30 октября 1917 года «О социальном страховании». В первые же, годы советской власти были разработаны и осуществлены многие декреты по вопросам социального обеспечения рабочих, крестьян, военнослужащих и их семей. Великая Октябрьская социалистическая революция установила государственную систему социального обеспечения трудящихся. Полная ответственность государства за организацию социального обеспечения, предоставление обеспечения за счет общества во всех необходимых случаях, высокий уровень обеспечения, широкое участие в управлении социальным обеспечением трудящихся и их общественных организаций – таковы основные идеи, легшие в основу организации социального обеспечения.

Одним из первых декретов был Декрет СНК РСФСР от 10.11.1917 «Об увеличении пенсий рабочим, пострадавшим от несчастных случаев», в соответствии с которым всем пенсионерам - рабочим, пострадавшим от несчастных случаев по 1917 год включительно, была немедленно увеличена пенсия с 1 января 1917 года на 100 процентов, за счет пенсионного фонда. Пенсионный фонд постановлялось пополнять в течение трех лет из запасного капитала, свободных остатков от операций и, в случае недостаточности их, дополнительными взносами предпринимателей.

Для управления делом социального обеспечения был создан Народный комиссариат государственного призрения, вскоре переименованный в Народный комиссариат социального обеспечения. На него была возложена забота по обеспечению семейств красноармейцев, жертв стихийных и социальных бедствий и лиц, впавших в нужду. На него же была возложена борьба с наследием царского строя и первой мировой войны - нищенством и беспризорностью. Его руководительница Александра Михайловна Коллонтай тревожилась бедственным положением молодой республики: «если не придем на помощь увечным воинам, не выплатим вовремя пособия, не позаботимся о бездомных – не избежать демонстрации».

29 ноября 1917 года Народный комиссариат труда РСФСР утвердил «Положение о Страховом Совете» .Оно регулировал вопросы, связанные со страхованием рабочих на случай болезни, от несчастных случаев, а также от безработицы, утверждало невиданно демократичный состав этого Совета: 24 члена от застрахованных, 4 от всероссийского центрального совета профессиональных союзов, по 2 от всероссийского центрального совета фабрично-заводских и сельскохозяйственных рабочих комитетов, 3 от народного комиссариата труда, 1 от народного комиссариата юстиции, 8 членов от работодателей и по 1 члену от земского и городского самоуправления, от врачей и от юристов.

2 декабря 1917 Народные Комиссариаты Внутренних Дел, Путей Сообщения и Государственного Призрения разработали совместное Письмо «О борьбе с заболеваемостью, смертностью и антисанитарными условиями жизни широких масс населения», в котором, констатируя экономический развал, вызванный войной, недоедание и истощение населения, разрабатывались шаги по демократизации медико-санитарных организаций и расширения представительства от местного населения. 11 декабря Всероссийский центральный исполнительный комитет утвердил «Положение о страховании на случай безработицы».

Следующей вехой стало принятие ВЦИК 22 декабря довольно большого и тщательно разработанного Декрета из 76 пунктов «О страховании на случай болезни». Благодаря нему больничные кассы стали оказывать все виды врачебной помощи не только непосредственным участникам кассы, но и членам их семейств и лицам, фактически находящимся на положении таких членов. Устанавливалось предоставление врачебной помощи в виде: первоначальной помощи при внезапных заболеваниях и несчастных случаях; амбулаторного лечения; лечения на дому; родовспоможения; больничного (коечного) лечения с полным содержанием больных, а также санитарного и курортного лечения. При этом врачебная помощь сопровождалась бесплатной выдачей лекарств, перевязочных средств, улучшенной пищи и всех необходимых медицинских принадлежностей.

Несмотря на маленький бюджет и опасное военное положение советская власть находила силы для заботы о культурном будущем народа. Второго января нового года СНК РСФСР ассигновал 12520000 рублей для выдачи единовременных пособий народным учителям.

Наконец, Декретом СНК 31 октября 1918 года было утверждено «Положение о социальном обеспечении трудящихся», состоящее из 56 статей, которое стало основным законодательным актом в деле организации социального обеспечения в стране. «Положение» установило обязательную государственную помощь нетрудоспособным и ввело всестороннее социальное обеспечение, охватившее рабочих, служащих, инвалидов труда и войны, ремесленников и кустарей, путём пенсионирования, создания специальных домов для инвалидов и престарелых, организации кооперации инвалидов и других мероприятий. Обеспечению подлежали все без исключения лица, источниками существования которых являлся только собственный труд, без эксплуатации чужого. В соответствии с ним теперь «в задачи Социального Обеспечения входит также и принятие предупредительных мер против заболеваний, увечий и т.п., а равно облегчения их последствий».

Бывшие господа и хозяева земли, свергнутые народом, частью уехали заграницу, частью были уплотнены или выселены из своих роскошных особняков. В этой связи необходимо было с пользой освоить появившуюся жилую площадь, которой очень не хватало. Загородные дачи, бывшие помещичьи усадьбы, реже монастыри и т.п. были использованы для организации домов отдыха. Они организовывались Губернскими Советами Профессиональных Союзов в целях предоставления рабочим и служащим возможности восстановить свои силы и энергию в течение получаемого ими ежегодного очередного отпуска в наиболее благоприятных и здоровых условиях. В первую очередь в них принимались рабочие и служащие особо вредных производств и профессий.

3 октября 1921 года появился Декрет СНК РСФСР от 03.10.1921 «Об обеспечении безработных», а 14 числа того же месяца «Об обеспечении рабочих и служащих при временной нетрудоспособности», благодаря которому все трудящиеся, занятые работой или службой по найму в государственных, общественных и частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах, при временной утрате трудоспособности стали пользоваться, независимо от причин, ее вызвавших (болезнь, увечье, беременность, роды, карантин и т.д.), правом на сохранение полностью получаемых ими лично, так и на членов семьи всех видов денежного и натурального довольствия и снабжения в размере их действительного обычного заработка до момента утраты трудоспособности.

Таким образом, за несколько лет советской власти были заложены долгосрочные основы системы материального обеспечения трудящихся и членов их семей. Но в жизни не все так гладко, как на бумаге. После мировой и гражданской войн в стране насчитывалось несколько миллионов беспризорников. Эта проблема стояла настолько остро, что ей озаботился лично Феликс Эдмундович Дзержинский, будучи к тому же одним из председателей ВСНХ. К сожалению, эта страница истории как никогда актуальна, ибо «за прошедшие два десятилетия в стране произошла социальная катастрофа, сравнимая по масштабу с двумя самыми кровопролитными войнами в истории России» и «неотъемлемой чертой повседневной жизни и своеобразным символом новой, постсоветской России стали беспризорные дети…» . Несмотря на принимаемые Правительством РФ в последние годы меры, наблюдается рост беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, а из выпускников сиротских учреждений только оставшиеся 10% адаптируются к окружающему миру.

«Рассматривая право на социальное обеспечение, необходимо отметить, что само по себе закрепление в нормативных актах правил общежития социума без установления механизма их реализации является декларацией и не более того, в связи с чем важнейшим элементом в системе отношений, в том числе правоотношений, становится механизм реализации права» . Чтобы снабдить население продуктами потребления, товары должны быть сначала закуплены или произведены. Для этого требуется мощная национальная экономика, способная самостоятельно обеспечить страну всем необходимым. Взятый курс на форсированный подъем народного хозяйства путем коллективизации на селе и индустриализации промышленности привел к появлению тысяч новых заводов и предприятий и росту сельскохозяйственной продукции некоторых культур в разы, по сравнению с дореволюционным урожаем. Только экономические успехи государства могут являться прочной основой социального благополучия граждан. «Беспризорность к концу 1920-х гг. резко сокращается» . К середине тридцатых была полностью ликвидирована безработица. В 1935 г. Постановлением СНК СССР было направлено 50 млн. руб. на мероприятия по ликвидации беспризорности в стране. «Опыт работы Советского государства по ликвидации беспризорности и безнадзорности при всех ошибках и несовершенствах сохраняет актуальность. К сожалению, в Российской Федерации существует проблема детей, оставшихся без надзора взрослых, которая требует решения» .

Важным событием стало принятие новой Конституции 1936 года, в которой в статье 120 было закреплено право на социальное обеспечение и предусматривалось, что «советские граждане имеют право на материальное обеспечение в старости, а также – в случае болезни и потери трудоспособности» . Одними из основных видов социального обеспечения являлись выплата пенсий и пособий. В колхозах для обеспечения стариков, инвалидов труда - членов колхозов, сирот, создавались «по решению общих собраний специальные фонды путем отчисления до 2% валовой продукции колхоза».

Явное различие двух систем. «В буржуазных странах помощь нуждающимся является главным образом делом частной благотворительности, проводится через различные филантропические общества и охватывает очень ограниченное количество нуждающихся в ней». Такие частные фонды также хороши для отмывания денег путем пропуска через них определенных сумм, ведь жертвователи остаются неизвестны, а руководство фонда может умело направить их куда угодно. Борьба с наиболее яркими проявлениями нужды народных масс -нищенством, беспризорностью, проституцией - ведётся преимущественно полицейскими мерами, а государственные фонды не способны обеспечить пенсионерам прожиточного минимума. Социалистическое же «государство, действуя в интересах трудящихся, по мере развития экономики само улучшает социальное обеспечение за счет общественных фондов потребления. Законодательство о социальном обеспечении, как правило, охватывает всех трудящихся; предусматривает обеспечение во всех необходимых случаях и за счет общественных фондов потребления, образуемых из государственных и общественных средств, как правило, без вычетов из заработка трудящихся; устанавливает размеры обеспечения с учетом финансовых возможностей государства и в соответствии с уровнем удовлетворения материально-бытовых и культурных потребностей граждан, сложившимся на данном этапе развития социалистического общества. Обеспечение находится в ведении общественных организаций трудящихся или государственных органов управления при активном участии обеспечиваемых».

Тяжелое экономическое положение страны, вызванное Великой Отечественной войной, возросла роль в трудоустройстве инвалидов и тяжело больных граждан, в соответствие этим был создан орган (ВТЭК врачебно-трудовая экспертная комиссия). Они стали определять виды и условия труда доступные инвалидами больным туберкулезом и т.д., Органы соцобеспечения, создали и развивали концепцию протезирования, чтобы инвалиды могли работать во благо экономики. Кроме заботы о семьях фронтовиков, инвалидах и детях-сиротах органы соцобеспечения помогали во время войны переселенцам, беженцам, беременным женщинам и другим категориям населения, которым необходимо социальная помощь.

Стране предстояло выстоять в тяжелейшей войне, ставшей великим испытанием советскому общественному устройству. В этой связи закономерен беспримерный героизм советских воинов, ведь они сражались за вполне ясное и понятное им коммунистическое государство с установленными им социальными гарантиями, обеспечивавшее уверенность в том, что в любом случае их семьи не останутся брошенными на произвол судьбы. «Уже 26 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР принял указ «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время», а 17 июня 1943 г. СНК СССР утвердил инструкцию о порядке назначения пенсий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава. При исполкомах местных Советов депутатов трудящихся были созданы отделы по государственному обеспечению и трудовому устройству семей военнослужащих. Только за последние два с половиной года войны семьи красноармейцев и сержантов получили свыше 24 млрд. руб. государственных пособий и пенсий» . После победы советского народа над европейским фашизмом 10 июля 1945 года «постановлением Совета Министров РСФСР инвалидам Отечественной войны предоставлено право на первоочередное обслуживание в столовых, банях, прачечных, парикмахерских, пошивочных и починочных мастерских» .

После перехода жизни страны обратно на мирные рельсы было необходимо приобщить участников войны и инвалидов к труду в народном хозяйстве. Социалистическая экономика успешно с этим справилась.

В тысячи девятисот пятьдесят третьем году уже после кончины Генералиссимуса Советского Союза Иосифа Виссарионовича Сталина. был взят курс на социальную переориентацию общенародного хозяйства на базе более слаженного развития экономики и в первую очередь всего сельского хозяйства. Сокращение сельскохозяйственного налога и повышение в несколько раз закупочных цен на сельскохозяйственные продукты оживило развитие сектора экономики. Значительно повысилось производство в легкой и пищевой индустрии. В 1950-1960-е гг. в первый раз в истории государства было развернуто глобальное строительство жилья. В эти годы практически 83% граждан СССР повысили собственные жилищные требование. У трудящихся граждан намного увеличилась зарплата, повысился спрос населения на промышленные и продовольственные товары.

Следующим крупным событием стало принятие Верховным Советом СССР 14 июля 1956 г. Закона о государственных пенсиях. Находясь еще в стадии разработки Закон широко обсуждался на предприятиях, учреждениях и научных институтах. Он, коренным образом улучшил обеспечение государственными пенсиями, значительно повысил размеры всех видов пенсий (например, средний размер пенсий по инвалидности увеличился на 50—65%, а по старости — на 90%).

Размер пенсии находился теперь в прямой зависимости от заработка трудящегося - чем выше заработок, тем больше пенсия. По закону пенсии исчислялись из среднемесячного фактического заработка, что значительно повысило размеры пенсий по старости. Вместо дифференциации по отраслям народного хозяйства закон установил различия в пенсионном обеспечении в зависимости от условий труда (рабочие и служащие на подземных работах, на работах с вредными и тяжёлыми условиями труда получают дополнительные льготы), введены семейные надбавки, льготы для матерей, имеющих 5 и более детей, расширен круг граждан, получающих пенсию. Согласно закону, «пенсиями обеспечиваются рабочие, служащие и другие граждане, на которых распространяется государственное социальное страхование, военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы, учащиеся высших, средних специальных учебных заведений, училищ, школ и курсов по подготовке кадров, аспиранты и клинические ординаторы, граждане (кроме указанных выше), если они стали инвалидами в связи с выполнением государственных или общественных обязанностей или в связи с выполнением долга гражданина СССР по спасению человеческой жизни, по охране социалистической собственности, а также по охране социалистического правопорядка» . На пенсию имеют право члены семей всех указанных граждан в случае смерти кормильца. Пенсии выплачиваются за счёт средств государственного бюджета СССР и не подлежат обложению налогами.

Была установлена привычная ныне схема: право на пенсию по старости стали иметь рабочие и служащие: мужчины — по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет, женщины — по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет. Лица, работающие па подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, получают пенсию по старости па льготных условиях: мужчины — по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, женщины — по достижении 45 лет и при стаже работы не менее 15 лет. На льготных условиях пенсию по старости получают также лица, работающие на к.-л. других работах с тяжёлыми условиями труда.

Пенсии по старости назначались в размерах от 50 до 100% фактического среднемесячного заработка, а лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах,— от 55 до 100% заработка. Минимальный размер пенсии по старости до денежной реформы был 300 рублей, максимальный – 1200. Этот закон с изменениями действовал до принятия Федерального закона от 1990 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Следует признать, что в эпоху застоя вследствие проведения Косыгинской реформы и внедрения в экономику хозрасчетных мероприятий расцвел бюрократизм а «к середине 1980-х гг. в пенсионном обеспечении возобладали уравнительные тенденции». Социалистическую экономику нужно было лечить социалистическими средствами.

В решениях съездов партии, в государственных планах намечались мероприятия по увеличению размеров пенсий и пособий, усилению государственной помощи семьям, в которых есть дети. Однако реализация новой социальной политики, базирующейся на новых методологических основах, в условиях пере­хода к рыночной экономике в СССР не была осуществлена.

Вместо этого перестроечная пропаганда и ее идеологи встали на курс шаблонного подражания западным странам. Нужно сделать-де социальное обеспечение минимально подконтрольным государству, а невидимая рука рынка все расставит на свои места. Телевидение и печать залились антисоветскими разоблачающими программами и статьями, обвиняя во всех проблемах настоящего дня темное тоталитарное прошлое. Рассказывая про прекрасную жизнь рабочих в Российской Империи, сегодня официально провозглашенной образцом, нам почему-то забывали сообщать о том, что зачастую половина заработка взималась фабрикантами в виде штрафов, а также удерживались суммы за проживание в фабричных бараках. Так же и в сказках о тысячедолларовых заработках простых американских слесарей забывали упомянуть, что эти же тысячи они отдавали за квартиру, за обучение, за детские сады, за лечение, а на жизнь оставались сущие центы.

Жаждущие перемен к чему угодно, только бы закончился организованный дефицит всего, граждане Советского Союза не воспротивились Беловежским соглашениям, подписанным вопреки решению всенародного референдума. На политическом поприще подвизались такие персонажи, как Гайдар, Чубайс, Черномырдин и другие приватизаторы и шоковые терапевты. Результаты их деятельности всем известны: закрылись тысячи заводов, вымерли тысячи сёл и деревень, зато стало возможным Ельцинское «обогащайтесь, как можете».

Странная получилась справедливость, когда рабочие цементного или металлического завода, трудом которых мы живем здесь и сейчас, стали получать пенсии крайне малой величины, при этом не имея достаточного заработка для самостоятельной уплаты страховых взносов, а государственные служащие, составляющие многостраничные бумажные проекты и стратегии, которые через несколько лет забываются и начинают составлять новые, сначала получают весьма неплохую заработную плату, а затем еще и не менее приятную пенсию. Приходится задумываться, лучшую ли систему общественных отношений мы приняли в 1991 году?

Снова «бедность как негативный феномен и неотъемлемая составляющая действительности, выступая одной из главных социально-экономических проблем человечества, характерна для всех стран, в том числе и современного Российского государства... Наверное, нет сегодня вопроса более важного не столько в научном, сколько в практическом смысле, чем вопроса борьбы с бедностью». Многие, ученые оценивают нынешнее положение системы социального обеспечения как переходное. Законодательство «находится в состоянии непрерывного реформирования, в связи с чем данная сфера далека от совершенства и характеризуется как дефектное законодательство в отдельных случаях реализации социальной помощи.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В завершение индивидуальной курсовой работы можно сделать следующее заключение. Советская социалистическая система социального обеспечения представляло из себя определенную государством систему социально-экономических мероприятий по обеспечению населения СССР в старости, в случае болезни и потери трудоспособности, по беременности и родам и в других установленных законом случаях. [14]

Система медицинского, культурного и бытового обслуживания, осуществляемая за счёт особых фондов, созданных государством, которая осуществляется за счёт прямых бюджетных ассигнований государства

Создание и внедрение социального обеспечения в советское время было один из условий пролетариата дореволюционной России. В частности, оно было сформулировано в Проекте РСДРП, установленной 2-м съездом партии (1903). В 6-й (Пражской) Всероссийской конференции РСДРП (1912) компартия большевиков снова выдвинула требование принять право пролетариата в социальное обеспечение, установила надлежащие организационно-правовые формы, гарантирующие действительное осуществление данного права, а именно (государственную систему страхования), более точно определила случаи, когда такое право появляется (заболевание, старость, потеря кормильца, утраты трудоспособности, рождения детей и т.д.). Данные условия были сформулированы В. И. Лениным и вошли в историю под наименованием ленинская страховая рабочая программа.

В. И. Ленин установил, на каких главнейших принципах должно быть создано государственное страхование: обеспечение всех без исключения лиц наёмного труда и их семей; во всех случаях утраты способности трудится, в случае потери оклада при безработице; стопроцентное компенсация утраченного оклада без каких-либо взносов самих застрахованных лиц; реализация всех типов страхования едиными органами, выстроенными согласно территориальному принципу в началах полного самоуправления застрахованных лиц.

В СССР система социального обеспечения, созданная на ленинских принципах, нашло свое отражение в ст. 1 Конституции СССР Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое государство рабочих и крестьян, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальное обеспечение осуществлялось в следующих организационно-правовых формах: государственное социальное страхование рабочих и служащих, приравненных к ним лиц и их семей, социальное обеспечение колхозников за счёт централизованного союзного фонда колхозников,- дополнительные формы социального обеспечения за счёт средств отдельных колхозов, фондов, творческих союзов (писателей, художников, композиторов и социальное обеспечение государственными органами за счёт прямых ассигнований государственного бюджета.

Одну из главных отличительных черт советской системы социального обеспечения составляет то, что оно осуществляется за счёт средств государства.

Престарелые и инвалиды по их желанию могут быть на полное государственное обеспечение и жить в домах интернатах. Здесь создаются все условия для спокойной и интересной жизни По беременности и родам женщины в СССР получают пособие в размере заработка, ещё многодетным матерям можно выходить на пенсию в возрасте 45-50 лет. Учитывать, что медицинская помощь в СССР бесплатная, и заболевшему, отправляясь в поликлинику или вызывая врача на дом, незачем заглядывать в свой кошелёк. Кроме того, крупные ассигнования государства на предупреждение заболеваний и укрепление здоровья населения, а также на улучшение условий и охраны труда приводят к систематическому снижению заболеваний, инвалидности и числа трудовых травм. пенсионерам при их желании разрешается получать одновременно заработную плату и пенсию. Установленный в СССР пенсионный возраст — один из самых низких в мире,55 лет для женщин и 60 для мужчин, при этом стаж работы должен составлять у мужчин 25 лет и у женщин 20 лет. Ещё меньше необходимый стаж для занятых на работах с тяжёлыми и опасными для здоровья человека условиями труда (шахтёры, металлурги и т. При инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания пенсия назначается независимо от стажа работы.

Многие проблемы и ошибки социального обеспечения в Российской Федерации связанно с тем - что это безупречная, но устаревшая система социального обеспечения была разрушена вместе с Советским Союзом, а новая в полном объёме не создана.

Но сложившейся в России социальное обеспечение, присутствует значительная роль государства. На текущий момент, главной загвоздкой общегосударственной социальной помощи населения в Российской федерации считается недостаток общего Федерального закона, который мог бы в полном объёме координировать государственную поддержку российских семей. Особенно хочу отметить проблему, связанную с состоянием и перспективами развития системы пенсий Урегулирование, данных проблем зависит никак не только лишь от экономического состояния государства, но и от новейшей системы пенсионного обеспечения, проблемой считается предоставление социальной помощи гражданам, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях. К подобным людям можно причислить бомжей, беженцев, мигрантов и переселенцев. Для решения названных проблем следует приложить общие усилия территориальных организаций социальной защиты с другими заинтересованными службами по созданию, общественных гостиниц и приютов. Следует уменьшить случаи отказа в помощи гражданам, которым, также следует повысить эффективность системы жёсткого контроля за качеством изготавливаемых препаратов, медикаментов и мед техники.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

[1]"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ.

[2] Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник для студ. сред.проф. учеб. заведений. -М.: Издательский центр «Академия», 2009. – С. 5.

[3] А.Е. Козлов. Социальное обеспечение в СССР. – М., Издательство «Наука», 1981. – С. 9.

[4] Право социального обеспечения: учебник / под ред. К.Н. Гусова. – М.: Проспект, 2001. – С. 86.

[5] Право социального обеспечения: учебник для бакалавров / Е.Е. Мачульская. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2013. – С. 47.

[6] А.Е. Козлов. Социальное обеспечение в СССР. – М., Издательство «Наука», 1981. – С. 98.

[7] Валуев П.А. Дума русского // Русская старина. – СПб.: 1891 г. – Том 70. – №5 – С. 354.

[8] Л.Н. Толстой., собрание сочинений.т. 16. – 1964., М.: издательство «Художественная литература». – С 435-436.

[9] Право социального обеспечения: учебник для бакалавров / Е.Е. Мачульская. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2013. – С. 48, со ссылкой на Нещеретний П.И. Исторические корни развития социальной работы в России // Социальная работа. Вып. 6. М., 1992. С.37.

[10] Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. - М.: «Юридическая литература», 1980. – С. 80,8

[11] Курбанов Р. А. , Озоженко С. И. , Зульфугарзаде Т. Э. , Гасанов К. К. , Эриашвили Н. Д.Право социального обеспечения: учебник Юнити-Дана, 2015 (стр): 439

[12] Андреев В.С.. Право социального обеспечения в СССР. - М.: «Юридическая литература», 1980. – С. 83.

[13 Новикова В.В., Фомин А.А. Социальная помощь как объект правового регулирования: общетеоретический и отраслевой аспекты // Ленинградский юридический журнал. –2014. – N 4. – С. 229 - 235.

[14] Гусев А.Ю. Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения // Журнал российского права. – 2016. – N 7. – С. 120 - 128.

[15] Седельникова М.Г. К проблеме межотраслевого взаимодействия в праве социального обеспечения. // Вестник Омской юридической академии. –2017. – Том 14. – № 1. – С. 32.

[16] К. Д. Крылов Вопросы реализации прав и свобод личности в сфере труда и социального обеспечения //Актуальные проблемы российского права. – 2017. – № 1 (74) январь – С.25.

[17] Курбатов И.А. Государственное планирование как средство достижения целей социального государства // Государственная власть и местное самоуправление. – 2016. – N 2. – С. 11 - 15.

[18] Ленин В.И. Полн. собр. соч., 5 изд., т. 21, с. 146—149.