Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности(Понятие оперативно-розыскной деятельности)

Содержание:

Введение

Наша страна в минувшее столетие пережила глубокие изменения, затронувшие её культурный, истерический и правовой базис. Меньше чем за сто лет Россия прошла путь развития от феодального со значительной долей норм обычного права, к авторитарному государству с социалистическими нормами. В конце столетия произошли тектонические сдвиги в мире, которые обусловили переход России в стадию демократического режима с рыночной экономикой. Все эти изменения, наложили отпечаток на формирование современного российского прав [55, с.6].

Несмотря на геополитические и экономические потери конца двадцатого века, Россия смогла сохранить значительную часть своего экономического, военного и интеллектуального потенциала, а также в короткие сроки удалось путём применения различных правовых инструментов устранить пробелы в законодательстве Российской Федерации [43, с.15].

Деятельность органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, способствовала данному процессу. Однако позже по протяжение первого десятилетия XXI века, возникли вопросы по правомерности деятельности данных государственных органов в существующих отечественных реалиях [21, с.6].

Все эти обстоятельства обусловливают актуальность исследования по комплексному изучению права и обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность при решении задач, которые они должны решать.

В ходе изучения темы, необходимо провести системный анализ явлений, процессов, действий, используя системный, историко-сравнительный, проблемно-хронологический, логический методы научного познания.

Целью исследования является рассмотрение компетенции органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность при решении возлагаемых на них задач, согласно российскому законодательству.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

– изучить понятие оперативно-розыскной деятельности;

– рассмотреть результаты оперативно-розыскной деятельности, как доказательства;

– определить понятие субъектов оперативно-розыскной деятельности;

– выявить границы компетенция субъектов оперативно-розыскной деятельности;

– дать наиболее полную характеристику системе российских субъектов оперативно-розыскной деятельности;

– выделить понятие и сущность законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности;

– обобщить проблемы законодательного регулирования контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью.

Объектом исследования являются российские органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

Предметом исследования являются действия и полномочия органов, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность в Российской Федерации.

В современных условиях, вполне обоснованно на первый план выдвигается проблема источников. При разработке темы данной курсовой работы учитывалось соответствие базы источников цели и задачам проводимого исследования. В процессе работы нами были использованы различные источники, что позволило изучить положение системы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, согласно законодательству РФ. В качестве источников использовались нормативно-правовые акты (Кодексы, Федеральные законы, Указы Президента), монографии, статьи периодических изданий, материалы, сети Интернет. Перечисленные источники позволили достаточно подробно раскрыть тему этой курсовой работы.

Структура курсовой работы соответствует цели и задачам исследования и представлена введением, тремя главами, включающих в себя семь параграфов, заключением и списком использованной литературы.

Глава 1. Оперативно-розыскная деятельность, как основной источник доказывания при расследовании преступлений

1.1. Понятие оперативно-розыскной деятельности

Согласно определению, данному в российском законодательстве «оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и не гласно подразделениями государственных органов, в пределах их полномочий, в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств» [5].

Содержание оперативно-розыскной деятельности в российской докторальной науке можно понимать, как в «узком», так «широком» смысле этого слова. В узком смысле это вид социальной государственной юридической деятельности уполномоченных на это законом России государственных органов, с использованием всех законных средств, с целью защиты человека и общества от преступных посягательств [33, с.11].

В широком значении оперативно розыскная деятельность это обеспечение безопасности государства, общества и каждого человека [64, с.9].

Исходя содержания ОРД в широком и узком смысле, можно выделить её субъективные и объективные признаки. Субъективные признаки меняются в зависимости от воли законодателя. Это цель деятельности, пределы её гласности, запрет либо разрешение использовать определённые методы и средства. Категория объективных признаков ОРД возникает из общности взаимосвязанных между собой и субъективными признаками условий.

Виды оперативно-розыскной деятельности:

– оперативно-розыскной процесс;

– обеспечение административно-правовых режимов с помощью оперативно-розыскных сил, средств, методов и действий [62, с.21].

Выражение ОРД в социально-политической жизни:

– практическая деятельность для защиты охраняемых объектов;

– информационная деятельность;

– организационная деятельность;

– научная деятельность;

– педагогическая деятельность [29, с.5-8].

Существует гласная и негласная форма внешнего выражения оперативно-розыскной деятельности. Использование сотрудником уполномоченного органа негласной формы является вынужденной мерой. Необходимо отличать ОРД от частной детективной деятельности. Главное отличие их отличие – детективная деятельность осуществляется частными лицами и не государственными организациями, к тому же цель ОРД защита прав и здоровья людей, общества и государства, детективной – получение прибыли. Хотя содержание их деятельности сходно по задачам, законом сотрудникам детективных агентств запрещено выдавать себя за оперативных работников [3].

Как уже указывалось выше, цели ОРД указаны в ст.1 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 29.06.2015) это:

1) защита жизни и здоровья людей их прав и свобод;

2) защита собственности от посягательства преступников;

3) обеспечение безопасности общества и государства [5].

Приоритетной является первая цель. Согласно 2 ст. Конституции РФ права и свободы человека главная ценность [1].

Следовательно, основными объектами ОРД являются общества (материальные и духовные ценности) и государство (конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность). Соответственно задачи оперативно розыскной деятельности способ и установленный этап в достижение её целей.

По степени реализации опасности в отношении объектов находящихся под защитой задачи ОРД разделяют:

а) непосредственные – выявление, раскрытие, пресечение преступлений и розыск, в связи с совершение преступления.

б) опосредованные – предупреждение совершения преступлений, добывание информации о событиях и действиях, которые несут угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности и розыск лица пропавшего без вести.

По функциональной направленности задачи ОРД можно классифицировать:

а) превентивного назначения – предотвращения осуществления преступлений и получение данных об опасностях для безопасности России;

б) обнаружения – выявления и раскрытия преступлений;

в) пресечения – изъятие предметов, материалов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, прерывание предоставленных услуг связи в определённых ситуациях;

г) розыск лиц уклоняющихся от органов суда, следствия, дознания и пропавших без вести [53, с.56-68].

Оперативно-розыскная деятельность регулируется двухуровневой системой нормативно-правовых актов. В первый уровень входит: Конституция РФ, федеральными конституционными законами федеральными законами, федеральным законом об ОРД, федеральными законами регулирующие общественные отношения, образующиеся в оперативно-розыскной деятельности. Второй уровень это подзаконные акты органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность [47, с.9].

Важность данных нормативно-правых актов сложно переоценить. Они являются предпосылкой реализации уголовной ответственности, особенно применительно к организованной, глубоко законспирированной преступной деятельности, является специальная деятельность оперативных подразделений уполномоченных на ее проведение исполнительных органов власти [65, с.365].

Правовое регулирование специальной деятельности, с одной стороны, имеет принципиальное социально-политическое значение, с другой стороны, выступает необходимым элементом правильной организации их работы. Вместе с тем оно содержит законодательные критерии опасности возможных злоупотреблений и межведомственных конфликтных ситуаций. Поэтому правовое регулирование в данной области представляет практический интерес не только для сотрудников оперативных подразделений, но также для следователей, прокуроров и судей.

В современных условиях, когда в обеспечении безопасности личности, общества и государства участвуют оперативные подразделения не двух, как прежде исполнительных органов власти (КГБ и МВД), а гораздо большего числа ведомств, одной из актуальных становится проблема организации их взаимодействия в совпадающих зонах оперативной ответственности.

Между тем, уже давно ясно, что в совпадающих зонах оперативной ответственности, в частности в сферах обеспечения экономической безопасности и борьбы с организованной преступностью. Это область специальной деятельности оперативных подразделений уполномоченных на ее проведение органов должны быть четко разграничены, должна быть определена иерархия значимости каждого из них в противоборстве с теми или иными видами посягательств [50, с.107].

Таким образом, оперативно-розыскная деятельность включает в себя оперативно-розыскной процесс и обеспечение административно-правовых режимов с помощью оперативно-розыскных сил, средств, методов и действий. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется гласно и не гласно (является вынужденной мерой) непосредственно и опосредованно, подразделениями государственных органов, в пределах их полномочий, с использованием всех законных средств (регулируется двухуровневой системой нормативно-правовых актов) в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

1.2. Результаты оперативно-розыскной деятельности, как доказательства

Применение оперативно-розыскной деятельности, как доказательства вызывает много вопросов в докторальной науке и судебной практике. Так, Е.А. Доля в своей работе «Формирование доказательств на основе результатов оперативно-розыскной деятельности» пришёл к выводу, что данные полученные оперативно-розыскным путём, не могут быть доказательствами, так как получены путём мыслительных изысканий [33, с.228].

Несмотря на это, Н.М. Кипнис А.В. Агутин, С.А Осипов] и Е.А. Борзов утверждают, что оперативно-розыскной деятельность, является одним из способов доказательств. По их мнению, при соблюдении установленных требований (безопасность, достоверность, относимость и проверяемость), результаты ОРД применимы как доказательства [27, с.17].

Чтобы разобраться в этой проблеме, нужно определить различия оперативно-розыскной деятельности от уголовного судопроизводства. Они отличаются между собой правой природой и особенностями нормативно-правого регулирования. Уголовное судопроизводство определяет Конституция РФ и УПК РФ. Его ход и результаты фиксируются в определённых протоколах, которые являются гласными доказательствами.

Правовая основа ОРД Конституция РФ, федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и подзаконные нормативно-правовые акты органов государственной власти. Проводится оперативно-розыскная деятельность не гласно, сведения о лицах внедрённых в преступные сообщества, средства, источники и методы проведения расследования часто составляют государственную тайну и подвергаются оглашению на основании руководителя органа проводившего ОРД [5].

Следовательно, введение в уголовное судопроизводство непроцессуальной информации ОРД, в качестве доказательства может быть только, когда они собраны, проверены и оценены в соответствии с условиями уголовно-процессуального закона.

В Уголовно-процессуальном кодексе дан доскональный перечень субъектов имеющих право, собирать доказательства. Это – судья, прокурор, следователь и дознаватель. Сотрудники правоохранительных органов, уполномоченные на производство оперативно-розыскных мероприятий и руководители органов. Там же изложен исчерпывающий перечень субъектов, наделенных правом собирать доказательства. К ним относятся: суд (судья), прокурор, следователь и дознаватель. Иные лица, в том числе сотрудники правоохранительных органов, уполномоченные на производство оперативно-розыскных мероприятий, а также руководители органов, осуществляющих ОРД, представляют предметы и документы для приобщения, в качестве доказательств [2].

В данном кодексе существует норма, по которой оговорена неприемлемость возложения на то лицо, которое проводило или проводит по конкретному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия, полномочий по проведению дознания по этому делу [2].

Конституционный Суд Российской Федерации дал этому исчерпывающее определение «Результаты оперативно-розыскных мероприятий являются не доказательствами, а сведениями об источниках тех фактов, которые будучи получены с соблюдением требований ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», могут стать доказательствами только после закрепления их надлежащим процессуальным путём, а именно на основе соответствующих норм уголовно-процессуального закона» [11].

Поэтому, метаморфоза результатов ОРД в доказательства по уголовному делу идёт в следующей последовательности:

1.Сначало уполномоченному законом лицу необходимо произвести осмотр письменных материалов, с соблюдением УПК РФ.

2. Осуществить проверку и оценку материалов ОРД, по показателям формы и содержания для данного доказательства [15].

Когда требования закона не выполнены, то результаты оперативно-розыскных мероприятий не должны приниматься судом в качестве доказательств. Рассмотрим случай из практики преступлений по незаконному обороту наркотиков. По делу Г. произвели оперативно-розыскное мероприятие «проверочную закупку», на которую не было вынесено постановление о её проведение, несмотря на это суд первой инстанции признал действия сотрудников наркополиции законными. Президиум областного суда признал процессуальную ничтожность данного доказательства, исходя из 75 ст. УПК РФ. Как следствие этого было исключено из осуждения два эпизода незаконного сбыта наркотиков, а обвинительный приговор от 23 мая 2006 г. подлежит отмене, с прекращением уголовного дела [12].

Если для проведения ОРД необходимы ОРМ ограничивающие конституционные права человека и гражданина, необходимо судебное решение о проведение этих ОРМ. В разъяснение Пленума Верховного Суда чётко прописано, что результаты ОРМ ограничивающие права и свободы граждан, могут быть привлечены в качестве доказательств, только когда получены по разрешению суда и проверены следственными органами на соответствие уголовно-процессуальному законодательству Российской федерации.

Процессуальная фальсификация установленной формы и статуса документа также исключает его признание доказательством. Часто в материалах дела есть только выписки из плана проведения кратковременного оперативного внедрения, или выписка из постановления о его внедрении [56, с.208].

Так, по приговору Нижневартовского суда М. был признан виновным и осуждён за покушение на незаконный сбыт героина группой лиц по предварительному сговору в особо крупном размере. В порядке надзора дело рассматривалось Судебной коллегией по уголовным делам Верховного Суда РФ. Она постановила, признать М. виновным. Президиум Верховного Суда Ханты-Мансийского автономного округа, рассмотрев в порядке надзора приговор и кассационное определение, квалифицировал действия М. по данным неоконченное преступление, обосновав свой вывод, что передача наркотика осуществлялась в виде проверочной закупки, поэтому произошло изъятие наркотика из незаконного оборота. Установлено в материалах дела есть выписка из плана проведения кратковременного оперативного внедрения №0650 от 13 декабря 2003 г., но нет постановления, утверждённого руководителем оперативно-розыскного органа о проведении проверочной закупки в отношении М.. Ввиду отсутствия доказательств вины М. приговор подлежит отмене с прекращением дела [14].

Поэтому, К.Б. Смирнова справедливо замечает, что для предупреждения незаконного осуждения невиновных лиц и ухода преступников от ответственности по тяжким и особо тяжким преступлениям нужно ввести специальную главу о регламентации передачи результатов ОРД уполномоченным на то уголовно-процессуальным субъектам. Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд носит подзаконный нормативно-правовым актом [57, с.11].

Таким образом, результаты оперативно-розыскных мероприятий являются сведениями об источниках тех фактов, которые будучи получены с соблюдением требований ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Они является одним из способов доказательств, и могут стать доказательствами только после закрепления их надлежащим процессуальным путём, на основе соответствующих норм уголовно-процессуального закона. Результаты оперативно-розыскных мероприятий при соблюдении установленных требований, (безопасность, достоверность, относимость и проверяемость) результаты ОРД применимы как доказательства, если же требования закона не выполнены, то результаты оперативно-розыскных мероприятий не должны приниматься судом в качестве доказательств.

Глава 2. Субъекты оперативно-розыскной деятельности

2.1.Понятие субъектов оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) представляет собой один из видов правоохранительной деятельности государства, в процессе осуществления которой соответствующими государственными органами и их оперативными аппаратами реализуются такие функции, как оборона страны, охрана прав и свобод граждан, собственности и правопорядка, борьба с преступностью.

Алферов В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. замечают: «Основная особенность оперативно-розыскной деятельности состоит в использовании компетентными государственными органами и их должностными лицами преимущественно негласных возможностей в целях реализации конкретных задач, определяемых перечисленными функциями» [20, с.5].

Как и в других видах юридической деятельности, такие юридические и физические лица именуются субъектами соответствующих правоотношений. При этом субъекты правоотношений всегда наделяются определенными правами и обязанностями, обеспечивающими их участие в этих отношениях.

Под субъектами оперативно-розыскной деятельности понимается система компетентных государственных органов, их оперативных аппаратов и должностных лиц, наделенных законом полномочиями по организации и осуществлению оперативно-розыскных мероприятий, а также иных физических и юридических лиц, привлекаемых к их проведению и наделенных соответствующими правами и обязанностями, обеспечивающими участие этих лиц в оперативно-розыскных мероприятиях, в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности [26, с.61].

Рассматривается место и роль оперативно-розыскной деятельности в раскрытии и расследовании преступлений, связь и соотношение ее с дознанием. УПК РФ предписывает единство понимания органов дознания и ОРД с разделением их функций. Основная нагрузка в борьбе с преступностью закономерно ложится на оперативно-розыскные и следственные органы. Эффективность деятельности указанных органов во многом обусловлена взаимосвязью законодательных требований федеральных законов оперативно-розыскной и процессуальной деятельности [28, с.124].

Законодательное определение статуса органов, осуществляющих ОРД, и их сотрудников достаточно ясно выражено в федеральном законе об ОРД.

Уголовно-процессуальное законодательство объединяет органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с множеством иных органов с совершенно разнонаправленными функциями в единый орган, именуемый органом дознания (ст. 40 УПК), а сотрудники оперативных аппаратов, таким образом, становятся дознавателями (ч. 1 ст. 41 УПК) [2].

Серьезные практические затруднения, вызванные неопределенностью статуса субъекта ОРД возникают и при использовании возможностей ч. 7 ст. 164 УПК, когда «следователь вправе привлечь к участию в следственном действии должностное лицо органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о чем делается соответствующая отметка в протоколе» [2].

Заметим, привлекает к участию в любом следственном действии не дознавателя, а оперативного работника, не являющегося субъектом уголовного процесса. Это ситуация весьма двусмысленная. Совершенно непонятно, какие права и обязанности объясняются данному «участнику» - явно же не дознавателя и по сугубо оперативно розыскным вопросам. И чему тогда должны соответствовать отметки в протоколе любого следственного действия также непонятно [47, с.136].

Помимо органов занимающихся оперативно-розыскной деятельностью, широко используются, а значит, являются субъектами оперативно-розыскной деятельности, граждане, оказывающие содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на конфиденциальной основе. Это продиктовано необходимостью решения задач по борьбе с преступностью предполагает постоянное использование компетентными государственными органами помощи отдельных граждан [37, с.45].

Такая помощь может быть как гласной, так и негласной. Преимущественно негласный характер оперативно-розыскной деятельности предполагает, как правило, конфиденциальность отношений должностных лиц оперативных аппаратов с гражданами, оказывающими им содействие в решении задач по борьбе с преступностью.

Конфиденциальный (лат. confidentia – доверие) – доверительный, не подлежащий огласке, секретный. Конфиденциальность отношений с гражданами, оказывающими содействие в борьбе с преступностью, определяется важностью получаемой от них информации, имеющей значение для предупреждения и раскрытия конкретных преступлений [23, с.338].

В связи с этим помощь граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, оказывается, как правило, на конфиденциальной основе. В соответствии с ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об ОРД» отдельные граждане могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность [5].

Учитывая, что конфиденциальное содействие и сотрудничество граждан с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, сопряжено с риском для таких граждан, их родственников и близких, такое содействие (сотрудничество) возможно только на добровольной основе с согласия самих привлекаемых к сотрудничеству.

Конфиденциальное содействие (сотрудничество) граждан оперативным аппаратам может осуществляться на общественных началах и по контракту. Как правило, содействие на доверительной основе осуществляется на общественных началах. Контрактная форма сотрудничества используется в работе с лицами, располагающими большими разведывательными возможностями, а также способными систематически выполнять сложные задания по выявлению и раскрытию преступлений независимо от времени их выполнения [30, с.10-11].

Согласно ч. 2 ст. 17 ФЗ «Об ОРД» органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений. Часть 3 названной статьи запрещает использовать конфиденциальное сотрудничество по контракту с депутатами, судьями, прокурорами, адвокатами, священнослужителями и полномочными представителями официально зарегистрированных религиозных объединений [5].

Среди субъектов оперативно-розыскной деятельности можно выделить группу лиц, привлекаемых к проведению гласных мероприятий при решении отдельных задач по раскрытию и предупреждению конкретных преступлений. Состав этой группы определяется видами использования граждан в решении оперативно-тактических задач, а именно:

– привлечение с целью использования их познаний, умений и навыков. В юридической терминологии такое привлечение принято называть использованием специальных познаний в решении возникающих задач;

– привлечение с целью их использования в качестве лиц, фиксирующих действия проверяемых, разрабатываемых, что, в конечном счете, позволяет в дальнейшем привлекать их к участию в производстве по уголовному делу в качестве свидетелей [26, с.215].

Привлечение к сотрудничеству в сфере оперативно-розыскной деятельности соответствующих специалистов расширяет пределы участия в этой деятельности иных граждан. При этом отношения с такими гражданами-специалистами не требуют конфиденциальности. Сам характер оперативно-розыскной деятельности предполагает некоторую закрытость сведений в связи с проводимым исследованием. Как правило, такая закрытость охватывается служебной тайной, распространяющейся на сотрудников соответствующих учреждений, в которых проводятся исследования [24, с.111].

Важное место в рассматриваемой классификационной группе субъектов оперативно-розыскной деятельности отводится гражданам, привлекаемым оперативными работниками для фиксации действий проверяемых лиц с целью последующего использования таких граждан в качестве свидетелей по уголовному делу.

Как уже отмечалось, одним из основных источников оперативной информации являются оперативно-розыскные мероприятия. В целях документирования преступных действий проверяемых оперативные аппараты часто привлекают к участию в проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий, заслуживающих доверия граждан. Такие граждане являются своего рода понятыми, т. к. их основное назначение состоит в обязанности наблюдения за ходом оперативно-розыскного мероприятия с последующим удостоверением факта и содержания проводимого мероприятия [36, с.89].

Однако этим участие гражданина в оперативно-розыскном мероприятии не исчерпывается. В отличие от понятого в уголовном судопроизводстве, гражданин – участник оперативно-розыскного мероприятия, по поручению оперативного работника может также производить отдельные активные действия. Привлечение такого гражданина к проводимому оперативно-розыскному мероприятию, как правило, преследует цель последующего его участия в уголовном судопроизводстве в качестве свидетеля [37, с.68].

Вместе с тем отдельные правоохранительные структуры (в частности, органы внутренних дел) продолжают использование возможностей общественных формирований в борьбе с преступностью и правонарушениями. Так, в соответствии с приказом МВД России от 10.01.2012 № 8 (ред. от 20.04.2015) «Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции» внештатными сотрудниками полиции являются граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет, изъявившие желание оказывать помощь полиции и привлекаемые к сотрудничеству на добровольной, гласной и безвозмездной основе. Поэтому, посредством участия в оперативно-розыскной деятельности специалистов и отдельных граждан без оформления их конфиденциального сотрудничества с оперативными аппаратами, как правило, и реализуется принцип сочетания гласных и негласных методов и средств [16].

Таким образом, к субъектам оперативно-розыскной деятельности помимо компетентных государственных органов, их оперативных аппаратов и должностных лиц, наделенных законом полномочиями по организации и осуществлению оперативно-розыскных мероприятий, относятся и иные физические и юридические лица, привлекаемые к их проведению. В этом случае их наделяют соответствующими правами и обязанностями, обеспечивающими участие этих лиц в оперативно-розыскных мероприятиях, в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Таким образом, уголовно-процессуальное законодательство объединяет органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, со множеством иных органов с совершенно разнонаправленными функциями в единый орган, именуемый органом дознания, а сотрудники оперативных аппаратов, таким образом, становятся дознавателями. Поэтому помимо органов занимающихся оперативно-розыскной деятельностью, также широко используются, а значит, являются субъектами оперативно-розыскной деятельности, граждане, оказывающие содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на конфиденциальной основе.

2.2. Компетенция субъектов оперативно-розыскной деятельности

Характеризуя правовое положение субъектов оперативно-розыскной деятельности, следует учитывать, что полномочия должностных лиц предполагают определенную совокупность их прав и обязанностей. Однако в отличие от прав и обязанностей иных субъектов оперативно-розыскной деятельности, права и обязанности должностных лиц взаимосвязаны и не всегда возможно их четкое разграничение [60 , с.15].

Определение оперативным работником системы оперативно-розыскных мероприятий по делу оперативной проверки – его обязанность, но выбор конкретных мероприятий – право, определяемое внутренним убеждением, основанным на профессиональных знаниях, практическом опыте, а также ряде психологических и иных составляющих. Другая особенность полномочий состоит в том, что реализация служебных прав и обязанностей оперативного работника обеспечивается возможностью применения соответствующих мер государственного принуждения, как правило, административного [61, с.287].

Очевидно, что права и обязанности иных субъектов оперативно-розыскной деятельности более четки, а сами эти субъекты не обладают правом применения мер государственного принуждения в целях обеспечения их реализации. Таким образом, если полномочия должностных лиц, их права и обязанности имеют относительно определенный характер, то обязанности иных субъектов оперативно-розыскной деятельности всегда являются безусловными [60, с.18].

Компетенцию субъектов ОРД не следует путать с полномочиями этих субъектов. Под полномочиями в оперативно-розыскной практике понимают элемент компетенции и одновременно правового статуса оперативного подразделения (его должностных лиц), предусмотренных ФЗ «Об ОРД» и в соответствии с ним другими законодательными актами России.

Основные правила определения компетенции субъектов ОРД:

– обязанности могут быть возложены, а права предоставлены исключительно для решения задач и достижения целей ОРД;

– должен быть баланс обязанностей и прав соответствующих субъектов [61, с.117].

Если баланс будет нарушен, то в первом случае (когда прав меньше, чем обязанностей) субъект не сможет защитить от преступных посягательств человека, общество и государство. В ином случае (когда прав больше, чем обязанностей) – действия субъекта могут привести к нарушению законности. Компетенция субъектов ОПР может быть изложена исключительно в открытых нормативных правовых актах, как правило, законодательных. Нарушение субъектами оперативно-розыскной деятельности границ своей компетенции влечет за собой наступление соответствующего вида юридической ответственности [37, с.39].

Основными видами ответственности в оперативно-розыскной деятельности, как и в праве в целом, являются: дисциплинарная, административная, материальная, гражданско-правовая и уголовная. Вид ответственности определяется характером и тяжестью наступивших последствий [46, с.30-39].

Так, дисциплинарная ответственность представляет собой воздействие на нарушителя служебной или трудовой дисциплины путем наложения на него дисциплинарных взысканий, предусмотренных соответствующими законами, ведомственными нормативными актами, а в некоторых случаях – и Трудовым кодексом Российской Федерации. Административная ответственность обусловлена совершением должностным лицом или гражданином административного правонарушения, предусмотренного Кодексом об административных правонарушениях.

Материальная ответственность – это ответственность работника за ущерб, причиненный предприятию, учреждению или организации, с которыми этот работник находится в трудовых отношениях. Гражданско-правовая ответственность связана с рассмотрением судом исковых заявлений в связи с причинением материального ущерба. Уголовная ответственность наступает за совершение субъектом оперативно-розыскной деятельности общественно опасного деяния, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации [49, с.198].

Среди видов юридической ответственности субъектов оперативно-розыскной деятельности особого внимания заслуживает уголовная ответственность. Очевидно, что и должностное лицо оперативного аппарата, и граждане, привлекаемые к сотрудничеству с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность на конфиденциальной основе, имеют постоянное и непосредственное отношение к преступной деятельности.

Подобная «близость» всегда несет с собой риск для субъекта оперативно- розыскной деятельности самому оказаться причастным к преступлению. Чаще всего такому риску подвергаются лица, внедряемые в преступные группы. В связи с этим должностное лицо оперативного аппарата должно само хорошо знать уголовное право, исключительно ответственно относиться к организации работы иных субъектов оперативно-розыскной деятельности [ 46, с.67].

Таким образом, в оперативно-розыскной практике под полномочиями понимают элемент компетенции и одновременно правового статуса оперативного подразделения. Компетенция субъектов ОПР может быть изложена исключительно в открытых нормативных правовых актах, как правило, законодательных. К основным правилам определения компетенции субъектов ОРД относят – обязанности могут быть возложены, а права предоставлены исключительно для решения задач и достижения целей ОРД, при этом должен быть баланс обязанностей и прав соответствующих субъектов. В отличие от прав и обязанностей иных субъектов оперативно-розыскной деятельности, права и обязанности должностных лиц взаимосвязаны, если полномочия должностных лиц, их права и обязанности имеют относительно определенный характер, то обязанности иных субъектов оперативно-розыскной деятельности всегда являются безусловными.

2.3. Система российских субъектов оперативно-розыскной деятельности

В соответствии с содержанием ФЗ «Об ОРД» всех субъектов ОРД можно классифицировать на следующие основные группы:

– государственные органы, их оперативные аппараты и должностные лица, наделенные оперативно-розыскными полномочиями;

– должностные лица, осуществляющие контроль за оперативно-розыскной деятельностью;

– граждане, оказывающие содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на конфиденциальной основе;

– иные физические и юридические лица, участвующие в проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий.

В теории оперативно-розыскной деятельности встречаются и иные классификационные группы субъектов оперативно-розыскной деятельности, однако основываются они на положениях не только ФЗ «Об ОРД», но и ведомственных нормативных актов, и в данном пособии не рассматриваются [5].

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об ОРД» осуществление оперативно-розыскной деятельности предоставляется оперативным подразделениям:

– органов внутренних дел Российской Федерации;

– органов федеральной службы безопасности;

– федеральных органов государственной охраны;

– таможенных органов Российской Федерации;

– службы внешней разведки Российской Федерации;

– федеральной службы исполнения наказаний;

– органов по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Приведенный перечень государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом (ч. 2 ст. 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности») [5].

Руководители указанных государственных органов определяют перечень оперативных подразделений, непосредственно осуществляющих оперативно- розыскную деятельность, а также их полномочия, структуру и организацию работы. В свою очередь оперативные подразделения делятся на осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в полном объеме, включая работу с лицами, оказывающими им содействие на конфиденциальной основе [20, с.40].

В настоящее время оперативно-розыскную деятельность в полиции в полном объеме осуществляют следующие подразделения:

– уголовного розыска (УР);

– экономической безопасности и противодействия коррупции (ЭБиПК);

– по противодействию экстремизму;

– обеспечения собственной безопасности (СБ) и др. В ограниченном объеме оперативно-розыскная деятельность осуществляется:

– подразделениями специальных технических мероприятий;

– оперативно-поисковыми подразделениями;

– подразделениями оперативно-розыскной информации [8].

В Министерстве юстиции Российской Федерации оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными подразделениями учреждений уголовно-исполнительной системы. Оперативно-розыскную деятельность в системе исполнения наказаний осуществляют:

– оперативные подразделения;

– подразделения безопасности;

– подразделения по оперативно-техническим мероприятиям [9].

Оперативно-розыскную деятельность в органах ФСБ реализуют ее территориальные органы, органы безопасности в войсках и пограничные органы. В соответствии со ст. 8 деятельность этих органов включает в себя контрразведывательную деятельность, борьбу с преступностью и террористической деятельностью, разведывательную деятельность, пограничную деятельность и деятельность по обеспечению информационной безопасности [4].

Федеральная служба охраны представляет собой орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия по контролю и надзору в сфере государственной охраны, а также президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральными органами государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам. Очевидно, что решение перечисленных задач осуществляется посредством постоянного использования оперативно-розыскных возможностей [См.: 7].

Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Федеральная таможенная служба входит в состав Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. В структуре Государственного таможенного комитета также функционируют оперативные подразделения, осуществляющие борьбу с таможенными преступлениями [13]

Служба внешней разведки представляет собой составную часть сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных названным законом методов и средств. Оперативно-розыскная деятельность органами внешней разведки осуществляется только в целях их собственной безопасности [6].

Органы по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных веществ находятся в структуре Федеральной службы Российской Федерации по контролю над оборотом наркотиков, которая входит в МВД РФ. В оперативно-розыскном департаменте функционируют подразделения по противодействию наркопреступности, по борьбе с наркопреступностью на транспорте, по противодействию легализации доходов от незаконного оборота наркотиков, оперативно-поисковые, оперативного реагирования, оперативного реагирования на внешние наркоугрозы, по борьбе с транснациональной организованной наркопреступностью. В департаменте собственной безопасности в полном объеме оперативно-розыскную деятельность осуществляют подразделения внутренней безопасности [10].

Лица, оказывающие содействие оперативным аппаратам на конфиденциальной основе, используются этими аппаратами по следующим основным направлениям:

– оперативное прикрытие обслуживаемых оперативным аппаратом (сотрудником оперативного аппарата) территорий, объектов или линий работы;

– участие в решении конкретных задач по проводимым оперативным проверкам.

По первому направлению оперативный аппарат или сотрудник оперативного аппарата проводят необходимую работу по привлечению к сотрудничеству соответствующих лиц на закрепленных территориях, объектах или по линиям работы в целях систематического получения информации об обстановке на них, своевременного предупреждения преступлений, а также их выявления и раскрытия. Второе направление использования помощи граждан на конфиденциальной основе предполагает, как правило, проверку первичной информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, полученной в ходе оперативного обслуживания территорий, объектов и линий работы [20, с.53].

Внештатные сотрудники полиции привлекаются к сотрудничеству по следующим направлениям деятельности полиции:

– защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

– предупреждение и пресечение преступлений, а также административных правонарушений;

– поиск лиц;

– обеспечение правопорядка в общественных местах;

– обеспечение безопасности дорожного движения;

– осуществление экспертно-криминалистической деятельности [20, с.56].

В ведомствах, наделенных оперативно- розыскными полномочиями, в качестве специалистов, как правило, выступают эксперты-криминалисты соответствующих специальностей экспертно-криминалистических подразделений. Классический пример активных действий граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий – участие в проверочных закупках в качестве покупателей. Эта категория граждан широко используется оперативными аппаратами при проведении таких оперативно-розыскных мероприятий, как наблюдение, отождествление личности, контролируемая поставка и оперативный эксперимент [59, с.66-68].

Таким образом, ОРД осуществляют оперативные подразделения органов внутренних дел РФ; органов федеральной службы безопасности; федеральных органов государственной охраны; таможенных органов РФ; службы внешней разведки РФ; федеральной службы исполнения наказаний; органов по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В полиции ОРД осуществляют подразделения: уголовного розыска; экономической безопасности и противодействия коррупции; по противодействию экстремизму; обеспечения собственной безопасности и др., а также подразделениями специальных технических мероприятий, оперативно-поисковыми подразделениями и подразделениями оперативно-розыскной информации. В системе исполнения наказаний ОРД осуществляют: оперативные подразделения; подразделения безопасности; подразделения по оперативно-техническим мероприятиям.

Глава 3. Актуальные проблемы в оперативно-розыскной деятельности российских компетентных органов

3.1. Понятие и сущность законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности

Конец XX века России встретила с победным шествием либеральных ценностей. Однако, после десятилетий относительной стабильной социальной и политической жизни в нашей стране в 90-е годы, в результате социальной неустроенности произошло разочарование российского общества в полезности нравоучительных рекомендаций исходящих с Запада.

Дестабилизация экономических социально-правовых процессов повлияла на формирование новой российской правой культуры в XXI века коренным образом отличающейся от советской правовой культуры и Царской России. Как результат изменилось качество и количество нормативно-правовых актов регулирующих оперативно-розыскную деятельность [58, с.21].

Обеспечение законности и правопорядка важно для развития правовой культуры, повышения социально-правовой активности граждан России и реализации правового воспитания. Для достижения поставленной цели необходимо определение проблем общественной жизни, лежащих в сфере правового регулирования. Соответственно выразительность правомерного поведения и социально-правовая активность граждан определяют последующее развитие государства и его правовой системы [41, с.3].

Нормативная деятельность государства проявляется в ходе законодательной деятельности органов всех трёх ветвей власти. В этом случае государство, как субъект правого воспитания осуществляет деятельность личного характера, не являясь личностью. Этим объясняются формулировки в литературе: «государство требует» и «государство заинтересовано» [35, с.47].

Сегодня, у российской модели правомерного поведения много проблем, одной из которых является отсутствие регламентации российских ценностей. Наши правоведы, декларируя в начале 2000-х годов, концепции прав человека на основе ее либеральной трактовки, забывали, что современная западная модель правового просвещения построена, на складывании у человека стереотипа о собственной исключительности, а российский гражданин должен помнить о выполнении социальных ролей и обязанностей [54, с.12].

Правовая система современной России принадлежит к романо-германской системе права, с сохранившимися чертами социалистической правой системы. В настоящее время отечественная правовая система носит многоуровневый и иерархический характер. При этом в Конституции РФ, обладающей высшей юридической силы, есть нормы, которые регламентируют не только государственный строй, но и области частного права, например, во 2 гл. гарантии незащищенным слоям населения [1].

Это обстоятельство обусловило, следующие особенности развития российской системы права:

– первоочередная защита общественных интересов, в убыток интересам отдельного индивидуума;

– отсутствие первоочередности личностного начала в правой культуре;

– распространение внеправовых регуляторов в обществе морального, корпоративного и религиозного характера;

– в культуре и праве наблюдается сумма взглядов и представлений, которые поддерживает большая часть общества [31, с.98].

Основной источник права в континентальной системе права, в том числе в России это закон принятый специальной процедурой – от законов, изданных монархом до законов издаваемых специальными органами власти. Законодательство РФ построено на основе советских законов. Множество нормативно-правовых актов, принимаемых в советском государстве, составляло иерархически построенную систему. Место конкретного нормативно-правового акта определялось иерархией положения его принявшего органа в системе органов государственной власти [40, с.15].

Система нормативных правовых актов в Российской Федерации включает в себя акты различного уровня, сферы действия, срока действия, юридической силы. Это разнообразие обусловлено федеративным строением государства, своеобразием правотворческих органов, спецификой регулируемых отношений, другими обстоятельствами, служащими основаниями для их классификации [31, с.76].

Законы занимают главное, ведущее место в системе нормативных правовых актов, это определяется присущими им основными признаками.

Во-первых, законы принимаются только законодательными органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума [44, с.6].

Во-вторых, законы обладают высшей юридической силой, которая означает, что содержание всех иных нормативных правовых актов не должно противоречить законам: никто не вправе отменить или заменить закон, кроме органа, который его издал. При возникновении противоречий между федеральным законом и нормативным актом субъекта РФ, изданным в рамках его компетенции, действует нормативный правовой акт субъекта РФ [32, с.3].

В-третьих, законы регулируют наиболее важные основополагающие отношения, ими закреплены общественный и государственный строй, концепция центральных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан и т.д. [51, с.78]

В-четвертых, законы содержат нормы первичного, исходного характера. Все иные нормативные правовые акты призваны, в основном, детализировать и конкретизировать нормативные установления законов [52, с.21].

В-пятых, законы принимаются в особом процессуальном порядке [38, с.5].

Оперативно-розыскное законодательство, очевидно, в силу его молодости, объективной сложности и деликатности, регулируемых им отношений не лишено определённых недостатков, которые являются существенными. Основные из них сводятся к пробелам правового регулирования, декларативности ряда норм, их несогласованности с нормами других отраслей законодательства, противоречивости отдельных предписаний, нечеткости законодательных формулировок [45].

Стоит указать на ряд неточностей и противоречий законодателя в названном определении оперативно-розыскной деятельности. Во-первых, оперативно-розыскная деятельность осуществляется не только оперативными подразделениями государственных органов, но и другими должностными лицами. Проблема заключается так же в том, что оперативно-розыскная деятельность не только направлена на борьбу с преступностью, но в некоторых случаях и на проверку лиц, поведение которых не связано с преступной деятельностью [18, с.41].

Поэтому, законодательством урегулированы правоотношения, объектами которых являются любые, в том числе и законопослушные, граждане (ч. 2 ст. 7). Эта норма указывает на то, что объектами ОРД могут быть любые лица, в том числе и проверяемые [5].

Оперативно-розыскная деятельность, прежде всего, направлена на собирание информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, и проводят ее в пределах своей компетенции должностные лица государственных правоохранительных органов [18, с.42]

Общие истоки проблем правового регулирования оперативно-розыскной деятельности:

1. В результате, отсутствие изначально самой цели реформирования данного направления деятельности государства обуславливает сегодня необходимость совершенствования административно-правового и уголовно-процессуального регулирования ОРД ОВД России.

2. В настоящее время существуют пробелы в отраслевой принадлежности ОРД ОВД. Возникает вопрос принадлежности к административно-правовому регулированию, или Уголовно-процессуальному.

3. Законодательное не определение исходных понятий, составляющих содержание ОРД и предопределяющих условия ее реализации;

4. Не соответствие норм оперативно-розыскного и смежных отраслей законодательства;

5. Отсутствие детализации порядка и условий обеспечения конституционного принципа законности в сфере ОРД в отношении объектов и субъектов (участников) этой деятельности [45].

Существующие проблемы при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

1. Сотрудники оперативных подразделений нередко испытывают значительные затруднения из-за отсутствия законодательного определения и детального урегулирования ряда оперативно-розыскных мероприятий. В случаях же выявления сведений об их противоправной деятельности практика сталкивается с необходимостью решения двух проблем: обязательно ли при этом получение дополнительного судебного решения, и если нет, то правомерно ли использовать попутно полученную информацию в качестве судебного доказательства? [33, с.34]

2. В ведомственных нормативно-правовых актах и комментариях к Закону об ОРД субъектам внедрения рекомендуется лишь имитировать преступную деятельность, или, в крайнем случае совершать административные правонарушения. Для выявления и изобличения участников организованных преступных групп (ОПГ) этого явно недостаточно [25, с.51].

3. Для развития оперативного внедрения требуется также совершенствование правового регулирования и организационного обеспечения института штатных негласных сотрудников [17, с.8].

4. Применение оперативного эксперимента сдерживается, прежде всего, его законодательным ограничением случаями борьбы с тяжкими (по логике - и особо тяжкими) преступлениями [45].

5. С использованием оперативного эксперимента тесно связано создание и функционирование т.н. легендированных объектов (п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона об ОРД) [5].

Существует объективная необходимость их законодательного признания, поскольку они не охватываются понятием предприятий, учреждений, организаций и подразделений, необходимых для решения задач ОРД.

6. Ряд вопросов возникает при проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан. В Законе установлено, что проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих перечисленные в нем конституционные права, допускается на основании судебного решения. С учетом этого уведомление суда о проведении неотложных мероприятий в указанных случаях целесообразно законодательно продлить до первого после выходных рабочего дня [45].

Таким образом, общими истоками проблем правового регулирования ОРД является отсутствие изначально самой цели реформирования данного направления деятельности государства. Существуют пробелы в отраслевой принадлежности ОРД ОВД – принадлежность к административно-правовому регулированию, или уголовно-процессуальному, нет законодательного определения исходных понятий, составляющих содержание ОРД и предопределяющих условия ее реализации. Не соответствуют нормы оперативно-розыскного и смежных отраслей законодательства, отсутствует детализация порядка и условий обеспечения конституционного принципа законности в сфере ОРД в отношении объектов и субъектов (участников) этой деятельности. Законодательством урегулированы правоотношения, объектами которых являются любые, в том числе и законопослушные, граждане, объектами ОРД могут быть любые лица, в том числе и проверяемые. Сущность законодательного регулирования ОРД заключается в том, что российский гражданин должен помнить о выполнении социальных ролей и обязанностей.

3.2. Проблемы законодательного регулирования контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью

ОРД относится к исключительно эффективному виду правоохранительной деятельности, позволяющей своевременно выявлять замышляемые и подготавливаемые преступления, раскрывать наиболее опасные преступления, совершенные в условиях неочевидности, решать другие ответственные задачи по борьбе с преступностью. Однако в силу ее преимущественно негласного характера возрастает риск вторжения должностных лиц оперативных аппаратов в охраняемые законом конституционные права и свободы личности. Конспиративность осуществляемых оперативными аппаратами оперативно-розыскных мероприятий не позволяет своевременно обнаружить факт их проведения, как отдельными гражданами, так и должностными лицами, осуществляющими контрольные и надзорные функции за законностью в ОРД [20, с.182].

В связи с этим в ФЗ «Об ОРД» содержится комплекс норм, предусматривающих основания, виды и особенности контроля и надзора в сфере ОРД. Так, контроль за ОРД осуществляют: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ведомственный контроль), суд (судебный контроль) [5].

Надзор за ОРД осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры [5] .

Юридические основания контроля и надзора определяются содержанием гл. VI «Контроль и надзор за ОРД », а также ст. 3 «Принципы ОРД», ст. 5 «Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД» и другими статьями ФЗ «Об ОРД», иными федеральными законами и ведомственными нормативными актами [5].

Контроль и надзор в оперативно-розыскной деятельности представляет собой основанный на законе и подзаконных нормативных актах комплекс организационных мер и проверочных действий, осуществляемых должностными лицами государственных контрольных и надзорных органов в пределах своих полномочий путем определения соответствия реализуемых оперативными аппаратами прав и обязанностей требованиям нормативных актов, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность в целях обеспечения законности, а также соблюдения прав и свобод личности в рассматриваемой сфере правоприменения [34, с.221].

Основной и повседневный контроль за ОРД возлагается на руководителей органов, осуществляющих ОРД и руководителей оперативных аппаратов, т. к. именно на них возлагается обязанность по организации ОРД, и они несут ответственность за соблюдение законности в ОРД.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «Об ОРД» ведомственный контроль направлен на обеспечение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий. Однако наряду с проверкой законности в оперативно-розыскной деятельности оказание практической помощи должностным лицам оперативных аппаратов является другой главной задачей ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью. В связи с этим редакцию названной правовой нормы следовало бы расширить путем включения в ее содержание оказание практической помощи нижестоящим оперативным аппаратам в целях повышения результативности решаемых ими задач [5].

Ведомственный контроль за ОРД осуществляют руководители органов, уполномоченных на проведение ОРД, которые несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ). Надзор за ОРД осуществляется органами прокуратуры. При этом прокурорский надзор за ОРД, с одной стороны, выступает в качестве гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина при проведении ОРД, а с другой стороны, не должен препятствовать осуществлению субъектами ОРД их полномочий. Выполнение таких условий может быть обеспечено четким нормативным определением предмета прокурорского надзора за ОРД и полномочий прокурора при осуществлении такого надзора [63, с.67].

Много нареканий и вопросов вызывает новая редакция ст. 21 Закона об ОРД, посвященная прокурорскому надзору за ОРД. Предмет прокурорского надзора стал почти всеобъемлющим и, по сути, подменяет ведомственный контроль за ОРД. Это положение усугубляется тем, что согласно новому УПК РФ (п. 11 ч. 2 ст. 37) прокурор уполномочен не только поручать органу дознания производство следственных действий, но и давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий, причем безотносительно к находящимся в его (прокурора) производстве уголовным делам [2].

Сотрудников оперативных подразделений в этой связи беспокоит опасность расшифровки конфиденциальных источников оперативно-розыскной информации, поскольку новая норма Закона об ОРД предоставляет надзирающему прокурору право истребовать от органа, осуществляющего ОРД, не только все дела оперативного учета, но и учетно-регистрационную документацию. И хотя в предмет прокурорского надзора не входят сведения о конфидентах (за исключением случаев их привлечения к уголовной ответственности), ознакомление с делами оперативного учета и указанной документацией может свести на нет право конфидентов сохранять свое имя в тайне. Поэтому, необходимо установление оптимального соотношения между законодательным регулированием ОРД ОВД и ее регулированием на подзаконном уровне [5].

Таким образом, при конспиративности осуществляемых оперативными аппаратами оперативно-розыскных мероприятий в силу их негласного характера возрастает риск вторжения должностных лиц оперативных аппаратов в охраняемые законом конституционные права и свободы личности, при законодательном урегулировании этой сферы сотрудников оперативных подразделений беспокоит опасность расшифровки конфиденциальных источников оперативно-розыскной информации.

Заключение

Российские субъекты ОРД представлены государственными органами, их оперативными аппаратами и должностными лицами, наделенными оперативно-розыскными полномочиями; должностными лицами, осуществляющими контроль за ОРД; гражданами, оказывающими содействие органам, осуществляющим ОРД, на конфиденциальной основе; иные физические и юридические лица, участвующие в проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий.

Оперативно-розыскную деятельность осуществляют оперативные подразделения органов внутренних дел РФ; органов федеральной службы безопасности; федеральных органов государственной охраны; таможенных органов РФ; службы внешней разведки РФ; федеральной службы исполнения наказаний; органов по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В полиции ОРД в полном объеме осуществляют подразделения: уголовного розыска; экономической безопасности и противодействия коррупции; по противодействию экстремизму; обеспечения собственной безопасности и др., а также подразделениями специальных технических мероприятий, оперативно-поисковыми подразделениями и подразделениями оперативно-розыскной информации. В системе исполнения наказаний ОРД осуществляют: оперативные подразделения; подразделения безопасности; подразделения по оперативно-техническим мероприятиям.

Законодательством предпринимаются меры по урегулированию правоотношения, объектами которых являются любые, в том числе и законопослушные, граждане, объектами ОРД могут быть любые лица, в том числе и проверяемые, однако сотрудников оперативных подразделений беспокоит опасность расшифровки конфиденциальных источников оперативно-розыскной информации. Поэтому, необходимо установление оптимального соотношения между законодательным регулированием ОРД ОВД и ее регулированием на подзаконном уровне.

Список использованных источников и литературы

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 г. (от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, 1992-2014) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009 г., № 4, ст. 7.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 17.04.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2017) // Российская газета. 2001. 22 дек. № 249.

Федеральный закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 №2487-1 (ред. от 03.07.2016) \\ Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 23.02.1992 г., № 17, ст. 888.
Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 18.06.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017) // Собрании законодательства РФ, 10.04.1995 г., № 15, ст. 1269.
Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрании законодательства РФ, 14.08.1995 г., № 33, ст. 3349.
Федеральный закон «О внешней разведке» от 10.01.1996 № 5-ФЗ (ред. от 30.12.2015 № 468-ФЗ ) // Собрании законодательства РФ, 15.01.1996 г., № 3, ст. 143.
Федеральный закон «О государственной охране» от 27.05.1996 № 57-ФЗ с изм. и доп., вступ. в силу с 1 июля 2017 г. № 148-ФЗ // Собрании законодательства РФ, 27.05.1996 г., № 22, ст. 2594.
Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрании законодательства РФ, 14.02.2011 г., № 7, ст. 900.
Указ Президента Российской Федерации «Вопросы федеральной службы исполнения наказания» от 13 октября 2004 г. № 1314 (ред. от 27 ноября 2015 г.) // Собрании законодательства РФ, 18.10.2004 г., № 42, ст. 4109.
Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» от 05.04.2016 № 156 (ред. от 21.12.2016) // Собрании законодательства РФ, 11.04.2016 г., № 15, ст. 2071.
Определение Конституционного Суда РФ «По жалобе граждан М.Б. Никольской и М.И. Сопроновой на нарушение их конституционных прав отдельными положениями Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 4 февраля 1999 г. №18-0 // Вестник Конституционного Суда РФ. - 1999. - №3.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г. №8 (в ред. от 16 апреля 2013г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1996. - №1.
Положение «О Федеральной таможенной службе», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г. № 429 (ред. от 14.11.2014) // Собрании законодательства РФ, 30.08.2004 г., № 35, ст. 3637.
Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 16 января 2009 г. по делу № 69-Д08-9 // СПС «Консультант Плюс».
Приказ «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд» от 27 сентября 2013 г. МВД России № 776, Минобороны России № 703, ФСБ России № 509, ФСО России № 507, ФТС России № 1820, СВР России № 68, Зарегистрировано в Минюсте России 5 декабря 2013 г. № 30544 // Российская газета. 2013. 13 дек. №282.
Приказ МВД России «Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции» от 10.01.2012 № 8 (ред. от 20.04.2015), Зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2012 № 23563 // Российская газета. 2012. 20 апр. № 88.
Авдеев, В.Г. Оперативно-розыскные меры ОВД по выявлению и раскрытию экономических преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности: автореф. дисс. … канд. юрид. наук / В.Г.Авдеев. - Калининград, 2006. - 31 с.
Агафонов, Ю.А. Основы оперативно-розыскной деятельности Органов Внутренних Дел / Ю.А.Агафонов. - Краснодар, 2007. - 305 с.
Агутин, А.В. Место оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам / А.В.Агутин, С.А.Осипов // Следователь. - 2003. - №2. - С.47-55.
Алферов, В.Ю., Гришин А.И., Ильин Н.И. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учебник / под общ. ред. В.В.Степанова. - 3-е изд., испр. и доп. - Саратов: Саратовский социально-экономический ин-т (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. - 296 с.
Багмет, А.М. Расследование массовых беспорядков: курс лекций / А.М.Багмет. – М.: Юрлитинформ., 2013 - 267 с.
Борзов, Е.А. Результаты оперативно-розыскной деятельности – статус доказательств в уголовном процессе / Е.А.Борзов // Российская юстиция. - 2004. - №4. - С.46-48.
Бурцева, В.В. Словарь иностранных слов: свыше 21 000 слов / отв. ред. В.В.Бурцева, Н.М.Семенова. - 665 с.
Веренич, И.В. Использование специальных знаний в процессе расследования преступлений, совершенных в сфере строительства, эксплуатации зданий и сооружений / И.В.Веренич. - М.: Юрлитинформ, 2013. - 227с.
Горяинов, К.К. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / К.К.Горяинов. - М., 2017. - 349 с.
Горяинов, К.К. Теория оперативно-разыскной деятельности учебник / под ред. К.К.Горяинова, В.С.Овчинского, Г.К.Синилова. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 688 с.
Громов, Н.А. Оценка доказательств и результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе / Н.А.Громов, В.В.Лисавенко, А.Н.Гущин // Следователь. - 2003. - №3. - С.17-19.
Гуценко, К.Ф. Уголовный процесс западных государств / К.Ф.Гуценко, Л.В.Головко, Б.Л.Филимонов. - М., 2001. - 201 с.
Давыдов, Я.В. Оперативно-розыскная деятельность / Я.В.Давыдов. - М.: A - Приор, 2010. - 80 с.
Демин, А. Контракты в сфере оперативно-розыскной деятельности / А.Демин // Российская юстиция. - 1997. - № 6. - С.10–11.
Джагарян, Н.В. Конституционная концепция представительной демократии в зеркале российского конституционного правосудия / Н.В.Джагарян // Политические исследования. – Варшава: Институт политических наук Варшавского университета. – 2014. – №32. – С.98-109.
Долгополов, О.А. Организация правового воспитания в современной России: автореф. дисс. … канд. юрид. наук / О.А.Долгополов. - Рязань, 2004. - 39 с.
Доля, Е.А. Формирование доказательств на основе результатов оперативно-розыскной деятельности / Е.А.Доля. - М.: Проспект, 2014. - 373 с.
Железняк, Н.С. Правовая основа, предмет и организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность / Н.С.Железняк // Вестн. Сибир. юрид. ин-та ФСКН России. - 2012. - № 2(11). - С.221-223.
Жигулин, А.А. Понятие правовой культуры и ее сущностные характеристики / А.А.Жигулин // Научно-исследовательские публикации. - 2013. - Вып.№2. - С.47-52.
Захарцев С.И. Оперативно-розыскные мероприятия / С.И.Захарцев. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004. - 257 с.
Заровнева Г.С. Криминалистические аспекты розыскной и поисковой деятельности следователя / Г.С.Заровнева.- М.: Проспект, 2016. - 112 с.
Калмыков, Ю.Х. Вопросы толкования и применения гражданско-правовых норм / Ю.Х.Калмыков // Гражданское право. - 2008. - № 3 - С. 5-8.
Калюжнов, Е.Ю. Обнародование локальных нормативных актов: процедуры и потенциал / Е.Ю.Калюжнов // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. - 2014. - №2(19). - С.76-78.
Калюжнов, Е.Ю. Теоретико – правовые основания правил локального нормотворчества: автореф. дисс…. канд. юрид. наук / Е.Ю.Калюжнов. – М., 2015. - 41с.
Кваша, А.А. Правовые установки граждан: автореф. дисс. … канд. юрид. наук / А.А.Кваша. - Ростов н/Д., 2002. - 39 с.
Кипнис, Н.М. Допустимость доказательств в уголовном судопроизводстве / Н.М.Кипнис. - М., 1995. - 89 с.),
Корчевский, Д.С. Современная правовая система Российской Федерации: автореф. дисс…. канд. юрид. наук / Д.С. Корчевский. - М., 2013. - 45 с.
Кузьменко, В.И. Взаимодействие романо-германской правовой семьи и российской правовой системы: автореф. дисс…. канд. юрид. наук / В.И.Кузьменко - Казань, 2013. - 31 с.
Лиджаев, К.В. Проблемы и возможность совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности / К.В. Лиджаев // file:///C:/users/админ/downloads/problemy-i-vozmozhnost-sovershenstvovaniya-pravovogo-regulirovaniya-operativno-rozysknoy-deyatelnosti.pdf
Малько, А.В. Теория государства и права: учебник / коллектив авторов: отв. ред. А.В. Малько - 5-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2016. - 400 c.
Маркушин, А.Г. Оперативно-розыскная деятельность / А.Г.Маркушин. М.: Юрайт, 2015. - 399 с.
Маркушин, А.Г. Процессуальный статус субъектов оперативно-розыскной деятельности / А.Г.Маркушин // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. – 2013. - № 3. С.136-139.
Матузов, Н.И. Теория государства и права: учебник / Н.И.Матузов, А.В.Малько. – 4- е изд., испр. и доп. - М., 2016.- 555с.
Музеев, А.И. Из истории нормативного регулирования использования результатов оперативно-розыскной деятельности / А.И.Музеев, В.Е.Толстая // Вестник Казанского юридического института МВД России. - 2015. - № 2(20). - С.107-109.
Разумович, Н.Н. Источники и формы права / Н.Н.Разумович // Советское государство и право. - 1988. - №3. - С.78.
Раянов, Ф.М. Правовое государство и современный мир Теория и история государства и права / Ф.М.Раянов. - СПб.: Юридический центр-Пресс, 2012. - 93 с.
Ремизов, М.В. Оперативно-розыскная деятельность: правовые основы и использование результатов в уголовном процессе / М.В.Ремизов. – Ярославль: ЯрГУ, 2007 - 156 с.
Руновский, А.В. Дифференциация уголовно-процессуальных форм досудебного производства по делам публичного обвинения: автореф. дисс…. канд. юрид. наук / А.В.Руновский.- М., 2012. - 34 с.
Селиванова, И.Ф. Россия в геополитических координатах современности / И.Ф.Селиванова. – М., 2014. -16 с.
Селина Е.В. Свобода оценки доказательств в отечественном уголовном судопроизводстве / Е.В.Селина // Актуальные проблемы российского права. 2014. - №6. - С.208-210.
Смирнова, К.Б. Проблемные вопросы собирания доказательств / К.Б.Смирнова // Российская юстиция. - 2015. - №10. - С.11.
Тимофеева, А.А. Проблемы становления и развития российской государственности / А.А.Тимофеева. - М., 2009. - 184 с.
Фадеев И.А. Взаимодействие в системе органов предварительного следствия и подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции / И.А.Фадеев // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. - 2014. - № 7. - С.66 - 68
Фадеев И.А. Организация взаимодействия следователей и оперативных уполномоченных органов внутренних дел по выявлению и расследованию преступлений экономической направленности: автореф. дисс. … канд. юрид. наук / И.А.Фадеев. - М., 2015. - 29 с.
Фадеев, И.А. Организация взаимодействия следователей и оперативных уполномоченных подразделений ЭБиПК МВД России в стадии возбуждения уголовного дела. Допрос: процессуальные и криминалистические проблемы: сборник материалов памяти профессора Н.И. Порубова / И.А.Фадеев. - М.: Академия управления МВД России, 2014. - Ч. 2. - 290 с.
Халиков, А.Н. Оперативно-розыскная деятельность / А.Н.Халиков. – М.: РИОР - Инфра-М, 2013 - 202 с.
Ховавко, С.М. Предмет прокурорского надзора и ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью / С.М.Ховавко // Вестник Краснодарского университета МВД России. – 2016. - № 4 (34). - С.67-69.
Хромов, И.Л. Международный экстремизм. Оперативно-розыскная деятельность и криминологический анализ / И.Л.Хромов. – М.: Юриспруденция, 2016. - 160 с.
Юн, Э.И. О совершенствовании правового регулирования оперативно-розыскной деятельности / Э.И.Юн // Пробелы в российском законодательстве. - Юридический журнал. - 2008. - № 1.- С.365.