Опыт промышленной политики в разных странах (Промышленная политика Германии)

Содержание:

Введение

Предметом исследования этой работы является анализ промышленной политики в разных государствах в разные периоды времени, принципы ее управления, последствия применения тех или иных средств, методов.

Цель исследования – анализ экономических условий в России и определение стратегически важных направлений промышленной политики государства, поиск возможности экономического роста в России в настоящее время.

Промышленная политика – это совокупность мер государственно-правового регулирования деятельности хозяйствующих субъектов (предприятий, предпринимателей, корпораций), а также отдельных аспектов деятельности, которая относится к приобретению факторов производства, организации производства, распределению и реализации товаров и услуг.

Промышленная политика разных стран, а также одной страны в разные исторические периоды различается по целям и составу применяемых методов и средств.

Существует три уровня разработки и реализации промышленной политики.

На макроуровне определяются общенациональные цели промышленного развития, формируются федеральная нормативная база и федеральные целевые программы промышленной политики, разрабатывается стратегия их ресурсного обеспечения, организуется взаимодействие промышленного бизнеса и государства при формировании и реализации промышленной политики, уточняются разделение компетенций с регионами и внешнеполитические аспекты промышленной политики.

На мезоуровне регулируется формирование и функционирование вертикальных и горизонтальных (в том числе транснациональных) производственно-технологических комплексов, сопряженных по выпуску конечной продукции и территориально-промышленных комплексов.

На микроуровне осуществляется создание благоприятных и целенаправленно мотивирующих условий деятельности предприятий как самостоятельных рыночных субъектов (включая правила разрешения хозяйственных споров, процедуры поглощений, санации и т.п.)

Таким образом, промышленная политика реализуется как методами макроэкономического регулирования (создание правил и условий, мотиваций поведения участников рынка, бюджетное перераспределение ресурсов), так и административными методами. В состав ее инструментов входят также формирование общественного мнения и ценностных шкал, организация диалога рыночных субъектов и государственной власти, согласование интересов на территории (горизонтальное) и межуровневое (вертикаль власти).

«Среди ключевых задач стратегического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу – завоевание передовых позиций в глобальной конкуренции, достижение лидерства на рынках интеллектуальных услуг и высокотехнологических товаров, выход на стандарты жизни развитых стран по уровню благосостояния, продолжительности жизни, доступности качественных образования и здравоохранения, сбалансированности регионального образования.» [5]

Многие экономисты определяют методы достижения этих целей: инновации и оптимизации использования человеческого потенциала.

Есть экономисты, которые считают, что капиталистическая экономика в данный момент зашла в тупик: мы столкнулись одновременно с несколькими кризисами. Специалисты определяют это явление как кризис-«матрешку»: «валютный кризис (падение рубля) может перерасти в финансовый (крушение банков), а тот, в свою очередь, - в экономический (обвал производства, сферы услуг и торговли, резкое снижение покупательной способности). За экономическим кризисом может последовать социальный, который будет углубляться по мере урезания расходов бюджета и повышения налогов. И тогда есть

2

вероятность возникновения кризиса политического… на все это будет накладываться неизбежный кризис мировой экономики.» [2]

Дальнейшее развитие в рамках этой экономики почти невозможно, п.ч. капитализм, основанный на ссудном проценте, может существовать только на расширяющихся рынках. А сейчас, в эпоху глобализации, рынки уже не могут расширяться, наша планета не бесконечна. В США закончился тридцатилетний цикл снижения процентных ставок – исчерпана последняя возможность развивать капитализм старого формата.

В любом случае все экономисты: либералы и государственники (можно их очень условно так назвать) говорят о необходимости разработки новой промышленной политики.

В первую очередь необходимо развивать промышленную политику в нашей стране и определенные шаги Правительство предпринимает, но, к сожалению, пока не все удается наладить (здесь можно провести аналогию с гербом нашего государства: двуглавым орлом, головы которого смотрят в разные стороны): с одной стороны, ведутся разговоры о том, что надо «слезать с нефтяной иглы», развивать малый и средний бизнес, заниматься импортозамещением (тут невольно вспоминается фраза президента РФ В.В. Путина «хватит кошмарить бизнес»), его послания и указы содержат информацию о том, что не надо ухудшать налоговое бремя; некоторые предприятия действительно получили поддержку от государства. С другой стороны, в последние годы сделано много шагов, чтоб промышленность не развивалась и малые предприятия уходили с рынка: ЦБ проводит политику денежного сжатия, перестал поддерживать национальную валюту, поднял учетную ставку так, что она стала «запретительной» (сама Набиуллина это признает), тем самым российские инвестиции практически невозможны; сократился приход иностранных инвестиций (а ведь наша экономика еще в 90-е годы была скроена так, чтоб привлекались в первую очередь иностранные инвестиции), нет постоянной налоговой политики.

3

Россия, имея тысячелетнюю историю и богатейшую культуру, еще в 90-е годы XX века, после развала СССР, стала развивающейся страной. Мы вошли в глобальную капиталистическую систему как страна третьего мира, находимся на периферии от мирового «центра денег» МВФ – а это изначально не создает одинаковых условий для развития бизнеса в развивающихся странах и в России по сравнению с государствами с развитой экономикой (по крайней мере, в данной капиталистической системе). Но у нас есть и преимущества для развития, которые можно использовать: огромный человеческий потенциал, ресурсная база.

Для того, чтоб промышленная политика давала возможность для развития нашей экономики, необходимо изучать опыт других, развивающихся стран и применять положительные примеры, которые могут быть полезны нам, на практике, а также разрабатывать собственные стратегии развития.

Промышленная политика Германии

Социально-экономическая модель Германии – социально-рыночное хозяйство (СРХ). Теоретические основы модели были разработаны представителями ордолиберальной школы в 30-е гг. прошлого века. Ее преимущества: либерализованные рынки товаров и услуг, практически полностью открытые для отечественных и иностранных инвесторов, высокоразвитая транспортная и коммуникационная инфраструктура; высокий уровень технологического развития и квалификация персонала.

В Германии важную роль в промышленной политике играет прямое государственное регулирование хозяйственных процессов двух типов: конъюктурная и структурная политика.

Основной задачей конъюктурной политики является предотвращение циклических кризисов, она показала свою эффективность в 60-80-е гг. XX века, а также при ликвидации последствий финансового кризиса 2008-2009 гг.

Структурная политика подразделяется на отраслевую и региональную.

4

Основная задача отраслевой политики – исправление «недочетов рынка». Некоторые экономисты критикуют ее за вмешательство государства в рыночные процессы, другие же считают, что государство должно регулировать и корректировать рыночные процессы. «Отраслевая политика в Германии во второй половине прошлого века, исходя из текущих целей, имели или сохраняющий, или приспосабливающийся характер… Она во многом противоречила целям СРХ и принципам ордолиберальной политики и в основном определялась социальными мотивами». [5]

Например, в 60-е гг. предоставлялись гарантии сбыта продуктов угледобывающей промышленности; в 70-е гг. – искусственно сохранялись рабочие места на железнодорожном транспорте. «Механизмы государственной поддержки включали в себя дефицитное финансирование шахтерского пенсионного фонда… (здесь я позволю себе не согласиться с автором учебника: хотелось бы знать, а возможно ли создать профицитный бюджет в ПФ в рамках капиталистической системы, разумеется, чтоб размеры пенсии не были нищенскими)… постепенно данный вид политики был признан в Германии неэффективным, противоречащим принципам СРХ, от него стали постепенно отказываться» [5]

Более эффективной является региональная политика: государство использует средства для помощи экономическим субъектам в процессе приспособления к новым производствам и технологиям, формирует перспективные направления развития. В 1969 г. федеральное правительство приняло «Принципы секторальной структурной политики», которые действуют по настоящее время. Они включают три вида мероприятий: вклад в замедление процессов отраслевой трансформации (государство допускает вмешательство в процессы излишнего ускорения для избежания нежелательных негативных последствий, например, в сфере занятости); стимулирование ускоренной отраслевой перестройки (целенаправленное переобучение людей, потерявших работу в сельском хозяйстве и

5

горнодобывающей промышленности; ценовое регулирование; помощь фирмам, занятым разработкой и производством новых передовых технических изделий); собственно государственная отраслевая структурная политика (реализация крупномасштабных научно-технических проектов, таких, как атомная энергетика, гражданская авиация, железнодрожный транспорт; проведение активной политики в области охраны окружающей среды; поддержка малых и средних предприятий).

Существуют еще и специальные инструменты федеральной промышленной политики: фининсовые льготы (например: перечисление средств из государственного бюджета для переподготовки и переобучения персонала компаний частного сектора; субвенционирование и кредитование в целях модернизации производственного потенциала; снижение налогов или полное освобождение от них; сокращение избыточных мощностей путем выплаты соответствующих компенсаций); финансовые рестрикции (введение дополнительных налогов и сборов, например, в сфере грузовых перевозок; отмена предусмотренных законом финансовых льгот; введение законодательных ограничений, приводящих к дополнительным расходам, например, в области охраны окружающей среды); установление особых режимов в области политики конкуренции (введение государством ограничений доступа к рынкам, например, установление контингентов сбыта товаров и услуг. Минимальных и максимальных продажных цен, ставок таможенных налогов и пошлин).

Федеральное министерство экономики и технологий в 2008 году определило промышленную политику как « штандортную политику, проводимую в интересах промышленности», что означает формирование благоприятных рамочных условий для развития хозяйственно-политического территориального пространства с целью привлечения капиталов, услуг и рабочей силы. Относительно новым явлением в нынешнем веке стал процесс кластеризации штандортов. Региональный кластер – это территориально

6

сгруппированные компании, связанные друг с другом кооперацией и разделением труда, что дает им возможность для усиления конкурентных преимуществ. Технологическая и инновационная политика государства также неразрывно связаны с промышленной политикой и направлены на ее развитие.

Промышленная политика Франции

В настоящее время французская промышленность переживает кризис. По мере экономического развития здесь происходит дезиндустриализация, которая связана с перемещением спроса от промышленных товаров к сфере обслуживания. На промышленное развитие Франции влияют внешние процессы: повышение степени открытости в эпоху всеобщей глобализации, появление новых конкурентов, таких как Индия и Китай.

Экономисты отмечают две главные причины недостаточной конкурентноспособности французской промышленности. Во-первых, это отсутствие реальной секторальной специализации. Промышленность в значительной степени производит промежуточные товары: стекло, пластмасса, текстиль, химия, электрические и электронные компоненты, металлургия. Продукция характеризуется как среднетехнологическая и поэтому подвержена сильному конкурентному давлению со стороны стран с низкими трудовыми издержками (Китай и Индия) и со стороны стран с высоким потенциалом технологической инновации (Япония и США).

Во-вторых, малые предприятия – это 90% общего количества предприятий Франции и только 17% из них создают продукцию на экспорт.

Основные меры по развитию промышленности во Франции направлены на улучшении конкурентоспособности промышленных предприятий. Здесь роль государства – стимулирование и страхование. Во Франции существует три формы вмешательства государства в развитие промышленности.

Первая: необходимость координации частных факторов с государственными, такими, как научные лаборатории. Вторая форма

7

вмешательства государства – это прямая финансовая поддержка исследований и развития. И третья форма касается финального рынка, где государственная власть может вмешаться как заказчик.

Существует несколько инструментов государственной поддержки промышленности Франции. Рассмотрим главные.

Это, в первую очередь, большие программы, которые развивались в 60-80-е гг. (например, атомная промышленность, самолет Конкорд, TGV –скоростные поезда), на развитие которых государство потратило значительные средства. Некоторые из этих программ действуют по нынешнее время, например, атомная промышленность, космический сектор и авиация, а сейчас еще и микро-и нанотехнологии. В настоящее время в рамках «больших программ» государственная помощь осуществляется в виде прямых субсидий, поддержки региональных органов власти или же в виде подлежащих уплате авансов.

Вторая форма вмешательства государства: налоговые льготы. Одной из главных мер налоговой политики является налоговый кредит на исследовательские затраты. Предприятие может вычесть определенный процент затрат на исследования из суммы подоходного налога. Налоговый кредит может доходить до 30% затрат на исследование и развитие и даже до 60%, если предприятие делегировало исследовательскую работу государственным лабораториям.

Следующая форма – это центры конкурентноспособности (технопарки). Она заключается в стимулировании инноваций и сотрудничества между предприятиями. За четыре года с 2006 по 2010 гг. эти центры позволили внедрить проекты более чем на 4 млрд евро, финансируемые на 30% государством и органами местного сомоуправления и на 70% - самими предприятиями.

Территориальная привлекательность – это политика по улучшению привлекательности территорий в смысле инфраструктуры: транспорт, водо- и

8

энергораспределительные механизмы.

Новый инструмент государственных инвестиций. В 2008 г. французскими властями был создан Стратегический фонд инвестиций. Его цель – помощь перспективным предприятиям для увеличения их собственных средств. Фонд входит в капитал разных предприятий или может выстпать как один из инвесторов.

Промышленная политика Великобритании

В 2010 году в Великобритании была принята программа мер межведомственного взаимодействия по поддержке устойчивого экономического роста страны. Она заключается в устранении барьеров для развития бизнеса. Правительство считает необходимым поддерживать баланс между государством и рынком, государство дополняет рынок, исправляет его ошибки, но не подменяет. Несмотря на преобладание финансового сектора, Британия остается ведущим экспортером в сфере страховых, брокерских, консультативных услуг, а также в области компьютерного программирования. Экспортируются и промышленные товары. Здесь целевая поддержка государства направляется на проекты, с которыми частный сектор не справляется самостоятельно.

Правительство страны считает целесообразным способствовать укреплению конкурентноспособности Британии в важных областях инноваций, профессиональных навыков, финансовой сфере, инфраструктуре и доступу на мировые рынки; оказывать стратегическое воздействие на рынки; использовать новый подход к целевым интервенциям ради развития преимуществ страны в высокотехнологичных и наиболее быстрорастущих областях мировой экономики.

Для развития промышленности правительство действует по семи направлениям:

- макроэкономическая стабильность с целью обеспечения бизнесу возможности долгосрочного инвестированного планирования;

9

- поддержка частных инвестиций в основные фонды и передовые технологии, переподготовку профессиональных кадров, НИОКР;

- обеспечение смычки научно-исследовательских центров и промышленного производства;

- распространение методик «бережливого производства»;

- поддержка профессионального обучения и повышения квалификации, обеспечение гибкости рынка труда;

- создание современной транспортной и коммуникационной инфраструктуры;

- обеспечение благоприятного климата для бизнеса и содействие его конкурентноспособности на мировых рынках.

Промышленная политика Швеции

Шведская промышленная политика является многослойной. Можно выделить несколько направлений: бюджетное, налоговое, инвестиционное, инновационное, региональное и другие. Здесь осуществляются различные мероприятия, рассчитанные на обеспечение интересов крупных компаний и поддержку малых и средних предприятий.

Налоговая политика – это политики стимулирования инвестиционных процессов путем снижения налогов на бизнес и путем дальнейшего совершенствования инфраструктуры. Инновационная политика имеет следующие цели: усиливать международную привлекательность страны для жизни и бизнеса, повышать глобальную конкурентноспособность, поддерживать функционирование социального государства, содействовать достижению новой энергетики (не углеродной), проводить в жизнь новые принципы экономического развития.

Прочное сохранение в Швеции передовых позиций по НИОКР и инновациям обусловлено тем, что это – закономерный итог реализации принятой социально-экономической модели. Благодаря переходу на инновационный тип развития в стране были созданы весьма благоприятные

10

условия для бизнеса, что привлекает многие ТНК для организации дочерних компаний, отделений и совместных предприятий, для осуществления инвестиций.

Изучение инновационной политики и процессов формирования НИС в Швеции показывает, что бизнес не способен планомерно и систематически замыкать инновационные циклы в разных отраслях экономики без помощи государства. На индустриальной стадии развития общества государство брало на себя подготовку кадров путем введения обязательного среднего образования и создания инфраструктуры. В условиях перехода к инновационной фазе оно берет на себя организацию и финансирование особого сектора экономики, который осуществляет смычку между наукой, системой образования и бизнесом. Государство выступает организатором такой межсекторальной интеграции и координирует действия многочисленных участников инновационной цепочки. Инновации понимаются широко, включая не только технологические и организационные, но и социальные. Именно Швеция и другие североевропейские страны первыми вводили налоги на потребление топлива и выбросы углекислого газа в атмосферу, которые стимулируют инновации; первыми взяли курс на создание не углеродной энергетики. Для реализации инновационной политики Швеция использует ряд государственных агенств, фондов и компаний (АЛМИ, ИМЕГО, Инновационный мост, ИРЕКО, Шведский технический институт).

Промышленная политика Норвегии

Экономика Норвегии делится на два сектора: материковая и оффшорная, которые слабо взаимодействуют друг с другом, так как материковая обращена к внутреннему, а оффшорная – к внешнему рынку. Поэтому экономическая и промышленная политика здесь носит дуальный характер. Подобно России характер норвежской экономики в значительной мерее определяется ее природными ресурсами, позволившими сформировать

11

мощный топливно-энергетический сектор. Однако в отличие от России, в Норвегии сложилось сложилось социально ориентированное государство. Здесь была создана уникальная система государственного контроля над нефтегазовым сектором, позволяющая концентрировать в руках государства значительные финансовые ресурсы, используя их на благо всего народного хозяйства и всего общества. Экономическая политика Норвегии отличается относительной самостоятельностью по отношению к крупным странам, интеграционным группировкам и эффективностью управления экономическими и энергетическими ресурсами. Индустриализация экономики начиналась с освоения природных ресурсов. Постепенно происходило облагораживание структуры ее производства и экспорта путем перехода к более высоким ступеням переработки первичного сырья: от древесины к экспорту бумаги, от руды к производству и экспорту сплавов цветных металлов, от вывоза рыбы к экспорту рыбных полуфабрикатов и консервов и т.д. затем был переход к широкой разработке месторождений нефти и газа. Это резко усилило сырьевую направленность норвежского экспорта. Но благодаря курсу экономической политики народное хозяйство продолжило развитие своей экономики в качественном отношении. Эта страна является мировым лидером в развитии конкурентноспособности.

Норвежская система управления топливными ресурсами отличается инновационным характером и активной ролью государства, которая основана на государственной собственности и нескольких инструментах регулирования. Наряду с созданием государственных компаний по разведке и добыче нефти и газа государство использует систему инструментов для контроля над топливными ресурсами, разрабатываемыми частными компаниями. Эта система включает налоги и сборы, лицензионную систему, выделение государственной доли в каждом месторождении, а также выработку законодательства, которое определяет направления и формы регулирования ТЭК.

12

Большое внимание уделяется развитию технологий добычи нефти и газа, повышению экологической безопасности и инновациям. Государство финансирует ряд научно-технических программ и участвует в деятельности нескольких организаций, нацеленных на НИОКР и инновации.

Большая часть государственных доходов от ТЭК аккумулируется в НПФ, который выполняет функции страхового механизма, который гарантирует стабильность государственных финансов, его целью также является сохранение социального государства для норвежских граждан, причем не только нынешнего, но и будущего поколений.

Нефтяные доходы используются двояко: как механизм. Обеспечивающий стабильность государственных финансов, в т.ч. его социальных обязательств; а также как инвестиционные ресурсы. Причем, средства, полученные государством от ТЭК, инвестируются как внутри страны, так и за рубежом.

В Норвегии сохраняется государственная монополия на розничную торговлю алкогольной продукцией. Рыболовство является еще одной важной опорой норвежской экономики.

Принятое в Норвегии решение о переименовании Нефтяного фонда в фонд пенсионный говорит о том, что норвежское правительство переносит центр внимания на социальные цели. Опыт Норвегии говорит о том, что нефтяной бум, который носит временный характер, можно превращать в длительный инновационный подъем экономики страны.

Промышленная политика Сингапура

Экономическое развитие Сингапура стало одним из самых показательных примеров перехода развивающейся страны в ряды экономик «первого мира». Экономисты, говоря о Сингапуре, употребляют выражение «экономическое чудо». На протяжении нескольких десятилетий демонстрируя неизменно высокие темпы роста, экономика этой страны к началу XXI века достигла высокой степени диверсификации. Ярким проявлением государственных интервенций в экономику страны стала последовательная промышленная

13

политика. С помощью различных механизмов правительству удалось реструктуризировать экономику, создать такие наукоемкие отрасли как химическая, нефтехимическая, биомедицинская, фармацевтическая, электронная и информационно-коммуникационная.

Сингапур опирался на иностранный капитал, который поступал в виде финансовой помощи и прямых иностранных инвестиций. В начале восхождения основным источником иностранного капитала для Сингапура были США, Япония, Великобритания и другие страны Европы. В последние десятилетия интерес к этой стране проявляют инвесторы из Китая и стран АСЕАН. Традиционные виды экономической деятельности здесь – транзитная торговля и портовые услуги.

Одним из направлений активной роли государства стала целенаправленная промышленная политика, которая позволяла стимулировать структурные изменения в экономике.

В период 1959-1965 гг. главными целями экономической политики были: создание рабочих мест, ликвидация зависимости от транзитной торговли, а индустриализация страны была решением поставленных задач. Промышленная политика этого периода опиралась на концепцию «большого толчка», согласно которой одновременное создание большого количества отраслей экономики позволило поддерживать спрос за счет межотраслевых связей. В этот период реализовывались в основном инфраструктурные проекты (строительство аэропорта, улучшение портовой инфраструктуры), развивались трудоемкие производства (полупроводников, текстиля, кожевенных изделий и т.д.), туризм. Осуществлялись капиталоемкие проекты: были построены НПЗ, сталепрокатный завод. В это время существовал достаточно либеральный режим по отношению к прямым иностранным инвестициям.

В период 1966-1977 гг. переход к экспортной ориентации сопровождался либерализацией внешнеторговой политики. На смену импортных квот

14

пришли импортные пошлины. Были созданы зоны свободной торговли. Предоставлялись льготы иностранным инвесторам. Промышленная политика стала более адресной, а меры государственного взаимодействия на структуру экономики – более активными и прямыми. Правительство сдерживало рост заработной платы; принимало законы, ужесточающие трудовое законодательство. В стратегических отраслях создавались государственные предприятия. Приоритетными отраслями стали электроника, строительство, нефтехимия, судостроение и судоремонт.

1978-1985 гг. – период создания и развития капиталоемких и высокотехнологичных отраслей промышленности при параллельном развитии новых отраслей и услуг. Развивалось производство автокомпонентов, химических и фармацевтических препаратов, станков и промышленного оборудования, периферийного компьютерного оборудования, программного обеспечения, электронной техники, контрольно-измерительной аппаратуры, оптических, медицинских и хирургических инструментов. Дальнейшее развитие получила нефтехимическая отрасль. Объектом особого внимания стал сектор услуг, предлагавший, в частности, транспортные, инжиниринговые, банковские, финансовые, телекоммуникационные и деловые услуги.

Затем был этап завершения реструктуризации экономики на базе развития национального сектора НИОКР – 1986-1997 гг. Основной задачей становится наращивание объемов производства в наукоемких отраслях (электроника, химическая промышленность, биотехнологии, фармацевтика) и услуг с высокой добавленной стоимостью (логистика, финансовые, инжиниринговые, маркетинговые услуги, информационно-коммуникационные технологии). Серьезную поддержку получил малый и средний бизнес. Правительство Сингапура приступило к реализации программ, помогающим национальным компаниям переносить трудоемкие производства в Малайзию, Индонезию, Китай и Индию. Началась активная

15

работа по стимулированию сингапурских инвестиций за рубеж.

С 1998 г. начался переход к инновационной экономике. Правительство стимулирует развитие многих секторов экономики. В промышленном секторе ставка делается на авиакосмическую отрасль, биотехнологии, производство медицинских инструментов, а также на дальнейшее развитие уже действующих отраслей. Проявляется все больше инициатив по поддержке малого и среднего бизнеса, работающего в сфере инновационного развития.

В процессе реализации государственной промышленной политики был задействован широкий арсенал различных механизмов: финансовых, фискальных, правовых, институциональных и др.

Промышленная политика Китая

С момента образования КНР (1949 г.) можно выделить три типа стратегии развития.

Первый – традиционная стратегия развития периода административно-командной экономики в 1950-1970 гг. Существовала ориентация на приоритетное развитие тяжелой промышленности и ВПК, ставка на тотальное импортозамещение, выкачивание финансовых ресурсов для индустриализации из деревни с использованием «ножниц цен» на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Проводилась политика стимулирования накопления и ограничения потребления, запрещение частного предпринимательства, построение «чистого социализма» в виде народных коммун в деревне.

Второй этап (1980-1990 гг.) – стратегия экономического развития переходного периода от административно-командной к рыночной экономике. Отличительные черты этого периода: высокие темпы экономического роста, ставка на эффективное использование трудовых ресурсов, политика внешнеэкономической открытости и экспортной ориентации экономики, постепенная либерализация торговли и инвестиций, формирование

16

рыночных механизмов и институтов, стимулирование рыночной конкуренции, развитие частного национального предпринимательства.

Начиная с середины 1990-х годов руководство страны следует стратегии сбалансированного развития рыночной экономики, смысл которой заключается в гармоничном, устойчивом развитии города и деревни, разумное сочетание внутреннего развития и внешней открытости. На данный момент существует потребность перехода КНР от экстенсивной, трудозатратной, неэкологической модели роста к интенсивной, ресурсосберегающей.

В КНР индустриализация «догоняющего развития», основное конкурентное преимущество которой – дешевая рабочая сила.

С 2008 года правительством проводится политика борьбы с кризисными явлениями по нескольким направлениям:

- реальной сектор: стимулирование наиболее важных экспортоориентированных и импортозамещающих отраслей, активизация дальнейшего развития производственной и транспортной инфраструктуры, поддержка малого и среднего предпринимательства;

- инновационная система: активизация государственной научно-технической политики, поощрение развития самостоятельных инноваций;

- финансовая сфера: увеличение объемов государственных инвестиций, облегчение налогового бремени, стабилизация товарных цен, расширение и ввод в действие бюджетной системы хозяйствования за счет госкапитала, увеличение объемов выпуска облигаций госзаймов, совершенствование и ужесточение методов финансового контроля за использованием бюджетных средств.

Промышленная политика России

Можно выделить три основных направления современной промышленной политики в России:

1. Инновационная политика, способствующая взаимодействию

17

предпринимательских и научно-инновационных структур, формированию инновационных стимулов хозяйственной деятельности, установлению государственных ориентиров инновационной модели развития.

1. Структурная политика, стимулирующая межсекторный, межотраслевой и региональный перелив капитала для финансового обеспечения перестройки отраслевой и территориальной структуры промышленности в соответствии с целями промышленной политики.
2. Инвестиционная политика, обеспечивающая и стимулирующая капиталовложения в развитие производства и производственной инфраструктуры.

К сожалению, сейчас мы наблюдаем спад объемов производства в России, промышленная политика и экономическое развитие страны находится не на должном уровне развития, нашим экономическим блоком в Правительстве сделано много ошибок. Такая модель экономики (сырьевая, экспортоориентированная) очень неустойчива, подвержена кризисным явлениям.

Но на современном этапе разрабатываются и принимаются законы, помогающие развивать промышленность.

Например, ФЗ № 127 «О науке и государственной научно-технической политике», который регулирует отношения между субъектами научной и научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и научно-технической продукции, предоставлении государственной поддержки инновационной деятельности.

31 декабря 2014 г. был принят №488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации». Первая цель закона сформулирована так: «формирование высокотехнологичной, конкурентноспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития». В

18

законе определены другие цели, а также задачи и принципы промышленной политики. Говорится о реализации этого закона, участниках формирования промышленной политики.

В 2015 году также были разработаны и приняты постановления, распоряжения по поддержке различных отраслей промышленности: автомобилестроения, фармацевтической промышленности, легкой промышленности и многих других, а также постановления, касающиеся импортозамещения.

В настоящее время многие субъекты Российской Федерации формируют свою промышленную политику. В различных регионах разработаны концепции и законы промышленной политики.

Заключение

Главная цель промышленной политики любого государства – обеспечение развития страны, рост благосостояния граждан и конкурентноспособности отечественных производителей. А одной из важнейших задач промышленной политики является эффективное производство промышленных товаров в нужном количестве, должного качества и по приемлемым ценам.

Экономики разных стран проходили определенные этапы развития, у каждой страны своя, особенная промышленная политика. И для формирования промышленной политики необходимо учитывать конкурентные преимущества и особенности (геофизические, традиции, уровень культуры и образования населения, наличие природных ресурсов и т.д.).

Можно отметить, что, как правило, на первых этапах развития экономики различных стран выбирали внутренне ориентированный путь развития, затем – экспортно ориентированный. Очень показателен пример Сингапура: за 50 лет из страны третьего мира страна стала развитой в экономическом отношении. Для развития промышленности обязательно вмешательство государства, необходимо поддерживать стратегически значимые отрасли

19

промышленности. Для этого используются различные методы: субсидии, специальные налоговые режимы, помощь в разработке инноваций, льготы, различные программы и т.д.

В последнее время мы наблюдаем спад производства, спад продаж. И сейчас очень важно определить цели, задачи, методы экономического развития России, а это неразрывно связано с промышленной политикой. Наверное, в данное время только ленивый не критикует экономику нашей страны. Но критиковать экономическую политику мало. Для того, чтоб были положительные изменения, нужно предлагать что-то позитивное.

Существует много частных инициатив, предложений экономистов, промышленников, людей, которые занимаются сельским хозяйством.

В стране ежегодно проводится официальный Санкт-Петербургский международный экономический форум, главная цель которого - поиск иностранных инвесторов.

Но проводится еще и Московский экономический форум, который, к сожалению, не посещают официальные лица государства, а ведь на этом форуме говорится о реальной промышленной политике, причем свои мысли и предложения высказывают промышленники и люди из сельского хозяйства (которые являются реальными хозяйственниками и видят все положительные и отрицательные стороны нашей экономики).

Некоторые экономисты также разрабатывают методы развития промышленности и экономики. Например, С. Ю. Глазьев предлагает не резкий, но постепенный уход от политики «вашингтонского консенсуса». Он (вместе со своей командой) разработал не просто предложения, а целую программу. Либеральная общественность, конечно же, раскритиковала ее (несмотря на то, что предложить что-то достойное, что будет развивать страну, эта общественность не может). А между тем, доклад Глазьева – детально проработанный документ, в котором говорится о причинах наших неудач и определены конкретные предложения для развития России (главная

20

мысль доклада: разграничить спекулятивный и промышленный каптал). Эта мера сама по себе уже может дать многое для развития промышленности.

И все-таки для того, чтоб наша страна вышла на приемлемый уровень развития, сначала необходимо четко определить стратегическую цель государства, каким оно должно стать через 5, 10, 30 и т.д. лет. Затем в зависимости от этого уже определять цели развития экономики (хотим ли мы оставаться развивающимся государством или же мы будем строить собственную, развитую экономику), а не просто мифическое импортозамещение – это лишь небольшой тактический прием. Затем определить методы и пути достижения этой цели и в зависимости от поставленной цели строить промышленную политику государства.

Библиография

1. Глазьев С. Ю. Доклад о неотложных мерах по укреплению экономической безопасности России и выводу российской экономики на траекторию опережающего развития. http://glazev.ru/upload/iblock/797/79731df31c8d8e5ca59f491ec43d5191.pdf
2. Жуковский В. С. Кризис-«матрёшка». Откуда наши беды и что делать простым россиянам. АиФ, №44, 28.10.2015. http://www.aif.ru/money/economy/krizis-_matryoshka_otkuda_nashi_bedy_i_chto_delat_prostym_rossiyanam
3. Каримуллина А. Э. Промышленная политика республики Сингапур: этапы, инструменты, результаты. http://riss.ru/images/pdf/journal/2012/3/13_.pdf
4. Карлусов В. Китай: антикризисный потенциал экономики и меры борьбы с мировым кризисом. http://library.by/portalus/modules/geography/readme.php?archive=&id=1443443953&start_from=&subaction=showfull&ucat=
5. Промышленная политика европейских стран [под ред. Н.В. Говоровой] – М.: Ин-т Европы РАН : Рус.сувенир. 2010. – 214 с.
6. Промышленная политика. Сайт Правительства России. http://government.ru/govworks/6/events/

21

1. Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11507/

22