![](/stc/img/evkova.png)
Определение понятия, рассмотрение особенности и правового регулирования государственного пенсионного обеспечения
Содержание:
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Пенсионная система России играет огромную роль не только в социальной и общественно-политической жизни всего государства, но и в его финансово-бюджетной сфере, оказывая значительное влияние на формирование и перераспределение денежных ресурсов в региональном и отраслевых аспектах, на стабильность и сбалансированность финансовой системы государства.
Пенсионная система России играет огромную роль не только в социальной и общественно-политической жизни всего государства, но и в его финансово-бюджетной сфере, оказывая значительное влияние на формирование и перераспределение денежных ресурсов в региональном и отраслевых аспектах, на стабильность и сбалансированность финансовой системы государства.
Российская Федерация в соответствии с Конституцией РФ 1993 г. провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Такая норма в Основном законе закреплена впервые за всю историю конституционного строительства и отражает реконструкцию политической и экономической системы страны.
Социальное обеспечение — это система общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и органами государства, местного самоуправления, организациями, с другой, по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, мало-обеспеченность, бедность.
Одним из компонентов идеи социального государства и едва ли не главная причина попыток воплощения этой идеи в жизнь является необходимость заботы о тех людях, кто не может позаботиться о себе самостоятельно. Если приюты, ночлежки, богадельни и т.п. существовали с давних времён, то система массового пенсионного обеспечения является достижением сравнительно недавнего прошлого.
Основной целью исследования в настоящей курсовой работе является определение понятия, рассмотрение особенности и правового регулирования государственного пенсионного обеспечения.
В связи с поставленной целью основными задачами исследования являются следующие:
- определение понятия и исследование особенностей государственного пенсионного обеспечения;
- исследование системы государственного пенсионного обеспечения;
- рассмотрение основных видов пенсий по программе государственного пенсионного обеспечения.
- выявление особенностей правового регулирования государственного пенсионного обеспечения;
Объектом исследования в настоящей курсовой работе является система государственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации.
Предметом исследования являются социально-правовые и иные отношения, возникающие в процессе реализации государственного пенсионного обеспечения.
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
1.1 Определение понятия и исследование особенностей государственного пенсионного обеспечения.
Пенсионное обеспечение является социальной гарантией для граждан любого государства. Исходя из международных требований, право россиян на пенсионное обеспечение по возрасту, в случае болезни и инвалидности, а также в иных случаях, установленных законом, закреплено в ст. 39 Конституции Российской Федерации. Эффективно функционирующая система пенсионного обеспечения как часть общегосударственной системы социальной защиты должна опираться на развитое пенсионное законодательство, действенный административный механизм управления этой отраслью социальной сферы, а также на макроэкономические пропорции, определяющие ее развитие[1].
Государственное пенсионное обеспечение – часть пенсионной системы, в соответствии с которой отдельным категориям граждан предоставляются пенсии за счет федерального бюджета.
Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению возникает:
– в связи с длительным выполнением гражданами особых функций, связанных с непосредственной деятельностью государства;
– в целях частичной компенсации вреда, нанесенного здоровью человека радиационными и техногенными катастрофами;
– в целях предоставления гражданам, не приобретшим право на страховую пенсию, материальной поддержки при наступлении престарелого возраста, инвалидности или в случае потери кормильца.
Круг лиц, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению:
- федеральные государственные гражданские служащие;
- военнослужащие;
- участники Великой Отечественной войны;
- граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
- граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;
- граждане из числа космонавтов;
- граждане из числа работников летно-испытательного состава;
- нетрудоспособные граждане.
Виды пенсий (связаны с категорией их получателей):
- за выслугу лет (ФГС, военнослужащим, космонавты, летчики-испытатели);
- по старости (гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф);
- по инвалидности (военнослужащим, УВОВ, а также гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф);
- по случаю потери кормильца (семьям военнослужащих и граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф);
- социальная пенсия (нетрудоспособным гражданам).[2]
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной службы при достижении выслуги при выходе на пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.
1.2 Система государственного пенсионного обеспечения.
Пенсионная система — это совокупность создаваемых государством правовых, экономических, организационных институтов и норм, предусматривающих предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии.
Действующая в РФ пенсионная система предполагает наличие большого числа различного вида пенсий, которые можно классифицировать по различным основаниям.
Пенсия - регулярная денежная выплата (в расчете на месяц), которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из специальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей.
Современная пенсионная система РФ — представляет собой совокупность законов, задачей которых является поддержка и организация регулярной передачи денежных средств для лиц, уже вышедших на пенсию.
Государственное пенсионное обеспечение. Государственной организацией, отвечающей за оплату пенсии, является Пенсионный Фонд Российской Федерации. Пенсия от государства передается гражданам из федерального бюджета, распределение ведется среди узких слоев населения.
Обязательное пенсионное страхование. Это выплаты от Пенсионного Фонда или Негосударственной Пенсионной компании. Эта пенсия по труду, предоставляется большинству работающих людей. Накопление средств ведется из обязательных страховых взносов, которые переводятся работодателем в ПФР.
Негосударственное пенсионное обеспечение. Данная система ведется частными Пенсионными Фондами и может быть индивидуальным и корпоративным. Получить подобные выплаты может любой человек или организация, решившая заключить отдельный договор с НПФ и обеспечить более высокий уровень жизни на пенсии. Оплачивается подобная услуга пенсионными взносами отдельного человека или компании, ведущей дополнительную защиту средств своих работников.
Государственное пенсионное обеспечение – это составная часть пенсионной системы России, которая обеспечивает за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ предоставление гражданам пенсий по государственному пенсионному обеспечению.
В отличие от обязательного пенсионного страхования, выплата пенсий в системе государственного пенсионного обеспечения не обусловлена предварительной уплатой страховых взносов. Финансовое обеспечение расходов на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, включая организацию их доставки, производится за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету ПФР на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению.
Выплата пенсий военнослужащим и их семьям осуществляется в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении военнослужащих. Пенсионное обеспечение военнослужащих и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется федеральными органами исполнительной власти.[3]
К ним относятся Минобороны России, МВД России, ФСБ России, ФСКН России, Минюст России. Финансирование расходов на выплату пенсий осуществляется в централизованном порядке.
Целью государственного пенсионного обеспечения является начисление базовой части:
- пенсии по труду;
- пенсии по выслуге лет;
- по достижении пожилого возраста;
- по причине инвалидности;
- социальной пенсии.
Финансируется государственное пенсионное обеспечение из федерального бюджета. Производится это из сумм единого социального налога, за перечисление которого отвечает работодатель.
Главное в системе страхования, обеспечивающего обязательную выплату пенсии – это создание определенного запаса средств за счет постоянного перевода работодателем определенной суммы на лицевой счет работника:
Пенсионные накопления гражданина могут быть увеличены в результате грамотного управления ими и благодаря правильному инвестированию. В частности, заключив договор с негосударственным пенсионным фондом, а кроме того, в результате самостоятельных дополнительных пенсионных взносов по государственной программе со финансирования пенсий или дополнительного пенсионного обеспечения.
Итак, теперь можно рассматривать средства, направляемые лицам, вышедшим на пенсию, как сумму трех составляющих, которыми являются обязательные пенсионные системы РФ:
- Страховая;
- Накопительная;
- Дополнительная.
Негосударственное пенсионное обеспечение занимается созданием добавочной поддержки пожилого населения, используя деньги, вложенные заинтересованными людьми, а также из выплат работодателей. Таким образом, дополнительная пенсия формируется и выплачивается из сумм перечисленных пенсионных взносов.
В 2017 году Правительством РФ было принято решение увеличить пенсионный возраст для госслужащих. Каждый год будет к пенсионному возрасту будет прибавляться по полгода до тех пор, пока женщины не будут выходить на пенсию в 58, а мужчины в 63 год до 2035г.
Делая вывод о значимости существующего законодательства пенсионной системы Российской Федерации следует сказать, что пенсионное законодательство может быть признано эффективным при определенных условиях: если оно распространяется на всех нуждающихся, социально уязвимых граждан; если в нем соблюдаются принципы равноправия и справедливости; если государство выполняет по отношению к гражданам взятые на себя обязательства, не допускает снижения уже достигнутого уровня социальных гарантий, обеспечивает уровень жизни нетрудоспособных, соответствующий прожиточному минимуму. Анализ действующего законодательства с учетом этих критериев свидетельствует о его невысокой эффективности.[4]
1.3 Основные виды пенсий по программе государственного пенсионного обеспечения.
1. Условия и круг лиц, имеющих право на назначение пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим.
Под термином «федеральные государственные служащие» понимаются лица, замещавшие должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих, определенные Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 11.12.2018) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019).
Периоды работы, включаемые в стаж работы государственных служащих при назначении пенсии:
- Государственные должности РФ.
- Государственные должности субъектов РФ.
- Должности прокурорских работников.
- Должности сотрудников Следственного комитета РФ.
- Должности (воинские должности), прохождение службы (военной службы).
- Должности сотрудников федеральных органов налоговой полиции.
- Должности сотрудников таможенных органов РФ.
- Муниципальные должности (депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса).
- Должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы).
- Администрации Президента Российской Федерации;
- Совете Безопасности Российской Федерации и его аппарате;
- в федеральных органах законодательной (представительной) власти и их аппаратах, Контрольно-бюджетном комитете при Верховном Совете Российской Федерации, Государственном комитете Российской Федерации по статистике и его органах в республиках, краях, областях, автономной области и автономных округах, районах и городах, Контрольно-бюджетном комитете при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;
- в Правительстве Российской Федерации;
- в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, иных федеральных судах (судах, государственном арбитраже), в их аппаратах.
- в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и ее аппарате;
- в Счетной палате Российской Федерации и ее аппарате;
- Должности, занимаемые гражданами Российской Федерации в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных государствами – участниками СНГ, в аппарате Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России и Секретариате Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.
- Должности, занимаемые гражданами Российской Федерации в международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, в которые они были направлены для временной работы.
- Должности в профсоюзных органах, занимаемые работниками, освобожденными от должностей в государственных органах вследствие избрания (делегирования) в профсоюзные органы, включая должности, занимаемые освобожденными профсоюзными работниками, избранными (делегированными) в орган первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, в соответствии с федеральным законом.
- Должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, замещаемые на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 г., в том числе:
а) в аппаратах Президента СССР и Президента РСФСР;
б) в Верховном Совете СССР и его Секретариате, Президиуме Верховного Совета СССР, Верховных Советах;
в) Должности в ЦК КПСС, занимаемые до 14 марта 1990 г.[5]
2. Возраст, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости.
Право на получение пенсии за выслугу лет у государственных служащих возникает при установлении страховой пенсии по старости либо при получении страховой пенсии по инвалидности.
В 2017 г. возраст назначения пенсии для женщин – 55,5 лет; для мужчин – 60,5 лет; в 2019 г. для женщин – 57 лет, для мужчин – 62 года.
Так, в 2017 г. минимальный стаж должен составлять 15,5 лет, в 2018 г. – 16,5 лет, в 2019 г. – 17 лет и т. д. до 2026 г. (20 лет).
3. Порядок определения размера пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим.
Размер пенсии определяется в зависимости от стажа и составляет от 45% до 75% среднемесячного заработка за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности).
За каждый полный год стажа сверх минимального стажа выхода на пенсию, пенсия увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии не может превышать 75% среднемесячного заработка.
Также необходимо подчеркнуть, что пенсия за выслугу лет в период нахождения на государственной службе не выплачивается.
4. Пенсии военнослужащим и членам их семей.
Под термином «военнослужащие» принято понимать лиц, про- ходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов или военную службу по контракту или по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах РФ и Объединенных Вооруженных Силах СНГ, Федеральной пограничной службе РФ и органах и организациях Пограничной службы РФ, внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ и железнодорожных войсках РФ, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности, органах внешней разведки РФ, других воинских формированиях РФ, созданных в соответствии с законодательством РФ, лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел РФ, прокурорских работников, сотрудников таможенных органов РФ, сотрудников налоговой полиции, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.[6]
Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» в полном объеме регулирует порядок пенсионного обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и членов их семей.
В отношении пенсионного обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, Закон устанавливает лишь общие нормы. Конкретные условия назначения пенсий и нормы пенсионного обеспечения, указанных лиц определены Закон РФ от 12.02.1993 N 4468–1 (ред. от 11.12.2018) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».[7]
5. Пенсионное обеспечение военнослужащих, проходивших военную службу по призыву.
Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, ставшим инвалидами, может быть назначена пенсия по инвалидности. В случае смерти (гибели) военнослужащего нетрудоспособным членам их семей может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца. Пенсионное обеспечение данной категории военнослужащих осуществляется в соответствии с видами пенсий и условиями их назначения, закрепленными в Федеральном законе «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».[8]
6. Пенсионное обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
Как уже отмечалось выше, пенсионное обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, производится по Закону РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12.02.1993 (далее Закон от 12.02.1993).
Круг лиц, имеющих право на пенсионное обеспечение в соответствии с указанным Законом.
В обобщенном виде перечень граждан, имеющих право на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом от 12.02.1993, включает:
военнослужащих, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов, в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах РФ и Объединенных Вооруженных Силах СНГ, Федеральной пограничной службе РФ и органах (организациях) Пограничной службы РФ, во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ и в Железнодорожных войсках РФ, федеральных органах правительственной связи и ин- формации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности, органах внешней разведки РФ, других воинских формированиях РФ, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел РФ, а также в Государственной противопожарной службе;
- прокуроров, следователей, других работников органов и учреждений Генеральной прокуратуры РФ, имеющих классные чины;
- сотрудников таможенных органов РФ;
- сотрудников налоговой полиции;
- работников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.[9]
Право на пенсию за выслугу лет имеют:
а) лица, входящие в круг лиц, имеющих право на пенсионное обеспечение в соответствии с указанным Законом, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более;
б) лица, входящие в круг лиц, имеющих право на пенсионное обеспечение в соответствии с указанным Законом, уволенные со службы по достижении предельного пенсионного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно- штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-лет- него возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 мес. составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
Порядок определения размера пенсий. Лицам, указанным в пункте «а»: за выслугу 20 лет – 50% соответствующих сумм денежного довольствия; за каждый год выслуги свыше 20 лет – 3% указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85% этих сумм.
Лицам, указанным в пункте «б»: за общий трудовой стаж 25 лет – 50% соответствующих сумм денежного довольствия; за каждый год свыше 25 лет – 1% указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 75%.
Право на пенсию по инвалидности имеют лица, входящие в круг лиц, имеющих право на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом от 12.02.1993, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы, или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность насту- пила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.
В Законе выделены следующие категории инвалидов (в зависимости от причины инвалидности):
а) инвалиды вследствие военной травмы – лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, по- лученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей). К инвалидам вследствие военной травмы относятся также бывшие военно- служащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время их пребывания в плену либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг;
б) инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы, – лица, ставшие инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
Порядок определения размера пенсий:
а) Инвалидам вследствие военной травмы I и II группы (II и III степени) – 85%, III группы (I степени) – 50% соответствующих сумм денежного довольствия;
б) инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы I и II группы (II и III степени) – 75%, III группы (I степени) – 30% соответствующих сумм денежного довольствия.
Пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, имеющим право на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом от 12.02.1993, назначается, если кормилец умер (погиб) во время про- хождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц – если кормилец умер в период по- лучения пенсии или не позднее 5 лет после прекращения выплаты ему пенсии. При этом семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену, и семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте.
Круг лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца. Независимо от нахождения на иждивении кормильца пен- сия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругу лица, умершего вследствие военной травмы; супругу, од- ному из родителей или другому члену семьи, занятому уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста.
Нетрудоспособными членами семьи считаются:
а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, и проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел), до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей;
б) отец, мать и супруг, если они достигли возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;
в) супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работают;
г) дед и бабушка – при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.
При этом необходимо подчеркнуть, что если военнослужащий умер вследствие «военной травмы», то появляется право на пенсию на льготных условиях у следующих членов семьи:
- жены названных лиц имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими 50-летнего возраста, занятые уходом за детьми умерших, не достигшими 8-летнего возраста, имеют право на указанную пенсию независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они или нет;
- родители названных лиц имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими возраста 55 или 50 лет (соответственно мужчины и женщины) независимо от того, находились ли они на иждивении умерших (погибших). При этом пенсия устанавливается каждому из родителей в размере, предусмотренном настоящим Законом.
Порядок определения размера пенсий:
а) семьям лиц, умерших вследствие военной травмы – 40% соответствующих сумм денежного довольствия умершего кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи. По такой же норме устанавливается пенсия независимо от причины смерти кормильца, семьям умерших пенсионеров, являвшихся на день смерти инвалидами вследствие военной травмы, на детей, потерявших обоих родителей, и на детей умершей одинокой матери;
б) семьям лиц, умерших вследствие заболевания, полученного в период военной службы – 30% соответствующих сумм денежного довольствия кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи.
7. Пенсии участникам Великой Отечественной войны.
К участникам Великой Отечественной войны относятся лица, перечисленные в подпунктах «а»–«ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», а именно:
1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии в период гражданской, Великой Отечественной войн или других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской или Вели- кой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;
2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
3) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
4) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;
5) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты цен- тральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;
6) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный со- став истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 года по 9 мая 1945 года;
7) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формированиях в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;
8) лица, работавшие на предприятиях, в учреждениях и организациях города Ленинграда в период блокады с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года и награжденные медалью «За оборону Ленинграда».
Следует обратить внимание, что право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению предоставляется участникам Великой Отечественной войны только в том случае, если они признаны инвалидами. Причина инвалидности не имеет значения. Однако если инвалидность наступила вследствие совершения участником Великой Отечественной войны противоправных действий или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, указанному гражданину может назначаться социальная пенсия.
8. Пенсии гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей.
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Закон от 15.12.2001 в части регулирования вопросов пенсионного обеспечения указанной категории граждан имеет некоторые особенности. В частности, в нем достаточно детально рассматриваются условия и порядок пенсионного обеспечения лиц, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а в отношении лиц, пострадавших в результате других радиационных или техногенных катастроф Закон от 15.12.2001 регулирует лишь общие вопросы пенсионного обеспечения. Условия назначения пен- сий лицам, пострадавшим в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также членам их семей определяются в порядке, установленном Правительством РФ.
Все законодательные акты, принятые до 01.01.2002 г., в которых существуют нормы о пенсионном обеспечении граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф (напри- мер, Закон РФ от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»[10], Закон РФ от 20.05.1993 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении “Маяк” и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»[11], Федеральный закон от 19.08.1995 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и другие)[12], применяются в части, не противоречащей Закону от 15.12.2001.
Так, например, устанавливая пенсии по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, условия назначения этой пенсии определяются согласно Закону от 15.12.2001 (требования к продолжительности стажа, размеры этих пенсий). В то же время зоны радиоактивного загрязнения, категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом от 15.05.1991, на что прямо указывает п. 5 ст. 10 Закона от 15.12.2001.
К гражданам, пострадавшим от радиационных или техногенных катастроф, и имеющим право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, относятся:
- лица, получившие или перенесшие лучевую болезнь, другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или с работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;
- инвалиды вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;
- участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;
- граждане, которые работают (работали) или проживают (проживали) в различных зонах радиационного загрязнения:
- граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и на работах в зоне отчуждения;
- граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения;
- граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение;
- граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом;
- граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы;
- граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);
- граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.
Гражданам, пострадавшим в результате чернобыльской катастрофы, могут быть назначены различные виды пенсии в зависимости от отнесения их к одной из перечисленных выше категорий.[13]
9. Социальные пенсии.
Социальная пенсия – это гарантированная государством минимальная социальная помощь, предоставляемая указанным в законе лицам независимо от их трудового стажа, уплаты страховых взносов.
ГЛАВА 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
2.1 Виды законов.
Итак, мы подошли к тому моменту, когда уже можно определить круг законов, которые будут нас интересовать при рассмотрении данного вопроса. Как я уже говорил, законодательство Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения населения не является совершенным, однако в Российской Федерации имеется довольно-таки сложная и разветвленная система нормативных актов, регламентирующих данный вопрос. Как нам известно, эта система имеет довольно сложную структуру, и свою иерархию.
Так, во главе Российского законодательства стоит Конституция РФ, которая закрепляет основные права и свободы гражданина Российской Федерации, к которым относится так же и право на социальное обеспечение. Немного ниже по своей юридической силе стоят Конституционные Федеральные законы. Если мы спустимся на одну ступеньку, то немного ниже идут Федеральные законы, а уж затем Конституции субъектов федерации и их законы, и нормативные акты.[14]
2.2 Конституция РФ – гарант пенсионного обеспечения населения.
Социальная политика государства является наиболее важной частью внутренней политики в целом. Именно обстановка, складывающаяся в социальном секторе, указывает на уровень развития общества и грамотность проведения демографической политики государства.
Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством со всеми вытекающими из этого последствиями, так ст. 7 Конституции РФ гласит: Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается и гарантируется минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Как мы видим, Конституция провозглашает основные принципы государственного управления и государственной политики Российской Федерации, в том числе и в области социального обеспечения населения.
Она устанавливает основное право граждан РФ на пенсионное обеспечение и социальную защиту. В частности, ст.39 Конституции РФ гласит: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Таким образом, Конституция гарантирует социальную защиту граждан Российской Федерации и провозглашает основные направления государственной внутренней политики, касающейся пенсионного обеспечения.
Термин «Социальное обеспечение» понимается в Конституции в широком смысле и включает в себя социальное страхование, предусматривающее предоставление различных выплат за счет страховых взносов, а также, социальную защиту (помощь), осуществляемую за счет государственных и бюджетных средств. Социальное страхование, в свою очередь, охватывает государственное (обязательное) социальное страхование и добровольное (дополнительное) социальное страхование.
Для конкретизации данных вопросов в Конституции имеются ссылки на федеральные законы, о которых пойдет речь в дальнейшем.
2.3 Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"
В основу современной системы государственного пенсионного обеспечения России положен так называемый «договор поколений». На практике это означает, что сегодняшние работающие обеспечивают сегодняшних пенсионеров за счет отчислений в государственный пенсионный фонд, осуществляемых из фонда заработной платы предприятий, а также сумм, получаемых гражданами. Причин для создания российской пенсионной системы с собственной независимой финансовой основой было несколько. Первая - возродить и реализовать на практике истинную сущность обязательного пенсионного страхования. Вторая - существенно повысить уровень реальных доходов основной массы наших соотечественников-пенсионеров. Третья - не допустить утечки средств предназначенных для пенсионного обеспечения граждан, работавших и живших в России, на выплату пенсий тем, кто жил и работал за её пределами, других союзных республик, то есть прекратить пенсионное донорство России.
Основополагающая идея российского пенсионного закона состояла в том, чтобы в стране укоренилась подлинная система обязательного пенсионного страхования, обеспечивающая достойный уровень жизни людей, выбывающих из орбиты общественного производства в силу естественных причин, и прежде всего наступление старости. Суть такой системы проста и заключается в следующем: каждый гражданин, работающий по найму (по трудовому договору), подлежит обязательному социальному пенсионному страхованию независимо от воли и желания его лично и работодателя, будь последний частным, акционерным или государственным предприятием.[15] Другими словами, это система принудительная. Принуждение осуществляется государством в связи с чем в некоторых странах, в том числе и России, подобная система называется государственной; все условия и нормы уплаты соответствующих страховых взносов, так же как условия и нормы пенсионного обеспечения, определяются государством. Они не могут быть изменены по соглашению сторон трудового договора, по решению президента и правительства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, на основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
Пенсионная система — это совокупность создаваемых государством правовых, экономических, организационных институтов и норм, предусматривающих предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии.
Пенсионное обеспечение является социальной гарантией для граждан любого государства. Исходя из международных требований, право россиян на пенсионное обеспечение по возрасту, в случае болезни и инвалидности, а также в иных случаях, установленных законом, закреплено в ст. 39 Конституции Российской Федерации. Эффективно функционирующая система пенсионного обеспечения как часть общегосударственной системы социальной защиты должна опираться на развитое пенсионное законодательство, действенный административный механизм управления этой отраслью социальной сферы, а также на макроэкономические пропорции, определяющие ее развитие.
Пенсии в России установлены государственные и негосударственные. Государственные пенсии выплачиваются гражданам из государственных фондов социального обеспечения. В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, засчитываемой в общий трудовой стаж, назначаются пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсии.
Основной вид социального обеспечения инвалидов – государственная пенсия. Этот тип начислений получает определенная категория граждан, которые утратили (частично или полностью) трудоспособность после участия в военных действиях или ликвидации катастрофы ЧАЭС. Государственное пособие выплачивается людям с ограниченными возможностями по указу президента и согласно постановлению правительства.
Среди всех видов социально-экономического права, важное значение имеет право человека на получение пенсионного обеспечения. Для каждой категории граждан этот вид пособий начисляется индивидуально.
Есть лица, для которых разработаны особые требования и особые виды начислений. К таким относят государственное пенсионное обеспечение государственных служащих, в которое входят пособия за выслугу лет.
Пенсионное пособие за выслугу представляет собой дополнение к страховому виду пенсии и не может устанавливаться отдельно от нее.
Порядок начисления выплат для госслужащих определены законодательством. Этот вид пособий назначаются всем, кто занят на федеральной гражданской службе, на гражданской службе в субъектах страны, военным, сотрудникам правоохранительных органов. Независимо от выслуги лет, каждому пенсионеру положена пенсия, если для ее назначения были соблюдены установленные законопроектом минимальные требования.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Нормативно правовые акты.
- "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
- Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 166-ФЗ.
- Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1.
- Указ Президента РФ от 20.09.2010 N 1141 (ред. от 16.01.2017) «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих».
- Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 26 декабря 2011 г. N 1648н г. Москва «Об утверждении порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих».
- Постановление Правительства РФ от 17.10.2009 N 818 (ред. от 09.08.2016) «Об утверждении Правил определения среднемесячного заработка, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих».
2. Научная литература.
- Голубева, Т.Ю. Право социального обеспечения России: учебник / Т.Ю. Голубева, М.А. Афанасьев; Образовательное частное учреждение высшего образования «Еврейский университет». – Москва; Берлин: Директ-Медиа, 2019. – 171 с.
- Ермаков, Д.Н. Современное пенсионное обеспечение в Российской Федерации: учебное пособие: / Д.Н. Ермаков, С.А. Хмелевская. – 2-е изд., стер. – Москва: Дашков и К°, 2019. – 397 с.
- Домрачева, Т.В. Пенсионное обеспечение: учебник / Т.В. Домрачева, В.П. Шалаев; Поволжский государственный технологический университет. – Йошкар-Ола: ПГТУ, 2018. – 75 с.
- Право социального обеспечения: учебник / Р.А. Курбанов, С.И. Озоженко, Т.Э. Зульфугарзаде и др.; под ред. Р.А. Курбанова, К.К. Гасанова, С.И. Озоженко. – Москва: Юнити, 2017. – 439 с.
- Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. - М.: КноРус, 2017. - 344 с.
-
Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 166-ФЗ
-
Голубева, Т.Ю. Право социального обеспечения России: учебник / Т.Ю. Голубева, М.А. Афанасьев; Образовательное частное учреждение высшего образования «Еврейский университет». – Москва; Берлин: Директ-Медиа, 2019. – 171 с. ↑
-
Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" от 12.02.1993 N 4468-1 ↑
-
Ермаков, Д.Н. Современное пенсионное обеспечение в Российской Федерации: учебное пособие: / Д.Н. Ермаков, С.А. Хмелевская. – 2-е изд., стер. – Москва: Дашков и К°, 2019. – 397 с. ↑
-
Указ Президента РФ от 20.09.2010 N 1141 (ред. от 16.01.2017) «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих». ↑
-
Право социального обеспечения: учебник / Р.А. Курбанов, С.И. Озоженко, Т.Э. Зульфугарзаде и др.; под ред. Р.А. Курбанова, К.К. Гасанова, С.И. Озоженко. – Москва: Юнити, 2017. – 439 с. ↑
-
Ведомости СНД РФ и ВС РФ», 04.03.1993, N 9, ст.328 ↑
-
Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 166-ФЗ
-
Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ ↑
-
Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 21, ст. 699. ↑
-
Собрание законодательства РФ, 30.11.1998, N 48, ст. 5850. ↑
-
Российская газета, N 4, 14.01.2005. ↑
-
Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1. ↑
-
Домрачева, Т.В. Пенсионное обеспечение: учебник / Т.В. Домрачева, В.П. Шалаев; Поволжский государственный технологический университет. – Йошкар-Ола: ПГТУ, 2018. – 75 с. ↑
-
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. - М.: КноРус, 2017. - 344 с. ↑
- Местное самоуправление в России: история и современность ( ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ )
- Антикризисное управление: цели и проблемы (на примере современной организации) ( Причины возникновения кризисов и их роль в социально-экономическом развитии )
- Управления Каналами сбыта в системе товародвижения реально существующей организации (Краткая организационно-экономическая характеристика фирмы)
- Баланс и отчетность ( Теоретические аспекты бухгалтерского баланса )
- Основания и порядок предоставления социального обслуживания
- ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ: ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ( Становление федерализма в России )
- ПРОЦЕССНЫЙ ПОДХОД ЕГО ПРЕИМУЩЕСТВА И НЕДОСТАТКИ
- Формирование группового поведения в организации (Теоретические аспекты группового поведения)
- Анализ развития инновационных проектов в России (Общая характеристика инновационной деятельности)
- Заимствования в английском языке (Раскрытие понятия языкового заимствования. Роль языкового заимствования в формировании и развитии английского языка)
- Разработка концепции и планирования инновационного проекта по совершенствованию госуслуг через МФЦ (Теоретические основы бизнес - планирования деятельности современного социального учреждения)
- правовое регулирование системы государственного пенсионного обеспечения.