Опекунство (общая характеристика) (Основания установления и прекращения отношений опеки и попечительства)

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования заключается в том, что в современном обществе ухудшается социально-экономическое состояние, которое отражается непосредственно на положении большинства российских семей. Основные причины такого положения являются: безработица, резко возросшая миграция населения, особенно из неблагоприятных в экономическом и социальном отношении регионов. Следует так же учитывать тот фактор, что наркомания, алкоголизм, жестокое обращение с детьми. Всё перечисленное является результатом роста количество детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом появляется необходимость в защите прав и интересов, а так же интересы государства.

Ведь семья – это прежде всего социальный институт, в котором переплетаются интересы общества, членов семьи в целом и каждого из них в отдельности. Будучи первичной ячейкой общества, семья выполняет функции, важные для общества, необходимые для жизни каждого человека. Именно в семье ребёнку прививаются основы определённых идейно-политических взглядов, мировоззренческих установок.

В связи с этим, очень важно, чтобы ребёнок учился, развивался, получал всю необходимую информацию от родителей, от своей семьи (если конечно родители будут использовать такую модель поведения, чтобы воспитание было соответствующим).

Но к сожалению, в современном обществе, очень часто дети остаются без родителей, таким образом имеется распространённая форма семейного устройства, оставшихся без попечения родителей, является опека и попечительство.

Семья, осуществляя попечительство, обеспечивает несовершеннолетнему гражданину, не имеющему достаточной зрелости и воли, самостоятельно реализовывать свои неимущественные и имущественные права и интересы. Очень значимым становится вопрос о правовой природе института опеки и попечительства. Внесение изменений как в гражданское законодательство, так и в семейное, породило множество вопросов, и усилило актуальность данного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие и складывающиеся при установлении и осуществлении опеки и попечительства.

Предмет исследования – нормы российского законодательства, определяющие основания возникновения и прекращения правоотношений по опеке и попечительству, а также регулирующие правоотношения между субъектами института опеки и попечительства, и практика их применения.

Цель курсовой работы состоит в рассмотрении и исследовании правового регулирования института опеки и попечительства, анализе действующего законодательства. А так же раскрыть самое понятие об опеке и попечительстве, основываясь на российское законодательство.

Структурно работа состоит из ведения, четырех пунктов, шести подпунктов, заключения и списка используемой литературы.

I. Становление и развитие института опеки и попечительства

Для того, чтобы полностью раскрыть данную тему исследования, необходимо рассмотреть то, как устанавливался и развивался институт опеки и попечительства. Ведь в разных странах мира и в разное время она была различна. Забота о малолетнем ребёнке, который лишился родителей, настолько естественна и необходима, что потребность в ней признаётся в самые ранние периоды человеческой общественности.

Институт опеки и попечительства берёт свои начала возникновения в эпоху римского права. Защита, которая устанавливалась одними лицами в отношении других, признаваемых нуждающимися в опеке, происходила в разных формах, которая определялась только качеством лиц, нуждающихся в опеке или попечительстве.

Попечительство устанавливалось в рамках заботы о лицах, которые из-за своего физического недостатка или постоянной болезни не могли вести свои дела. Попечитель обязан был управлять имуществом вверенного ему лица и вести за него такой процесс, как отчуждение, которое выходило за рамки нормального управления делами, признавалось недействительным. Попечительство могло прекратиться тогда, как безумный выздоровеет, или расточитель исправится. Несовершеннолетний, который намеревался заключить сделку должен был заручиться согласием попечителя.

Различие между опекой и попечительством определялось не объектом регулирования, а скорее формальным методом: опекун, если считал нужным, разрешал и придавал тем самым юридическую силу сделками формальным актом; для действия попечителя достаточно неформального согласия, которое, как полагали, могло быть и последующим.

Развитие института опеки и попечительства в нашей стране имел иной характер, нежели в римском праве.

В российском понимании опека над несовершеннолетними устанавливалась в другой семье, т.е. при утрате своих родителей происходила замена других. Иногда опека была необходимой не столько по соображениям нравственного порядка, сколько ради соблюдения интересов родственников ребёнка – претендентов на имущество в случае смерти несовершеннолетнего.

Опека и попечительство возникло в эпоху господства большой патриархальной семьи (IV-XI вв.). Первое упоминание опеки и попечительства на Руси нашло своё отражение в послании Рюрика: «Умерши Рюрикови, княжение Олгови от рода ему суща, ему сын своей на руцы Игоря, басть до дщетси вельми". Таким образом в послании отражается то, что Рюрик назначает своему сыну опекуна, причём опекуном является его родственник. Из чего можно сделать вывод о том, что в древние времена опекунами и попечителями назначались близкие родственники подопечных. Но при этом имущественных обязанностей подопечный не имел, опекуны и попечители должны были заботиться о воспитании ребёнка.

При появлении письменного источника русского права, а именно «Русской правды», устанавливается то, что если после смерти отца в семье остались малые дети, и мать выходила вторично замуж, то их опекуном назначался один из ближайших родственников.

Дальнейшее развитие института опеки и попечительства определяется реформами Петра I. Именно при правлении Петра чётко определяются органы, уполномоченные следить за тем, чтобы дети не оставались без опеки, а также назначались опекуны. Создаются магистраты, контролирующие деятельность опекунов, т.е. органы опеки и попечительства становятся государственными учреждениями. Таким образом опека уже носит правовое регулирование.

Заметные изменения произошли при царствовании Екатерины II, что нашло своё отражение в Указе 1775 года – «Учреждения для управления губерний», занимающие важные положения, которые ведали опекой.

Одна из главных характеристик тех времён заключалась в соблюдении принципа сословности, сохранившегося до начала XX в.в. Это означало, что опекой ведали разные учреждения в зависимости от сословной принадлежности и его опекуна. Дворянская опека существовала для дворянских вдов и малолетних. Для купеческих и мещанских вдов при каждом магистрате учреждался «городовой сиротский суд». Вместо опеки над крестьянскими детьми их отдавали «самостоятельным односельчанам во двор, с тем, чтобы они кормили их, а в вознаграждение пользовались до совершеннолетия их трудами». Принцип сословности накладывал свой отпечаток на содержание требований, предъявляемых к опекуну. Для одного сословия они были одни, а для другого – другие.

Но стоит отметить, что в Российской империи не все могли быть опекунами. Существовали определённые правила для осуществления опеки. Опекун должен был принадлежать к людям, чьи нравственные качества давали надежду к признанию малолетнего в здравии, добронравном воспитании и достаточном по его состоянию содержании.

Ближе к 1918 году, а именно в Кодексе законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве содержались широкие предпосылки к установлению опеки над каждым несовершеннолетним, не находящимся на попечении родителей. Считалось, что подлежат опеке даже дети, чьи родители «воспитывают их в духе, не соответствующим началам коммунизма, внушая детям вражду к коммунизму и развивая в детях контрреволюционные устремления». Ущербной для воспитания ребёнка рассматривалась ситуация, при которой родители, с обывательской точки зрения, хорошо обращающиеся с детьми, дают им воспитание, противоречащее всем началам нового строя, внушают детям вражду и ненависть к советскому строю и коммунизму, развивают в детях контрреволюционные идеи препятствуют воспитанию детей на трудовых началах, не отпуская их в трудовую школу.

Особенность опеки того времени являлось то обстоятельство, что опекун назначался, хотел он того или нет. Отказаться от указывающего на него выбора можно было в исключительных случаях (например, при достижении 60-летнего возраста, при болезни, телесном недостатке, затрудняющем выполнении е функций опекуна, наличии более чем четырех собственных малолетних детей, осуществлении опекунских обязанностей в отношении другого несовершеннолетнего). Определенные требования предъявлялись и к претенденту на роль опекуна. Так, не могли стать опекунами лица, лишенные по суду гражданских прав (доброго имени, общественного доверия, семейных и имущественных прав).

Если перешагнуть десятилетия истории нашего государства, оставив позади годы репрессий, Великой Отечественной войны, послевоенное время, то надо сказать, что в 60-е и начале 90-х гг. XX столетия в центре внимания находилось устройство детей не в семью, а в государственные учреждения (детские дома, школы-интернаты).

Но опека (попечительство) как традиционный способ защиты прав детей, лишившихся родительского попечения, продолжала существовать, несмотря на все трудности. Одна из них - материальная несостоятельность подопечных детей. Как правило, их опекунами (попечителями) были живущие на пенсию родственники, главным образом бабушки, в чьи обязанности содержать подопечных детей не входило. А сами подопечные, как правило, доходов не имели. Бросившие их родители обычно алиментов не платили, пенсия по случаю потери кормильца, если и была, то мизерная. Что же касается государства, то оно никаких пособий подопечным детям в то время не платило.

Цель опеки (попечительства) была обозначена четко и ясно: обеспечить таким детям семейное воспитание, защитить их права и интересы. Для ее достижения определялись функции органов опеки и попечительства, их отделов (образования, здравоохранения, социального обеспечения). На эти органы возлагались также обязанности по временному устройству детей, подлежащих опеке (попечительству). Теперь опекун (попечитель) назначался только по просьбе лица, желающего заменить родителей или одного из них.

II. Понятие и значение опеки и попечительства

Институт опеки и попечительства позволяет восполнить дееспособность граждан полностью или частично не обладающих дееспособностью, но при этом нуждающихся в защите своих прав и интересов. Опека устанавливается над малолетними детьми, в возрасте до 14 лет. А так же над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. При этом опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки (ст. 32 ГК РФ)^[1].

Сделки от имени гражданина, признанного судом недееспособным, совершает его опекун, однако при отпадении оснований для признания гражданина недееспособным суд признаёт его дееспособным, и на основании решении суда установленная над ним опека отменяется.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а так же над гражданами, ограниченными судом в дееспособности, вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (ст. 33 ГК РФ)^[2].

В отличие от опекуна, попечитель не совершает сделок вместо подопечного, но путём своего одобрения осуществляет контроль за сделками, которые последний не вправе совершать самостоятельно. Также попечитель оказывает содействие подопечному в осуществлении им своих прав и исполнении обязанностей и охраняет его от злоупотреблений со стороны третьих лиц. При этом попечитель не является законным представителем подопечного.

III. Права, обязанности, ответственность и полномочия опекунов и попечителей

Согласно норме п. 2 ст. 35 ГК РФ^[3] опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Обязанности по опеке и попечительству опекунами и попечителями исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом. При этом опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается, с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного (п. 1-2 ст. 36 ГК РФ)^[4]. Будучи представителями подопечного, опекуны и попечители вправе распоряжаться доходами подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекуны и попечители обязаны также получить предварительное разрешение органов опеки и попечительства, особенно по сделкам, влекущим уменьшение имущества подопечного: отчуждение имущества, сдача его внаем, залог и.т.п. В соответствии с п. 3 ст. 37 ГК РФ^[5] опекуны и попечители, а также супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование. А также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

В случае если подопечный обладает недвижимым или ценным движимым имуществом, которое требует специальной заботы и управления, орган опеки и попечительства может определить управляющего и заключить с ним договор о доверительном управлении таким имуществом (ст. 38 ГК РФ)^[6].

Назначение доверительного управляющего может быть обусловлено не только особыми свойствами имущества подопечного, но и, в частности, нахождением имущества подопечного в другой местности, что препятствует назначенному опекуну или попечителю управлять этим имуществом. Из состава имущества подопечного, которое находится в ведении опекуна или попечителя, исключается имущество, переданное в доверительное управление. Доверительный управляющий осуществляет свои функции на основании договора о доверительном управлении, заключенного с органом опеки и попечительства, который должен предусматривать источник и размер вознаграждения доверительному управляющему, его ответственность и права в отношении имущества.

IV. Основания установления и прекращения отношений опеки и попечительства

Порядок освобождения и отстранения опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей регламентируется нормами ст. 39 ГК РФ^[7]. В частности, орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления. При помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства освобождает раннее назначенного опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного (п. 1 ст. 39 ГК РФ). В соответствии с п. 3 указанной статьи надлежащее выполнение опекунских (попечительских) обязанностей влечет также отстранение опекуна (попечителя) от исполнения их обязанностей. Такое решение правомочен принимать орган опеки и попечительства, который наряду с отстранением опекуна или попечителя от исполнения опекунских (попечительских) обязанностей может принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.

Прекращение опеки и попечительства регламентируется в ст. 40 ГК РФ. В частности опека прекращается:

• Над несовершеннолетними – автоматически по достижении ими 14-летнего возраста (заменяется попечительством);
• Над недееспособными душевнобольными – на основании решения суда о признании их дееспособными в случае выздоровления (п. 1 ст. 40 ГК РФ, п. 3 ст. 29 ГК РФ).

Попечительство прекращается:

• Над несовершеннолетними – по достижении ими совершеннолетия, при вступлении несовершеннолетнего в брак или в случае эмансипации^[8] (п. 3 ст. 40 ГК РФ);
• Над совершеннолетними ограничено дееспособными – на основании решения суда об отмене ограничения дееспособности.

Также опека и попечительство прекращаются в случае смерти подопечного либо объявления его умершим.

V. Патронаж над дееспособными гражданами

Ограничение дееспособности и признание гражданина недееспособными надо отличать от установления патронажа над дееспособными гражданами. Попечительство в форме патронажа устанавливается над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности (ст. 41 ГК РФ), - например над инвалидом по зрению.

В течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, органом опеки и попечительства ему назначается помощник (попечитель). При этом для назначения помощника требуется согласие, выраженное в письменной форме не только лицом, желающим стать помощником, но и гражданином, которому эта помощь необходима. Здесь важно иметь в виду, что Гражданский Кодекс содержит и ограничения к лицам, желающим быть помощниками совершеннолетним дееспособным гражданам, не способным самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности. Так, работник организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина (п. 2 ст. 41 ГК РФ).

В целях распоряжения имуществом, принадлежащим совершеннолетнему дееспособному подопечному, попечитель (помощник) заключает с ним договор поручения, доверительного управления имуществом или иной договор.

Орган опеки и попечительства обязан осуществлять контроль за исполнением помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей и извещать находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора (п. 4 ст. 41 ГК РФ). Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином прекращается в связи с прекращением договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора по основаниям, предусмотренным законом или договором (п. 5 ст. 41 ГК РФ).

Заключение

В настоящей курсовой работе были рассмотрены вопросы о необходимости существования органов опеки и попечительства в нашей стране, а также порядок осуществления опеки и попечительства над несовершеннолетними и совершеннолетними, недееспособными, дееспособными гражданами, нуждающимися в такой помощи по состоянию своего здоровья. Наличие органов опеки и попечительства обеспечивает соблюдение прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей, сроки их исполнения, а также организовывают переписку между опекунскими семьями по обмену опытом, накопление и проводят анализ опыта воспитания приемного ребенка; обеспечивают необходимой педагогической, психологической, социальной и юридической информацией и обеспечивают разрешение других проблем возникающих в процессе осуществления опеки и попечительства над несовершеннолетними и совершеннолетними, недееспособными, дееспособными гражданами, нуждающимися в такой помощи по состоянию своего здоровья.

Задачей органов опеки и попечительства является выявление лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства. Данные органы утверждая кандидатов в опекуны и попечители должны учитывать как морально-нравственные, физические качества претендентов, так и материальное их положение, так как в дальнейшем они занимаются не только воспитанием несовершеннолетних подопечных, но и распоряжаются их имуществом, что обеспечивает соблюдение законных прав несовершеннолетних подопечных. Органы обязаны вести наблюдение за деятельностью опекунов и попечителей, что не позволяет ущемлять законные права и интересы их подопечных.

Органами опеки и попечительства практически не используется такая форма, предусмотренная законодательством, как временное изъятие детей из неблагополучной семьи без лишения родителей родительских прав.

Не редки случаи, когда дети, переданные под опеку, остаются проживать в одной квартире с родителями, лишенными родительских прав.

При принятии решения об установлении опеки (попечительства) зачастую учитываются только ближайшие родственные связи опекуна с подопечным. Такой неквалифицированный подбор опекунов привел к тому, что за последнее время возросло количество дел по отмене опеки (попечительства). Только за второе полугодие 2000 г. органами опеки и попечительства было вынесено 28 таких распоряжений по инициативе государственных органов. Кроме того, при подборе кандидатуры опекуна (попечителя) не изучаются материальные условия жизни кандидатов. Зачастую органами опеки и попечительства не осуществляются должного контроля за выполнением опекунами (попечителями) своих обязанностей.

Таким образом, проблемы реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и их передача на опеку и попечительство - являются особенно актуальными в наше время.

Список используемой литературы

1. Гражданское право России часть 1, учебник // под редакцией З.И. Цыбуленко, 2000 г.

2. Гражданское право с образцами договоров: Учебное пособие, С.78.

3. Семейное право, Степанов А.Г., С.129

4. Гражданское право Общая часть 3-е издание (краткий курс лекций), Е.М. Михайленко, С.41-46.

5. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. От 28.12.2016).

6. Общие положения об опеке и попечительстве, Михеева Л.Ю., 2012.

7. Гражданское право, учебник для вузов, 14-е изд., И.А. Зенин, 2011.

8. Гражданский Кодекс. Консультант Плюс.

9. Словарь основных терминов (глоссарий), учебно-методическое пособие, Ю.Ц. Машарова, 2009.

10. Общие положения об опеке и попечительстве, Л.Ю. Михеева, 2012.

1. Гражданский Кодекс РФ, статья 32. Опека.

   1. Опека устанавливается над малолетними детьми, а так же над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

   2. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. ↑

2. «Гражданский Кодекс РФ (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. От 28.12.2016).

   1. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности.

   2. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители несовершеннолетних граждан и граждан, дееспособность которых ограничена вследствие психического расстройства, оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. ↑

3. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. От 28.12.2016), статья 35, пункт 2

   ↑

4. Гражданский кодекс РФ, статья 36 – Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей.

   1. Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом.

   2. Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства. ↑

5. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. От 28.12.2016), статья 37 -Распоряжение имуществом подопечного, пункт 3. ↑

6. Гражданский кодекс РФ, статья 38 – Доверительное управление имуществом подопечного.

   1. При необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом. В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление.

   2. Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства ↑

7. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. От 28.12.2016). Статья 39 – Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей.

   1. Орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления.

   При помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного.

   2. Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе.

   Опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно.

   3. В случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности. ↑

8. Эмансипация - отказ от различного рода зависимостей, в том числе и родителей, прекращение действия ограничений, приобретение адекватных прав и обязанностей. ↑