Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Порядок установления и прекращения опеки и попечительства)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Произошедшее к концу 20 века резкое изменение социально-экономического строя в России, отказ от прежней идеологии, негативные миграционные и демографические процессы повлекли за собой существенные перемены в положении личности в обществе. С одной стороны, личность стала более свободной, менее зависимой от государства, а с другой стороны, она во многом утратила свою значимость как социальная единица. Масштабы многих распространенных сегодня социальных явлений (таких как рост детской безнадзорности, увеличение числа лиц, страдающих психическими расстройствами) создают угрозу национальной безопасности.

Опека (попечительство) была и остается наиболее распространенной правовой формой устройства граждан. В этой форме заложен огромный положительный потенциал, позволяющий устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе гражданина наилучшим способом, с одной стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны - обеспечивающим контроль за соблюдением прав и интересов гражданина.

Между тем исследования показывают, что этот потенциал опеки и попечительства используется недостаточно. На практике сложилось и закрепилось убеждение в том, что опекунами или попечителями могут быть, как правило, только родственники подопечного, что опека и попечительство устанавливаются на длительный срок и что процедура установления опеки крайне сложна и длительна. Такого рода заблуждения свойственны не только потенциальным опекунам и попечителям, но и работникам органов опеки и попечительства. Зачастую опека (попечительство) смешивается с другими формами устройства граждан, чему способствует в том числе и содержание п. 4 ст. 35 ГК РФ, п. 3 ст. 153 СК РФ и других норм.

Такое положение обусловлено комплексом причин, при этом отсутствие необходимой информации у населения или нехватка денежных средств в бюджетах муниципальных образований не являются основными. Более важной причиной является несовершенство современной правовой модели опеки, лишенной мобильности. Очевидна необходимость усиления диспозитивных начал в правовом регулировании опеки и попечительства, создания разновидностей (моделей) опеки и попечительства, отвечающих различным интересам участников правоотношений.

Законодательство об опеке и попечительстве в течение многих десятилетий практически не менялось. Самым значимым изменением является «перемещение» основных положений института опеки и попечительства из семейного в гражданское законодательство. Семейный кодекс РФ не развил положений ПС РФ об опеке и попечительстве над несовершеннолетними.

Увеличение числа детей, оставшихся без попечения родителей, на фоне сокращения числа усыновлений российскими гражданами заставляет соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления активно искать приемлемые в современных условиях формы устройства детей. К сожалению, новые формы (например, «патронатная семья») закрепляются в большей степени на уровне регионального законодательства, которое зачастую вступает в противоречие с федеральными нормами.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что проблемы института опеки и попечительства заслуживают внимания юридической науки потому, что длительное время данный институт детально не исследовался.

Цель работы – определить основные цели и задачи института опеки и попечительства.

Поставленная цель обусловила решение следующих задач:

1. Определить понятие опеки (попечительства) и патронажа;

2. Рассмотреть задачи, принципы и цель института опеки и попечительства;

3. Изучить установление опеки и попечительства;

4. Рассмотреть основания, порядок и последствия прекращения опеки и попечительства.

Методологическую основу исследования составляют диалектический, исторический, логический, сравнительно-правовой и другие методы.

Нормативную базу работы составили: Конституция РФ, международное законодательство, гражданское и семейное законодательство РФ, гражданское и семейное законодательство РСФСР, федеральные законы Российской Федерации, нормативные акты, приказы и инструкции, материалы судебной практики.

Теоретической основой исследования явились научные труды отечественных ученых в области гражданского и семейного права, а также иные литературные источники и материалы периодической печати, относящиеся к проблемам выпускной квалификационной работы, в той мере, в какой они были необходимы для возможно более полного освещения вопросов избранной темы.

Среди трудов, посвященных проблемам семейного права и вопросам применения различных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, следует выделить работы Э.А. Абашина, М.В. Антокольской, С.Н. Бондова, Я.Р. Веберса, М.В. Власовой, Е.М. Ворожейкина, А.Г. Гойбарха, К.А. Граве, В.А. Грачевой, В.В. Залесского, О.Ю. Ильиной, Ю.А. Королева, П.В. Крашенинникова, С.А. Муратовой, В.П. Никитиной, Л.М. Пчелинцевой, О.А. Рузаковой, В.А. Рясенцева, В.А. Тархова, Я.И. Функа, Е.А. Чефрановой, О.А. Хазовой и др.

Непосредственно проблемам применения опеки и попечительства как одной из форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, уделялось внимание в работах А.М. Беляковой, П.В. Гулидова, Н.М. Ершовой, А.В. Заряевой, С.В. Макаровой, В.Д. Малковой, Л.Ю. Михеевой, А.М. Нечаевой, С.В. Осиповой и др.

В своей совокупности работы названных ученых представляют солидную теоретико-методологическую базу для разработки проблем опеки и попечительства.

В процессе работы над курсовой работой использованы Интернет-ресурсы и материалы юридической практики.

Структура и объем работы соответствует целям и задачам. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ОПЕКИ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА) КАК ФОРМЫ ИНДИВИДУАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА ГРАЖДАН

1.1. Понятие опеки (попечительства) и патронажа

Опека – это особая форма защиты прав и законных интересов недее-способных и малолетних граждан. Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет и над гражданами, признанными судом недееспособными. Опекуны совершают от имени подопечных и в интересах все необходимые сделки и выступают в защиту прав и интересов подопечных. Опекуны отвечают за вред причиненный их подопечным^[1].

Попечительство – это особая форма защиты прав и интересов не полностью дееспособных граждан. попечительство устанавливается над несовершеннолетними гражданами в возрасте от 14 до 18 лет и над гражданами ограниченными судом в дееспособности. Попечитель даёт согласие на совершение подопечным юридических действий, при этом сам никаких юридических действий не совершает. Попечитель отвечает за вред несовершеннолетними гражданами. Лица, ограниченные в дееспособности полностью деликтоспособны, поэтому попечитель не отвечает за их действия^[2].

Опека и попечительство устанавливаются органами опеки и попечительства или судом. Функция органов опеки и попечительства заключается в назначении опекунов и попечителей, в контроле над их деятельностью, а также в выдаче соответствующих разрешений, в случаях предусмотренных законодательством, в частности ст. 37 ГК. Опекуны и попечители назначаются только с их согласия, преимуществом обладают лица, которые находятся в родственных отношениях с подопечным. Лица должны быть совершеннолетними и должны соответствовать иным требованиям, предусмотренными законом^[3]. Опека и попечительство устанавливаются на основании акта органов опеки и попечительства, а также на основании договора, заключаемого между органами попечительства и опека с попечителем, если лица помещены в соответствующие учреждения, то опекуны и попечители таким лицам не назначаются, поскольку их функции осуществляют сами учреждения. Опекуны и попечители за осуществляемую ими деятельность в праве получать вознаграждение предусмотренное договором. Законом предусмотрены случаи освобождения опекунов попечителей, их отстранение от исполнения обязанностей, а также прекращение опеки и попечительства по основаниям, предусмотренным законом^[4].

Опекуны и попечители являются законными представителями своих подопечных и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия (п. 2 ст. 31 ГК РФ).

Условием установления опеки является полное отсутствие дееспособности у малолетнего (до 14 лет), а также у граждан, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства (ст. 29 ГК РФ)^[5].

Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки и другие юридические действия, за исключением сделок, которые вправе совершать малолетние в возрасте от шести до 14 лег (п. 2 ст. 28 ГК РФ)^[6].

В соответствии с гражданским законодательством опекун несет имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе совершенным самостоятельно, если не докажет, что обязательство было нарушено не по его вине (п. 3 ст. 28 ГК РФ). Подобным же образом опекун отвечает по сделкам, заключенным им от имени гражданина, признанного судом недееспособным.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (п. 1 ст. 33 ГК РФ)^[7].

В отличие от опекуна попечитель лишь дает согласие на совершение частично или ограниченно дееспособным лицом тех сделок, которые подопечный не вправе совершать самостоятельно (ст. 26, 30 ГК РФ).

Кроме этого, попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане.

Назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано в суд заинтересованными лицами.

Опекун или попечитель может быть назначен только с согласия лица, нуждающегося в опеке или попечительстве. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве.

Согласие подопечного на установление опеки (попечительства) и в отношении назначения конкретного лица опекуном (попечителем) не является обязательным условием для его назначения, однако, как правило, учитывается^[8].

Опекунами и попечителями граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения, являются эти учреждения.

Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом (ст. 36 ГК РФ)^[9].

Опекун (попечитель) вправе распоряжаться доходами подопечного (ст. 26, 38 ГК РФ) только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства, за исключением произведения из этих средств расходов, необходимых для удовлетворения повседневных нужд подопечного (питание, одежда, лекарства и т. п.)^[10].

Орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления.

Прекращение опеки или попечительства осуществляется на основании соответствующего решения органа опеки и попечительства, за исключением следующих случаев, когда опека (попечительство) прекращается автоматически:

- при достижении малолетним 14 лет опека превращается в попечительство;

- при приобретении несовершеннолетним полной гражданской дееспособности (достижении 18 лет, вступлении в брак, эмансипации)^[11].

Патронаж – это особая форма защиты прав и законных интересов со-вершеннолетних и полностью дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и исполнять свои права и обязанности^[12].

1.2. Задачи, принципы и цель института опеки и попечительства

Сегодня в России около 700 000 детей, которые остались без опеки родителей и детей сирот^[13]. Одна треть этих детей воспитываются в детских домах, школах-интернатах и других учреждений «казенного» типа. Выпускники таких учреждений являются уязвимой социальной группой.

Так порядка 40% детей, которые находились на гоcобеспечении, становятся наркоманами и алкоголиками, 40% идут на преступления, 10% решаются на суицид^[14]. Как можно помочь детям сиротам стать полноценными членами общества? Как способствовать развитию полноценного члена общества? В России создан институт опеки (попечительства) и усыновления. Какова же разница между усыновлением и опекой (попечительством)?

Правовые отношения, которые устанавливаются между людьми после процедуры усыновления, аналогичны отношениям между родными детьми и родителями. При установлении опеки или попечительства над несовершеннолетним ситуация обстоит несколько по-иному.

Понятие попечительства подразумевает устройство в семью детей, которые достигли возраста 14 лет, или же форму защиты интересов и гражданских прав совершеннолетних лиц, которые признаны недееспособными или ограниченными в дееспособности, к примеру, из-за злоупотребления наркотиками и алкоголем.

Цель попечительства (опеки) и усыновления состоит в защите интересов и прав детей, оставшихся без родительской опеки, детей сирот, а также в воспитании, содержании и предоставлении образования таким детям^[15].

Усыновление или удочерение является формой воспитания детей, которые лишены родительской опеки в семье. При этом между усыновителем и усыновленным устанавливаются имущественные и личные отношения, которые существуют между детьми и родителями^[16].

Усыновление, как и попечительство, допускают по отношению к несовершеннолетним детям. Не допускается усыновление сестер и братьев разными семьями, кроме тех случаев, когда усыновление будет отвечать интересам самих детей.

Попечительство или опекунство сегодня пользуются большей популярностью, чем усыновление.

Допустимо сравнивать опеку (попечительство) и усыновление над несовершеннолетними детьми. Сходство усыновления и попечительства состоит в том, что ребенок помещается в семью и в том и в другом случае. Но при усыновлении обязанности и права усыновителей и усыновленных приравнивают к обязанностям и правам кровных родственников. Иначе говоря, усыновление сходно с родством I степени. Можно сделать вывод о том, что правовые последствия при усыновлении имеют бессрочный характер. Исключение возможно только при отмене в судебном порядке усыновления.

Институт попечительства и опеки над детьми сегодня является комплексным, он регулируется не только семейным, но и гражданским административным правом. Дети, которые остались без попечительства и опеки, являются детьми тех родителей которые:

- умерли;

- были признаны недееспособными;

- были лишены или ограничены в родительских правах^[17].

Кроме этого, часто отсутствие родительской опеки вызвано следующими причинами:

- когда родители уклоняются от воспитания своих детей;

- когда родители длительно отсутствуют, например, пребывая в длительной командировке, в местах лишения свободы;

- когда родители болеют заболеванием, которое препятствует выполнению обязанностей;

- когда родители уклоняются от защиты интересов и прав детей;

- по другим причинам^[18].

Попечительство и опека имеют четкое разделение в сфере защиты неимущественных и имущественных прав и интересов, но не играет никакой роли в сфере образования и воспитания. Так гражданско-правовая сфера рассматривает отдельно попечительство и опеку, как способы восполнения неполной или же частичной дееспособности граждан.

В 14-летнем возрасте подопечные могут совершать большой объем действий в сфере гражданского права. Дети 14 лет могут распоряжаться самостоятельно своими заработками, доходами и стипендией, вносить вклады в различные кредитные учреждения и соответственно распоряжаться ими, осуществлять права автора литературы, произведений искусства, а также результатами интеллектуальной деятельности. Можно сделать вывод, что попечительство – это форма отношений, когда попечитель выступает помощником подопечного в гражданско-правовом поле деятельности.

Назначение попечительства и опеки возможно только с согласия попечителя и опекуна. Потому как принуждение к исполнению опекунских и попечительских обязанностей может не отвечать интересам самого ребенка, при этом не будет достигнута главная цель опеки и попечительства. При передаче под попечительство и опеку братьев и сестер учитывают и интересы детей, которые остались без родительского внимания.

Попечительство и опека над ребенком является временным правовым состоянием. Так попечительство прекращается после наступления совершеннолетия ребенка, иногда и раньше, в тех ситуациях, когда ребенок достигает полной гражданской дееспособности до достижения 18 летнего возраста.

Второе главное отличие состоит в том, что отличается объемами правовой статус опекуна и попечителя. Попечитель и опекун не может избрать любой метод воспитания ребенка, ведь по закону он должен выполнять рекомендации органов попечительства и опеки^[19].

Особое назначение попечительства и опеки над ребенком проявляется в тех ситуациях, когда усыновить ребенка нецелесообразно или же невозможно. Во-первых, ребенок может быть невостребованным для усыновления, во-вторых, ребенок может жить с кем-либо из родственников, которые хотят быть попечителями и опекунами. В таком случае помещение ребенка в новую семью противоречит его интересам.

Часто институт опеки и попечительства несет еще и дополнительную функцию. Так установление попечительства рассматривается как этап или «ступень» к усыновлению детей.

Проживание ребенка в семье опекуна или попечителя, является индикатором того, будет ли усыновление удачным. Если ребенок нашел общий язык с опекуном или попечителем, то последующее усыновление будет удачным. Если же попечитель (опекун) и ребенок не смогли найти общего языка, то возможно освобождение от опекунских или попечительских обязанностей. Процедура отмены обязательств попечителя и опекуна намного проще отмены усыновления^[20].

Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов^[21].

 Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет.

Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет^[22].

Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия.

Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.

При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя.

При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя по представительству и защите прав и законных интересов ребенка возникают с момента принятия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения этого договора.

Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица.

 Не могут быть назначены опекунами (попечителями):

- лица, лишенные родительских прав;

- лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;

- лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

- лица, не прошедшие подготовки в установленном порядке (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей)^[23].

 При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка^[24].

ГЛАВА 2. ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

2.1. Установление опеки и попечительства

Каков порядок оформления опеки над несовершеннолетними?

Кандидат в опекуны (попечители) подает заявление с документами в орган опеки и попечительства по месту жительства детей, нуждающихся в опеке и попечительстве. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств, например, ребенок уже проживает в семье кандидата в опекуны (попечители), последний может быть назначен по месту жительства опекуна (попечителя).

Ребенку, нуждающемуся в установлении над ним опеки (попечительства), может быть один или в исключительных случаях несколько опекунов (попечителей). В случае назначения ему нескольких опекунов (попечителей) указанные граждане, в частности супруги, подают заявление совместно.

Орган опеки и попечительства  ребенка обязан решить вопрос назначения опекуна или попечителя ребенку в течение месяца с момента, когда ему стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над ним^[25].

Если ребенку, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается непосредственно на орган опеки и попечительства.

Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия.

Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, в котором может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события^[26].

Если несовершеннолетнему ребенку необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве).

Родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица.

Единственный родитель несовершеннолетнего ребенка вправе определить на случай своей смерти опекуна или попечителя ребенку. Соответствующее распоряжение родитель может сделать в заявлении, поданном в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка, которое должно быть собственноручно подписано родителем с указанием даты составления этого заявления^[27].

Документы  могут быть поданы гражданином в орган опеки и попечительства лично, либо с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», или регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций), или официального сайта органа опеки и попечительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, с которыми у органа опеки и попечительства заключены соглашения о взаимодействии.

Назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано заинтересованными лицами в суде

ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ, необходимых для установления опеки  над несовершеннолетними.

1. Заявление гражданина с просьбой о назначении опекуном (попечителем).

2. Паспорт заявителя.

3. Справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, — иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров – копии пенсионного удостоверения, справки из  Пенсионного фонда РФ).Действительна в течение 1 года со дня выдачи.

4. Свидетельство о браке кандидата в опекуны (попечители), если состоит в браке.

5. Справка о регистрации по месту жительства (форма №9)  и справка характеристика жилого помещения (форма №7) заявителя.

6. Документ, подтверждающий право пользования жилым помещением заявителя (свидетельство о праве собственности, договор купли-продажи(мены, приватизации или дарения) или  договор социального найма, ордер.

7. Справка о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами (выдаются по запросу органа опеки и попечительства на безвозмездной основе). Действительна в течение 1 года со дня выдачи.

8. Документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать опекуном (попечителем).

9. Справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости. Срок действия справки 1  год.

10. Медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном (попечителем), выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Действительно 3 месяца.

11. ИНН кандидата в опекуны.

12. Автобиография кандидата в опекуны(попечители).

13. Письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном (попечителем), на прием ребенка (детей) в семью.

14. Свидетельство о рождении ребенка, если ребенку  исполнилось 14 лет, то и паспорт несовершеннолетнего^[28].

15. Документы, подтверждающие, что несовершеннолетний остался без попечения родителей:

- свидетельство о смерти одного или обоих родителей,
- вступившее в законную силу решение суда о лишении родительских прав, ограничении в родительских правах, признание недееспособным, ограниченно дееспособным, безвести отсутствующим одного или обоих родителей, 

- справка о розыске одного или обоих родителей,
- справки об инвалидности I и II групп, исключающие трудоспособность родителей,

-  письменное согласие несовершеннолетнего старше 10 лет о назначении над ним конкретного лица опекуном (попечителем),

- справка о регистрации   по форме № 9 и характеристика жилой площади по форме № 7 по месту жительства ребенка^[29].

16. Документ, подтверждающий право пользования жилым помещением заявителя (свидетельство о праве собственности, договор купли-продажи мены, приватизации или дарения) или  договор социального найма, ордер.

17. Заключение  о состоянии здоровья несовершеннолетнего, которое действительно 3 месяца.

18. Справка из учебного, воспитательного, лечебного, социального учреждения,  которое посещает или где находится несовершеннолетний.

19. Документы, содержащие сведения о наличии и месте жительства (месте нахождения) братьев, сестер и других близких родственников.

20. Полис обязательного медицинского страхования несовершеннолетнего.

21. Решение суда о взыскании алиментов, пенсионное удостоверение, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, пенсионная книжка подопечного, получающего пенсию, удостоверение об инвалидности.

22. Свидетельства о праве на наследство на подопечного^[30].

2.2. Основания, порядок и последствия прекращения опеки

Опека и попечительство это основной способ защиты детей, которые остались по ряду причин без родителей. Опекун (попечитель) – это гарант в осуществлении прав и свобод ребенка. Оформить опеку или попечительство над несовершеннолетним ребенком достаточно сложно. При этом лишиться права исполнять обязанности попечителя (опекуна) очень легко. Семейный и Гражданский кодексы РФ направлены на максимально возможную защиту прав детей, оставшихся без родителей^[31].

Прекращение опеки и попечительства связаны с несколькими факторами. Основания прекращения описаны в статьях 39 и 40 ГК РФ.

Над малолетними подопечными опека прекращается по достижению ими 14-ти лет. Согласно п. 2 ст. 40 ГК РФ гражданин-опекун, после достижения ребенком возраста 14-ти лет автоматически становится попечителем несовершеннолетнего. Переквалификация опекуна в попечители происходит без принятия дополнительного решения об этом. Не требует особого решения и прекращение попечительства при достижении подопечным 18-ти лет (п. 3 ст. 40 ГК РФ)^[32].

Так же основаниями для прекращения попечительства над несовершеннолетними гражданами являются:

- эмансипация (приобретение несовершеннолетним полной дееспособности до достижения им восемнадцатилетнего возраста);

- вступление в брак несовершеннолетним^[33].

Причинами для прекращения опеки и попечительства могут являться:

1) освобождение попечителей или опекунов от исполнения ими обязанностей (добровольно и при особых условиях);

Данное освобождение производится органом опеки и попечительства в случаях возвращения подопечного родителям или при передаче его на усыновление. Помещение подопечного в лечебное, воспитательное учреждения или учреждения защиты населения может привести к принятию органом опеки и попечительства решение об освобождении попечителя (опекуна) от исполнения его обязанностей, при условии, что это не противоречит интересам подопечного. Опекун (попечитель) при наличии уважительных причин, таких как: изменение имущественного положения, болезнь или отсутствие взаимопонимания с подопечным, может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по личной просьбе, направленной в орган опеки и попечительства (п. 2 ст. 39 ГК РФ).

2) ненадлежащее выполнение попечителем или опекуном возложенных на него обязанностей;

3) использование попечительства или опеки в корыстных целях;

4) оставление опекуном (попечителем) подопечного без необходимой помощи или надзора^[34].

Выявление вышеприведенных причин обязывает орган опеки и попечительства принять решение о прекращении исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей и принять меры необходимые для привлечения виновного гражданина к ответственности, установленной законом (п. 3 ст. 39 ГК РФ)^[35].

В Уголовном кодексе РФ содержится статья 156, предусматривающая наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, связанных с воспитанием несовершеннолетних опекунами или попечителями.

Отказ от передачи бывшего подопечного органу опеки и попечительства, после прекращения опекуном (попечителем) исполнения своих обязанностей, приводит к обращению соответствующего органа в суд с иском об отобрании ребенка.

Отстранение от исполнения опекунских или попечительских обязанностей влечет за собой невозможность для отстраненных лиц в дальнейшем выступать в роли приемных родителей, усыновителей и опекунов (попечителей).

Орган опеки и попечительства не всегда выносит верные решения, действуя, якобы в интересах ребенка и тут не лишней будет помощь адвоката по семейным делам. Благодаря помощи адвоката по семейным делам опекун (попечитель) может восстановить свои права и доказать в судебном порядке неправомерность или неверность действий и решений, принимаемых органом опеки и попечительства^[36].

2.3. Актуальные проблемы опеки и попечительства

Взять ребенка под опеку решается далеко не каждый россиянин. А ведь те, кто все же решил стать приемными родителями или усыновителями, спасают малыша от большой психологической травмы и помогают ему избежать «душевной инвалидности». Психологи утверждают, что давно пришло время попрощаться с такой системой воспитания детей, как интернаты и детские дома.

Одной из наиболее актуальных проблем социальной политики России является проблема места детей-сирот в обществе. На всем жизненном пути ребенка, лишенного семьи, поджидают трудности. Актуальным для современной России является вопрос о ликвидации такого явления, как детские дома, интернаты и приюты. Ведь подобные социальные учреждения не могут воспитать полноценную личность. Единственным выходом для становления ребенка является усыновление, опека и попечительство. Но и здесь маленького человечка и его будущих родителей ждет ряд проблем, с которыми не каждый готов столкнуться^[37].

Почему в Европе забывают про интернаты?

Психологи давно доказали, что никакие вливания со стороны в детские дома, интернаты и приюты не дают детям самого главного – того, что может дать усыновление, опека или попечительство. Под вливанием со стороны подразумевается материальная и волонтерская помощь, а также другие виды финансовой поддержки или людские ресурсы. Самое главное для ребенка любого возраста – это семья, любовь, внимание близкого человека. Психологическое состояние ребенка в детских домах можно назвать болезненным почти в 100% случаев. Самый распространенный диагноз ребенка-сироты – отставание в развитии и эмоциональные нарушения, что возникают в результате дефицита индивидуальных отношений. Проще говоря, каждому ребенку необходимо внимание и пример взрослого. Еще одной проблемой является судьба детей, которые так и не оказались под опекой и покидают приюты с наступлением совершеннолетия. Тогда они особенно остро могут ощущать на себе ненужность обществу и, как следствие, находят выход в асоциальном образе жизни или даже представляют опасность обществу.

Какой же выход из сложившейся ситуации? Усыновление и опека. Постепенный отказ от интернатного типа воспитания детей дает положительный результат всем: детей он избавляет от умственного отставания, делая полноценными личностями. Общество он лишает потенциальной опасности и прекращает существование одного из самых больших источников возникновения преступности.

Как реформировать процесс усыновления и опеки?

В 2010 году в Германии прошел Всемирный конгресс по психическому здоровью детей. Одна из основных проблем, рассмотренных на конгрессе – это реорганизация интернатов по всему миру, опека и попечительство. Но каким именно образом возможно провести реформы? Кажется, на сегодняшний день в России просто нереально отойти от многолетней традиции детских домов. Все же выход есть.

Первым шагом в реорганизации интернатов должен стать вывод детей в семьи (семейные воспитательные группы, приемные семьи, опека со стороны родственников, возврат в кровные семьи). В Китае, к примеру, этот процесс начался относительно недавно, и на данный момент там осталось всего лишь 370 домов ребенка. Большинство детей уже давно под опекой приемных семей. Дети, оставшиеся в интернатах, чаще всего имеют нарушения состояния здоровья, но и их число сокращается. Приюты перестраивают под жилые дома. Создается целая система «профессиональных родителей». Условия опеки перестают быть слишком суровыми. В Словении более 20 лет назад были закрыты детские дома для детей до 3 лет. Мир находит все новые и новые способы оставить интернаты в прошлом. Россия не должна оставаться исключением^[38].

Актуальной проблемой является вопрос выплат приемным семьям. Как заверяют эксперты, многих мотивирует взять ребенка под опеку именно денежное вознаграждение, которое полагается опекунам. В США, к примеру, заключение опеки подразумевают оплату семьями десятков тысяч долларов государству. Но это не отталкивает граждан от усыновления и опеки. В России же стоит вопрос, что больше нужно этой семье – ребенок или выплата на его содержание? Тем не менее, многие семьи настаивают на том, что без поддержки государства опека над ребенком была бы невозможна. Лишение выплат лишь усугубит проблемы опеки, вместо сокращения числа интернатов. Но повышать выплаты приемным семьям также не стоит, как заверяют эксперты, ведь лучше вложить эти деньги в реформирование самой системы и ликвидации интернатного типа учреждений.

Установление опеки и попечительства

Упрощение процесса опеки и попечительства является еще одним ключом для решения актуальной социальной проблемы. Для того чтобы усыновить ребенка, родителям может понадобиться целый год. Порядок опеки несколько упрощен и нуждается в затрате меньшего количества времени, так как не требует решение суда. Но опека и попечительство над детьми несколько уменьшает права ребенка в семье. Родители состоят в неких договорных отношениях с органами опеки и обеспечены оплатой за выполнение взятых на себя обязанностей. Опека и попечительство не дает права записывать ребенка в своем паспорте, давать ему свою фамилию и отчество. Договор опеки прописывает все права и обязанности опекунов, социальные службы наблюдают за семьей все время пребывания в нем ребенка. Именно поэтому усыновление приоритетнее опеки. Если одного ребенка желают взять к себе две семьи, но одна желает его усыновить, а другая взять под опеку, то приоритет отдадут первой. По этой же причине детей до года не разрешают брать под опеку и попечительство, ведь существует большая вероятность того, что они обретут полноценную семью.

Социальная опека и попечительство в России

Отдел опеки и попечительства – связующее звено между ребенком из детского дома и приемной семьей. Орган опеки и попечительства является органом исполнительной власти РФ, который выполняет функции опеки и попечительства. В Иркутской области существует Министерство опеки и попечительства, которое занимается решением вопросов детей-сирот.

Все вышеперечисленные органы направлены на обеспечение быстрого решения вопросов опекунства. На деле же граждане сталкиваются с множеством бюрократических проблем, которые ставит перед ними отдел опеки и попечительства. Некоторые из них даже заставляют отказаться от приемных детей. Какие документы необходимо иметь перед тем, как обратиться в отдел опеки и попечительства?

- заявление;

- паспорт;

- автобиография;

- фотография 30*40;

- свидетельство о браке;

- медицинская справка о состоянии всех членов семьи, где будет проживать ребенок;

- письменное согласия родителя (если они живы и нет решения суда о их недееспособности) о том, что они согласны в назначении вас опекуном;

- письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи с тем, что с ними будет проживать опекаемый;

- справка с места роботы о занимаемой должности, а так же о сумме ваших доходов;

- копия декларации о доходах;

- характеристика жилищного состояния вашей жилплощади и справка о составе семьи;

- техпаспорт жилищного помещения, где будет проживать приемная семья^[39].

На сегодняшний день Российская Федерация имеет ряд серьезных проблем, требующих немедленного решения. При этом детей продолжают усыновлять и опекать, проходя все бюрократические трудности и даря им настоящую семью и любовь.

В настоящее время необходимы серьезные изменения в законодательстве в сфере регулирования правоотношений опеки и попечительства, учитывая существующие проблемы.

Речь идет о спорных вопросах. Отсутствие их правовой регламентации не только затрудняет охрану прав несовершеннолетних детей, но и влечет далеко идущие последствия морального плана. Обществу не безразлично, в каких условиях будут расти дети. Вот почему интересы несовершеннолетних детей нуждаются в более надежной правовой защите.

Таким образом в семейных правоотношениях институт опеки и попечительства играет чрезвычайно важную роль и является самой распространенной формой устройства детей, которые остались без попечения родителей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, в заключение курсовой работы, можно отметить, что нормы об опеке и попечительстве представляют собой комплексный правовой институт, в котором ведущее место занимают нормы гражданского права, а их действие обеспечено нормами административно – правовой отраслевой принадлежности.

Задачей органов опеки и попечительства является выявление лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства. Данные органы, утверждая кандидатов в опекуны и попечители должны учитывать как морально-нравственные, физические качества претендентов, так и материальное их положение, так как в дальнейшем они занимаются не только воспитанием несовершеннолетних подопечных, но и распоряжаются их имуществом, что обеспечивает соблюдение законных прав несовершеннолетних подопечных. Органы обязаны вести наблюдение за деятельностью опекунов и попечителей, что не позволяет ущемлять законные права и интересы их подопечных.

Таким образом, природа и цели института опеки и попечительства позволяют наметить его дальнейшее совершенствование в следующих направлениях.

1. Прежде всего, необходимо обратиться к основанию возникновения отношений по опеке и попечительству. Как и ранее, по действующему законодательству таким основанием является акт органа опеки и попечительства – постановление о назначении соответствующего лица опекуном (попечителем).

Сегодня в действительности назначение опеки или попечительства производится лишь в случаях, когда лицо, желающее выполнять эти функции, подает в орган опеки и попечительства соответствующее заявление. Таким образом, определяющим фактором в возникновении соответствующих правовых последствий становится свободное волеизъявление опекуна (попечителя). Это, безусловно, не означает автоматического назначения гражданина, поскольку при несоответствии его личностных характеристик требованиям закона орган опеки и попечительства обоснованно отказывает в установлении опеки (попечительства). Тем не менее, акцент в этих правоотношениях сместился в сторону опекунов (попечителей) и их волеизъявления, что в большей степени обусловлено отсутствием возможности выбора между несколькими кандидатурами.

Отсутствие выбора вызвано во многом тем, что в современных условиях государство не создало предпосылок для требования от своих граждан исполнения такого общественного долга, как осуществление заботы о недееспособных или не полностью дееспособных гражданах. Кроме того, отношения опекунов (попечителей) и их подопечных не могут возникать помимо воли опекуна (попечителя), поскольку носят в большей степени личный характер и их существование и длительность напрямую связаны с психологическим климатом в этой малой социальной группе. Мы бы хотели утверждать, что данные правоотношения в сущности являются лично – доверительными и должны прекращаться в любой момент при возникновении конфликта сторон и угрозы нарушения тем самым прав и интересов подопечного.

Сложившаяся в действительности ситуация с назначением опекунов (попечителей) показательна тем не менее тем, что в ней проявилось одно из основных начал гражданско-правового регулирования: «Граждане (физические лица)... приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе» (пункт 2 статьи 1 ГК РФ). Отношения по установлению опеки или попечительства приобрели сегодня характер скорее гражданско-правовых, нежели административных.

В качестве одного из доказательств выдвинутого тезиса может служить и широкое распространение различных договорных форм как способов правового решения одной из острейших проблем современной России – устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Проникновение в это правовое поле (безусловно, публично – правовое) договоров о создании приемной семьи, патронатной семьи, иных соглашений свидетельствует об объективной невозможности устроить физическое лицо для осуществления заботы о нем к гражданам, не имеющим с ним близких родственных или иных связей.

В настоящее время необходимо сформировать правильно ориентированную социальную политику государства в сфере опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства в современных условиях фактически не справляются со своими обязанностями из-за неукомплектованности кадрами, отсутствия транспорта, средств связи и других проблем материального характера. Несмотря на то что эти органы являются органами местного самоуправления, возложить бремя имущественного обеспечения их деятельности только на местные бюджеты было бы не только несправедливо, но и незаконно. Фактически сегодня органы опеки и попечительства исполняют государственные функции социальной и правовой защиты несовершеннолетних и других категорий граждан, что в соответствии со ст. 132 Конституции РФ должно сопровождаться «передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств» из федерального бюджета.

Однако очевидно, что дефицит бюджетных средств не позволит покрыть немалые расходы на организацию и осуществление опеки и попечительства. В частности, совершенно ясно, что осуществить идею предоставления опекунам (попечителям) какой-либо платы за исполнение их обязанностей в современных условиях практически невозможно. Поэтому законодателем могут быть использованы меры всестороннего стимулирования граждан к осуществлению заботы о недееспособных или не полностью дееспособных лицах. Так, должен быть расширен перечень льгот гражданам, ставшим опекунами или попечителями, в том числе льгот жилищных, трудовых и иных, способных во многих случаях заменить вознаграждение за исполнение обязанностей. Правомерно, на наш взгляд, и осуществление идеи о закреплении за опекунами (попечителями) такого преимущества, как право требования от совершеннолетних трудоспособных бывших подопечных предоставления содержания.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 15. Ст. 1691.

2. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.) (вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.)//Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993 г.

3. Декларация прав ребенка: принята Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1959 г. [Электронный ресурс] // Организация объединенных наций.- Режим доступа: http://www.un.org/ru/ (Документ опубликован не был) (дата обращения: 10.09.2016 г.).

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 03.06.2016 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. №5. Ст. 410.

6. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ (в ред. от 30.12.2015 г.) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

7. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (с изм. и доп. от 28.11.2015 г.) // СЗ РФ. 2008. № 17. Ст. 1755.

8. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ (в ред. от 28.11.2015 г.) // СЗ РФ. 1998 г. № 31. Ст. 3802.

9. Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ (в ред. от 08.03.2015 г.) // СЗ РФ. 2001. № 17.Ст. 1643.

10. Указ Президента РФ «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы» от 01 июня 2012 г. № 761 // СЗ РФ . 2012. № 23. Ст. 2994.

11. Постановление Правительства РФ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» от 4 апреля 2002 г. № 217 (ред. от 21.07.2014 г.) // СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1434.

12. Постановление Правительства РФ «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» от 18 мая 2009 г. № 423 (ред. от 10.09.2015 г.) // СЗ РФ. 2009. № 21. Ст. 2572.

Научная литература

1. Абашин Э.А. Семейное право: учебное пособие / Э.А. Абашин. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2010. – 245 с.

2. Арутюнян Г. В. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей / Г. В. Арутюнян // Семейное и жилищное право. - 2012. - № 4. - С. 4-8.

3. Антокольская М. В. Семейное право: учебник / М. В. Антокольская. - М.: Норма, 2010. - 268 с.

4. Антокольская М. В. Семейное право: учебник / М. В. Анткольская. – М. : Норма, Инфра-М, 2011. - 432 c.

5. Беспалов Ю.Ф. Защита гражданских и семейных прав ребенка в РФ: учеб.пособие / Ю. Ф. Беспалов. - М. :Юнити - Дана, 2011. - 497 с.

6. Бурдо Е.П. Понятие и особенности прав и обязанностей родителей по воспитанию несовершеннолетних детей в структуре личного неимущественного родительского правоотношения в семейном праве РФ / Е.П. Бурдо // «Черные дыры» в рос.законодательстве. - 2014. - № 3. - С.43-47.

7. Богданова Г.В. Права и обязанности родителей и детей: учеб.пособие / Г.В. Богданова. - М.: Книга сервис, 2011 – 167 с.

8. Батова О.С. Пути устранения противоречий гражданского процессуального и семейного законодательства при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей / О.С. Батова // Российское право. - 2012. - №6. - С.139-144.

9. Беседкина Н.И. Правовое регулирование статуса ребенка в Российской Федерации / Н.И. Беседкина // Государство и право. - 2014. - №11. - С.44-51.

10. Воронцов Г. А. Семейное право: курс лекций / Г.А. Воронцов. – М. : Феникс, 2012. - 128 c.

11. Гоголева В.В. Опека над несовершеннолетними: понятие и сущность / В.В. Гоголева // Право и государство: теория и практика. - 2008. - № 1. - С. 40-44.

12. Гражданское право: учебник: в 3 т.Т.3 / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко и др.; под ред. А.П.Сергеева. – Москва.: РГ-Пресс, 2011. - 800 с.

13. Демкина А.В. Споры о детях: место жительства ребенка и порядок осуществления родительских прав / А.В. Демкина // Журн. рос.права. - 2012. - № 5. - С.76-84.

14. Ершов В.А. Опека и попечительство: юридический статус и защита прав и законных интересов детей, лишенных родительской опеки: учеб.пособие / В.А. Ершов. - М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2012. - 112 с.

15. Житенева С. Развитие новых форм устройства детей на воспитание в семью / С. Житенева // Беспризорник. - 2015. - № 2. - С. 65-67.

16. Ильина О.Ю. Семейное право. Практикум: учеб.пособие для вузов / О.Ю. Ильина и др. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2013. - 111 с.

17. Ильина О.Ю. Интересы ребенка в семейном праве Российской Федерации: учеб.пособие / О.Ю. Ильина. – М. : «Издательский Дом «Городец», 2011. – 356 с.

18. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / отв. ред. А.М.Нечаева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2011. – 559 с.

19. Кирилловых А.А. Опека и попечительство под охраной закона / А.А. Кирилловых // Законодательство и экономика. - 2014. – № 2. - С. 45-50.

20. Куропацкая Е.Г. Права ребенка, находящегося под опекой (попечительством) / Е.Г. Куропацкая // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2013.- № 4. – С. 21-28.

21. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: учеб.пособие / Л.Ю. Михеева. - М.: Палеотип, 2012. – 290 с.

22. Михеева Л.Ю. Опека и опекунство: понятие, цели и основные задачи / Л.Ю. Михеева // Труд и право. - 2013. - № 16. - С. 32-49.

23. Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях / Л. Ю. Михеева // Государство и право. - 2013. - № 5. - С. 53 - 59.

24. Серебрякова А.А. О субъектах семейного права / А.А. Серебрякова // Рос.юстиция. - 2012. - № 7. - С.8-38.

25. Чефранова Е.А. Семейное право: учебник для вузов / Е.А. Чефранова. - М.: Юрайт, 2013. - 393 с.

Интернет-источники

1. Усыновление в России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.usynovite.ru/.

3. Доклад П. Астахова на семинаре органов опеки и попечительства [Электронный ресурс]: офиц. сайт: Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка. – Режим доступа: http://www.rfdeti.ru/.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Рисунок 1 Правовые формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 СК РФ)

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Рисунок 2 Опека и попечительство над детьми

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Рисунок 3 Функции органов опеки и попечительства

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Рисунок 5 Блок схема прием документов от лиц, желающих стать опекунами (попечителями)

1. Черничкина Г.Н. Семейное право: учебник / Г.Н. Черничкина. – М. : Юриспруденция, 2012. – С. 22. ↑

2. Черничкина Г.Н. Семейное право: учебник / Г.Н. Черничкина. – М. : Юриспруденция, 2012. – С. 22. ↑

3. Серебрякова А.А. О субъектах семейного права / А.А. Серебрякова // Рос.юстиция. - 2012. - № 7. - С.8. ↑

4. Источники права [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://istochnikiprava.ru/ ↑

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 05.05.2014 г. № 129-ФЗ) // Российская газета, 1994. № 238-239. 08 декабря 1994 г.  ↑

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 05.05.2014 г. № 129-ФЗ) // Российская газета, 1994. № 238-239. 08 декабря 1994 г.  ↑

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 05.05.2014 г. № 129-ФЗ) // Российская газета, 1994. № 238-239. 08 декабря 1994 г.  ↑

8. Абашин Э.А. Семейное право: учебное пособие / Э.А. Абашин. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2010. – С. 10. ↑

9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 05.05.2014 г. № 129-ФЗ) // Российская газета, 1994. № 238-239. 08 декабря 1994 г.  ↑

10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 05.05.2014 г. № 129-ФЗ) // Российская газета, 1994. № 238-239. 08 декабря 1994 г.  ↑

11. Правоведение. Гражданское право [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.grandars.ru/ ↑

12. Источники права [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://istochnikiprava.ru/ ↑

13. Усыновление в России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.usynovite.ru/. ↑

14. Усыновление в России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.usynovite.ru/. ↑

15. Паршукова К.Ю. Проблемы реализации прав детей, лишенных родительского попечения, в России / К.Ю. Паршукова // Юрист. – 2014. - № 3. – С. 23-31. ↑

16. Паршукова К.Ю. Проблемы реализации прав детей, лишенных родительского попечения, в России / К.Ю. Паршукова // Юрист. – 2014. - № 3. – С. 23-31. ↑

17. Рыбинский Е.М. Управление системой социальной защиты детства: Социально-правовые вопросы: учеб.пособие / Е.М. Рыбинский. - М.: Академия, 2014. – С. 34. ↑

18. Рыбинский Е.М. Управление системой социальной защиты детства: Социально-правовые вопросы: учеб.пособие / Е.М. Рыбинский. - М.: Академия, 2014. – С. 34. ↑

19. Рыбинский Е.М. Управление системой социальной защиты детства: Социально-правовые вопросы: учеб.пособие / Е.М. Рыбинский. - М.: Академия, 2014. – 345 с. ↑

20. Центр экономического анализа и экспертизы [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://ceae.ru/ ↑

21. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: учебник для вузов / Л.М. Пчелинцева. – М.: Норма, 2010. – С. 87. ↑

22. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: учебник для вузов / Л.М. Пчелинцева. – М.: Норма, 2010. – С. 87. ↑

23. Низамиева О.Н. Семейное право: учебно-методический комплекс / О.Н. Низамиева. – Казань. : Юниверсум, 2011. – С. 11. ↑

24. Низамиева О.Н. Семейное право: учебно-методический комплекс / О.Н. Низамиева. – Казань. : Юниверсум, 2011. – С. 11. ↑

25. Михайлова И.А. Назначение опекунов и попечителей по новому Федеральному закону / И.А. Михайлова // Гражданское право. - 2013. - № 2. – С. 25. ↑

26. Михайлова И.А. Назначение опекунов и попечителей по новому Федеральному закону / И.А. Михайлова // Гражданское право. - 2013. - № 2. – С. 25. ↑

27. Михайлова И.А. Назначение опекунов и попечителей по новому Федеральному закону / И.А. Михайлова // Гражданское право. - 2013. - № 2. – С. 25. ↑

28. Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях / Л. Ю. Михеева // Государство и право. - 2013. - № 5. - С. 53. ↑

29. Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях / Л. Ю. Михеева // Государство и право. - 2013. - № 5. - С. 53. ↑

30. Защита семейных прав [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://family-law-protect.ru/ ↑

31. Михеева Л.Ю. Опека и опекунство: понятие, цели и основные задачи / Л.Ю. Михеева // Труд и право. - 2013. - № 16. - С. 32. ↑

32. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 05.05.2014 г. № 129-ФЗ) // Российская газета, 1994. № 238-239. 08 декабря 1994 г.  ↑

33. Антокольская М. В. Семейное право: учебник / М. В. Анткольская. – М. : Норма, Инфра-М, 2011. – С.23. ↑

34. Антокольская М. В. Семейное право: учебник / М. В. Анткольская. – М. : Норма, Инфра-М, 2011. – С.23. ↑

35. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 05.05.2014 г. № 129-ФЗ) // Российская газета, 1994. № 238-239. 08 декабря 1994 г.  ↑

36. Богданова Г.В. Права и обязанности родителей и детей: учеб.пособие / Г.В. Богданова. - М.: Книга сервис, 2011 – С. 7. ↑

37. Зубков В.И. Опыт изучения семейного насилия в современной России / В.И. Зубков // Соц.-гуман. знания. - 2012. - № 5. - С.250. ↑

38. Доклад П. Астахова на семинаре органов опеки и попечительства [Электронный ресурс]: офиц. сайт: Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка. – Режим доступа: http://www.rfdeti.ru/. ↑

39. Усыновление в России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.usynovite.ru/. ↑