Общие характеристики оперативно-розыскных мероприятий (Сущность и значение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел)

Содержание:

1 Сущность и значение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел

Понятие оперативно-розыскной деятельности (ОРД) дается в норме Федерального закона от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ФЗ об ОРД). Согласно ст. 1 этого закона ОРД - это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.¹

Из законодательного определения следует сделать следующие выводы.

ОРД - это особый вид правоохранительной государственно-правовой деятельности, который определен и поддерживается государством, регламентируется специальным законодательством.

Правовую основу ОРД составляет совокупность нормативных правовых актов различного уровня и юридической силы. Выделяются следующие уровни правового регулирования: 1) международный; 2) конституционный; 3) законодательный; 4) подзаконный.

Основным законом, регулирующим правовые отношения в сфере ОРД является ФЗ об ОРД. Это комплексный нормативный правовой акт, регулирующий общественные отношения в области ОРД. ФЗ об ОРД состоит из преамбулы, 6 глав, включающих в себя 23 статьи. Вместе с тем Закон об ОРД содержит ряд бланкетных (отсылочных) юридических норм, предполагающих обращение пользователя к многочисленным нормативным правовым актам, в том числе к подзаконным и ведомственным. ^[1] Ведомственное и межведомственное подзаконное правовое регулирование общественных отношений в ОРД осуществляется министерствами, ведомствами, государственными комитетами в пределах компетенции данных исполнительных структур, путем принятия приказов, инструкций, наставлений, указаний.

Подавляющее большинство ведомственных приказов и наставлений имеют грифы «Секретно», «Совершенно секретно».¹

Для ведомственного и межведомственного регулирования характерно не только многочисленное количество нормативных правовых актов, но и систематическое их изменение в зависимости от совершенствования оперативно- тактических основ ОРД в различных оперативно-розыскных органах.

ОРД осуществляется специально уполномоченными государственными органами - их оперативными подразделениями. Исчерпывающий перечень таких органов содержится в ст. 13 ФЗ об ОРД.

На территории РФ право осуществлять ОРД предоставляется оперативным подразделениям:

1. Органов внутренних дел РФ.
2. Органов федеральной службы безопасности.
3. Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.
4. Таможенных органов РФ.
5. Службы внешней разведки РФ.
6. Федеральной службы исполнения наказаний.

Перечень органов, осуществляющих ОРД, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно- розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

Перечень оперативных подразделений системы МВД России утвержден Приказом МВД России №608-2012. При этом оперативные подразделения системы ^[2] МВД делятся на такие, которые правомочны осуществлять ОРД в полном объеме, предусмотренном ФЗ об ОРД, и такие, которые уполномочены осуществлять лишь некоторые ОРМ.^[3]

В системе МВД осуществлять ОРД в полном объеме, установленном ФЗ об ОРД уполномочены:

1. Подразделения уголовного розыска.
2. Подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции.
3. Подразделения собственной безопасности.
4. Подразделения по противодействию экстремизму.
5. Подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы.
6. Подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.
7. Оперативно-поисковые подразделения.
8. Подразделения специальных технических мероприятий (оперативно- технические подразделения).
9. Межрегиональные оперативно-разыскные подразделения территориальных органов МВД России на окружном уровне.
10. Подразделения по контролю за оборотом наркотиков.

Осуществлять некоторые ОРМ уполномочены:

1. Подразделения по обеспечению взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола - проведение по запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств оперативно-розыскных мероприятий: опрос, наведение справок, отождествление личности.
2. Подразделения оперативно-разыскной информации - проведение оперативно-розыскных мероприятий: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, отождествление личности; использование конфиденциального содействия граждан.

ОРД осуществляется гласно и негласно в отношении предоставляющих оперативный интерес лиц, путем проведения оперативно-розыскных мероприятий. Таким образом, ОРМ могут осуществляться в двух формах: гласно и негласно.

Негласность означает неочевидность, скрытость проводимых ОРМ от лиц, в них не участвующих, в том числе и от сотрудников оперативно -розыскных органов, даже если они имеют соответствующий допуск, но прежде всего - от объектов (лиц, групп, организаций), в отношении которых они проводится. Это позволяет нейтрализовать возможное противодействие со стороны объектов ОРД, обеспечить безопасность участников ОРМ, результативность мероприятий, сохранить в тайне сам факт осуществления ОРМ, применяемые при этом средства и методы.

Гласность ОРМ - это проведение ОРМ, содержание, цели, участники которых не скрываются ни от окружающих, ни от объектов их проведения.

ОРД осуществляется посредством проведения ОРМ, исчерпывающий перечень которых дан в ст. 6 ФЗ об ОРД. При осуществлении ОРД на сегодняшний день возможно проведение 15 ОРМ.

Цель ОРД - защита человека, общества и государства от преступных посягательств.

В законодательном определении ОРД отражена лишь конечная, главная цель ОРД - защита от преступных посягательств. Такую же цель преследуют и другие виды правоохранительной деятельности государства (например, уголовно­процессуальная деятельность, деятельность законодателя по установлению преступности и наказуемости деяний, деятельность по исполнению наказания и др.). Отличие ОРД от других видов правоохранительной деятельности заключается в специфических задачах ОРД.

К задачам ОРД ст. 2 ФЗ об ОРД относит:

1. выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших,
2. добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;
3. установление имущества, подлежащего конфискации.

Определение целей и задач имеет большое значение, поскольку, согласно ст. 5 ФЗ об ОРД, не допускается осуществление ОРД для достижения целей и решения задач, не предусмотренных ФЗ об ОРД.

Кроме общих задач, перечисленных в ст. 2 ФЗ об ОРД имеются и частные задачи, которые конкретизируются для каждого органа, осуществляющего ОРД, с учетом его функциональной специализации.

Для выполнения установленных ФЗ об ОРД задач органы, осуществляющие ОРД наделены соответствующей компетенцией, т.е. выполняют установленные ФЗ об ОРД обязанности и имеют права.

Обязанностями органов, осуществляющих ОРД, предусмотренными ст. 14 ФЗ об ОРД, являются:

1. Принятие в пределах своих полномочий все необходимых мер по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства.
2. Исполнение в пределах своих полномочий поручения в письменной форме дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа о проведении ОРМ по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, принятым ими к производству, а также решения суда по уголовным делам.
3. Выполнение на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами РФ, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств.
4. Информирование других органов, осуществляющих ОРД на территории

РФ, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь.

1. Соблюдение правил конспирации при осуществлении ОРД.
2. Содействие обеспечению в порядке, установленном законодательством РФ, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.

Права органов, осуществляющих ОРД, предусмотрены ст. 15 ФЗ об ОРД.

При решении задач ОРД органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право:

1. Проводить гласно и негласно ОРМ, перечисленные в ст.6 ФЗ об ОРД, производить при их проведении изъятие документов, предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ.
2. Устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД.
3. Использовать в ходе проведения ОРМ по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.
4. Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.
5. Создавать в установленном законодательством РФ порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных ФЗ об ОРД.

Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены.

Сущность и значение ОРД может быть раскрыта через систему принципов этой деятельности.

Если задачи ОРД закрепляют, что необходимо сделать для реализации ее цели, то принципы определяют, каким образом следует осуществлять ОРД. Определение принципов имеет не только теоретико-познавательное, но и прикладное значение.

В ФЗ об ОРД основные ее принципы нашли прямое (текстуальное) закрепление непосредственно в специальной статье (ст. 3). В соответствие с ней ОРД основывается на общеправовых принципах (1) законности, (2) уважения прав и свобод человека и гражданина, а также специальных принципах (3) конспирации, (4) сочетании гласных и негласных методов и средств.

По мнению ряда ученых, непосредственно в ст. 3 ФЗ об ОРД указана только часть ее принципов. Остальные принципы, выработанные оперативно-розыскной практикой, вытекают из содержания других норм этого закона, а также других нормативно-правовых актов в этой сфере. Так, дополнительно выделяются принципы, которые в немалой степени отражают сущность и специфический характер ОРД: (5) применение конфидентов, (6) принцип соразмерности оперативно-розыскного реагирования, (7) принцип наступательности (разведывательной активности) в ОРД, (8) принцип научности.^[4]

Таким образом, ОРД является одним из видов государственной правоохранительной деятельности, которая осуществляется оперативными подразделениями уполномоченных на то государственных органов, перечисленных в ст. 13 ФЗ об ОРД, посредством проведения ОРМ, указанных в ст. 6 того же закона. Перечень оперативных подразделений системы МВД России утв. Приказом МВД России №608-2012. При этом оперативные подразделения системы МВД делятся на такие, которые правомочны осуществлять ОРД в полном объеме, предусмотренном ФЗ об ОРД, и такие, которые уполномочены осуществлять лишь некоторые ОРМ.

ОРД является эффективным и безальтернативным средством решения определенных в ст. 2 ФЗ об ОРД задач, что обусловлено полномочиями оперативных подразделений проводить как гласные, так и негласные ОРМ, которые в некоторых случаях ограничивают права и свободы физических и юридических лиц. Основным нормативным правовым актом, который определяет содержание ОРД и закрепляет систему гарантий законности при ее проведении является ФЗ об ОРД. Однако более детально организация и тактика осуществления ОРД регламентирована ведомственными и межведомственными нормативными актами органов, уполномоченных на осуществление ОРД (в ОВД - Наставлением об основах организации и тактики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России №001-2013).

2 Оперативно-розыскные мероприятия

Понятие оперативно-розыскного мероприятия (ОРМ) имеет важное теоретическое и практическое значение, является одним из ключевых, базовых во всей ОРД.

Сущность оперативно-розыскного мероприятия следует понимать как систему взаимосвязанных действий, направленных на добывание (поиск) фактических данных, свидетельствующих о подготовке и совершении преступлений, о лицах, их замышляющих, подготавливающих, совершающих или совершивших, о наличии материальных следов преступной деятельности, местонахождении лиц, подозреваемых в их совершении или скрывшихся от следствия и суда, а также для решения других задач ОРД на основании и в порядке, предусмотренном ФЗ об ОРД. Под ОРМ также предлагается понимать закрепленные в ФЗ об ОРД действия или совокупность действий, в рамках которых применяются гласные и негласные силы, средства и методы, направленные на решение задач ОРД.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ об ОРД ОРО могут осуществлять следующие 15 видов ОРМ:

1. Опрос.
2. Наведение справок.
3. Сбор образцов для сравнительного исследования.
4. Проверочная закупка.
5. Исследование предметов и документов.
6. Наблюдение.
7. Отождествление личности.
8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.
10. Прослушивание телефонных переговоров (далее также - ПТП).
11. Снятие информации с технических каналов связи.
12. Оперативное внедрение.
13. Контролируемая поставка.
14. Оперативный эксперимент.
15. Получение компьютерной информации.

В ходе проведения ОРМ могут использоваться информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде (ч. 3 ст. 6 ФЗ об ОРД).

Исходя из сущности ОРД и ее законодательного толкования ОРМ организуются и проводятся специальными субъектами, которыми являются только должностные лица оперативных подразделений, иным субъектам запрещено проводить ОРМ а также использовать технические средства, предназначенные для негласного получения информации (ч. 6 ст. 6 ФЗ об ОРД).

Должностные лица органов, осуществляющих ОРД, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении ОРМ, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе (ч. 5 ст. 6). В зависимости от формы проведения. ОРМ осуществляются как гласно, так и негласно. Негласность означает неочевидность, скрытность проводимых ОРМ от лиц, в них не участвующих, в том числе и от сотрудников ОРО, но, прежде всего - от объектов, в отношении которых они проводятся. Это позволяет нейтрализовать возможное противодействие со стороны объектов ОРМ, обеспечить безопасность участников ОРМ, их результативность, сохранить в тайне сам факт осуществления ОРМ, применяемые при этом средства и методы.

Под гласностью следует понимать открытость проведения ОРМ, когда их содержание, цели, участники не скрываются ни от окружающих, ни от объектов их проведения.

ОРМ могут носить и смешанный, гласно-негласный характер. Часть действий в рамках одного ОРМ может осуществляться гласно, а часть - негласно. Особой разновидностью гласно-негласных ОРМ можно считать так называемые зашифрованные ОРМ, истинная цель которых от заинтересованных лиц скрывается под видом гласных действий иного, отвлекающего, характера и содержания.

Все предусмотренные в ст. 6 ФЗ об ОРД ОРМ по признаку гласности их проведения условно можно свести в две основные группы:

а) ОРМ, которые могут проводиться как гласно, так и негласно: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

б) проводимые только в тайне (негласно) от проверяемых, разрабатываемых и иных лиц, в отношении которых они осуществляются: контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент, проверочная закупка.

1. Для проверки законности проведения того или иного ОРМ удобной является классификация ОРМ в зависимости от необходимости санкционирования

ОРМ. По этому критерию все ОРМ можно условно поделить на три группы:

1. Проводимые на основании специального постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД (ведомственное санкционирование) (проверочная закупка, контролируемая поставка, оперативный эксперимент, оперативное внедрение) (ч. 7 ст. 8 ФЗ об ОРД).
2. ОРМ, проведение которых, помимо специального постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, допускается только на основании судебного решения. В эту группу входят ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища. К таким ОРМ относятся: обследование жилища, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, получение компьютерной информации (ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД).
3. ОРМ, для проведения которых не требуется ни специального постановления, ни судебного решения - все остальные ОРМ.

Основания, при которых возможно проведение ОРМ, указаны в ст. 7 ФЗ об

ОРД.

Условия проведения ОРМ - это правила их проведения, обеспечивающие баланс, с одной стороны, интересов личности, имеющей право на тайну личной жизни, с другой стороны - общества и государства, заинтересованных в эффективной борьбе с преступностью, своевременном и эффективном выявлении, предупреждении и пресечении преступлений, угроз интересам РФ.

Основная совокупность этих правил содержится в ст. 8 ФЗ об ОРД. Однако ею нормативная регламентация условий не ограничивается. Они «прописаны» и в других статьях ФЗ об ОРД, а также в некоторых нормах иных законодательных актов в области ОРД.

Условия ОРМ можно условно разделить на общие, относящиеся ко всем без исключения ОРМ, и специальные - относящиеся к отдельным видам ОРМ или к

проведению ОРМ в определенных условиях.

Ни ФЗ об ОРД, ни иные открытые нормативные правовые акты не дают определений видов ОРМ (перечислены лишь их названия), не регулируют обязательный порядок их проведения, полный состав участников, способы закрепления результатов, названия и формы составляемых документов и т.д.

Понятия видов ОРМ, отдельные требования к их проведению и документированию имеются в секретных нормативных актах ОРО. Однако, во- первых, эти требования сформулированы довольно кратко; во-вторых, они чаще имеют слишком обобщенный или рекомендательный характер; в-третьих, следователи, прокуроры, судьи, адвокаты и другие участники уголовного судопроизводства, как правило, не имеют доступа к этим нормативным правовым актам.

Этот пробел в законодательстве влечет различные, в том числе негативные, последствия. Наиболее распространенные из них - это самое широкое разнообразие и противоречивость практики в регионах по поводу проведения ОРМ; оценки допустимости тех или иных действий в их рамках; составления итоговых документов и т.д. Отсутствие в нормативных правовых актах открытого характера определений видов ОРМ, порядка их проведения и способов фиксации результатов позволяет оперативно-розыскным подразделениям при необходимости «производить подмену» одного мероприятия другим (например, оперативного эксперимента - наблюдением), проводить под видом законных ОРМ мероприятия, не предусмотренные в законе.^[5]

Таким образом, перечень ОРМ закреплен в ст. 6 ФЗ об ОРД и включает на сегодняшний день 15 ОРМ. Перечень ОРМ может быть изменен или дополнен только федеральным законом. ОРМ могут быть классифицированы по разным основаниям (в зависимости от продолжительности проведения ОРМ; в зависимости от формы проведения ОРМ; в зависимости от необходимости санкционирования ОРМ и др.). ОРМ могут осуществляться только при наличии оснований, указанных в ст. 7 ФЗ об ОРД и с соблюдением условий, перечисленных в ст. 8 ФЗ об ОРД. Организация, тактика и документальное оформление хода и результатов проведения ОРМ регламентированы ведомственными нормативными актами органов, осуществляющих ОРД (в ОВД - Наставлением об основах организации и тактики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России №001-2013).

1. Содействие граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел

Под содействием лиц органам, осуществляющим ОРД, понимается регламентируемая нормативными правовыми актами специфическая область оперативно-розыскных правоотношений, определяющая оказание лицами помощи представителю оперативно-розыскного органа в решении оперативно-розыскных задач.

Основными видами содействия лиц органам, осуществляющим ОРД является:

1. гласное содействие,
2. негласное содействие.

Гласное содействие предполагает открытое участие лиц в подготовке и проведении ОРМ. Оно может выражаться в разовом и длительном их использовании оперативными сотрудниками для решения задач ОРД.

К числу лиц, оказывающих разовую помощь, относятся отдельные граждане, дружинники, специалисты, переводчики и др.^[6]

Негласное (конфиденциальное) содействие граждан оперативным подразделениям в осуществлении их деятельности предусматривает прежде всего, что данное содействие осуществляется только с согласия лиц, а сведения о данных лицах не подлежат оглашению. Это условие обеспечивается рядом мер, предусмотренных ведомственными нормативными актами.

Цели привлечения граждан к конфиденциальному содействию могут быть различными. Одни привлекаются для подготовки ОРМ, другие - для непосредственного участия в них. Первая группа подбирается из специалистов различных отраслей науки, техники, экономики, а также лиц, имеющих доступ к объектам (местам), необходимым для подготовки и проведения ОРМ. Чаще всего это относится к ОРМ, которые ограничивают конституционные права граждан.

Вторая группа граждан непосредственно участвует в проведении ОРМ, направленных на решение оперативно-розыскных задач (ст. 2 ФЗ об ОРД). Они, например, внедряются в организованную преступную группу и собирают информацию о противоправной деятельности ее участников.

Институт содействия граждан регулируется законами и подзаконными актами, которые включают в себя общее и ведомственное законодательное регулирование, а также регулирование на подзаконном уровне.

Для решения задач ОРД в п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ об ОРД предусмотрено право органов, осуществляющих ОРД устанавливать отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД. В ФЗ об ОРД содержатся нормы, регламентирующие процедуру содействия лиц (ч. 1 ст. 15, ст. 17).

Однако большая часть отношений негласного сотрудничества, прежде всего оформление отношений конфиденциального сотрудничества, организационно­тактические вопросы деятельности конфидентов, процесс их материального стимулирования и др., регламентируется секретными подзаконными нормативными правовыми актами (приказами, инструкциями, наставлениями) с грифом ограниченного пользования («Секретно», «Совершенно секретно») каждым из органов, осуществляющих ОРД, с учетом функциональной особенности его деятельности.^[7]

Порядок использования конфиденциального содействия лиц оперативным подразделениям ОВД регламентирован Наставлением об основах организации и тактики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел Российской

Федерации, утв. Приказом МВД России №001-2013.

Основным элементом конфиденциального содействия является умение оперативного сотрудника привлечь гражданина к содействию (вербовка).

Привлечение к конфиденциальному содействию - это комплекс организационно-тактических и психологических мероприятий по подбору, изучению и установлению конфиденциальных отношений с лицами, способными налаживать психологические контакты в криминальной среде, предоставлять оперативную информацию.

Привлечение состоит: 1) из подбора; 2) изучения кандидата на конфиденциальное содействие; 3) вербовочной беседы; 4) общения сотрудника с привлеченными лицами на начальном этапе работы.

Оперативно-розыскное законодательство запрещает лицам, оказывающим содействие оперативным подразделениям, представлять заведомо ложные сведения.

Сведения о лицах, конфиденциально содействующих оперативным подразделениям ОВД, отнесены законодательством к сведениям, составляющим государственную тайну. Факт негласного содействия (сотрудничества) лица может быть предан гласности только с письменного согласия данного лица либо в случае расследования уголовного дела по преступлению, совершенному этим лицом в ходе конфиденциального содействия. Однако в таком случае круг лиц, осведомленных о сотрудничестве указанного лица, также ограничивается, и дело должно рассматриваться в закрытом судебном заседании.

Таким образом, содействие граждан оперативным подразделениям ОВД является неотъемлемой частью ОРД. Основными видами содействия граждан органам, осуществляющим ОРД является: 1) гласное содействие, 2) негласное содействие. Оперативные подразделения ОВД используют следующие виды негласного содействия: 1) анонимное, 2) оперативный контакт, 3) негласное содействие специалистов, 4) содействие осведомителей, 5) содействие содержателей

явочных помещений. Кроме негласного содействия осуществляется негласное сотрудничество лиц с оперативными подразделениями ОВД в виде 1) негласного

сотрудничества в качестве агента, 2) негласного сотрудничества в качестве резидента.

Негласное содействие отличается от негласного сотрудничества характером выполняемых задач, требованиями к лицам, привлекаемых к негласному содействию и сотрудничеству, порядком оформления факта негласного содействия и сотрудничества, уровнем социально-правовой защиты лиц, оказывающих негласное содействие и сотрудничество.

1. Агентурная работа органов внутренних дел

Агентурная работа в ОВД представляет из себя деятельность руководителей, правомочных на осуществление ОРД, оперативных подразделений и их сотрудников, осуществляемую в установленном порядке по созданию, поддержанию в оперативной готовности и использованию в целях решения задач ОРД ОВД системы конфиденциально содействующих оперативным подразделениям и сотрудничающих с ними по контракту лиц. Основными элементами агентурной работы являются: 1) привлечение лиц к негласному сотрудничеству, 2) оформления учетно-регистрационных документов на привлеченных к негласному сотрудничеству лиц, 3) поддержание связи с конфидентами, 4) руководство конфидентами. Основными принципами агентурной работы в ОВД являются принципы конспирации, систематичности, контроля, индивидуального подхода.

1. Документирование оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел

Под документированием следует понимать комплекс ОРМ, преимущественно негласного характера, по обнаружению, собиранию, исследованию и сохранению фактических данных о событии преступления и лицах, причастных к его совершению, проверке их достоверности и пригодности для дальнейшего использования в качестве судебных доказательств.

Понятие «документирование» не сводится только к составлению оперативно-служебных документов в сфере ОРД. Документирование представляет собой процесс, включающий в себя следующие этапы: а) сбор с помощью оперативно-розыскных сил, средств и методов информации об обстоятельствах совершенного преступления; б) фиксацию полученных фактических данных, нашедших отражение в памяти очевидцев, а также оставленных на предметах и других материальных носителях; в) систематизацию и накапливание оперативно-значимой информации в соответствующих массивах и ДОУ; г) проверку и оценку полученных данных в целях последующего их использования в доказывании по уголовному делу или принятия иных мер (профилактических, административных).

В связи с тем что документирование наиболее часто осуществляется в рамках ДОУ, теорией ОРД используется более конкретный термин «оперативное документирование», что определяется неочевидным, замаскированным и часто организованным характером совершения криминальных деяний.

В качестве информационного массива накопления оперативно-розыскной информации, полученной в ходе документирования, выступают ДОУ, которые заводятся на основании ч. 1 ст. 10 Закона об ОРД для решения задач, стоящих перед органами, осуществляющими ОРД. Основания заведения и порядок производства по данным делам регламентируются закрытыми ведомственными нормативными актами субъектов ОРД.

Под ДОУ следует понимать специальные накопители информации (дела) для сбора и систематизации документов, содержащих информацию о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, которая позволяет определить организацию и тактику осуществления ОРМ и использование результатов в целях решения оперативно-розыскных задач.

Основанием для заведения ДОУ являются фактические данные, сведения, которые требуют соответствующей проверки путем проведения гласных и негласных ОРМ. Основания для заведения ДОУ во многом совпадают с основаниями для проведения ОРМ (п. 1-6 ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД) и детализируются в ведомственных нормативных правовых актах. Кроме того, заведение ДОУ осуществляется с учетом: а) содержания полученной информации; б) общественной опасности проверяемых лиц; в) тяжести совершенных преступлений.

Сам факт заведения ДОУ не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина (ч. 3 ст. 10 Закона об ОРД). Однако в процессе осуществления оперативно-розыскного производства по нему эти права могут быть ограниченны, но лишь при наличии оснований и условий, предусмотренных ст. 9 Закона об ОРД.

Ведение ДОУ придает всей ОРД целенаправленный характер, формируя у сотрудников оперативных подразделений социально полезный профессиональный алгоритм мышления при проведении ОРМ, позволяющий успешно решать задачи борьбы с преступностью.

1. Информационно-аналитическое обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел

Эффективность борьбы с преступностью во многом зависит от деятельности органов внутренних дел по сбору, концентрации и обработке данных, способных своевременно обеспечить оперативные подразделения достоверной, точной и полной информацией, представляющей оперативный интерес. Поэтому деятельность органов внутренних дел по решению задач борьбы с преступностью тесно связана с созданием современных систем сбора, закрепления, хранения, систематизации и использования данной информации. Такую информацию специальным образом систематизированную и размещенную, принято называть учетами.

К ведению учетов предъявляются следующие требования:

• точность - каждый объект должен быть подробно описан по всем присущим ему одному признакам;
• своевременность - необходимо своевременно выявлять и регистрировать объекты, подлежащие учету;
• полнота - должны быть учтены все объекты, подлежащие учету;
• простота и удобство - наличие унифицированных, несложных для заполнения, но охватывающих все признаки объекта учета документов, карточек, широкое применение автоматизированных поисковых систем;
• целенаправленность - четкое разграничение сведений в зависимости информационной потребности субъектов ОРД и выбор оптимального управленческого уровня системы МВД для организации учета.

К объектам учетов ОВД относится информация:

• о лицах (в т.ч. неопознанных трупах);
• событиях (фактах, явлениях);
• предметах (вещах и имуществе).

Наибольший массив учета занимают лица, совершившие правонарушения и представляющие в связи с этим оперативный интерес; психически больные, представляющие опасность для окружающих (состоящие на специальном учете органов здравоохранения); без вести пропавшие, преступники, объявленные в розыск, больные и дети, которые в силу болезненного состояния или возраста не могут сообщить о себе сведений; неопознанные трупы граждан; лица, со­трудничающие с органами, осуществляющими ОРД (в т.ч. на конфиденциальной основе).

События как объекты учета - это факты зарегистрированных (в любом виде) правонарушений (в т.ч. преступлений), факты блокирования объектов оперативного обслуживания (установки специальных средств, расстановки специальных сил) и др.

Предметы - вещи и иное имущество, похищенное, изъятое, выявленное в ходе следственных, оперативно-поисковых и иных мероприятий (утраченные документы, оружие, предметы антиквариата, орудия преступления, автомототранспорт, грузы, домашние животные, имеющие индивидуальные номера или отличительные особенности).^[8]

Информация об указанных выше объектах находит свое отражение в форме: дел, списков, журналов, картотек, фото- и видеотек (видеобанков), коллекций, следотек, автоматизированных информационно-поисковых систем (АИПС), автоматизированных банков данных (АБД), банков криминальной информации (БКИ), интегрированных банков данных (ИБД) и др.

Все учеты ОВД составляют определенную систему, состоящую из трех уровней:

1. Местные учеты - ведутся на уровне горрайлинорганов аналитической группой, специально выделенным сотрудником и экспертом-криминалистом (экспертно-криминалистические учеты).
2. Региональные учеты - ведутся на уровне МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, УВДТ (ОВДТ) в информационном центре (ИЦ) и экспертно­криминалистическом подразделении (ЭКЦ, ЭКУ) МВД, ГУВД, УВД, УВДТ (ОВДТ).
3. Федеральные учеты - ведутся на уровне МВД России в Главном ин­формационно-аналитическом центре (ГИАЦ) и Экспертно- криминалистическом центре (ЭКЦ) МВД России.

Второй и третий уровни учетов называются централизованными.

В соответствии с ведомственными нормативными актами существуют следующие виды учетов:

1. Оперативный учет.
2. Оперативно-справочные, криминалистические и розыскные учеты.
3. Экспертно-криминалистические учеты.

Порядок формирования, ведения и использования оперативного учета ОВД определяет Наставление об основах организации и тактики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России №001-2013.

Порядок формирования, ведения и использования оперативно-справочных, розыскных и криминалистических учетов ОВД определяет Приказ МВД России от 12.02.2014 №89дсп «Об утверждении Наставления по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской федерации»

Формирование, ведение и использование экспертно-криминалистических учетов регламентируется приказом МВД России от 10.02.2006 №70 «Об организации использования экспертно-криминалистических учетов органов внутренних дел Российской Федерации».

В целях эффективного информационно-аналитического обеспечение ОРД ОВД в системе МВД РФ существует информационная система оперативно - розыскной информации (ИС ОРИ). Формирование, ведение и использование ИС ОРИ осуществляется подразделениями оперативно-розыскной информации и иными оперативными подразделениями системы МВД России, правомочными осуществлять ОРД, в соответствии с правилами, установленными Наставлением по формированию, ведению и использованию информационной системы оперативно­розыскной информации, утв. Приказом МВД России №037-2013.

Таким образом, информационно-аналитическое обеспечение ОРД ОВД представляет собой регламентированную оперативно-розыскным законодательство деятельность уполномоченных субъектов по сбору, регистрации, систематизации, хранению, поиску и предоставлению оперативно значимой информации в целях решения задач ОРД. Основным средством информационно-аналитического обеспечения ОРД ОВД является система местных и централизованных учетов ОВД, а также ИС ОРИ. Тенденцией информационно-аналитического обеспечения ОРД ОВД на современном этапе является увеличение количества объектов, подлежащих постановке на различные виды учета, использование электронной формы обработки и хранения оперативно значимой информации, интегрирование информационных массивов оперативно значимой информации и как следствие повышение роли информационно-аналитических подразделений в решении задач ОРД.

7. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел

Финансовое обеспечение ОРД ОВД является необходимым условием эффективного решения задач ОРД и осуществляется за счет средств федерального

бюджета. Основными направлениями финансового обеспечения ОРД ОВД являются

агентурная работа, а также подготовка и проведение ОРМ. Размер финансового обеспечения определяется в пределах максимально допустимых расходов руководителями оперативных подразделений или ОВД при наличии обосновывающих необходимость финансовых расходов документов. Любые финансовые расходы при осуществлении ОРД ОВД должны быть подтверждены предусмотренными для этих целей документами.^[9] Обоснованность произведенных расходов на ОРД проверяется ежегодно создаваемыми комиссиями. По каждому случаю незаконного использования средств на ОРД проводится служебная проверка.

8. Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью.

Негласный, конспиративный характер ОРД, сопряженность ряда ОРМ с ограничением конституционных прав и свобод граждан требуют контроля за порядком ее осуществления в рамках действующего законодательства. В настоящее время данную функцию в сфере ОРД выполняет государственный контроль: президентский, парламентский, органов исполнительной власти, судебный и ведомственный.

Контроль за ОРД можно разделить на два вида: внешний и ведомственный (внутренний).

В предмет внешнего контроля не может входить законность и обоснованность деятельности субъектов ОРД по конкретным делам.

К предмету судебного контроля за ОРД относится: 1) рассмотрение материалов об обоснованности ограничения конституционных прав человека и гражданина при проведении ОРМ, 2) рассмотрение жалоб на оперативно-розыскной орган, 3) разрешение споров между судьей нижестоящего суда и органом, осуществляющим ОРД, в связи с отказом судьи дать разрешение на проведение ОРД.

При проведении ОРД особое значение имеет ведомственный контроль. Это обусловлено, прежде всего, тем, что ОРД как вид деятельности осуществляется преимущественно негласными средствами, что ограничивает возможность контроля над оперативными подразделениями со стороны граждан и общественных организаций. По этой же причине в определенной мере затруднен контроль со стороны органов государственной власти.

Ведомственный контроль включает в себя оценку законности, обоснованности и эффективности ОРД и позволяет воспрепятствовать принятию неправомерного решения и восстановить нарушенные права и законные интересы физических и юридических лиц, а также помогает руководителю принять самостоятельное решение по осуществлению оперативно-розыскных функций.

Ведомственный контроль - это деятельность руководителей оперативно­розыскных подразделений по контролю за законностью осуществления ОРД и обеспечением прав и свобод граждан в процессе проведения ОРМ.

Основными формами осуществления ведомственного контроля являются: 1) личное ознакомление должностного лица с оперативно-служебными документами, подтверждающими необходимость и обоснованность проведения ОРМ; 2) личное участие руководителя оперативного подразделения в проведении ОРМ либо в наблюдении за его ходом и выполнением с последующей дачей, как правило, письменных указаний; 3) анализ проведенных ОРМ на оперативном совещании; 4) заслушивание отдельных оперативных сотрудников по вопросам эффективности проведения ОРМ; 5) рассмотрение документов о расходовании в ходе ОРМ финансовых средств; 6) ознакомление руководителя оперативного подразделения с делами оперативного учета; 7) изучение общественного мнения о деятельности оперативного подразделения по предотвращению и раскрытию преступлений и др.

Надзор за ОРД осуществляется органами прокуратуры. В соответствие со ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами, осуществляющими ОРД. Одновременно ст. 29 того же Закона предметом прокурорского надзора определяет соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения ОРМ, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.^[10]

Организация прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении ОРД регулируется нормами Приказа Генпрокуратуры России от 15.02.2011 №33.

Непосредственный надзор за ОРД осуществляют назначаемые от имени Генерального прокурора РФ уполномоченные прокуроры. При этом обеспечивается наличие у уполномоченных прокуроров оформленного в установленном порядке допуска к совершенно секретным сведениям или сведениям особой важности. Копия приказа с перечнем уполномоченных прокуроров направляется для сведения руководителям органов, осуществляющих ОРД, а также руководителю вышестоящей прокуратуры.^[11]

Надзор за исполнением законов при осуществлении ОРД осуществляется путем проведения уполномоченными прокурорами проверок.

При осуществлении надзора за ОРД прокурор имеет достаточно обширные полномочия по проверке оперативно-служебных документов, в т.ч ДОУ, материалов о проведении ОРМ, учетно-регистрационной документации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенного исследования можно сделать вывод, что оперативно - розыскная деятельность является неотъемлемой частью правоохранительной деятельности ОВД; осуществляется посредством проведения гласных и негласных оперативно-розыскных мероприятий специально уполномоченными оперативными подразделениями. Важными составляющими оперативно-розыскной деятельности ОВД являются информационно-аналитическое обеспечение ОРД, документирование ОРД, содействие граждан, агентурная работа, финансовое обеспечение ОРД, контроль и надзор за ОРД.

К оперативно-розыскным мероприятиям относятся: опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент.

Каждое из вышеперечисленных мероприятий имеет свою внутреннюю структуру, регламентировано законом и применяется для решения определенных задач оперативно-розыскной деятельности.

При изучении общей части оперативно-розыскной деятельности необходимо учитывать динамичность оперативно-розыскного законодательства, которое подвержено частым изменениям и дополнениям.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Об оперативно-розыскной деятельности : Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ.
2. О государственной тайне : Закон РФ от 21.07.1993 №5485-1.
3. О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России : Приказ МВД РФ от 19.06.2012 № 608.
4. Ремизов М.В., Ласточкина Р.Н. Оперативно-розыскная деятельность: правовое регулирование и использование результатов в уголовном судопроизводстве: Учебное пособие; Яросл. гос. ун-т. Ярославль - 2007. - 93 с.
5. Бражников Д.А., Сапычев А.Ю. Гласное содействие граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел : монография / Д. А. Бражников, А. Ю. Сыпачев ; М-во внутренних дел Российской Федерации, Тюменский ин-т повышения квалификации сотрудников МВД России. - Тюмень : ФГКОУ ДПО "ТИПК МВД России", 2013. - 104 с.
6. Оперативно-розыскная деятельность : учебное пособие - ЦОКР МВД России, 2009. - 224 с.
7. Белый А.Г. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности: учебно-практическое пособие / А.Г. Белый. - Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2016. - 134с.
8. О прокуратуре Российской Федерации : Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1-ФЗ.
9. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности : Приказ Генпрокуратуры России от 15.02.2011 № 33.

1. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ. ↑

2. ¹ О государственной тайне : Закон РФ от 21.07.1993 №5485-1. ↑

3. О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России : Приказ МВД РФ от 19.06.2012 № 608. ↑

4. Ремизов М.В., Ласточкина Р.Н. Оперативно-розыскная деятельность: правовое регулирование и использование результатов в уголовном судопроизводстве: Учебное пособие; Яросл. гос. ун-т. Ярославль - 2007. - 93 с. ↑

5. Ремизов М.В., Ласточкина Р.Н. Оперативно-розыскная деятельность: правовое регулирование и использование результатов в уголовном судопроизводстве: Учебное пособие; Яросл. гос. ун-т. Ярославль - 2007. - 93 с. ↑

6. Бражников Д.А., Сапычев А.Ю. Гласное содействие граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел : монография / Д. А. Бражников, А. Ю. Сыпачев ; М-во внутренних дел Российской Федерации, Тюменский ин-т повышения квалификации сотрудников МВД России. - Тюмень : ФГКОУ ДПО "ТИПК МВД России", 2013. - 104 с.

   19 ↑

7. О государственной тайне : Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 ↑

8. Оперативно-розыскная деятельность : учебное пособие - ЦОКР МВД России, 2009. -224 с. ↑

9. Белый А.Г. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности: учебно­практическое пособие / А.Г. Белый. - Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2016. - 134с. ↑

10. О прокуратуре Российской Федерации : Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1-ФЗ. ↑

11. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности : Приказ Генпрокуратуры России от 15.02.2011 № 33.

    30 ↑