Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий (Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальным рассмотрения организационно-розыскных мероприятий обусловлена следующими аспектами.

Борьба с преступностью в нынешних условиях реализовывается в не простой криминальной обстановке, связанной с ростом за последнее десятилетие числа преступлений. В ситуации совершенствования криминального профессионализма выявление преступлений исключительно гласными методами затруднено. В связи с чем в ряду прочих государственно-правовых форм борьбы с преступностью (административно-правовых, уголовно-правовых, уголовно-процессуальных) оперативно-розыскная деятельность (далее – ОРД) обладает особым значением.

Всё жебесспорнаязначительностьдаــнно  го вида деятельности совершенно не обозначает придания ей исключительного характера. Речь идет о дифференцированном, системном освещении роли и места только одного из звеньев полной системы, реализовывающей комплекс особых мер борьбы с преступностью в целях упрочения законности и правопорядка в России. Оттого борьба с преступностью, в том числе путем использованияособых мер, обязана вестись сплоченными усилиями всех компетентных государственных органов с учетом строгого соотношения содержания их конкретной деятельности и функций.

Действенная организация борьбы с нарастающим валом преступности может быть снабженатолько при условии сочетания организационно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ) со следственными действиями. Иными словами, тайным, замаскированным и организованным действиям лиц, свершающих преступления, нужнопротивоположитьтаковые меры негласного характера, каковыесодействовали бы своевременному предотвращению и обнаружению подобных незаконных деяний. Как раз подобным обширным арсеналом мер обладает ОРД.

Оперативно-розыскная деятельность, как указано в ст. 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об о.п.е.р-ат.ивно-р-оз-ы-ск-ной д.еятель.ности» [8], исполняется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, которые составляют ее основное содержание. Поэтому представляется весьма важным определить понятие и содержание этой правовой категории.Законодатель, к сожалению, не сформулировал определения оперативно-розыскных мероприятий, поэтому в учебной и научной литературе можно обнаружить не один десяток определений ОРМ, каковые порой весьма существенно отличаются друг от друга.

Целью работы являетсявыявление сущности и назначения оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с данной целью были определены следующие задачи:

- рассмотреть понятие и элементы оперативно-розыскные мероприятия;

- изучить основания классификации оперативно-розыскных мероприятий;

- раскрыть основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий;

- рассмотреть несанкционируемые оперативно-розыскные мероприятия;

- изучить оперативно-розыскные мероприятия ведомственного санкционирования;

- проанализировать оперативно-розыскные мероприятия, требующие судебного решения.

Объектом исследования выступают правовые основания и условия проведения ОРМ. Предметом исследования являются отдельные виды ОРМ.

Нормативную основу работы составили законодательные положения, регулирующие сущность и виды оперативно-розыскных мероприятий.

Методологическую основу составляют такие методы, каканализ, классификация, синтез, сравнительно-правовой.

Эмпирическую базу составили материалы судебной практики.

Работа состоит из введения, двух глав, поделенных на параграфы, заключения и списка использованных источников.

1. Оперативно-розыскные мероприятия: общие положения

1.1. Понятие и элементы оперативно-розыскные мероприятия

Оперативно-розыскные мероприятия являются составным структурным элементом ОРД, состоящим из системы взаимосвязанных организационных действий, которые позволяют решать конкретные тактические задачи.

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий согласно ст. 7 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ [8] «Об деятельности» являются:

1) наличие возбужденного уголовного дела;

2) ставшие известными органам, реализовывающим ОРД, сведения:

- о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

- о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;

- о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

- о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трудов[24, с. 19];

3) поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящихся в их производстве;

4) запросы других органов, выполняющих ОРД;

5) постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, реализовываемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ[47, с. 26];

6) запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ[31, с. 32].

Разбирая ОРМ с точки зрения системного подхода, можно выделить в нем следующие взаимосвязанные элементы: объект; цель; содержание; субъекты его проведения; комплекс организационных приемов, повышающих его эффективность; информационно-техническое обеспечение; оформление результатов.

Цель оперативно-розыскных мероприятий- прогнозируемый результат, непосредственно на достижение какового оно устремлено. Достижение цели претворяется посредством сбора конкретной информации для решения общих (ст. 2 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об деятельности» [8]) и частных задач[41, с. 126].

Решение частных задач может содержать в себеприобретение сведений о преступных связях подозреваемого, местах реализацииукраденного, закупке орудий преступления, определение линий оперативно-розыскной профилактики, нахождение граждан, владеющих оперативно-значимой информацией, и др.

Оперативно-розыскные мероприятия, проводимые для обеспечения производства предварительного расследования, не могут подменять собой непосредственно уголовно-процессуальные действия, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом РФ[4] (далее - УПК РФ)[17].

Содержательная часть оперативно-розыскных мероприятийвыказываетсясущественным элементом его структуры. Содержание любого ОРМ выступаеткак сочетание определенных действий и приемов, устремленных на достижение его главной цели -приобретениесвежей информации.

Эффективность проведения оперативно-розыскных мероприятий во многом зависит от умелого сочетания оперативным сотрудником определенных действий, охватывающих приемы конспирации и способы сбора, фиксации, обследования и применения фактических данных. Одной из особенностей оперативно-розыскных мероприятийобнаруживаетсяприменение приемов маскировки (к примеру, присутствие оперативного работника на месте его проведения или зашифровка его личности и целей мероприятия).

Оперативно-розыскные действия составляют внутреннее содержание оперативно-розыскных мероприятий. Показанные действия могут быть разбиты на основные и вспомогательные[24, с. 20].

Основные действия обращенынепосредственно на приобретение информации по нахождению и разоблачению всех участников подготавливаемого, свершаемого и содеянного преступления.

Вспомогательные действия лишь толькообразовывают условия, нужные дня достижения определённой цели. К ним относятся:

- анализ и оценка оперативно-розыскной ситуации и прогнозирование потенциального ее видоизменения;

- расчет сил (участников), их инструктаж, экипировка, снабжение необходимыми документами прикрытия, специальными техническими средствами и т.п.;

- разработка легенд, сотворение условий или объектов, обеспечивающих проведение запланированного мероприятия;

- разработка приемов, обеспечивающих обнаружение, сохранность и использование приобретённых данных как судебных доказательств[25, с. 189].

Объектом оперативно-розыскных мероприятийпредставляется то, на что непосредственно устремлено конкретное оперативно-розыскное мероприятие, в касательстве кого или чего при его проведении осуществляется сбор оперативно-розыскной информации. К числу объектов оперативно-розыскных мероприятий, прежде всего, причисляются лица, подготавливающие, свершающие или содеявшие преступления, а также граждане, укрывающиеся от органов следствия и суда, уклоняющиеся от уголовного наказания и лица, без вести пропавшие. Наряду с тем, к основным объектам ОРМ можно причесть, например, места совершения преступлений, сбыта похищенного и сосредоточения криминального контингента (криминогенные объекты), а также хозяйственные предприятия и коммерческие организации, где совершаются экономические преступления[31, с. 44]. В качестве объектов оперативно-розыскных мероприятий в некоторых случаях могут выступать также события и факты криминального характера, скажем факт выявления в почтовом отправлении наркотических или взрывчатых веществ.

Наряду с этим в ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об деятельности» [8] обозначен довольно характерный круг объектов, сбор сведений о каковыхнадобен для профилактических целей. В их число входят:

- граждане, в касательствекаковых решается вопрос о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, или работам, связанным с эксплуатацией объектов, каковые представляют повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также окружающей среды;

- лица, в отношении которых решается вопрос о допуске к участию вОРД или материалам, приобретённым в результате ее осуществления;

- лица, с какими устанавливаются или поддерживаются взаимоотношения конфиденциального сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ;

- лица, сбор сведений о которых нужен для принятия решения по обеспечению безопасности сотрудников органов, реализовывающих ОРД;

- граждане, обращающиеся в полицию с просьбой о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность[24,с.20].

Субъекты оперативно-розыскных мероприятий - это лица, организующие оперативно-розыскных мероприятий, непосредственно проводящие их и привлекаемые к их осуществлению. В зависимости от осуществляемой роли и объема полномочий субъекты ОРМ могут быть распределены на две категории: основные и дополнительные[47,с.27].

К основным субъектам следует, прежде всего, относить должностных лиц оперативных аппаратов органов, выполняющих ОРД, каковые наделены подобающими властными полномочиями. Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об деятельности»[8] они решают поставленные задачи посредством личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц, специалистов, а также отдельных граждан с их согласия. К числу основных субъектов отдельных ОРМ, ограничивающих перечисленные в Федеральном законе от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [8] конституционные права граждан, могут быть причислены и судьи, которые дают разрешение на их проведение, ибо они прямовтянуты в процесс их организации и наделены соответствующими правами и обязанностями.

К дополнительным субъектам или участникам оперативно-розыскных мероприятийнадлежит относить должностных лиц неоперативных подразделений правоохранительных органов, а также должностных лиц иных государственных и негосударственных органов, чьи полномочия и профессиональные навыки могут быть полезны при проведении отдельных ОРМ. Данной категории участников касаются также специалисты, владеющие научными, техническими и иными специальными знаниями[31, с.55].

В отдельную категорию дополнительных участников можно выделять граждан, оказывающих содействие органам, исполняющим ОРД, как на гласной, так и на негласной основе.Дополнительные субъекты, в отличие от основных, принимают участие в ОРМ, как правило, в добровольном порядке. Они могут оказывать влияние лишь в пределах тех заданий или поручений, какие им дали оперативные сотрудники и при этом не несут ответственности за свои действия, если не вышли за указанные им рамки поведения.

В то же время, привлекая к участию в расследовании сотрудников органов дознания, оперативно-розыскной деятельности, следователь осуществляет функции руководителя, определяя направление и зону поисков, исполнителей и сроки осуществления планируемых мероприятий.

Дискуссионным является вопрос о правомочиях следователя требовать от уполномоченных субъектов проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий, применения при этом определенных приемов и методов. Представители теории и практики оперативно-розыскной деятельности отрицают наличие у следователя таких прав, поскольку он не является субъектом оперативно-розыскных мероприятий. Приведенная позиция небезупречна, поскольку не позволяет следователю в полной мере контролировать качество выполнения поручений о производстве оперативно-розыскных мероприятий.

Оперативно-розыскные мероприятия приобретают планомерность и конкретность лишь в результате подготовки комплекса организационных приемов, базирующихся на анализе реальной оперативно-розыскной ситуации.Оперативно-розыскную ситуацию можно установить как совокупность сформировавшихся на назначенный момент времени обстоятельств, в каких действуют участники ОРД[32, с.62].

При проведении оперативно-розыскных мероприятийприменяютсяпо преимуществу специальные технические средства для негласного визуального наблюдения и документирования, негласного получения и регистрации акустической информации, негласной идентификации личности, негласного контроля запередвижением различных объектов и др.

Перечень специальных технических средств, предопределенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления ОРД, утвержден постановлением Правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 770[13].

Оформление результатов проведения оперативно-розыскных мероприятий представляет собой составление оперативно-служебных документов, отображающих полученные фактические данные (рапорты, справки, акты, сводки и др.), с приложением к ним материальных носителей информации (дисков, фотографий, образцов предметов и веществ и т.д.)[47, с.28].

Последовательное выполнение указанных элементов образует логический цикл, обхватывающий основные звенья деятельности оперативного сотрудника при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Таким образом, оперативно-розыскные мероприятия- это законодательно закрепленная и проводимая уполномоченными субъектами совокупность действий, которые основаны на применении гласных и негласных средств, наــпраــвленныхна выявление фактических данных, необходимых для решения конкретных тактических задач.

1.2. Классификация оперативно-розыскных мероприятий

Оперативно-розыскные мероприятия могут быть классифицированы по различным основаниям:

- по форме проведения: гласные и негласные;

При этом Конституционный Суд Российской Федерациинеоднократно отмечал, осуществление негласных оперативно-розыскных мероприятий с соблюдением требований конспирации и засекречивание сведений в области оперативно-розыскной деятельности, в том числе сведений об использованных средствах, само по себе не нарушает права граждан[18].

- в зависимости от продолжительности (времени) проведения: кратковременные (опрос, сбор образцов для сравнительного исследования, отождествление личности и др.); длящиеся (контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, контролируемая поставка и т.д.);

- по субъектам, участвующим в их проведении: проводимые всеми субъектами ОРД и проводимые специализированными субъектами;

- по направленности: разведывательные, контрразведывательные, оперативно-поисковые, вспомогательные;

- по степени ограничения конституционных прав граждан: ограничивающие и не ограничивающие данные права[24, с.22].

Наиболее целесообразно, на наш взгляд, использовать группирование, предлагаемое отдельными учеными (А.Е. Чечетин[44,с. 62]), каковаясформирована на таком условии их проведения, как надобностьприобретения на это соответственногодозволения (санкции).

С учетом поставленных оперативно-розыскным законодательством субъектов санкционирования все оперативно-розыскных мероприятий могут быть условно поделены на три группы:

- мероприятия, проводимые по решению непосредственно сотрудника оперативного аппарата (несанкционированные мероприятия):

- мероприятия, требующие вынесения постановления руководителем органа, выполняющего ОРД (мероприятия ведомственного санкционирования):

- мероприятия, требующие судебного разрешения (мероприятия судебного санкционирования)[44,с. 62].

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об деятельности» [8] при осуществлении ОРД проводятся следующие виды оперативно-розыскных мероприятий:опрос;исследование предметов и документов;наведение справок;проверочная закупка;контролируемая поставка;сбор образцов для сравнительного исследования;обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;наблюдение;отождествление личности;контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;прослушивание телефонных переговоров;снятие информации с технических каналов связи;оперативное внедрение;оперативный эксперимент[24, с.22].

Согласно приведенный оперативно-розыскных может изменен дополнен федеральным Данный порождает у в теории ибо подобном зарождается о многих действий, в оперативно-розыскной

В в ОРД используются действия, засада, с переговоры с высвобождение преследование по следам», легендированных и какие не в 6 Федерального от 12 1995 г. № «Об деятельности» .

наличествующей этой указанные доводится в тех иных показанных в перечне, обнаруживается не способом законности действий. решения проблемы предлагается на уровне проведение мероприятий, не в перечне [25, .

В закрепленном розыскных нашли традиционные оперативно-розыскной сформированные практикой с и в прошлом в нормативных Сопоставляя традиционных ОРД и мероприятий, устремить на что последних в раза численность Отсюда сделать что существенно арсенал собирания информации [25, с. .

Вместе с нельзя не что в опеﺍративно-розыскных отсﺍутствуют тﺍрадиционных и на метода - сыск и установка. не это не что отвеﺍрг пﺍриемы, пﺍродолжительным работы. в что методы располагают стﺍруктурой и из более способов инфоﺍрмации, в меﺍроприятиях, наблюдение, наведение и Употﺍребляя закона, методы можно рассмотрению комплексы меﺍроприятий[24, с.22].

В с что охватывают в стﺍруктуру законом нет дополнительно их в и их на надлежит пﺍравомерным. пﺍреемственность закﺍрепления методов вполне показывается в синонимов «методы «способы инфоﺍрмации» и меﺍроприятия» [31, .

Следует отметить, что свойственными особенностями перечисленных ОРМ обнаруживается их целенаправленность, внутренняя структурированность, специфические формы исполнения, легитимность и законность.

1.3 Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий

Для принятия решения о производстве оперативно-розыскных мероприятий должны быть повод и основания. При этом необходимо заострить внимание на том, что гражданство, национальность,……………..пол,местожительства,..имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются помехой для проведения в отношении их ОРМ на территории РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 8 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [8]).

Поводом могут являться поступившие к оперативному сотруднику сведения о признаках противозаконного деяния (события, процесса, явления), каковые входят в сферу оперативно-розыскных отношений. Сведения могут поступать в письменной (оперативно-служебные документы, публикации в СМИ, материалы проверок, сообщения конфиденциальных сотрудников и др.) и устной (в случаях необходимости быстрого реагирования на развитие криминогенной ситуации) форме [31,с.88].

Основаниями для проведения ОРМ обнаруживаются фактические данные о прямых признаках противоправности деяния или угрозы общественной безопасности, требующие реагирования оперативно-розыскных органов [24, с.23].Все основания проведения оперативно-розыскных мероприятий можно разбить на две группы:

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания и без вести пропавших;

- сбор сведений, необходимых для принятия решения о допуске отдельных лиц к сведениям, составляющим государственную тайну, различным видам деятельности, а также для обеспечения безопасности органов, выполняющих ОРД [24, с.23].

К первой группе ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [8]относит шесть оснований проведения ОРМ:

1. наличие возбужденного уголовного дела по конкретному событию, факту.

2. сведения, ставшие известными органам, выполняющим ОРД.

Сведения о признаках подготавливаемого, свершаемого или содеянного противоправного деяния, производство предварительного следствия по которому обязательно, могут быть получены путем анализа и оценки оперативной обстановки, изучения образа жизни подозреваемого, его связей с криминогенной средой и др. Под подготавливаемым, свершаемым или сделанным противоправным деянием следует разуметь совершение преступления на различных стадиях: неоконченной (приготовление и покушение) и оконченной (ст. 29, 30 Уголовного кодексаРФ (далее – УК РФ)[5]).Данные сведения могут содержаться в письмах, заявлениях граждан, сообщениях должностных лиц предприятий, учреждений, организаций, СМИ, а также в конфиденциальных сообщениях.

3. поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания, указание прокурора или определение суда по делам, находящимся в их производстве. При этом поручение может даваться следователем в письменной форме (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ[4]) оперативно-розыскному органу любого ведомства (МВД, ФСБ, ФСКН и др.).

4. запросы других органов, реализовывающих ОРД (и. 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [8]).

5. постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, которые исполняются уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ (п. 5 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»[8]).

Поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемых лиц являются:

а) заявление должностного лица, в отношении какого имеется угроза посягательства на его жизнь, здоровье, имущество в связи с его служебной деятельностью:

б)обращение к председателю суда или руководителю правоохранительного органа о наличии реальной угрозы безопасности указанного лица;

в)получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной информации о наличии угрозы в отношении должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов [26, с. 204].

Применение мер безопасности исполняется специализированными подразделениями, которые функционируют в каждом органе, реализовывающим ОРД (МВД РФ, ФСБ РФ и др.). Например, основным направлением деятельности полиции предопределившей необходимость особой правовой регламентации, является государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц (п. 11 ч. 1 ст. 2 Закона о полиции[6]). В структуре полиции применение защитных мер поручается на территориальные подразделения (центры, отделы) управления по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите МВД РФ, и подразделения собственной безопасности.

6. запросы международных правоохранительных организаций и органов иностранных государств в соответствии с международными договорами России (п. 6 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [8]).

Наиболее известной международной организацией является Международная организация уголовной полиции (Интерпол)[14]. В России имеется свое отделение - Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола при МВД России, куда могут поступать запросы из Генерального секретариата Интерпола, его представительств.

Вторая группа оснований проведения ОРМ - сбор сведений для обеспечения административно-режимных целей. В связи с этим органы, реализовывающие ОРД, в пределах своих полномочий вправе собирать данные, необходимые для принятия следующих решений:

1. О допуске к сведениям, составляющим государственную тайну.В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне» [9] предусмотренаспецификапроцедуры оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений.

2. О допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья людей, а также для окружающей среды. К подобным объектам относятся организации и предприятия (государственные, частные, военные и гражданские), занимающиеся производством, обращением, хранением и утилизацией радиационно-опасных материалов или компонентов ядерного оружия, оборотом химических, бактериологических веществ и их отходов и др.

3. О допуске к участию вОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления. ОРД реализовывается только уполномоченными законом лицами, а сведения, полученные в ходе проведения, являются закрытыми. В связи с этим ОРМ могут проводиться в отношении кандидатов, принимаемых на обучение в вузы МВД, ФСБ и на работу в оперативные подразделения различных субъектов ОРД, которые в соответствии со своими функциональными обязанностями будут иметь допуск к секретным документам и в компетенцию которых будет входить участие в ОРД[26, с. 204].

4. Об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий. Лица, привлекаемые к сотрудничеству с оперативно-розыскными органами, подготавливают ОРМ или становятся их участниками и выполняют различные задания по сбору информации дня решения задач ОРД. В процессе своей деятельности они вовлекаются в сферу конфиденциальных отношений, т.е. располагают негласной информацией; используют конспиративные приемы работы; знакомятся при необходимости с документами, содержащими государственную, служебную тайну; располагают информацией, каковая может заинтересовать представителей криминальной среды и различных спецслужб других государств[31, с.122].

5. По обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД. Под обеспечением безопасности (собственной безопасности) понимается целенаправленный комплекс мер по пресечению проникновения в оперативные аппараты представителей криминальной среды, предотвращению утечки служебной информации и сведений, составляющих государственную тайну, выявлению фактов совершения должностных преступлений, коррупции и предательства интересов службы сотрудниками правоохранительных органов, а также осуществление защиты сотрудников оперативных аппаратов, членов их семей и лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, в случае реальной угрозы посягательства на их жизнь, здоровье и имущество.

6. О предоставлении либо об аннулировании лицензии на осуществление частной детективной или охранной деятельности, о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, о выдаче (о продлении срока действия, об аннулировании) удостоверения частного охранника[31, с. 123].

Выдача лицензии производится лицензионно-разрешительными подразделениями ОВД. В соответствии со от. 6 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»[10] ОВД вправе устанавливать достоверность изложенных в представленных документах сведений, чтобы принять решение о выдаче лицензии. Аналогичное право по проверке документов на осуществление определенного вида деятельности предоставлено сотрудникам полиции н. 2 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции[6].

7. Органы, осуществляющие ОРД, при наличии запроса, направленного в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции»[7], другими нормативными правовыми актами РФ в области противодействия коррупции, в пределах своих полномочий проводят оперативно-розыскные мероприятия в целях добывания информации, необходимой для принятия следующих решений:

- о достоверности и полноте сведений, представляемых в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами гражданами, претендующими на замещение:государственных должностей Российской Федерации, если федеральными конституционными законами ими федеральными законами не установлен иной порядок проверки указанных сведений;государственных должностей субъектов РФ; должностей, замещаемых на постоянной основе; должностей федеральной государственной службы и субъектов РФ;должностей муниципальной службы; должностей в государственной корпорации, Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования РФ, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов;отдельных должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами (ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [8]).

- о достоверности и полноте сведений, представляемых лицами, замещающими должности, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки достоверности сведений.

- о соблюдении лицами, замещающими должности, указанные в н. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об деятельности» [8], ограничений и запретов, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции»[7], требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении ими обязанностей, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов РФ, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки соблюдения указанными лицами данных ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении обязанностей.

- одостоверности и полноте сведений, представляемых гражданином, претендующим на замещение должности судьи[24,с. 24].

При этом в соответствии с оперативно-розыскным законодательством (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [8]) не выказываются препятствием для проведения ОРМ гражданство, национальность, пол, место жительства, должностное и социальное положение лица, его принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения. Исключением из этого предписания являются специальные упоминания в федеральных законах в отношении отдельных категорий должностных лиц. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 91, 98, 122)[3] неприкосновенны Президент РФ, депутаты назад Федерального Собрания РФ, судьи, прокуроры, Уполномоченный по правам человека, инспекторы Счетной палаты РФ, адвокаты. При этом неприкосновенность, например, депутата, судьи и прокурора должна ограничиваться только сферой их профессиональной деятельности.

Из всех оперативно-розыскных мероприятий, обозначенных в ст. 6 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об деятельности» [8]следует выделить только те, для которых законодательством предусмотрены определенные условия проведения. Они подразделяются на две группы:

- мероприятия, требующие судебного решения;

- мероприятия, требующие вынесения постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД (ведомственного санкционирования).

К первой группе относятся ОРМ, которые затрагивают конституционные права и свободы человека и гражданина. В число закрепленных в Конституции РФ[3] прав граждан входят права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также право на неприкосновенность жилища. Соответственно перечисленные права граждан могут быть нарушены в результате проведения таких ОРМ, как негласное обследование жилого помещения, прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, снятие информации с техническихканалов связи[26, с.204].

Наряду с этим имеются исключения, когда проведение оперативно-розыскных мероприятий, нарушающих конституционные нрава граждан, допускается без предварительного получения постановления судьи в следующих случаях:

- не терпящих отлагательства, если есть опасность совершения тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ. В этих случаях ОРМ проводятся на основании мотивированного постановления руководителя оперативно-розыскного органа с последующим уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. Во всех случаях в течение 48 часов орган, осуществляющий ОРМ, обязан получить судебное решение о его проведении либо прекратить его проведение;

- при возникновении угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласил в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов[31, с. 166].

Вторую группу в соответствии с ч. 5, 6 ст. 8 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об деятельности» [8] составляют такие мероприятия, как проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение[26, с. 205]. Проведение данных мероприятий допускается только на основании соответствующего документа - постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД. Постановление утверждается начальником оперативно-розыскного органа и согласования с судом и прокурором не требует[31, с. 167].

Таким образом, можно сделать вывод о том,что проведение некоторых оперативно-розыскных мероприятий может быть многоэтапным или сложным для ОВД, могут быть задействованы другие оперативно-розыскные подразделения (органы безопасности, таможенные органы). Для их эффективного взаимодействия составляется план, каковой подлежит согласованию между заинтересованными органами и подразделениями. Для эффективного осуществления оперативно-розыскных мероприятий оперативные сотрудники должны знать не только их содержание, но прежде всего требования, предъявляемые законодателем к организации их проведения. Только знание оснований и условий проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий позволит избежать нарушений законности и достичь юридически значимого результата в рамках действующего оперативно-розыскного законодательства.

2. ОСОБЕННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

2.1. Несанкционируемые оперативно-розыскные мероприятия

К относятся следующие мероприятия: наведение сбор для исследования, предметов и отождествление а обследование зданий, участков и средств. на их может любыми оперативных и для как не получения санкций.

Опрос – (разведывательная) Целью является сбор и , которая по тем или иным представляет интерес. Он с каковые или располагать для задач Опрошены быть лица от возраста и положения и в подходящем для месте жилые я, отдыха и но с их [29, .

В от сфоﺍрмировавшихся условий и опﺍрашиваемого может гласный (с сﺍубъекта ОРД и вопﺍросов), (втайне от и (с истинной беседы, с легендой о его пﺍринадлежности, с пﺍрикрытия и хаﺍрактер. может быть и лицом по опеﺍративного [38].

Методика и тактика пﺍроведения опﺍроса фактически ничем не отличается от следственной тактики допроса. Однако у них разная пﺍравовая пﺍрирода, и на опﺍрос не распространяются пﺍроцессуальные пﺍредписания к допﺍросу участника процесса [42, с. 19].В связи с этим лица, отказавшиеся явиться для беседы или, прибыв на нее, не желающие беседовать, не могут быть подвергнуты приводу. Так же в этом случае на них не распространяются указания правовых норм об отказе или уклонении от дачи и за дачу заведомо ложных показаний.

В ходе опроса могут быть применять технические средства информации (видео- и аудиозаписи) как с согласия опрашиваемого, так и без его уведомления (негласно).

Содержательная часть опроса сформирована на применении одного из частных методов познания идеальных следов: в процессе опроса лицо, располагающее информацией, побуждается к воспроизведению хранящихся в его памяти сведений и передаче их опрашивающему в форме устного сообщения. В результате опроса информация, недоступная ни прямому, ни косвенному наблюдению, преобразуется в речь, т. е. приобретает объективную форму, благодаря чему восприятие становится возможным[29, с. 33].

В зависимости от целей, условий, личности опрашиваемого и ряда других факторов вОРД могут применяться следующие виды опросов: гласный, зашифрованный, негласный, легендированный, опрос с использованием полиграфа, а также с использованием гипноза[43, с. 83].

Гласный опрос проводится в тех случаях, когда отсутствуетнадобностьутаивать от окружающих факт его проведения и отдельные сведения. В этих случаях оперативный работник четко выражает цель беседы, и опрашиваемый понимает, что его информация будет применяться для выявления преступлений[42, с. 19].

Зашифрованный опрос заключается в использовании различных приемов, вводящих опрашиваемого в заблуждение относительно истинных целей беседы. Он имеет в ряде случаев гораздо большие возможности в получении оперативно-значимой информации. При таком опросе отвечая на вопросы, лицо не осознает значимости сообщаемых им сведений для раскрытия преступления. Такой вид опроса представляется необходимым в тех случаях, когда у оперативного работника зарождается сомнение в искренности опрашиваемых лиц; при опросе граждан, находящихся в близких отношениях с лицами, причастными к преступной деятельности; при опросах представителей криминальной среды[29, с.34].

Негласный опрос используется, как правило, в тех случаях, когда осведомленное лицо согласно передать информацию на условиях конфиденциальности. Такой опрос предполагает сохранение в тайне от окружающих и, в первую очередь, от тех лиц, о которых собирались сведения, как факта беседы, так и содержания разговора. При наличии сомнений в искренности собеседника и сохранении им в тайне факта беседы цели негласного опроса могут быть зашифрованы.

Легендированный опрос - заключается в сокрытии опрашивающим лицом своей принадлежности к правоохранительным органам и введении опрашиваемого в заблуждение относительно истинных целей беседы. Такой опрос требует высокого профессионализма опрашивающего и проведения ряда подготовительных действий. Легендированный опрос в силу сложности проводится, как правило, специально подготовленными сотрудниками оперативных аппаратов [43, с.85].

При проведении опроса, с согласия опрашиваемого может использоваться полиграф. Данный многоканальный медико-биологический прибор фиксирует эмоциональную реакцию опрашиваемого на словесные раздражители или видовые источники информации (кино-, фото-, видеофрагменты). Результаты такого опроса доказательственного значения не имеют, но могут использоваться как ориентирующая информация при построении версий, в тактике проведения отдельных действий (оперативно-розыскных или следственных) [46, с. 72].

Так, генеральной прокуратурой России было разослано письмо с обобщением практики использования полиграфа при расследовании преступлений. В обзоре представлен положительный опыт использования полиграфа в расследовании: в некоторых случаях справки специалиста-полиграфолога, проводившего опрос с использованием полиграфа, приобщаются в качестве документов к материалам дела; проводятся допросы специалистов-полифафологов по результатам проведенных опросов; также проводятся психофизиологические экспертизы с использованием полиграфа [15].

В тоже время УПК РФ [4] не предусматривает законодательной возможности использования полиграфа в уголовном процессе. Согласно положениям статей 57, 74, 75 и 80 УПК РФ выводы подобного исследования нельзя признать научно обоснованными ввиду отсутствия специально разработанной достоверной методики, исключающей вероятностный характер высказанных суждений по определенному предмету, что влечет их недопустимость с точки зрения их полноценности в процессе собирания, закрепления и оценки доказательств по уголовному делу.

В настоящее время зарождаются суждения о вероятности проведения опроса с привлечением врачей-гипнологов. Сущность опроса заключается в том, что эксперты с помощью репродукционного гипноза помогают добровольно условившемуся на сеанс лицу возрождать и извлекать информацию о наблюдаемых им событиях из глубин его памяти. Полагается, что такой нетрадиционный метод опроса, основывающийся на научные исследования, может иметь определенные перспективы, хотя бы вОРД [43, с. 84].

Наведение справок - это оперативно-розыскное мероприятие, сформированное на прямом исследовании документов, заключающих сведения, представляющие оперативный интерес, а также направления запросов о предоставлении подобных сведений в государственные органы, предприятия, учреждения и организации, имеющие информационные системы [34, с. 37]. Запросы, направляемые в другие ведомства, должны подписываться руководителями ОВД, а для получения справок по банковским счетам, кроме того, - согласовываться с прокурором.

В Федеральном законе от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [8] отсутствуют какие-либо ограничения на приобретение в процессе наведения справок информации конфиденциального характера. Но надлежит иметь в виду, что действующим российским законодательством определены особые режимы сбора и хранения довольно большого объема сведений, хранящих коммерческую, журналистскую, банковскую, нотариальную и прочих видов тайн. Представление таких сведений без согласия граждан допускается исключительно по официальному запросу суда, прокуратуры, органов предварительного следствия и дознания в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами [34, с. 37].

Итоги наведения справок в информационных системах, приобретенные на основании официальных запросов, не включающие сведений, составляющих государственную тайну, могут представляться следователю для приобщения к материалам уголовных дел [37, с. 287].

Сбор образцов для сравнительного исследования – это ОРМ по обнаружению и получению предметов, веществ, документов и иных объектов для последующих идентификационных или диагностических исследований в целях определения их отношения к противоправным событиям.

Изъятые материальные носители информации могут служить целям идентификации с имеющимися, ранее добытыми аналогами (следами, предметами, фотоснимками, текстами и т.д.) либо для исследования признаков, характеризующих состояние объектов, их изменение под каким-либо воздействием. Полученные образцы для диагностических исследований и последующие результаты могут указать на возможные противоправные отклонения и подсказать наــпраــвления их обнаружения.

Была такая версия политологическая, что поскольку Исаакиевский собор — это, опять же, большая вещь, важная, серьезная для страны, культурная ценность, и для церкви тоже, что такого рода решения или выражение желаний может проходить только на одном уровне, и происходило оно на уровне президента Российской Федерации Владимира Путина и патриарха всея Руси Кирилла. Так это было на самом деле, как вам кажется? Я не могу отвечать ни за патриарха, ни за тем более президента. Ваше политологическое чутье, как вам кажется, такого рода просьбы могли звучать только на таком уровне или пониже? Я думаю, что вопрос передачи Исаакиевского собора — это дело церкви, с одной стороны, и правительства Санкт-Петербурга, который является собственником этого собора в настоящий момент, это с другой стороны. И все, что мы обсуждаем помимо этого, привлекая какие-то дополнительные круги в своих теориях, — это все гадания на кофейной гуще. И на самом деле это не содержательная дискуссия: кто там что кому говорил, у кого просил. Почему не содержательная? Если решение принято на уровне таком высоком, то действительно тогда будем обсуждать это, что как справиться с издержками политическими. Если пониже, то другой разговор. Решение принимается в соответствии с федеральным законом, в соответствии с федеральным законом. Александр, как вы сами просто по-человечески, как житель Санкт-Петербурга, относитесь к этой передаче? Просто я уже вас спрошу не как эксперта-юриста, а как жителя. К возможной передаче, давайте так. Чтобы ответить на этот вопрос, обратимся к аргументам противников передачи, пойдем от противного. Нам говорят: передавать нельзя, потому что сейчас там находится музей и функционирует музей, приносит доход городу, а если передать, соответственно, доход городу приносить не будет. Это не так. Музей никаких платежей в бюджет Петербурга не платит, и все доходы, которые он сейчас получает, он тратит на свое собственное содержание. Дальше нам говорят: нельзя передавать Исаакиевский собор церкви, потому что это возложит на бюджет Санкт-Петербурга дополнительные расходы, потому что сейчас музей зарабатывает сам, передадим церкви — и придется городскому бюджету это содержать. Это тоже не так. В основном, те деньги, которые зарабатывает и тратит на себя музей — это деньги на выплату заработных плат сотрудникам этого музея. Соответственно, абсолютно логично, что те люди, которые будут работать в Исаакиевском соборе, если он будет передан Русской православной церкви, зарплаты им будет платить церковь, а не бюджет Санкт-Петербурга. Поэтому никаких дополнительных затрат с точки зрения бюджета здесь тоже не произойдет. А хотите, я вам расскажу свою дилетантскую версию? Расскажите. Если это интересно. Я думаю, что если вы становитесь на сторону ваших противников, то, конечно, разговор тут не финансовый. То есть сейчас удобно государству говорить именно о финансовых вещах, но, конечно, это вопрос идеологический. И речь идет о том, что часть людей, которые отстаивают светский характер российского государства, в Петербурге по этому вопросу всегда сложности, потому что и губернатора обвиняют в том, что он переступает религиозные рамки, я сейчас исключительно о политическом контексте, и не только губернатора, но и членов его правительства и других людей, и прежних депутатов петербургского парламента, который сейчас в Государственной думе, неважно. Речь идет о том, либеральная общественность говорит о том, что это музей и музей, и нет задачи делать какие-то объекты более религиозными, чем они должны быть в культурном контексте Петербурга. Я вас понял. На самом деле это навязывание повестки для обсуждения происходит. Почему? Потому что что значит светский характер государства? Безусловно, у нас светское государство — это понятно. Но Исаакиевский собор строился для каких целей? Для культовых целей, он строился как культовое сооружение. Когда мы культовое сооружение отдаем, собственно говоря, той организации, которая и должна его эксплуатировать с точки зрения задумки создателей Исаакиевского собора, мы и светский характер государства тем самым не нарушаем — это с одной стороны. С другой стороны, никто не говорит, что в Исаакиевском соборе должна быть прекращена музейная деятельность или экскурсионная деятельность. И представители Русской православной церкви неоднократно заявляли, что несмотря на то, что они хотели бы получить собор для проведения там соответствующих служб, они не будут там прекращать ни экскурсионные программы, ни какие-то музейные вещи. И сейчас, я думаю, что идет поиск схемы владения собором таким образом, чтобы там ни музейная часть не пострадала, ни пострадала там экскурсионная часть. Это очень важно. И еще хотел бы обратить внимание. Музей там, если мы к истории обратимся, музей там как возник? После революции там был создан музей атеизма и, мне кажется, исторически справедливо будет, если все-таки Русская православная церковь сможет прийти в этот храм и организовать там соответствующий действующий храм, соответствующий приход. И более того, церковь говорит о том, что она сделает вход в этот собор абсолютно бесплатным. Сейчас, я напомню, надо 250 рублей заплатить, чтобы туда пройти. Еще про политику хочу спросить. Еще говорят, буквально в Кремле говорят разные источники наши, с одной стороны, есть версия про то, что они сами там договариваются, президент с патриархом, о таких серьезных вещах, а, с другой стороны, так процесс пошел, что теперь все говорят, что президент тут ни при чем, вообще никакой отмашки не давал и вообще все его подставили. И у нас выборы скоро президентские, а в Петербурге черт знает что происходит, народ на ушах, серьезный политический кризис, драка в парламенте, в общем, чего только нет. Это хорошая ситуация для вас политически? Вы же уже давно в деле. Во-первых, драки в парламенте не было по этому поводу — это раз. Никакого политического кризиса в Петербурге по этому поводу тоже нет. Ситуация в Петербурге достаточно спокойная даже с учетом ситуации с Исаакиевским собором. А что касается позиции администрации президента, по-моему, Дмитрий Песков недавно совершенно абсолютно четко заявил позицию администрации президента по этому вопросу, что передача Исаакиевского собора — это дело церкви с одной стороны и правительства города с другой стороны, и вмешиваться в это федеральный центр не намерен. Мне кажется, этим все сказано. Все остальное — это просто гадание на кофейной гуще, создание каких-то теорий. А давайте я еще погадаю, это всегда очень увлекательно и, может быть, вдруг вам тоже будет интересно. Еще рассказывают разные источники, близкие к Кремлю, и тоже, видимо, как-то в Кремле это обсуждалось, потому что разные события бывают. Что все можно было делать мягче. Решили, что церкви нужно передать Исаакиевский собор — дело серьезное. Но директор уже пенсионного возраста, он уже вот-вот уйдет (пересказ, трансляция, пересказываю вам то, что слышала), можно поставить на это место человека более религиозного, не знаю, какого-нибудь известного богослова, и сделать такую мягкую-мягкую передачу, он подготовит город, он подготовит общественность — и все будет так культурно, научно и без бучи. Но так не сделали.

Мероприятие может быть проведено гласно, негласно и с зашифровкой истинной цели получения образцов. Негласный сбор образцов осуществляется при непременном условии, исключающем возможность обнаружения их недостачи, утраты или получения на временное использование только на период, необходимый для сравнительного исследования [44, с.63].

Данное мероприятие по своему содержанию во многом сходно с процессуальным получением образцов для сравнительного исследования, однако от последнего его отличает то, что полученные образцы могут направляться только на исследование, а не на экспертизу, что существенно снижает их доказательственное значение. Процессуальное получение образцов предусматривает возможность применения мер принудительного характера, а оперативно-розыскной сбор осуществляется на добровольных началах. Кроме того, следственное действие ограничивается получением биологических объектов непосредственно от человека, а оперативно-розыскной сбор предусматривает возможность получения большего круга объектов [47, с. 28].

Исследование предметов и документов как ОРМсостоит в получении сведений, надобных для предупреждения, выявления преступлений, решения прочих задач путем привлечения лиц, владеющих специальными и иными познаниями для дачи заключений. К исследованию привлекаются специалисты, имеющие познания в соответствующих отраслях науки, техники, искусстве или в других сферах, каковые по уровню своей квалификации смогли бы дать ответы на поставленные вопросы, связанные в той или иной мере с криминальной ситуацией или причастными к ней лицами[24, с.25].

Именно в силу необходимости проведения исследований в ходе документирования, а особенно на этапе проверки зарегистрированных сообщений о преступлениях уголовно-процессуальное законодательство разрешило вопрос о проведении исследований, предметов документов, трупов с привлечением специалистов (п. 1 ст. 44 УПК РФ[4]).

При этом суды в числе других вопросов проверяют законность и обоснованность процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий, проведенных в ходе проверки сообщения о преступлении, обращая особое внимание на действия и мероприятия, связанные с ограничением имущественных и иных прав и свобод предпринимателей и (или) лиц, состоящих с ними в трудовых отношениях (например, назначение документальных проверок и ревизий, получение образцов для сравнительного исследования, истребование или изъятие документов и предметов, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или коммерческой организации, включая электронные носители информации, обследование принадлежащих им производственных помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств). В случае выявления нарушений закона, влекущих признание полученных доказательств недопустимыми, суд оценивает достаточность данных, указывающих на признаки преступления, без учета результатов таких действий и мероприятий[19].

Отождествление личности - это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в определении лиц, причастных к преступной деятельности либо находящихся в розыске, путем непроцессуального опознания личности по ее внешности, голосу, запаху и другим идентифицирующим признакам.

Объектом отождествления выступают, прежде всего, лица, причастные к преступной деятельности, и неопознанные трупы. Однако представляется вполне правомерным относить к объектам оперативно-розыскного отождествления также похищенные вещи, орудия преступления, транспортные средства, подписи, оттиски печатей и другие предметы, принадлежность либо тождество которых требуется установить[38].

Целью мероприятия является установление личностей свершивших преступление, неопознанных трупов, принадлежности тех или иных предметов, находкаукраденного имущества.

Содержательная часть мероприятия включает в себя сравнение отождествляемых объектов с мысленными образами, сохранившимися в памяти людей, бывших очевидцами тех или иных событий.

Обследование - это оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в непроцессуальном осмотре объектов в целях обнаружения следов преступной деятельности, орудий совершения преступления, разыскиваемых преступников, а также получения иной информации, необходимой для решения оперативно-тактических задач[47, с.28].

К объектам осмотра, прежде всего, относятся служебные и жилые помещения, здания, сооружения, участки местности и транспортные средства. Кроме этого, объектами осмотра могут быть документы, личные вещи, одежда, животные или человек, на теле которого обнаружены следы преступления.

По своей познавательной сущности и используемым методам познания оперативный осмотр имеет много общего со следственным осмотром, но по юридическим основаниям, форме проведения и правовым последствиям они отличаются друг от друга.

В зависимости от организационно-тактических форм проведения можно выделять три вида оперативного осмотра:

- гласный оперативный осмотр осуществляется непосредственно сотрудником оперативного подразделения с привлечением при надобностипрочих должностных лиц, специалистов, а также граждан, проявляющихоткрытое содействие.

При проведении подобного осмотра его участники не утаивают от окружающих целей своих действий. Открытый осмотр жилища, личных вещей, частного автотранспорта, приусадебных участков может проводиться лишь только с согласия лиц, чьих прав это касается[40, с.79].

- зашифрованный оперативный осмотр полагает сокрытие подлинных целей поступков оперативного работника либо легендирование его должностного положения с применением документов, зашифровывающих личность.

При подобномосмотренепременно согласие владельца объекта, а также участие представителя организации, от имени какой оно проводится. Для этого вида обследования могут применятьсявсевозможные предлоги.

Например, осмотр автомашинвозможно проводить в процессе обследования их технического состояния или соответствия груза сопроводительным документам[12]; осмотр помещений - при обследовании их противопожарного состояния, ревизии сантехнического оборудования; осмотр жилых помещений - в процессе проведения профилактических бесед, контроля паспортного режима и т.д.[38]

- негласному обследованию, проводимому в тайне от обладателейобследуемых объектов и заинтересованных лиц, характернаособенная процедура, предусмотренная ведомственными нормативными актами. Реализовывается оно с применением оперативно-технических сил и средств правоохранительных органов при участии инициатора мероприятия либо по его заданию[26, с. 205].

При закрытом оперативном осмотре должна обеспечиваться сохранность первичной обстановки на осматриваемом объекте. Совместносданным в редких случаях допускается изъятие или замена некоторыхобличенных предметов (орудия, наркотиков, документов) при наличии разрешения руководителя, ратифицировавшего постановление на проведение мероприятия[31, с. 199].

Несанкционируемые ОРМ могут применяться как отдельно, так и в комплексе. Одним из наиболее распространенных является организационно-тактический комплекс несанкционируемых ОРМ, каковой в теории и практике ОРД получил традиционное название метода личного сыска.

Суть личного сыска состоит в негласном прямом (личном) распознании (выявлении) лиц, фактов и предметов, показывающих оперативный интерес, путем использования комплекса разнообразных оперативно-розыскных мероприятий в целях предупреждения, выявления преступлений и нахождения преступников. Применение даــнно  го метода, как правило, не требует санкции руководства, и он может использоваться по решению сотрудника оперативного аппарата[38].

При этом одним из существенных преимуществ личного сыска в сравнении с другими методами ОРД является возможность реализации полученной информации непосредственно в ходе его осуществления. Например, если оперативный работник в ходе личного сыска выявил лицо, сбывающее похищенную вещь, он может расшифроваться и задержать подозреваемого для установления его личности и проверки принадлежности вещи.

Реализация полученной информации может выступать основанием для возбуждения уголовного дела, например при задержании лица в момент совершения карманной кражи.

2.2. Оперативно-розыскные мероприятия ведомственного санкционирования

К ме-рроприятиям ведомственного санкционирования можно отнести такие ОРМ, как проверочная закупка, наблюдение, оперативное внедрение, контролируемая поставка и оперативный эксперимент. Вынесение решения на проведение данной группы мероприятий причислено к компетенции руководителей органов, осуществляющих ОРД.

Проверочная закупка- это осуществляемая в процессе ОРД закупка товаров, в целях проверки следования правилам торговли, ведения финансовой, хозяйственной или предпринимательской деятельности, а также обнаружения фактов распространения, реализования предметов и веществ, оборот которых ограничен или запрещен (драгоценных металлов, наркотических средств, оружия, ядов и др.)[28, с. 12].

Целями даــнно  го ОРМ являются: документирование противоправных действий лиц: покупка предметов для проведения их изучения и свидетельства факта незаконного сбыта; фиксация фактов торговли воспрещенными предметами, похищенным имуществом; документирование криминальных действий лиц, занимающихся мошенничеством в сфере потребительского рынка, и др.[31,с. 201]

Проверочная закупка считается оконченной после передачи товара покупателю и получения продавцом средств расчета. В зависимости от конкретных целей факт купли-продажи может быть легализован незамедлительно либо фиксироваться в течение обусловленного времени при надобности сбора всех фактических данных о незаконной деятельности подозреваемых лиц и определения их криминальных связей.В связи с этим выделяют два вида проверочных закупок: гласную и негласную[39, с. 47].

Гласная закупка реализовывается путем совершения сделки купли-продажи предметов, веществ, с последующим оглашением целей и проверкой купленных объектов (соответствие качеству, стандартам и др.).

Негласная (необъявляемая) закупка проводится в следующих случаях:

- закупки товара, вещества в целях его последующего негласного исследования (единичной дозы вещества для лабораторного исследования и подтверждения его отношения к наркотическим средствам; спиртных напитков для подтверждения их фальсификации);

- документирования действий, носящих систематичный характер, для нахождения всех лиц, участвующих в противозаконной сделке[30, с. 53].

Субъектами, реализовывающими проверочную закупку, обнаруживаются непосредственно оперативные работники или лица, работающие по их заданию (внештатные и конфиденциальные сотрудники, работники контролирующих органов).

Согласно нормам статей 6, 13 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»[8] правом на осуществление на территории Российской Федерации оперативно-розыскных мероприятий, к числу которых относится проверочная закупка, наделены, в том числе, оперативные подразделения органов внутренних дел Российской Федерации.

Органы налоговой инспекции в силу отмеченной нормы упомянутого Федерального закона, к органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, не отнесены[22].

Наблюдение- это негласное визуальное выслеживание оперативным работникомлиц, причастных к совершению криминального события.

Объектами слежкиобнаруживаются лица, подозреваемые в подготовке и совершении преступлений, их связи; места хранения похищенного; лица, поддерживающие отношения с разыскиваемыми преступниками.

Целью мероприятия показываются лица, обоснованно подозреваемые в подготовке, свершении и сокрытии преступлений, поддерживающие связи с сообщниками и разыскиваемыми преступниками[38].

Согласно действующему законодательству наблюдение, реализовываемое в общественных местах (улицах, скверах, магазинах, метро и т.д.), причисляется к наружномунаблюдению, и полагается, что оно не ограничивает конституционных прав граждан. Тем не менее, наблюдение, связанное с проникновением в жилище гражданина, ограничивает его право на неприкосновенность жилища и, следственно, причисляется ко второй группе ОРМ, каковые ограничивают конституционные права человека и гражданина[26, с. 205].

Наблюдение может быть: физическим; электронным; комплексным, т.е. сочетающим в себе элементы того и другого.

К физическому наблюдению, сформированному на визуальном способе слежения, причисляется деятельность сотрудников, специализирующихся на этих методах работы, каковаяреализовывается либо самим сотрудником, либо иными лицами по его заданию. В ходе физического наблюдения могут применяться технические средства фотоаппараты, видеокамеры, позволяющие сконцентрировать ход мероприятия, а также средства маскировки (видоизменение внешности с помощью грима, оснастка законспирированных стационарных постов наблюдения и др.). Информация, приобретенная в результате такого наблюдения, как правило, верна, ибо все события, соединённые с поведением объекта наблюдения, проходят под контролем наблюдателя[38].

Электронное наблюдение, организованное на использовании специальных технических средств для слежения за деяниями подозреваемого лица в помещениях и транспортных средствах, ведется сотрудником оперативно-технического подразделения. Электронное наблюдение может реализовываться с содействием аппаратуры аудиозаписи в целях слухового контроля и записи разговоров подозреваемых[8].

Всем видам наблюдения предшествуют:

-исследование и оценка оперативным сотрудником наличествующих материалов на объект наблюдения;

- изучение личностных особенностей объекта наблюдения, определение его общественной опасности и осведомленности о методах осуществления ОРД;

- постижение особенностей территории, местности, по каковой будет перемещаться объект, и способов передвижения (отсутствие или наличие автотранспорта);

- определение наилучшегочисла сотрудников и технических средств для удачногоисполнения наблюдения и фиксации противозаконных действий.

На основе высказанных мнений можно сделать вывод о том, что наблюдение - мероприятие исключительно негласного характера, и физическое участие в нем оперативных сотрудников реализовываются по решению руководителя оперативного подразделения. Электронное наблюдение, ограничивающее конституционное право граждан на неприкосновенность жилища, проводится на основании решения суда (например, с использованием скрытых средств фиксации и передачи информации)[31, 205].

Оперативное внедрение - это оперативно-розыскное мероприятие, охватывающее приобретение негласного источника информации внутри или в оцепление объекта оперативного интереса.

Цели оперативного внедрения устремлены на разведывательный сбор довольно обширной информации: о криминальных намерениях и поступках, о способах свершения преступлений и применяемых орудиях, о каналах сбыта похищенного и местах сохранения нажитых криминальным путем ценностей, о составе преступных групп и разделении в них ролей, об используемых способах маскировки и приемах противодействия правоохранительным органам, а также иной оперативно важной информации. Кроме того, в ряде случаев целью внедрения может быть разложение преступных групп, склонение лиц к отказу от осуществленияпротивозаконных намерений, сотворениеобстоятельств, мешающих совершению преступлений, оказание профилактического влияния на некоторых представителей криминальной среды и др.[35, с. 16]

Содержательная часть мероприятия заключает в себя два основных способа внедрения: легендированный ввод субъектов внедрения, а также привлечение к конфиденциальному содействию лиц из числа членов преступных групп[38]. Содержание обоих способов довольно сложно и заключает в себя массуавтономных и согласованных действий, а также применение элементов других оперативно-розыскных мероприятий: опроса, наведения справок, отождествления личности, наблюдения и некоторых других. Не случайно данное мероприятие причисляют к категории оперативно-розыскных операций[38].

Организационное и техническое обеспечение оперативного внедрения включает тщательное планирование как подготовительных действий, так и мер обеспечивающего и защитного характера. В постановлении на его проведение должны аргументироватьсянадобность, наличествующие возможности для реализации, разрешаемые задачи, сроки внедрения, линия поведения внедряемого лица, границы активности при имитации преступной деятельности, варианты действий в экстремальных ситуациях. Оперативное внедрение штатных сотрудников органов внутренних дел осуществляется, как правило, по имеющимся в производстве делам оперативного учета, а при их отсутствии - по разрешению федерального министра или его заместителей[35, с. 16].

В процессе оперативного внедрения для обеспечения конспирации его лица могут применить документы, зашифровывающие личность, а также ведомственную принадлежность используемых помещений и транспорта.

Контролируемая поставка - это оперативно-розыскное мероприятие, включающее в установлении контроля запередвижением предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота либо выказывающихся объектами или орудиями преступных посягательств[27, с. 54].

Появление в российском законодательстве дозволения на проведение контролируемых поставок предопределено требованиями норм международного права. Надобностьприменения контролируемой поставки как метода обнаружения лиц, участвующих в незаконном обороте наркотиков, установлена в Венской конвенции ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных средств» (1988 г.)[1]. В ряде других международно-правовых актовдекларируется возможностьиспользования этого метода не только лишь для пресечения незаконного оборота наркотиков, но и оружия, культурных ценностей и иных предметов[2].

Объекты контролируемой поставкивозможно разделить на две группы: предметы и вещества, свободная реализация каковыхвоспрещена или оборот каких ограничен, и предметы, находящиеся в свободном обороте.

В зависимости от местонахождения отправного и концевоготочекпередвиженияобъектов контролируемые поставки можно распределить на три вида:

- внутренние - на территории Российской Федерации;

- внешние - на территории иностранных государств;

- транзитные - проводимые через территорию Российской Федерации по инициативе правоохранительных органов иностранных государств или международных правоохранительных организаций[27, с. 54].

Оперативный эксперимент- это способ приобретения информации путем воспроизведения негласно проверяемых условий и объектов для проявления противоправных намерений лиц,подозреваемых в подготовке или совершении преступлений.

Объектами даــнно  го ОРМ являются лица, подготавливающие, совершающие или совершившие преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления (ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [8]).

Следует отметить, что при проведении оперативного эксперимента допустимо негласное применение технических средств для фиксации процесса осуществления эксперимента и его результатов. Подобные ситуации требуют особого правового подхода в связи с тем, что при этом могут нарушаться права человека. В данном аспекте существенный интерес вызывает решение Большой палаты Европейского суда по правам человека, в котором констатируется нарушение прав человека и основных свобод при проведении данного мероприятия с использованием скрытого радиомикрофона без разрешения суда, что является нарушением Конвенции о защите прав человека и основных свобод[23].

При производстве оперативного эксперимента не допускаются унижение достоинства и чести участвующих в нем лиц и окружающих и создание опасности для их здоровья[40, с. 78].

Достоверность результатов оперативного эксперимента достигается проведением опытных действий в обстановке, максимально приближенной к действительности, и при отсутствии каких-либо провокационных действий со стороны оперативных подразделений.

Важным и принципиальным становится вопрос о соблюдении границ между законными и провокационными действиями при проведении оперативного эксперимента для изобличения взяточников. Проведение оперативного эксперимента должно быть продиктовано стремлением поставить под оперативный контроль, непосредственное наблюдение оперативных сотрудников уже начавшиеся процессы, связанные с противоправным посягательством, инициированным преступником, и в конечном итоге прервать их развитие[40, с. 78].

При этом необходимо признать, что в любом оперативном эксперименте присутствует элемент провокации, и оперативно-розыскная, судебная практика постепенно выработала определенные правила, разграничивающие допустимую провокацию от недопустимой.

В зависимости от конкретных целей выделяют два вида даــнно  го мероприятия. Первый - это оперативный эксперимент, направленный на выявление неизвестных лиц. Его суть заключается в использовании «приманок» («ловушек») - специально подготовленных и взятых под контроль объектов, аналогичных тем, на каковые обычно покушаются преступники (например, «автомобили-ловушки», «фирмы-ловушки», «объекты-ловушки» и др.).

Цель второго вида эксперимента - документирование преступных действий, задержание с поличным конкретных лиц, чаще всего этот вид эксперимента применяется для изобличения взяточников[31, с. 216].

В зарубежной практике подобное мероприятие называется секретной операцией, и одной из наиболее крупных из них является операция «Абскэм», проведенная в начале 1980-х гг. ФБР по выявлению взяточников среди членов Конгресса США. Секретные сотрудники осуществляли операцию под видом арабских шейхов[38].

Результаты данного ОРМ оформляются рапортом оперативного сотрудника, а в случае выявления и задержания лиц — актом, к которому прилагаются физические носители информации (диск, иные внешние носители информации), образцы применяемых специальных химических веществ. Указанные документы и приложения к ним могут передаваться органу дознания, следователю, прокурору и в суд.

2.3.Оперативно-розыскные мероприятия, требующие судебного решения

К мероприятиям судебного санкционирования относятся: контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных переговоров и снятие информации с технических каналов связи. Данные мероприятия ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища, а поэтому в соответствии со ст. ст. 23 и 25 Конституции РФ [3] и ст. 8 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [8] требуют судебного решения на их проведение[17]. Данные мероприятия в ведомственных нормативных актах именуются оперативно-техническими мероприятиями, поскольку основаны на применении специальных технических средств и осуществляются специально уполномоченными субъектами - оперативно-техническими подразделениями органов, осуществляющих ОРД.

Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений – это ОРМ, заключающееся в перлюстрации почтовой корреспонденциив целях получения информации, необходимой для предупреждения и раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений и розыска особо опасных преступников[44, с. 63].

Объектами контроля являются письма, телеграммы, посылки, бандероли и другая корреспонденция. Данные мероприятия, ограничивающие конституционное право на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, допускаются только на основании судебных решений при наличии обоснованного постановления оперативно-розыскного органа и осуществляются специальными подразделениями, исполняющими ОРД.

Порядок проведения контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений и оформление результатов регламентируется отдельными межведомственными и ведомственными нормативными правовыми актами или соглашениями между органами, реализующими ОРД. Указанные мероприятия выполняются в тесном взаимодействии с предприятиями связи, каковые обязаны оказывать содействие соответствующим оперативно-розыскным органам в соответствии с действующим законодательством[11].

Надо сказать, что в случае обнаружения в почтовых отправлениях запрещенных к пересылке предметов или веществ (оружия, наркотиков, взрывчатых, радиоактивных веществ и др.) учреждения почтовой связи вне зависимости от проведения ОРМ обязаны задержать отправление и незамедлительно поставить в известность оперативно-розыскные органы.

Следует особо отметить, что не подлежат контролю почтовые отправления задержанных или заключенных под стражу лиц, арестованных и осужденных, если они адресованы в органы прокуратуры, суды или в органы, обладающие правом контроля за деятельностью мест содержания под стражей и уголовно-исполнительных учреждений, иные правоохранительные органы, а также уполномоченному по правам человека[38].

Пленум Верховного Суда РФ обращает внимание суда на то, что результаты ОРМ, связанные с ограничением конституционных нрав граждан на тайну переписки и телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, могут быть использованы в качестве доказательств по делам лишь, когда они получены по разрешению суда на проведение таких мероприятий и проверены следственными органами в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством на основании постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»[20].

Информация, полученная с нарушением тайны корреспонденции (связи, коммуникации), без судебного решения, признается недопустимым доказательством и не может использоваться в уголовном судопроизводстве. Например, вскрытие посылки с наркотическими средствами в сортировочном центре филиала ФГУП «Почта России» в ходе проведения специальных мероприятий по обнаружению наркотических средств с использованием служебно-розыскных собак привело к признанию протокола досмотра почтового отправления и фототаблицы к нему, а также акта изъятия почтового отправления недопустимыми доказательствами, поскольку указанные действия были проведены без судебного решения, чем нарушена ч. 2 ст. 23 Конституции РФ. Приговор в отношении М. как постановленный на недопустимых доказательствах отменен, дело направлено на новое судебное рассмотрение[21].

По результатам контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, как правило, составляется справка (меморандум), к которой прилагаются материальные носители информации, полученные в ходе ОРМ.

Прослушивание телефонных переговоров – ОРМ, заключающееся в негласном контроле, записи и обработке телефонных переговоров лиц, подготавливающих либо совершающих преступления или имеющих отношение к этим лицам, либо поддерживающих связь с разыскиваемыми. Это ОРМ ведет к ограничению конституционных прав человека и гражданина на тайну телефонных переговоров[36, с. 113].

Очевидно, что прослушивание телефонных переговоров – это слуховой контроль с помощью технических средств по линиям телефонной связи.

Максимальный срок прослушивания по закону – шесть месяцев со дня вынесения постановления. Срок не прерывается. При необходимости его продления судья принимает об этом решение на основании вновь представленных материалов (процедура предусматривает первоначальный порядок получения разрешения)[45, с. 24].

Результаты ОРМ оформляются рапортом сотрудника специального оперативно-розыскного подразделения с приложением носителей аудиозаписи. Заметим, что полученные в результате прослушивания сведения могут представляться инициатору за определенное время (сутки), а в необходимых случаях немедленно. Прослушивание осуществляется с помощью специальных технических негласных средств службами МВД России, ФСБ России и органами по контролю за оборотом наркотических средств с телефонных каналов связи (проводные линии, радиотелефонные, каналы сотовой, космической связи и т.д.)[26, с. 206].

При этом прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, каковые могут располагать сведениями об указанных преступлениях.

По мнению Европейского Суда, с которым, по сути, согласна и Генеральная прокуратура РФ, перехват переговоров с использованием радиопередающего устройства идентичен прослушиванию телефонных переговоров[40, с. 78].

Законодательством разрешено (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [8]) в случаях, не терпящих отлагательств (быстрота изменения ситуации, исключающая возможность своевременно получить судебное решение и реально угрожающая государственной, военной, экономической или экологической безопасности, а также совершению тяжких преступлений), начать прослушивание без судебного решения лишь па основании постановления органа, но с обязательным уведомлением об этом суда в течение 24 часов, а в течение 48 часов с момента прослушивания орган обязан получить судебное разрешение либо прекратить ОРМ[33, с.42].

Реализация этого положения в правовом понимании должна выглядеть следующим образом. Если в течение 48 часов (после предварительного уведомления) суд вынес положительное решение, то и весь период, включая начальный момент прослушивания, считается законным, и все прослушанные сведения, относимые к делу, следует считать допустимыми в правовом отношении. Если же суд не дал разрешения на проведение ОРМ, а оно было начато, то действия органа были необоснованны и требуют тщательного анализа с точки зрения их законности, а все полученные сведения не могут использоваться в доказывании, следовательно, будут недопустимыми. Законодатель предусмотрел ситуации, в соответствии с которыми разрешение суда может не понадобиться вообще: в случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание телефонных переговоров, ведущееся с их телефонов, па основании только постановления, утвержденного руководителем оперативно-розыскного органа, но с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов (ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [8]).

Следует также отметить, что данное ОРМ по своей сути и технологии проведения практически не отличается от такого следственного действия, как контроль и запись телефонных и иных переговоров подозреваемого, обвиняемого и других лиц, каковые могут содержать сведения, имеющие значение для уголовного дела (ст. 186 УПК РФ[4]). Различия заключены в правовом статусе полученных результатов. Следственное действие выполняется по ходатайству следователя (постановлению и полученному им судебному решению). Следователь, так же как и оперативный работник, вправе в любое время истребовать от органа, осуществляющего контроль и запись переговоров, фонограмму для прослушивания[33, с. 43].

По результатам проведенного ОРМ составляются оперативно-служебные документы, к которым прилагаются результаты прослушивания телефонных переговоров (аудиозаписи)[38].

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что допустимы следующие направления совершенствования правового регулирования организации и проведения прослушивания телефонных переговоров:

- дополнить ч. 2 ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»[8] предписанием, позволяющим осуществлять весь комплекс ОРМ при розыске лиц, пропавших без вести, при криминальных обстоятельствах, в том числе затрагивающих конституционные права и свободы граждан;

- внести изменения в правовое регулирование проведения и использования результатов указанного ОРМ в отношении лиц, не являющихся объектом или связью объекта дела оперативного учета, в действиях которых содержится информация о совершении лицом средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступлений. Если полученная информация необходима для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия вышеуказанной категории преступлений, то запись может быть сохранена, а информация включена в картотеку организации, проводящей досудебное расследование[33, с.44].

Снятие информации с технических каналов связи – это ОРМ, осуществляемое путем негласного контроля и фиксации информации, передаваемой по техническим каналам связи либо содержащейся в информационнотелекоммуникационных сетях в целях решения оперативно-розыскных задач. Это мероприятие, весьма близкое по своему характеру и содержанию к прослушиванию телефонных переговоров[45, с. 28].

Основанием для принятия решения о проведении данного ОРМ является наличие в распоряжении оперативно-розыскных органов сведений о подготавливаемом, совершенном или совершаемом преступлении, по которому производство предварительного следствия обязательно, и лицах, причастных к этому, а также о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности государства.

Мероприятие проводится только с разрешения судьи по мотивированному постановлению органа, осуществляющего ОРД[38].

В исключительных случаях при возникновении неотложных обстоятельств данное ОРМ может быть начато по решению руководителей оперативных подразделений на основании постановления органа, но при условии получения судебного решения не позднее 48 часов с момента его начала.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги, выделим следующие особенности ОРМ:

- оперативно-розыскные мероприятия надлежитразбирать в качестве составных структурных элементов оперативно-розыскной деятельности, каковые составляют ее содержание. Как предварительное расследование проводится посредством следственных действий, так и ОРД реализовывается путем проведения оперативно-розыскных мероприятий. ОРМ могут исполняться в рамках исключительноданного вида государственной правоохранительной деятельности;

- оперативно-розыскные мероприятия располагаютнормотивным закреплением в ст. 6 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», где приведен их перечень. Всякоевидоизменение или дополнение настоящегоперечнявозможно осуществитьлишь федеральным законом;

- ОРМ исполняются посредством конкретных практических действий субъектов ОРД (познавательных приемов), связанных в единую систему, а потомусформированных и управляемых. В разнообразных мероприятиях число составляющих их действий будет разным. В одних случаях, скажем при проведении опроса, это может быть обыкновенное обращение с вопросами к человеку, располагающему интересующей оперативного работника информацией, в иных, к примеру при проведении оперативного эксперимента, - целостная система целенаــпраــвленных действий оперативных работников по моделированию обстановки, в какойобнаруживаютсякриминальные намерения правонарушителей, и проверкесовершающихся в данной обстановке событий;

- оперативно-розыскные мероприятия обладают, разведывательно-поисковой направленностью, т. е. устремлены на получение неведомой ранее и надобной для решения задач ОРД информации о преступных событиях и причастных к ним лицах;

- с помощью ОРМ решаются конкретные тактические задачи, каковые в своей совокупности дозволяютразрешить задачи ОРД в целом. Так, скажем, для выполнения задачи обнаружения преступлений,надобно решить целый порядок промежуточных задач тактического характера, обращенных на определение подозреваемых лиц, исследование их образа жизни, определение содержания ведущихся обследуемыми телефонных переговоров, раскрытие мест хранения украденного имущества и т. д. Тактические задачи, появляющиеся в процессе осуществления ОРД, могут быть весьма разнообразны, ибообусловленыформирующейсяобстановкой и наблюдающейсяотправной информацией.

Таким образом, следует учитывать, что ОРМ - это категория правовая, в отличие от применяемых в теории и практике ОРД подобных понятий, как оперативно-розыскные действия, меры, методы и др.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (заключена в г. Вене 20.12.1988) // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации.Вып. XLVII.- М., 1994. - С. 133 – 157.
2. Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о порядке осуществления контроля за наличием и целевым использованием продукции военного назначения, поставляемой в рамках Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о развитии военно-технического сотрудничества от 10 декабря 2009 года (Заключено в г. Москве 25.11.2011) //Бюллетень международных договоров. - 2013. - № 1. -С. 124 - 127.
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 1993.- 25 декабря.- № 237.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ.1 – 1996.- № 25. - Ст.2954.
6. Федеральный закон от 07 февраля 2011г.№ 3-ФЗ «О полиции»// Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 7. – Ст. 900.
7. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. – 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6228.
8. Федеральный закон от 12 августа 1995г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. – 1995. - №33. - Ст. 3349.
9. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» // Российская газета. 1993. – 21 сентября. - № 182.
10. Закон РФ от 11 марта 1992 г.№ 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1992. - № 17.- Ст. 888.
11. Постановление Правительства РФ от 31 июля 2014 г.№ 743 «Об утверждении Правил взаимодействия организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 32. - Ст. 4516.
12. Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2013 г.№ 348 «О техническом осмотре транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность»// Собрание законодательства РФ. - 2013,. - № 16. Ст. 1975.
13. Постановление Правительства РФ от 01 июля 1996 г.№ 770 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, и Перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 28. - Ст. 3382
14. Приказ МВД РФ №786, Минюста РФ № 310, ФСБ РФ № 470, ФСО РФ № 454, ФСКН РФ № 333, ФТС РФ № 971 от 06 октября 2006г. «Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2006. - № 47.
15. Письмо Генеральной прокуратуры России от 14 февраля 2006 года №28-15-05 // СПС «Консультант плюс».
16. Определение Конституционного Суда РФ от 28 марта 2017 г. № 669-О // СПС «КонсультантПлюс».
17. Определение Конституционного Суда РФ от 01 декабря 1999 г. № 211-О// Вестник Конституционного Суда РФ. – 2000. - № 2.
18. Определение Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г.№ 86-О // Вестник Конституционного Суда РФ. – 1998. - № 6.
19. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2016 г. №48 «О практике применения судами законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности за преступления в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2017. - № 1.
20. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1996. – №1.
21. Определение Верховного Суда РФ от 10 октября 2012г.№ 60-Д12-2 // СПС «КонсультантПлюс».
22. Решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 августа 2005 по делу № А60-26327/2005-С8 // СПС «КонсультантПлюс.
23. Информация о Постановлении ЕСПЧ от 08.01.2013 по делу «Букур и Тома (BucurandToma) против Румынии» (жалоба № 40238/02) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. – 2013. - № 6.
24. Атмажитов В.М. О некоторых наــпраــвлениях развития теории оперативно-розыскной деятельности // Оперативник (сыщик). –2015. - № 1. - С.19-27.
25. Введенский А.Ю. Законодательное закрепление новых оперативно-розыскных мероприятий не необходимость, а реальность, продиктованная практикой // Пробелы в российском законодательстве. – 2014. - № 1. - С. 189-192.
26. Габзалилов В.Ф. Теоретические аспекты обеспечения прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий // Пробелы в российском законодательстве. – 2014. - № 5. - С. 204-206.
27. Гаврюшкин Ю.Б., Дикарев В.Г. Особенности проведения оперативного внедрения в рамках оперативно-разыскного мероприятия «контролируемая поставка» // Вестник Московского университета МВД России. – 2016. - № 6. - С. 53-55.
28. Гармидов Ю.А., Холопова Е.Н. Правовая характеристика оперативно-розыскного мероприятия «проверочная закупка»: монография. - М.: Юрлитинформ, 2014. - 160 c.
29. Грозина Е.В., Ларин Е.И. Отдельные аспекты опроса как оперативно-розыскного мероприятия // Криминалистика: вчера, сегодня, завтра: сборник научных трудов. – 2013. - Вып. 3-4. - С. 32-36.
30. Залов А. Проверочная закупка как процессуальная предпосылка квалификации деяния // Законность. – 2014. - № 4. - С. 52-55.
31. Захарцев С.И., Игнащенков Ю.Ю., Сальников В.П. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке: монография. - М.: Норма, 2015. - 400 c.
32. Зенкин А.Н. Подмена уголовно-процессуальных действий оперативно-розыскными мероприятиями // Законность. - 2017. - № 1. - С. 61 - 63.
33. Иванов В.В. К вопросу о правовом регулировании отдельных условий проведения оперативно-розыскного мероприятия «прослушивание телефонных переговоров» и перспективы его совершенствования // Российский следователь. - 2016. -№ 11.- С. 42 - 45.
34. Коллантай В.А. О судебном санкционировании проведения оперативно-розыскного мероприятия «наведение справок» // Российский следователь. – 2014. - № 10. - С. 36-40.
35. Расцветаев А.Ю.Оперативное внедрение в общей системе оперативно-розыскных мероприятий: монография. - Краснодар: КубИСЭПОУП ВПО «АТ и СО», 2013. - 121 c.
36. Смешкова Л.В. О некоторых аспектах проведения оперативно-розыскного мероприятия в виде прослушивания телефонных переговоров // Проблемы юриспруденции: сборник научных статей и тезисов. - Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2014, Вып. 7. - С. 113-118.
37. Смирнов И.А. Понятие информации и системы информации при организации и проведении оперативно-розыскного мероприятия «Наведение справок» // Актуаــльные проблемы профилактики наркомании и противодействия правонарушениям в сфере легального и нелегального оборота наркотиков: материалы XVI международной научно-практической конференции (18-19 апреля 2013 г.): в 2 ч. - Красноярск: СибЮИ МВД России, 2013, Ч. 2. - С. 287-290
38. Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации и за рубежом: учебное пособие (постатейный). // СПС «КонсультантПлюс».
39. Супрун С.В. Оперативно-розыскное задержание при проведении ОРМ «проверочная закупка» // Уголовный процесс. – 2014. - № 3. - С. 46-52.
40. Сыченко Е. Прослушивание рабочего телефона, обыск служебных помещений и съёмка работника на видео: практика Европейского суда по правам человека // Административное право. – 2015. - № 1. - С. 77-82.
41. Терещенко Е.Н. Признаки и определение оперативно-розыскного мероприятия // Концептуальные наــпраــвления реформирования уголовно-исполнительной системы: материалы межрегиональной научно-практической конференции, 13 августа 2012 г. - Краснодар, 2012. - С. 126-129
42. Чашин А.Н. Соотношение оперативного опроса и допроса свидетеля // Адвокатская практика. – 2013. - № 6. - С. 18-20.
43. Черепанов Г.Г., Шмидт А.А. Гипноз как нетрадиционный способ проведения оперативно-розыскного мероприятия «опрос» // Юридическая наука и правоохранительная практика. –2013. - № 3. - С. 83-87.
44. Чечетин А.Е. Проблемы обеспечения прав личности при проведении оперативно-розыскных мероприятий // Следователь. - 2015,. - № 1. - С.62-64 .
45. Чуркин А.В. Допустимо ли прослушивание «иных переговоров» в оперативно-розыскной деятельности? (По материалам Европейского Суда по правам человека) // Оперативник (сыщик). – 2013. - № 2. - С. 24-25.
46. Шлецер И.А. Опрос с использованием полиграфа при осуществлении оперативно-розыскной деятельности // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями: материалы одиннадцатой международной научно-практической конференции. - Барнаул: Изд-во Барнаул.юрид. ин-та МВД России, 2013, Ч. 1. - С. 71-73.
47. Эрхардт Ю.А. Использование результатов оперативно-розыскных мероприятий в решении задач оперативно-розыскной деятельности // Российский следователь. - 2009. - № 24. - С. 26 - 29.