Содержание:

Введение

В настоящее время в связи с постоянным реформированием и усложнением гражданских правоотношений очень актуально стоит вопрос правовой защиты гражданских прав. Конституция Российской Федерации^[1] в ст. 2 закрепляет, что защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. В гражданском законодательстве раскрываются основные способы защиты гражданских прав. Перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим. Помимо гражданского законодательства защита гражданских прав предусматривается и другими нормативно-правовыми актами.

Актуальным направлением в сфере защиты гражданских прав в настоящее время является деятельность нотариусов, которая выражается в совершении нотариальных действий. Бесспорно, нотариат занимает ведущее место в системе правоохранительных органов и выступает универсальной формой защиты и охраны прав физических и юридических лиц. Тем не менее хотелось бы остановиться на проблемных вопросах, связанных с понятием нотариата и его возрастающей ролью в современных реалиях развития общества, в условиях повсеместной информатизации и цифровизации.

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате^[2]: «Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации».

Таким образом, из определения нотариата следует, что его основная задача - это защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, т.е. нотариат наделяется так называемой правозащитной функцией.

Правозащитная функция нотариата реализуется посредством определяющих ее признаков. К данным признакам можно отнести: равенство всех перед законом; легитимный характер деятельности нотариуса; независимость и беспристрастность нотариуса при реализации своих полномочий и т.д. Перечисленные выше признаки правозащитной функции нотариата можно смело охарактеризовать как основополагающие, направленные исключительно на реализацию защиты гражданских прав физических и юридических лиц. Данное обстоятельство подтверждается судебной практикой^[3]. По мнению некоторых учёных, для подобных институтов должна быть законодательно исключена возможность произвольного вмешательства в их деятельность, в том числе посредством особых механизмов юридической ответственности.

Но в деятельности нотариусов бывают, случаи когда лица не согласны с действиями нотариусов, в особенности отказе в совершении тех или иных нотариальных действий.

Всё вышеизложенное, а также совершенствование правового регулирования основ организации нотариата, является актуальным в настоящее время, требует тщательного анализа.

Объектом исследования являются общественные отношения складывающиеся в области сделок и их утверждения.

Предметом исследования является нормы законодательства регулирующие правовую основу организации нотариата в Российской Федерации, доктрину и правоприменительную практику.

Целью реферата является исследование нотариата в Российской Федерации.

В соответствии с целями в ходе реферата будут решены следующие задачи:

1. Исследовать понятие нотариата в Российской Федерации.
2. Изучить основные особенности нотариата в Российской Федерации.
3. Рассмотреть проблемные вопросы нотариальной деятельности.
4. Раскрыть правовую природу нотариальных действий и особенности их совершения
5. Охарактеризовать особенности обжалования нотариальных действий.

При написании работы были использованы такие методы, как анализ, синтез, индукция, сравнительно-правовой, исторически-правовой и другие методы.

Структура работы отражает тему, цель и задачи исследования, состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и списка литературы.

Глава 1. Нотариат в Российской Федерации

1.1.Понятие нотариата в Российской Федерации

Вопросами исследования понятия "нотариат" занимались многие цивилисты и процессуалисты. Среди ученых нет единства мнений относительно его понятия, правовой природы и сущности. Так, некоторые авторы рассматривают нотариат как правовой институт, целью которого является защита прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения предусмотренных законом нотариальных действий^[4].

Другие авторы считают, что нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, которые в соответствии с законом и в предусмотренных законом случаях совершают определенные нотариальные действия^[5].

Третьи под определением "нотариат" понимают установленную законом "систему органов и уполномоченных государством должностных лиц, осуществляющих правовую защиту граждан и юридических лиц посредством выполнения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление интересов граждан и организаций, путем удостоверения бесспорных гражданских фактов и юридически значимых фактов. Наличие столь широкого разнообразия определений обусловлено отсутствием четко сформулированного понятия нотариата в законодательстве Российской Федерации"^[6].

Целесообразно рассматривать нотариат и как учебную дисциплину. Ранее в условиях специалитета нотариат успешно преподавался в рамках отдельного спецкурса для студентов гражданско-правовой специализации. При современном подходе реформирования образования нотариат изучается как учебная дисциплина в магистратуре. Например, в юридическом институте БФУ им. И. Канта (Образовательная программа "Правовое сопровождение бизнеса") преподается спецкурс "Проблемы нотариального удостоверения сделок и совершения других нотариальных действий", который весьма востребован среди обучающихся. В настоящее время появилась замечательная возможность изучения дисциплины в рамках онлайн-курса или отдельных его тем, размещенных на официальных порталах. Результаты оценивания знаний осуществляются в балльно-рейтинговой системе. Среди студентов вызывает интерес такая проблемная тема, как проблематика совершения нотариальных действий в условиях цифровизации.

Несмотря на различные подходы к нотариату в научной среде, можно выделить характерные признаки нотариата.

Во-первых, это системность, поскольку право на совершение нотариальных действий имеют только должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями.

Во-вторых, совершение данными органами и уполномоченными лицами нотариальных действий осуществляется в соответствии с законодательством и от имени Российской Федерации.

В-третьих, действия нотариуса направлены на реализацию правовых норм путем удостоверения бесспорных гражданских прав и юридически значимых фактов^[7].

В-четвертых, для нотариата характерна динамика законодательства, постоянное его обновление. Так, в Российской Федерации основным нормативным актом выступают Основы Российской Федерации о нотариате, в которые постоянно вносятся изменения и дополнения^[8].

В-пятых, активное встраивание современного нотариата в информатизацию и цифровизацию.

Для более полного исследования проблематики нотариата следует провести некоторый сравнительный анализ развития данного института в ряде зарубежных стран, для которых характерна специфика нотариальных действий. Выявить общее и отличительное, использовать положительные моменты в нотариальной деятельности.

В Дании действует своеобразная форма нотариата, его нельзя отнести к нотариату англосаксонского либо романо-германского типа^[9]. Нотариус в Дании является государственным служащим в районном суде. Его роль сводится к подтверждению подлинности подписи лиц на документах, нотариус не проверяет юридическое содержание документов, подтверждает лишь, что конкретное лицо поставило свою подпись. С другой стороны, нотариусы в Дании свидетельствуют подписи в доверенностях, заявлениях, документах юридических лиц не только для действия за границей, что свойственно для нотариуса англосаксонского типа, но и для внутреннего оборота. В Дании отсутствует профессиональное сообщество нотариусов^[10].

В Швеции нотариальные действия выполняют адвокаты и работники окружных судов. Следовательно, для нотариата Швеции также не присуща англосаксонская или романо-германская система. Следует отметить, что в Финляндии и Норвегии для нотариата характерны особенности, присущие вышеперечисленным государствам^[11].

Нотариат Исландии также не относится ни к одному из общепризнанных типов: англосаксонскому или романо-германскому^[12]. Нотариус в Исландии - это государственный служащий в соответствующем офисе магистрата (Исландия разделена на 9 магистратов - административных единиц). Магистрат возглавляет шериф. Компетенция магистрата включает в себя осуществление исполнительного и государственного администрирования в своем регионе, в том числе исполнительное производство, вопросы, связанные с оформлением перехода прав на недвижимость, осуществление регистрации актов гражданского состояния, выдачу лицензий, полицейский контроль, судебное преследование, а также оказание нотариальных услуг.

В странах романо-германской правовой системы, куда относится Российская Федерация, нотариусов называют нотариусами латинского типа. Современный период развития правовой системы в Российской Федерации отличается тем, что происходит постоянное реформирование законодательства и судебной системы. Все это затрагивает и нотариальную деятельность. Совершенствуется нормативная база, расширяется перечень нотариальных действий, активно применяются информационные технологии.

Основные задачи, выполняемые нотариусами, совершенствуются и отвечают современным реалиям развития общества в условиях информатизации и цифровизации. Задачи современного нотариата в Российской Федерации имеют охранительную и предупредительную направленность.

Одна из наиболее важных задач нотариата - превентивное правосудие. Удостоверяя бесспорные права какого-либо гражданина, нотариат предупреждает возникновение споров о праве, которые должны рассматриваться в суде. Юридическое закрепление данных прав позволяет избежать обращения в суд. В отличие от суда, рассматривающего споры, нотариат осуществляет действия только в отношении дел, где отсутствует спор о праве. Соотношение нотариата и суда проявляется также в том, что нотариальные действия могут рассматриваться в суде в исковом и особом производстве по правилам, предусмотренным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - ГПК РФ). Наибольший интерес представляют дела особого производства (ст. ст. 310 - 312 ГПК РФ). Например, отказ в выдаче свидетельства о праве на наследство. Данные дела рассматриваются по месту нахождения нотариуса в районном суде. Тем не менее возникает ряд проблемных и спорных вопросов в судебной и нотариальной практике.

Основные направления деятельности нотариата и его сущность отражают его функции. Среди них можно выделить социальные функции, определяющие место нотариата в правовой системе России, и содержательные, раскрывающие особенности нотариальной деятельности.

К основным социальным функциям относится предупредительно-профилактическая функция, задача которой - предостеречь возможный в будущем спор о праве. Правореализационная функция определяет место нотариата в системе осуществления прав и исполнения обязанностей. Правоохранительная функция выражается в снижении уровня гражданских и уголовных преступлений благодаря обеспечению законности и правомерности юридических действий.

Разграничение нотариальных функций позволяет установить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции) и показать особенности его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции).

Есть некоторые особенности выполнения нотариальных действий нотариусами субъектов Российской Федерации. Так, нотариусов Калининградского нотариального округа представляет Нотариальная палата Калининградской области, образованная 10 июня 1993 г. В настоящее время Нотариальная палата Калининградской области объединяет 57 нотариусов: 28 из них осуществляют нотариальное обслуживание населения в городе Калининграде, 29 - в Калининградской области. Осуществляют свою деятельность на основании Устава, принятого Собранием членов нотариальной палаты 15 июня 2017 г. Нотариусы Калининграда и области выполняют все 32 нотариальных действия, предусмотренные ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Однако есть такие характерные для нашего региона действия, как совершение морских протестов. Следует также отметить тесное сотрудничество и взаимодействие нотариальной палаты Калининградской области с юридическим институтом БФУ им. И. Канта. Формами сотрудничества выступают совместные конференции, "круглые столы", диспуты, мастер-классы, проводимые опытными нотариусами. Все это весьма положительно сказывается на формировании компетенций и навыков у обучающихся по специальности "Юриспруденция".

1.2.Основные особенности нотариата в Российской Федерации

Институт нотариата в современных условиях является не просто частью правовой системы современной России, он давно уже вышел за рамки собственно юридической деятельности и превратился в полноценный институт гражданского общества, в важнейшее средство обеспечения прав и законных интересов граждан нашей страны.

Для полного раскрытия исследуемой темы целесообразным представляется определение понятия "нотариат". Одним из авторов, раскрывающих понятие нотариата, является профессор И.Г. Черемных: "Нотариат, осуществляя защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, действует от имени государства, в этой связи его деятельность носит публичный характер, направлена на защиту и частных, и публичных интересов, обеспечивает законность и является по своей сути правоохранительной деятельностью"^[13].

Во все времена одной из функций государства являлась защита своих граждан. Слово "нотариат" произошло от латинского слова nota - "знак". Нотариат как институт права зародился еще в Древнем Риме (III в. н.э.). Первым подобием нотариусов явились так называемые табеллионы, они имели схожие функции с нотариусом. Табеллионы осуществляли свою деятельность (составляли юридические акты, судебные бумаги, проекты сделок и т.д.) исключительно под контролем государства, но не состояли на государственной службе. Позже этот институт и получил название "нотариат".

Российский нотариат зародился достаточно поздно (приблизительно в XVI в.). На его зарождение в первую очередь повлияли увеличившийся торговый оборот и расширение торговой деятельности населения. Существовала необходимость регулирования торговых отношений, так как устная форма сделки уже представлялась не столь надежной. Первыми нотариусами стали так называемые площадные подьячии. Они умели грамотно составлять письменные акты, отличались особой грамотностью. Они также не состояли на государственной службе, но находились под правительственным надзором.

Развитие института собственности и рыночных отношений привело к необходимости совершенствования гражданского законодательства Российской Федерации. Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариат в Российской Федерации обеспечивает защиту прав и законных интересов населения посредством совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. В наши дни повышается значение правозащитной и правоохранительной функции нотариата. Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин также дает высокую оценку деятельности нотариальных органов, отметив нотариат как "значимый, востребованный институт правовой системы государства, один из гарантов защиты законных прав и интересов граждан, обеспечения стабильности экономической деятельности^[14]".

Российский нотариат формируется на основе принципов независимости, подчинения только закону, беспристрастности. Должностные правомочия нотариус получает, так же как и судьи, из рук государства. При удостоверении гражданско-правовых сделок нотариус осуществляет от имени государства контроль за законностью этих сделок.

Уникальность института нотариата заключается в том, что он сочетает в себе два аспекта: публично-правовой и частноправовой. Публичность института нотариата в Российской Федерации заключается в осуществлении публичной, государственной функции по защите прав и свобод человека путем совершения нотариальных действий. Осуществляя свою деятельность, нотариус действует не от себя лично, а от имени государства, исполняя переданные ему государством полномочия. Частноправовой характер института нотариата определяется выполняемыми нотариусами самостоятельно и независимо от органов государственной власти правозащитными функциями в сфере соблюдения прав и законных интересов граждан и юридических лиц как участников гражданского оборота.

В своей профессиональной правозащитной деятельности нотариус вступает в двоякого рода (дуалистические) правоотношения. С одной стороны, нотариус выступает как уполномоченный представитель государства, выполняя публичные функции и действуя от имени и по поручению государства, а с другой - нотариус является независимым юридическим консультантом^[15].

Таким образом, нотариатом является система органов и уполномоченных лиц, осуществляющих на профессиональной основе делегированные государством функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий.

Нотариусы делятся на два вида: государственные нотариусы и нотариусы, занимающиеся частной практикой. Объем прав и обязанностей обоих видов разграничивается. Государственные нотариусы имеют больше полномочий, а также несут больше юридической ответственности. Например, нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия^[16].

Нотариат осуществляет свою деятельность на основе определенных принципов: законность; публичность; уважение прав и свобод человека; независимость и беспристрастность; соблюдение тайны нотариальных действий; национальный язык нотариального делопроизводства. Особую важность составляет принцип соблюдения тайны нотариальных действий. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны, запрещается разглашать сведения и оглашать документы в связи с совершением нотариального действия, в том числе и после сложения полномочий. Необходимо отметить, что сохранение нотариальной тайны является его обязанностью.

Говоря, например, о завещании, необходимо отметить, что его совершение, изменение или отмена являются разновидностью личной тайны гражданина. По отношению к завещателю предусмотрена свобода возможности разглашения этих сведений, т.е. он не несет обязательства о неразглашении информации, ставшей предметом завещания третьим лицам (п. 2 ст. 119 ГК РФ). Однако из-за своих особенностей предмет данного документа, а также его содержание приобретают известность в кругах лиц, которые принимали участие в процессе совершения завещания, за исключением закрытого завещания (ст. 1126 ГК РФ). Срок охраны тайны завещания исчерпывается периодом до открытия наследства. Справки о завещании выдаются только после открытия наследства. Необходимо отметить также следующее, что ст. 1123 ГК РФ устанавливает правило, которое запрещает разглашение тайны не только нотариусом, но и другими лицами, которые удостоверяют завещание (п. 7 ст. 1125, ст. 1127, 1128 ГК): переводчиком, исполнителем завещания (ст. 1134 ГК РФ), свидетельским составом (п. 2 ст. 1124 ГК РФ), а также гражданином, который впоследствии подписывает документ вместо завещателя (п. 3 ст. 1124 ГК РФ). Анализируя данные нормы, можно сделать вывод о том, что перечень лиц, на которых распространена обязанность сохранения нотариальной тайны, не должен быть исчерпывающим, так как существует необходимость дополнения лиц, на которых может быть распространена тайна завещания.

Решением Пильнинского районного суда Нижегородской области гражданского дела по исковому заявлению Овчинникова П.В. Башкирову Ю.В. о признании недействительным завещательного распоряжения исковые требования были удовлетворены в связи с тем, что при судебном разбирательстве Башкиров Ю.В. сообщил о том, что он находился в комнате при удостоверении завещания вместе с нотариусом, в связи с чем была нарушена тайна завещания. О существовании завещания и его содержании узнала от нотариуса и третье лицо - С.Г.А., что доказывало тот факт, что тайна завещания в данном случае действительно была нарушена. В результате завещательное распоряжение было признано недействительным^[17]. Это один из примеров того, как разглашение нотариальной тайны может изменить юридические последствия для граждан.

Следует напомнить, что выдавать справки о совершении любого спектра нотариальных действий можно исключительно на основании запроса органов внутренних дел. Это возможно лишь в том случае, когда связано с уголовными или гражданскими делами, находящимися в производстве. Однако необходимо отметить в общих чертах то, что уголовно-процессуальный закон РФ не содержит запрета на соблюдение нотариальной тайны. Так, например, при составлении завещания нотариус должен убедиться в полной дееспособности завещателя для пресечения признания данного завещания недействительным, а именно обращением к участковому полиции по месту жительства гражданина с запросом о даче им сведений о гражданине (стоял ли на учете в психологическом или наркологическом диспансере, злоупотреблял ли он спиртными напитками в последние дни своей жизни и т.д.). Определением Кировского районного суда г. Самары от 10 февраля 2017 г. было принято решение о признании завещания недействительным ввиду того, что завещатель на момент составления завещания не мог выразить свою волю в силу физического и психического состояния, поскольку страдал нервно-психическими расстройствами, кроме того, участковый полиции по адресу жительства завещателя утверждал, что погибший неоднократно злоупотреблял алкогольными напитками, а в последнее время очень часто замечал его в состоянии алкогольного опьянения^[18]. Другим примером из судебной практики является решение Калужского районного суда по делу N 2-6440/1/2015. Истица просила признать завещание, составленное ее отцом недействительным, обосновывая это тем, что завещатель являлся инвалидом 3-й группы по общему заболеванию, страдал заболеванием ног, плохо передвигался, почти не выходил из дома; в течение своей жизни отец злоупотреблял спиртными напитками, страдал хроническим алкоголизмом, в связи с чем проходил принудительное лечение от хронического алкоголизма при отбывании наказания по приговорам суда, состоял на учете в наркологическом диспансере. В момент составления оспариваемого завещания страдал отец амнезией, не узнавал близких родственников, путал имена и степень родства. Истица считает, что на момент составления завещания отец не понимал значения своих действий вследствие состояния здоровья и злоупотребления спиртными напитками, что повлияло на способность отца отдавать отчет своим действиям и руководить ими. Судом было вынесено решение в удовлетворении исковых требований^[19]. Тесное сотрудничество органов внутренних дел и нотариата помогло бы избежать составления завещаний, в дальнейшем признаваемых недействительными. То есть, исходя из данного правового регулирования, считается целесообразным выделение дополнительного принципа взаимодействия и сотрудничества органов внутренних дел и нотариуса, а для его реализации - создание специального документа.

Сущность и специфику нотариальной деятельности можно лучше понять, изучив функции нотариата, т.е. основные направления его деятельности.

Функции нотариата составляют две большие группы. В первую группу функций входят такие публично-правовые функции, как правоохранительная, правоприменительная, предупредительно-профилактическая. Во вторую же группу входят функции, вытекающие из частноправового характера деятельности нотариата^[20].

В.В. Ярков в учебнике "Нотариальное право России" предлагает свой подход, разделяя функции нотариата на социальные, содержательные и доказательственные^[21]. Под социальными функциями он понимал предупредительно-профилактическую, правореализационную, правоохранительную, фискальную. Это функции, отражающие место нотариата в правовой системе Российской Федерации.

Содержательные функции содержат в себе правоустановительную, удостоверительную, охранительную, юрисдикционную функции.

Доказательственные функции автор связывает с сущностью нотариата, его предназначением, таким как создание квалифицированных письменных доказательств, так как нотариальный акт несет в себе конечный результат в доказательственном значении.

Совершенно оправданными представляются вся необходимость, важность существования института нотариата в нашей жизни. Нотариус следит за законностью сделки и обеспечивает ее юридическую безопасность. Кроме этого, он регистрирует договор и выполняет все законные формальности и информирует стороны о последствиях сделки и обязательствах, которые она на них возлагает.

Таким образом, нотариат является системой органов и уполномоченных лиц, осуществляющих на профессиональной основе делегированные государством функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, а нотариусы - это те лица, осуществляющие нотариальную деятельность, это лица, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение в установленном законом порядке других предусмотренных законом действий в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. И, конечно же, на современном этапе развития государства с развитием рынка недвижимости и рыночных отношений в целом все сделки требуют обязательного нотариального удостоверения, что позволяет сделать вывод о том, что нотариат как обязательный и неотъемлемый элемент рыночной экономики и вместе с тем гражданско-правовых правоотношений будет брать на себя все большую и большую нагрузку.

С развитием же нотариата все больше ощутима потребность в принятии специального нормативного правового акта, который позволит: привести систему нотариата в соответствие с современными потребностями как общества, так и государства и гармонизацией действующего законодательства Российской Федерации о нотариате; установить системное регулирование конституционно-правовых основ нотариата; повысить эффективность механизма правового регулирования нотариата.

1.3. Проблемные вопросы нотариальной деятельности

Исходя из провозглашения России социальным государством, на органы власти возлагается обязанность осуществлять определенную политику, направленную на воплощение конституционных положений в жизнь, однако без участия других субъектов достижение декларируемого идеала невозможно или крайне затруднительно. Среди публичных институтов, выполняющих в настоящее время определенную социальную роль, особое внимание обращает на себя нотариат, который не будучи элементом государственной системы, а принадлежа к сфере гражданского общества выполняет разнообразные функции, в том числе способствующие реализации принципа социальной справедливости.

Несмотря на отсутствие однозначного толкования содержания указанного принципа анализ различных международных документов, национальных конституций и материалов^[22] Организации Объединенных Наций позволяет придти к выводу, что социальная справедливость взаимосвязана, в частности, с идеей равных прав, социальной защитой и созданием различных условий жизнедеятельности, реализации и защиты прав личности, экономическим порядком и свободой.

Невозможно утверждать идею человеческого достоинства и не предпринимать меры для обеспечения принципа равенства граждан перед законом. Данное положение является ключевым и в нотариальной деятельности, которая отличается значительным своеобразием сочетая в себе черты различных видов деятельности как с точки зрения предмета, так и субъектов ее осуществления, например, предпринимательской деятельности и государственной услуги. Установленные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате^[23], подзаконными и иными актами требования направлены на создание ситуации, когда каждый гражданин, обратившийся за совершением нотариального действия, должен иметь возможность требовать равного обращения и получать нотариальные услуги своевременно, должного качества, без дискриминации. Гарантиями беспристрастности нотариуса можно считать, в частности, положения статьи 48, устанавливающей четкий перечень оснований отказа в совершении нотариального действия, и статьи 49 Основ, предусматривающей возможность его обжалования.

Способствует указанному положению и установленный порядок оплаты нотариального действия, пришедший на смену возможности определять размер оплаты по соглашению сторон. Однако, временно оставив в стороне спор относительно наилучшего подхода к определению способа регламентации данного аспекта нотариальной деятельности, следует отметить, что необходимость обеспечения принципа равенства входит в некоторое противоречие с необходимостью обеспечения социальной защиты. Законодатель обязывает при оказании нотариальных услуг предоставлять льготы, выражающиеся в полном или частичном освобождении от уплаты государственной пошлины, для определенных категорий граждан, например, инвалидов I и II группы или в отношении конкретных видов нотариальных действий, в частности, доверенностей на получение пенсий и пособий^[24].

В то же время вышеуказанные и другие положения Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и Налогового кодекса Российской Федерации не решают проблему доступности нотариальных услуг в условиях самофинансирования нотариальной деятельности и существенного имущественного неравенства. Не решает ее и нотариальное сообщество, самостоятельно устанавливающее в рамках нотариального округа стоимость правовой и технической работы, плата за которую взимается помимо нотариального тарифа, без возможности учета нотариусом имущественного положения обратившего за совершением нотариального действия. Обращает на себя внимание тот факт, что данная стоимость не является единой в масштабах Российской Федерации, следовательно, критерием не может выступать сложность и затратность нотариального действия, поскольку приходится учитывать платежеспособность потенциальных клиентов и уровень активности хозяйствующих субъектов. Кроме того, некоторая необъективность в установлении размера нотариального тарифа (как и стоимости правовой и технической работы) направлена на обеспечение социального равновесия, которое «позволяет нотариусам за счет более высоких тарифов обеспечивать предоставление льгот либо бесплатно осуществлять нотариальные действия в отношении “льготников”»^[25].

Таким образом, поиски справедливого решения проблемы, связанной с оплатой труда нотариуса и оплатой нотариальных действий, адекватного способа определения соотношения затрат и получаемого вознаграждения остаются актуальными и в настоящее время. В частности, согласно находящемуся на рассмотрении в Государственной Думе проекту федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности»^[26] Правительство Российской Федерации при определении размера нотариального тарифа должно учитывать: сложность совершаемого нотариусом действия, необходимость обеспечения доступности нотариальных действий, доходности деятельности нотариата и возможности возмещения вреда, причиненного нотариусом при осуществлении нотариальной деятельности (ч. 2 ст. 23).

Представляется, что золотую середину (обеспечить благосостояние нотариусов и доступность нотариальных действий) в данной ситуации достичь не удастся, как и получить однозначный ответ на вопрос об определении характера зависимости между уровнем доходов и значимостью социальной функции, выполняемой представителями различных профессий, целесообразности именно государственного регулирования стоимости тех или иных услуг.

Помимо вышеуказанных условий в социальном государстве должны обеспечиваться различные гарантии жизнедеятельности, в связи с чем можно обратить внимание на следующие направления деятельности нотариата, имеющие отношение как к отдельному гражданину, так и обществу и государству.

Неслучайно нотариальную деятельность можно рассматривать в качестве одной из форм квалифицированной юридической помощи, которая должна характеризоваться в качестве доступной, профессиональной, законной, осуществляемой не только в интересах физических и юридических лиц, но в публичных интересах и т.д.

Нотариус призван оказывать содействие реализации прав граждан в самых разнообразных сферах: гражданских, семейных, жилищных отношениях, в экономической сфере, в которой индивид может выступать в качестве акционера, участника (учредителя) юридического лица, залогодержателя и вообще собственника любого имущества. При этом некоторые способы распоряжения отдельными видами имущества с целью обеспечения стабильности гражданского оборота, защиты прав граждан, устойчивого развития экономики традиционно подвергаются особой регламентации и требуют не только государственной регистрации, но и нотариального удостоверения. В качестве примера можно привести введение требования обязательного нотариального удостоверения договоров отчуждения доли или части доли в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью с участием третьих лиц.

Данная мера была направлена, в частности, на предотвращение рейдерских захватов, которые стали серьезным препятствием воплощения конституционной свободы экономической деятельности в России в двухтысячных годах. Традиционно к договорам ренты или пожизненного содержания с иждивением предъявляется не только требование об обязательном нотариальном удостоверении, но и личном (без доверенности) участии сторон договора с тем, чтобы сторонам были разъяснены все возможные риски, содержание сделки и требования законодательства. Естественно, что подобную превентивную функцию нотариат выполняет не только в вышеприведенных случаях, но и при совершении любых нотариальных действий в установленном порядке, а также консультировании по вопросам их совершения, предупреждая о преимуществах и недостатках каждого варианта, возможных последствиях. Таким образом, нотариус содействует соблюдению законов, реализации прав и свобод и выполнению обязанностей в соответствии с публичным интересом, тем самым обеспечивая охрану прав граждан в частноправовой сфере и законных интересов юридических лиц.

Следует учитывать, что нотариат не только помогает гражданам и организациям реализовать свои субъективные права, предупредить конфликты, но и разрешить их не прибегая к правосудию, если стороны еще способны к диалогу. В таком случае нотариус исполняет роль медиатора: примиряет стороны, в качестве беспристрастного независимого и незаинтересованного лица осуществляет поиск компромиссного варианта. Особенно данная функция проявляется в выработке соглашений, связанных с имущественными отношениями супругов, алиментными обязательствами, определением порядка воспитания несовершеннолетних детей, и в других потенциально конфликтных ситуациях. От нотариуса может требоваться обеспечение справедливости соглашения, предотвращение случаев, когда одна сторона по причине уязвимого положения, недостаточного опыта, незнания законодательства и т.п. оказалась бы в неблагоприятной ситуации.

Другой вариант связан с функцией медиатора в широком смысле. Нотариус вынужден оказывать психологическую помощь, стремиться к примирению обратившихся к нему лиц помимо оформления нотариального действия, что зачастую связано со спорами, негативным отношением друг к другу, завистью, обидой и т.д., что не редкость при оформлении наследства, в случае успеха обеспечивая социальное спокойствие.

Естественно, что подобная практика направлена на достижение идеала правового государства, экономического развития и социального мира.

Следует отметить и иные сопутствующие вышеуказанным направления деятельности нотариата, влияющие на успешность исполнения им своей социальной роли.

В настоящее время, в том числе в связи с развитием информационных технологий нотариат все больше начинает выполнять посреднические функции, экономя время и упрощая взаимодействие граждан с органами власти и другими субъектами. Возможность сдать заявление о государственной регистрации юридического лица при создании или иное заявление в налоговую службу, зарегистрировать переход права собственности по договору отчуждения недвижимого имущества через нотариуса призвана способствовать сокращению бюрократических процедур и повышению уровня экономической свободы.

Нельзя не отметить и фискальную функцию нотариата, который способствуют решению такой проблемы как привлечение лиц к уплате налогов. Конечно, речь идет только о тех гражданах, которые обязаны уплатить налог с имущества, переходящего в порядке дарения или наследования, в связи с чем на нотариуса, удостоверившего или выдавшего определенный документ, возлагается обязанность своевременно уведомить налоговые органы, что не рассматривается как нарушение тайны совершения нотариального действия.

Деятельность нотариата способствует и обеспечению занятости, созданию рабочих мест без всяких затрат со стороны государства. Нотариус может и во многих случаях выступает в качестве работодателя, нуждающегося как в квалифицированных специалистах-юристах, прежде всего, в помощнике, которые может замещать его в случае необходимости, а также в других сотрудниках (секретарь, системный администратор, водитель и др.). То же самое можно отметить и применительно к нотариальным палатам, без которых существование частного нотариата с современными характеристиками невозможно. При этом помимо контрольных и организационных полномочий палаты осуществляют и многие другие, в том числе и не имеющие непосредственного отношения к нотариальной деятельности, например, благотворительную деятельность. Существуют и другие подходы к социальной роли нотариата. По мнению Джеффри Тальписа, социальная значимость нотариата проявляется через его превентивную и воспитательную функцию; нотариат может влиять и на формирование правосознания граждан^[27]. Следует добавить, что в идеале нотариальная деятельность должна способствовать повышению правовой культуры граждан. Кроме того, если исходить из более широкого понимания социальной роли нотариата, то можно упомянуть, что речь идет не только о получении услуг в правовой сфере (квалифицированной юридической помощи), но и об удовлетворении различных социальных потребностей (в общении, власти и др.). Таким образом, направленность идей социальной справедливости, социального государства, принятие за аксиому утверждения об обеспечении достойной жизни человека предполагает создание условий реализации им прав, их защиты и выполнения обязанностей, в том числе и в сфере нотариата, роль которого нельзя сводить только к совершению нотариальных действий.

В то же время следует учитывать, что успешность выполнения нотариатом своих многочисленных, в том числе социальных, функций зависит от многочисленных факторов. К таким факторам можно отнести следующее.

Выбор оптимального способа регулирования, в необходимой пропорции сочетающего государственное регулирование (законы и подзаконные акты разных уровней), корпоративные нормы и личный профессиональный кодекс каждого нотариуса, уровень подготовки которого (юридической, психологической и т.п.) должен позволять ему действовать на основе закона и/или совести, не входящих в противоречие друг с другом. Исключение неопределенности в тех случаях, которые могут влечь потенциальный рост конфликтов, сводящий на нет задачу обеспечения превентивного правосудия и снижения нагрузки с судебной системы. К сожалению, даже некоторые законодательные положения сформулированы таким образом, что их разночтение способно вызвать серьезные правовые споры, отсутствие единообразия в нотариальной практике и нестабильность. В качестве примера можно привести статью 42 Основ, в которой идет речь об установлении личности на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия. Вызывает вопрос о толковании статьи 80 Основ, согласно которой свидетельствуя подлинность подписи, нотариус удостоверяет, что подпись на документе сделана определенным лицом, но не удостоверяет фактов, изложенных в документе. При этом в самих Основах понятие документа отсутствует, нет теперь и требования проверки соответствия содержания документа, подпись на котором подлежит нотариальному свидетельству, требованиям законодательных актов Российской Федерации.

Имеют место и иные проблемы, усугубляемые невысокой правовой культурой населения. Граждане не всегда знают, к кому им нужно обратиться за конкретной правовой услугой, путая нотариуса и адвоката, полагаясь на не всегда корректную информацию из средств массовой информации, зачастую распространяющих негативный образ нотариуса. К сожалению, в ряде случаев этот образ оказывается не так уж далек от реальности… В итоге большинство значимых ценностей даже в условиях многочисленных правил, установленных процедур, направленных на удовлетворение потребностей индивида и общества, не могут быть достижимы именно благодаря человеческому фактору.

Глава 2. Совершения нотариальных действий и особенности их обжалования

2.1.Правовая природа нотариальных действий и особенности их совершения

Реформы, проводимые в последние несколько лет в сфере нотариата, затронули различные виды нотариальной деятельности. И, несомненно, реформация действующего нотариального законодательства позволила говорить об еще большем усилении роли нотариата, направленного на защиту гражданских прав.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ст. 6 была усилена доказательственная сила документа, удостоверенного нотариусом. Кроме того, Гражданский процессуальный кодекс РФ^[28] (далее по тексту ГПК РФ) от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ в ч. 5 ст. 61 закрепил, что: «Обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном статьей 186 ГПК РФ, или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия».

Таким образом, мы видим, что законодатель введенным дополнением фактически приравнял нотариальное действие к общеизвестным фактам, не требующим доказывания. Хотя из смысла данной статьи не совсем понятной остается формулировка «существенное нарушение порядка совершения нотариального действия». Законодательно это остается незакрепленным, и, возможно, ответ на данный вопрос поможет сделать анализ судебной практики. На основании изложенного видно, что оспорить нотариальное действие становится возможным только в особом порядке, что, несомненно, на наш взгляд, является дополнительной защитой прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Кроме этого, совершенное нотариусом юридически значимое действие, как правило, оформляется в виде нотариального акта, которому придается в соответствии с действующим законодательством повышенное юридическое значение. Придание нотариальному акту высокого доказательственного значения гарантирует участникам гражданского оборота еще большую правовую безопасность.

В 2014 г. в российский нотариат была введена единая информационная система нотариата, которая позволяет отражать информацию обо всех нотариальных действиях, проводимых на территории Российской Федерации.

Данная информационная система, несомненно, расширила возможности нотариусов свободно получать информацию о нотариальных палатах и нотариусах, доверенностях, об ограничениях и запрещениях, сведения о недействительных документах, об открытых наследственных делах, о правоспособности и дееспособности физических лиц, кроме того, Единая информационная система нотариата отражает скан-образцы всех удостоверенных доверенностей.

Наделение нотариусов дополнительными полномочиями относительно совершения нотариальных действий в электронной форме закреплено в ч. 1 ст. 44.2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, «в соответствии с данной нормой начиная с 2018 года нотариусы должны будут вести только электронные реестры, в которые будут заноситься сведения обо всех совершаемых ими нотариальных действиях»^[29]. Все эти нововведения существенно расширили деятельность и полномочия нотариусов и, на наш взгляд, обеспечили еще большую гражданско-правовую защиту прав и интересов сторон в сделке.

Само по себе введение информационной системы - очень важный шаг на пути развития нотариата, так как доступность информации является, несомненно, существенным и значимым моментом, укрепляющим и гарантирующим чистоту нотариального действия.

Анализ судебной практики, а также периодической литературы показал, что важной особенностью нотариата является также снижение спорности заключаемых сделок в гражданском обороте, и происходит это посредством нотариального удостоверения договоров и документов. Удостоверяя сделку, нотариус гарантирует ее законность и чистоту посредством проверки полномочий сторон, участвующих в совершении данной сделки, и проверки представленных ими документов. Таким образом, нотариальное удостоверение документов обеспечивает стабильность и прозрачность гражданского оборота. Более того, нотариус, принимая непосредственное участие в сделке, выступает своеобразным гарантом ее законности, и на него возлагается юридическая ответственность за достоверность факта совершения данной сделки.

В настоящее время действующее гражданское законодательство не закрепляет обязательной нотариальной формы сделок с недвижимым имуществом. Исключение составляют договоры ренты, отчуждение долей собственников недвижимого имущества (купля-продажа, дарение), а также договоры ипотеки, предусматривающие условие о внесудебном порядке обращения взыскания на предмет залога по исполнительной надписи нотариуса.

В юридической литературе давно существует точка зрения, согласно которой необходимо для всех сделок, совершаемых с недвижимым имуществом, предусмотреть обязательную нотариальную форму. По факту, нотариально удостоверяя сделку с недвижимым имуществом, стороны получают дополнительные гарантии легитимности данной сделки по сравнению с тем, если бы они заключили ее в простой письменной форме.

Также в Законе уточнены пределы правовой экспертизы при государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе в нотариальном удостоверении сделок. «При осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании нотариально удостоверенной сделки проверка законности такого нотариально удостоверенного документа государственным регистратором прав не осуществляется»^[30].

Таким образом, практика участия нотариуса в сделках с недвижимым имуществом позволяет говорить о том, что законодатель пытается выработать оптимальные условия для обеспечения защиты прав сторон в гражданско-правовом обороте недвижимого имущества, так как именно нотариальное удостоверение сделки позволит в полной мере защитить субъектов от недобросовестных действий.

Постоянное усложнение гражданских правоотношений, появление новых организационно-правовых форм юридических лиц, внедрение в юридическую практику новых видов договоров наделяют нотариусов дополнительными правами и обязанностями^[31].

Законодательство Российской Федерации наделяет правом принятия определенных мер нотариуса, исполнителя завещания, а также должностных лиц органов местного самоуправления и должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации только в том случае, если эти лица наделены правом совершения нотариальных действий.

Принятие мер по охране и управлению наследством может напрямую исходить от одного или нескольких наследников, органа местного самоуправления, исполнителя завещания, органа опеки и попечительства, а также какого-либо другого органа, который действует в интересах сохранения наследственного имущества. Таким образом, по заявлению данных лиц, нотариус может принимать соответствующие меры.

Однако, Основы о нотариате предусматривают, что соответствующие меры принимаются нотариусом «по сообщению граждан, юридических лиц, а также по своей инициативе» (ст. 64). И здесь возникает противоречие двух законодательных норм. Выходит, нотариальное законодательство позволяет нотариусу принимать меры по охране наследства по своей инициативе, а наследственное законодательство такого права и возможности нотариуса не предусматривает.

По нашему мнению, положение законодательства, которое ограничивает право нотариальных органов по самостоятельному применению норм по охране наследственного имущества, является противоречащим как задачам нотариальной деятельности вообще, так и целям защиты прав наследников, но в части. Такие меры, как меры по охране наследства, в основном применяются в интересах наследников, которые отсутствуют в месте нахождения наследства, а зачастую наследников, которые не имеют информации об открытии наследства, также о составе наследственного имущества, и наследников, которые лишены возможности заявить ходатайство об обеспечении сохранности наследственного имущества.

Необходимо сделать акцент на том, что в том случае, если есть исполнитель завещания, меры по охране и управлению наследственным имуществом принимаются нотариусом по согласованию с этим лицом. Однако, исполнитель завещания по законодательству, в отличие от нотариуса, имеет возможность самостоятельно принимать какие-либо необходимые меры, которые направлены на сохранение наследственного имущества и управление им.

Следует отметить, что у нотариуса отсутствует заинтересованность в совершении такого нотариального действия, как принятие мер по охране наследственного имущества. Это объясняется тем, что за данное нотариальное действие нотариус получает несоразмерную оплату за его совершение.

На наш взгляд, следует предусмотреть определенный четкий перечень оснований, в котором будет прописано, в каких случаях следует в обязательном порядке принять меры по охране наследства. Подобное нововведение будет способствовать исключению субъективного подхода нотариуса к совершению такого нотариального действия, как принятие мер по охране наследства.

На наш взгляд, необходимо дополнить ст. 64 Основ о нотариате абз. 2, сформулировав его следующим образом: «Нотариус обязан принять меры к охране наследственного имущества в случае, если:

- никто из наследников не вступил во владение наследственным имуществом, которое требует охраны или управления;

- нотариус обладает информацией об отсутствии некоторых лиц, которые призваны к наследованию, в месте нахождения наследственного имущества, которое требует охраны или управления;

- наследник является гражданином, который не обладает дееспособностью в полном объеме, а также в случае, если его опекун не вступил во владение наследственным имуществом, которое требует охраны или управления».

ГК РФ наделяет нотариуса только правом на запрос у кредитных организаций и юридических лиц о том, какое имущество наследодателя находится у таких организаций, при этом регламентируются основные условия проведения описи наследственного имущества, передачи наследственного имущества на хранение, а также в доверительное управление. В то же время происходит установление того, что порядок охраны наследства и управления им определяется законодательством о нотариате.

2.2. Особенности обжалования нотариальных действий

В соответствии со ст. 48 Основ нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:

- совершение такого действия противоречит закону;

- действие подлежит совершению другим нотариусом;

- с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

- сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;

- сделка не соответствует требованиям закона;

- документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства;

- факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации^[32]. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 20 июня 2006 г. N 224-О, «положения статьи 310 ГПК Российской Федерации, определяя процессуальный порядок, в котором должно быть рассмотрено заявление лица, обратившегося в суд, устанавливают, что в процедуре особого производства могут быть рассмотрены заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении в отношении нотариусов, должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, при условии, если у заинтересованных лиц отсутствует спор о праве.

Заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении подается заинтересованным лицом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий. Заявление о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении подается в суд по месту нахождения госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения; организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме; экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, места лишения свободы, если такое действие или отказ от его совершения были совершены должностными лицами указанных организаций. В случае удостоверения завещания или отказа в его удостоверении капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, заявление подается в суд по месту порта приписки судна. Заявление подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия. Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается в порядке искового производства.

Согласно ст. 49 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).

Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства.

Вынесение судом определения об оставлении заявления о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении без рассмотрения, в силу того что имеется спор о праве, не препятствует заинтересованным лицам, в том числе лицам, в отношении которых нотариальные действия не совершались, обратиться за защитой своих нарушенных прав и законных интересов в суд с соответствующим заявлением по правилам искового производства с соблюдением общих правил подсудности дел по спорам о защите субъективного права»^[33].

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ в Определении Верховного Суда РФ от 20 января 2009 г. N 5-В08-141 указала, что «М. обратился в суд в порядке главы 37 ГПК РФ с заявлением об обжаловании отказа в совершении нотариальных действий нотариусом С., мотивируя свои требования тем, что он проживал с Т. в приватизированной в совместную собственность квартире. Они оба составили завещания в пользу друг друга на свою долю квартиры, удостоверили их у нотариуса Ф., который был в дальнейшем осужден.

После смерти Т. М. предъявил находившийся у него подлинник завещания нотариусу С., принявшему сохранившиеся дела Ф., однако отказавшему в выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию, указав, что в данном случае отметку на завещании при принятии его в наследственное дело и подтверждающее его действительность получить не представилось возможным по причинам, не зависящим от воли наследника, а именно в связи с арестом нотариуса Ф. и утратой его архива (в связи с невозможностью проверки отмены или изменения завещания по алфавитной книге нотариуса).

При вынесении определения об оставлении заявления без рассмотрения суд не учел, что в данном случае спор о праве отсутствует, так как никаких других наследников у Т. нет, никто в течение прошедшего шестимесячного срока после ее смерти не объявился, подлинность завещания никем не оспаривалась, имеется спор с нотариусом в отношении законности осуществления им его профессиональной деятельности, связанной с нотариальным оформлением прав заявителя на наследство.

В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о наличии по возникшим правоотношениям спора о праве, кроме того, М. в заявлении не указывает свое субъективное право на наследование имущества по завещанию в качестве объекта судебной защиты».

Рассмотрение заявления осуществляется судом в судебном заседании с участием заявителя, а также нотариуса, должностного лица, совершивших нотариальное действие или отказавших в совершении нотариального действия.

Однако неявка нотариуса или должностного лица, извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

В ходе рассмотрения заявления суд обязан вынести решение суда. Обязательные требования, к судебному постановлению, указаны в ст. 198 ГПК РФ. В вводной части судебного постановления должны быть указаны дата и место принятия решения суда, наименование суда, принявшего решение, состав суда, секретарь судебного заседания, заявители и заинтересованные лица, а также заявленное требование. Описательная часть судебного постановления содержит заявленное заявителем требование. В мотивировочной части судебного постановления должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд. Особенностью резолютивной части судебного постановления является то, что в данной части суд обязан указать, какое нотариальное действие будет отменено или какое будет необходимо совершить нотариальное действие.

Решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие.

Президиум Московского городского суда в Постановлении от 5 октября 2015 г. по делу N 44г-145 указал, что «с учетом положений статьи 312 ГПК РФ, принимая во внимание, что отказ А.З.А. в выдаче свидетельства о праве на наследство по закону нарушает также право У.Б.Б. как наследника первой очереди к имуществу У.Б.В. на получение свидетельства о праве на наследство, Президиум полагает необходимым возложить на нотариуса г. Москвы А.З.А. обязанность выдать У.Б.Б. свидетельство о праве на наследство по закону после смерти У.Б.В. на поименованное выше имущество»^[34].

В Определении Московского городского суда от 12 июля 2016 г. по делу N 33-19065 указано следующее: «Анализируя приведенные нормы права применительно к установленным обстоятельствам по делу, Судебная коллегия приходит к выводу о том, что действующим законодательством не предусмотрена защита гражданских прав путем признания нотариального действия несовершенным»^[35].

Заключение

Основные направления деятельности нотариата и его сущность отражают его функции. Среди них можно выделить социальные функции, определяющие место нотариата в правовой системе России, и содержательные, раскрывающие особенности нотариальной деятельности. К основным социальным функциям относится предупредительно-профилактическая функция, задача которой - предостеречь возможный в будущем спор о праве. Правореализационная функция определяет место нотариата в системе осуществления прав и исполнения обязанностей. Правоохранительная функция выражается в снижении уровня гражданских и уголовных преступлений благодаря обеспечению законности и правомерности юридических действий. Разграничение нотариальных функций позволяет установить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции) и показать особенности его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции). Нотариат в Российской Федерации можно рассматривать в различных аспектах: как правовой институт, как систему органов и должностных лиц, как учебную дисциплину. В современных реалиях развития общества нотариат активно встраивается в цифровую экономику. С 1 января 2018 г. все нотариальные действия в Российской Федерации разрешаются в Единой информационной системе нотариата. Более того, Единая информационная система нотариата на данный момент развивается и состоит из четырех основных реестров: реестра нотариальных действий, реестра наследственных дел, реестра уведомлений о залоге движимого имущества, а также реестра списков участников ООО. Все это весьма актуально и положительно сказывается на нотариальной деятельности, направленной на защиту прав и интересов юридических лиц и граждан. Тем не менее следует согласиться также с некоторыми авторами, что внедрение электронного документооборота имеет и проблемные аспекты, такие как психологическая неготовность клиентов к полному отказу от документов в традиционном бумажном виде. С учетом этого фактора следует задуматься о смешанном документообороте в современном нотариальном делопроизводстве. В настоящее время нотариус является полноправным участником корпоративных правоотношений, так как он не только удостоверяет гражданско-правовые сделки, но и проверяет уставные документы организации на соответствие действующему законодательству.

Кроме того, сфера деятельности нотариуса постоянно увеличивается и усложняется. Поэтому в настоящее время очень остро стоит вопрос соотношения нормативных актов, регулирующих гражданские правоотношения и нотариальную деятельность. Так как для того, чтобы деятельность нотариуса защищала права и свободы граждан и юридических лиц, в нормах действующего законодательства не должно быть никаких противоречий, а судебная практика должна вовремя дополнять и совершенствовать действующее законодательство.

Практика показывает, что деятельность нотариусов в настоящее время широко востребована, а для того, чтобы данная деятельность еще больше выступала гарантом защиты прав и законных интересов граждан, необходимо законодательное закрепление статуса нотариуса путем еще большего повышения бесспорности нотариальных актов. Но на практике возникают отказы в совершении нотариальных действий, что требуется заинтересованным лицам обжалование данный действий в суд общей юрисдикции или арбитражный суд. Заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении подается заинтересованным лицом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1993г. - № 4. - Ст. 445.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002 г. - № 46. - Ст. 4532.
3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. -№10. - Ст.357.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -2000, - № 32. - Ст. 3340,

Литература

1. Бегичев А.В. Обеспечение доказательств нотариусами: теория и практика. - М.: Логос, 2017. – 208 с.
2. Богатырев В.Н. Особенности механизма реализации конституционно-правовых принципов при оказании нотариальных услуг // Ленинградский юридический журнал. - 2019. - № 2. – С. 15-48.
3. Бурибаев Е.А., Хамзина Ж.А., Орынтаев Ж.К., Бекбосынов Е.Т. Организация нотариата и нотариальной деятельности: опыт государств - участников Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). - М.: Библио-Глобус, 2016. – 416 с.
4. Зайцева Т.И. Настольная книга нотариуса: В 4 т. / Т.И. Зайцева, Т.В. Патрушева, И.В. Перевалова, О.В. Филиппова; под ред. Медведева И.Г. - М.: Статут, 2015. – 511 с.
5. Иванников И.А. Правовая система Финляндии // Юридический вестник. - 2014. - № 1. – С. 17-46.
6. Калабухова В.Н. Нотариат и его задачи в правовой системе России // Современные тенденции развития юриспруденции, экономики и управления: Сборник материалов Межрегиональной научно-практической конференции с международным участием. - М., 2017. – 465 с.
7. Лазаренкова О.Г. Тенденция расширения участия нотариуса при совершении сделок с недвижимостью // Нотариус. - 2016. - № 4. – С. 12- 58.
8. Нотариальное право России: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. - М.: Волтерс Клувер, 2003. – 616 с.
9. Нотариат в Российской Федерации: Учебное пособие / О.В. Романовская. - М.: Изд-во РИОР, 2018. – 219 с.
10. Нотариат: Учебное пособие / Е.А. Кириллова; под ред. Р.А. Курбанова. - М.: Изд-во РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – 532 с.
11. Нотариат: Учеб. пособ. для вузов / Л.В. Щербачева [и др.]; под ред. Н.А. Волковой, Л.В. Щербачевой. 2-е изд., стер. - М.: Юнити; Закон и право, 2008. – 290 с.
12. Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право: Пер. с фр. - М.: Юристъ, 2001. – 416 с.
13. Самигулина А.В. Правовые проблемы российского нотариата // Вестник арбитражной практики. - 2018. – С. 14-46.
14. Синцов Г.В., Гошуляк Т.В. К вопросу об оценке нотариусом способности лица понимать значение своих действий и руководить ими при совершении отказа от наследства // Нотариус. - 2017. - № 7. – С. 10-41.
15. Ушаков А.А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный). 4-е изд., перераб. и доп. - М., 2016. - 360 с.
16. Хамзина Л.А., Трофимова А.В. Нотариат Дании, Швеции, Норвегии, Финляндии, Исландии // Актуальные мировые тренды развития социально-гуманитарного знания: Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: В 3 ч. Белгород: Агентство перспективных научных исследований (АПНИ), 2017. – 189 с.
17. Черемных И.Г. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности: Дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2007. - 160 с.

Судебная практика

1. Определение Конституционного Суда РФ от 20 июня 2006 г. № 224-О.
2. Определение Конституционного Суда РФ от 8 декабря 2011 г. № 1714-О-О // Вестник КС РФ. 2012. № 3.
3. Архив Московского городского суда. Дело от 12 июля 2016 г. № 33-19065
4. Архив Московского городского суда. Дело от 5 октября 2015 г. № 44г-145.
5. Апелляционное определение Самарского областного суда от 4 мая 2017 г. по делу № 33-5523/2017 // СПС "КонсультантПлюс".
6. Решение Пильнинского районного суда Нижегородской области № 2-46/2017 2-46/2017~М-10/2017 М-10/2017 от 17 марта 2017 г. по делу № 2-46/2017 // СПС "КонсультантПлюс".
7. Решение Калужского районного суда № 2-6440/1/2015 2-6440/2015 2-6440/2015~М-5222/2015 М-5222/2015 от 29 октября 2015 г. по делу № 2-6440/1/2015 // СПС "КонсультантПлюс".

Сайты

1. URL: https://e.lanbook.com/book/75051
2. Официальный сайт Организации Объединенных Наций. Всемирный день социальной справедливости 20 февраля [Электронный ресурс]. – URL: https://www.un.org/ru/events/socialjusticeday/ (дата обращения: 01.03.2014)
3. Официальный сайт Государственной Думы. Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности. Законопроект № 398234-6 О нотариате и нотариальной деятельности [Электронный ресурс]. – URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=398234-6&02 (дата обращения: 18.01.2014)
4. Тальпис Д. Как статус, функции и роль нотариуса в рыночной экономике способствуют экономическому развитию страны? // [Электронный ресурс]. – URL: http://www.notiss.ru/usrimg/Talpis_ru_plein.htm (дата обращения 02.03.2014)
5. Ярков В.В. Нотариат в правовой системе России (Аналитико-информационная записка) // [Электронный ресурс]. – URL: http://www.notiss.ru/usrimg/yarkov_concept_97.htm (дата обращения 02.03.2014).

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. - 2009. - N 4. - Ст. 445. ↑

2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993. №10. Ст.357. ↑

3. Определение Конституционного Суда РФ от 8 декабря 2011 г. N 1714-О-О // Вестник КС РФ. 2012. № 3. ↑

4. Нотариат в Российской Федерации: Учебное пособие / О.В. Романовская. М.: Изд-во РИОР, 2018. С. 78. ↑

5. Нотариат: Учебное пособие / Е.А. Кириллова; под ред. Р.А. Курбанова. М.: Изд-во РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. С. 115. ↑

6. Зайцева Т.И. Настольная книга нотариуса: В 4 т. / Т.И. Зайцева, Т.В. Патрушева, И.В. Перевалова, О.В. Филиппова; под ред. Медведева И.Г. М.: Статут, 2015. Т. 1: Организация нотариального дела. С. 414. URL: https://e.lanbook.com/book/75051. ↑

7. Калабухова В.Н. Нотариат и его задачи в правовой системе России // Современные тенденции развития юриспруденции, экономики и управления: Сборник материалов Межрегиональной научно-практической конференции с международным участием. М., 2017. С. 131 - 133. ↑

8. Основы конституционного права Дании: Монография / Исаев М.А.; науч. ред. Чеканский А.Н. М.: Муравей, 2002. С. 76. ↑

9. Хамзина Л.А., Трофимова А.В. Нотариат Дании, Швеции, Норвегии, Финляндии, Исландии // Актуальные мировые тренды развития социально-гуманитарного знания: Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: В 3 ч. Белгород: Агентство перспективных научных исследований (АПНИ), 2017. С. 149 - 156. ↑

10. Иванников И.А. Правовая система Финляндии // Юридический вестник. 2014. N 1. С. 90 - 92. ↑

11. Бурибаев Е.А., Хамзина Ж.А., Орынтаев Ж.К., Бекбосынов Е.Т. Организация нотариата и нотариальной деятельности: опыт государств - участников Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). М.: Библио-Глобус, 2016. 428 с. ↑

12. Нотариат: Учеб. пособ. для вузов / Л.В. Щербачева [и др.]; под ред. Н.А. Волковой, Л.В. Щербачевой. 2-е изд., стер. М.: Юнити; Закон и право, 2008. 319 с. ↑

13. Черемных И.Г. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2007. ↑

14. Бегичев А.В. Обеспечение доказательств нотариусами: теория и практика. М.: Логос, 2017. 396 с. ↑

15. Богатырев В.Н. Особенности механизма реализации конституционно-правовых принципов при оказании нотариальных услуг // Ленинградский юридический журнал. 2019. N 2. ↑

16. Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 10. Ст. 357. ↑

17. Решение Пильнинского районного суда Нижегородской области N 2-46/2017 2-46/2017~М-10/2017 М-10/2017 от 17 марта 2017 г. по делу N 2-46/2017 // СПС "КонсультантПлюс". ↑

18. Апелляционное определение Самарского областного суда от 4 мая 2017 г. по делу N 33-5523/2017 // СПС "КонсультантПлюс". ↑

19. Решение Калужского районного суда N 2-6440/1/2015 2-6440/2015 2-6440/2015~М-5222/2015 М-5222/2015 от 29 октября 2015 г. по делу N 2-6440/1/2015 // СПС "КонсультантПлюс". ↑

20. Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право: Пер. с фр. М.: Юристъ, 2001. ↑

21. Нотариальное право России: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. М.: Волтерс Клувер, 2003. ↑

22. Официальный сайт Организации Объединенных Наций. Всемирный день социальной справедливости 20 февраля [Электронный ресурс]. – URL: https://www.un.org/ru/events/socialjusticeday/ (дата обращения: 01.03.2014) ↑

23. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 г. № 4462-1) (ред. от 21.12.2013 г.) // КонсультантПлюс (Справочная правовая система) [Электронный ресурс]. – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=156212 (дата обращения: 12.02.2014) ↑

24. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (ред. от 28.12.2013 г.) (ст.ст. 333.35, 333.38) // КонсультантПлюс (Справочная правовая система) [Электронный ресурс]. – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=156940 (дата обращения: 02.03.2014) ↑

25. Ярков В.В. Нотариат в правовой системе России (Аналитико-информационная записка) // [Электронный ресурс]. – URL: http://www.notiss.ru/usrimg/yarkov_concept_97.htm (дата обращения 02.03.2014). ↑

26. Официальный сайт Государственной Думы. Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности. Законопроект № 398234-6 О нотариате и нотариальной деятельности [Электронный ресурс]. – URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=398234-6&02 (дата обращения: 18.01.2014) ↑

27. Тальпис Д. Как статус, функции и роль нотариуса в рыночной экономике способствуют экономическому развитию страны? // [Электронный ресурс]. – URL: http://www.notiss.ru/usrimg/Talpis_ru_plein.htm (дата обращения 02.03.2014) ↑

28. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 138-Ф // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 46. Ст. 4532. ↑

29. Ушаков А.А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный). 4-е изд., перераб. и доп. М., 2016. С. 45. ↑

30. Лазаренкова О.Г. Тенденция расширения участия нотариуса при совершении сделок с недвижимостью // Нотариус. 2016. N 4. С. 28 - 31. ↑

31. Синцов Г.В., Гошуляк Т.В. К вопросу об оценке нотариусом способности лица понимать значение своих действий и руководить ими при совершении отказа от наследства // Нотариус. 2017. N 7. С. 37 - 39. ↑

32. Самигулина А.В. Правовые проблемы российского нотариата // Вестник арбитражной практики. 2018. N 1. С. 50. ↑

33. Определение Конституционного Суда РФ от 20 июня 2006 г. N 224-О // Документ опубликован не был. ↑

34. Архив Московского городского суда. Дело от 5 октября 2015 г. N 44г-145. ↑

35. Архив Московского городского суда. Дело от 12 июля 2016 г. N 33-19065. ↑