Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов .

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования данной курсовой работы. За последние десятилетия коренным образом изменились статус, функции и порядок деятельности нотариата. Имевший строго государственную природу советский нотариат стал активно замещаться новым российским нотариатом, основывающимся на принципах профессиональной корпоративности, совмещения функций носителя публично-правовых полномочий и представителя гражданского общества. С одной стороны, юридическая деятельность нотариусов осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов и предопределяет специальный публично-правовой статус нотариусов. С другой стороны, нотариат все более активно позиционируется в качестве корпоративного сообщества частнопрактикующих лиц свободной профессии, имеющих гражданскую самостоятельность, высокую степень самоуправления при ограниченном административном контроле со стороны государства, активно оказывающих гражданам и организациям необходимые юридические услуги за соразмерную плату.

Однако, состояние законодательства о нотариате и нотариальной деятельности во многом не соответствует тенденциям, которые характерны для современного общества. Особенно ярко данное противоречие стало проявляться после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, закрепившей приоритеты рыночной экономики, частной собственности, свободы предпринимательской деятельности, а также новые механизмы взаимодействия Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований. Несмотря на то, что Конституция РФ, позиционируя нотариат в качестве предмета совместного ведения Федерации и ее субъектов, по опыту большинства зарубежных стран не устанавливает каких-либо дополнительных правовых норм об организации нотариата. Значительное число современных проблем правового регулирования организации и деятельности нотариата в России связано с предметом, методологией, задачами и функциями конституционного права. Сосуществование государственных нотариальных контор и нотариусов, занимающихся частной практикой, неопределенность в разграничении полномочий между нотариальными палатами и органами управления юстицией, нечеткое определение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов по регулированию организации системы нотариата, неполнота правовой регламентации участия нотариата в защите конституционных прав и свобод человека и гражданина – далеко не полный перечень конституционно-правовых проблем в современной России, требующих научного и практически-прикладного разрешения.

В условиях реформирования системы нотариального обеспечения реализации прав и свобод граждан и организаций на основе конституционных принципов и стандартов проведение научного исследования в данной сфере конституционно-правового знания представляется весьма актуальным и своевременным.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления конституционных функций нотариата.

Предметом исследования выступает конституционно-правовое регулирование организации и деятельности нотариата в условиях современной России.

Цель исследования заключается в комплексном анализе нотариата как объекта конституционного регулирования, научном осмыслении сущности этого феномена во всем его разнообразии.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующей группы задач:

- выявить понятие и юридическую природу нотариата;

- проанализировать место нотариата в правовой системе России;

- систематизировать опыт правового регулирования статуса нотариуса в современных условиях;

- обобщить практику правового регулирования деятельности нотариата в сфере обеспечения конституционного права на частную собственность, свободы предпринимательской деятельности, права граждан на квалифицированную юридическую помощь, в предупреждении и разрешении правовых конфликтов;

- выработать рекомендации по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере реализации конституционных основ организации и деятельности нотариата.

Нормативно-правовую и эмпирическую базу исследования составляют такие основополагающие документы, как Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, Конституции (Уставы) и законы субъектов Российской Федерации. Особое внимание в работе обращается на итоговые решения Конституционного Суда Российской Федерации.

В качестве эмпирического материала в работе послужила практика Конституционного суда РФ, а также использовались статистические показатели, данные социологических опросов, анкетирования разных групп населения и данные, размещенные в сети Интернет по теме исследования.

Методологическая основа исследования включает в себя следующие общетеоретические и специальные методы научного познания: анализ, синтез; логический, социологический, системно-структурный подходы; методы сравнительного правоведения и аналитического толкования правовых норм. Их применение позволило исследовать объект во взаимосвязях и взаимозависимостях, выявить определенные тенденции и сформулировать обобщения. При написании работы использовался также междисциплинарный подход.

Глава 1. Теоретические основы регулирования организационного построения нотариата в конституционном праве РФ

• 1. Понятие нотариата, его принципы и функции

После принятия в 1993 году Основ законодательства РФ о нотариате, гражданского, семейного, земельного, жилищного кодексов РФ, а также других нормативных правовых актов значительно возросла роль нотариата в гражданско-правовых отношениях.

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате ^[1] целью нотариальной деятельности является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993г. регламентируют организацию нотариата, правила и порядок совершения нотариальных действий и в значительной мере не соответствуют изменениям в экономической, политической, правовой, социальной жизни страны.

В Российской Федерации как правовом государстве права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосуди­ем. Неотъемлемой чертой института прав и свобод человека и граж­данина является возможность их реализации на практике.

По ряду объективных причин многие субъективные права и сво­боды не могут быть реализованы гражданами самостоятельно либо такая реализация была бы неэффективна. Это не означает, что та­кие права должны так и остаться на бумаге. В данном случае граж­данин должен быть обеспечен возможностью обратиться за квали­фицированной юридической помощью с целью реализации и обес­печения своих прав.

В этих условиях именно институт нотариата имеет огромное значение в защите прав и свобод человека и гражданина, поскольку основное содержание нотариальной деятельности - обеспечение конституционного права на квалифицированную юридическую по­мощь.

Важнейшая роль института нотариата в обеспечении конститу­ционного права на квалифицированную юридическую помощь пре­допределяется не только высоким профессионализмом нотариусов в целом, их богатейшим опытом защиты прав и свобод человека и гражданина нотариальными средствами, но и особой правовой при­родой этого института.

Нотариат, осуществляя защиту прав и законных интересов фи­зических и юридических лиц, действует от имени государства, в этой связи его деятельность носит публичный характер, направлена на защиту и частных, и публичных интересов, обеспечивает закон­ность в сфере гражданско-правовых отношений.

Термин «нотариат» многозначен и обозначает одновременно:

- во-первых, систему органов и должностных лиц;

- во-вторых, отрасли законодательства;

- в-третьих, учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

В соответствии с ч.1 ст. 48 Конституции РФ^[2] каждому гражданину гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Нотариат, наряду с адвокатурой, призван обеспечивать реализацию указанного конституционного права граждан на юридическую помощь, путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ (ст. 2 Основ законодательства о нотариате).

Обращаясь к юридической науке, необходимо отметить, что наибольшее внимание понятию «нотариат» уделяется в учебной дисциплине «Гражданское процессуальное право», которая рассматривает его в рамках несудебной формы защиты гражданских прав. Такое понимание основывается на точке зрения Н. Б Зейдера, поддержанной В.Н. Щегловым, И. А. Жеруолисом, Н. Е. Араповым и др., согласно которой в предмет гражданско-процессуального права России необходимо включать не только деятельность судов общей юрисдикции, но и все направления юрисдикционной деятельности: арбитраж, нотариат, третейские суды.^[3]

Авторы учебника «Гражданский процесс» дают определение нотариату, как системе органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц^[4]

Специальная научная и учебная литература, посвященная непосредственно нотариату, сохраняет различные подходы к его пониманию. Существует точка зрения, согласно которой нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий. Этого взгляда придерживается Е. Б. Тарбагаева, указывая на многозначность термина, она выделяет самостоятельное понятие «система нотариата», которая определена «посредством указания субъектов, уполномоченных законом совершать нотариальные действия именем РФ»^[5]

Тарбагаева Е.Б. уточняет, что нотариат отождествляется, с одной стороны, с материально-правовыми институтами, с другой – с идеей превентивного правосудия (путем выявления связи нотариата и процессуальных институтов).

Подход Тарбагаевой к пониманию понятия «нотариат» интересен тем, что он представляет собой попытку комплексного исследования понятия «нотариат», предполагающего разработку следующих вопросов:

- система нотариальных органов, должность нотариуса;

- цели, задачи и функции нотариальных органов;

- предмет, содержание и форма нотариальной деятельности;

- гарантии законности и обоснованности нотариальных актов.

Согласно другой точки зрения, нотариат – «это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий».^[6]

В. В. Ярков выделяет нотариат из гражданского процесса, обозначая как самостоятельную «комплексную отрасль права» и уточняя, что нотариат является формой правовой защиты.^[7]

К числу основных принципов нотариальной деятельности относятся:

1) законность нотариальной деятельности, означающая обязанность нотариуса точно и неукоснительно следовать предписаниям норм законодательства РФ;

2) охрана интересов физических и юридических лиц, заинтересованных в совершении нотариальных действий, заключающихся в разъяснении нотариусом не только законных прав граждан, но и обязанностей;

3) ведение делопроизводства на русском языке или на языке определенном законодательствам субъектов РФ;

4) соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий.

Строгое соблюдение заранее предусмотренных и установленных законодательством РФ правил совершения нотариальных действий обеспечивает законность и порядок деятельности нотариальных органов.

Функции – это содержательные характеристики, отражающие направления и сущность нотариата.

Выделяют несколько видов функций.

Общие функции:

1) предупредительно-профилактическая - задача нотариата предупредить будущий спор о праве; нотариус при совершении нотариальных действий устанавливает личность и выявляет действительные намерения, в обязанность нотариуса входит надзор за законностью этих действий;

2) правореализационная функция - нотариат реализует здесь свои права; эта функция способствует реализации прав и обязанностей граждан (например, договор купли-продажи);

3) правоприменительная функция нотариуса;

4) правоохранительная функция - нотариат снижает уровень гражданских и уголовных правонарушений;

5) фискальная функция - нотариус должен извещать налоговые органы о крупных сделках (пока извещает только о сделках дарения и наследования);

6) функция юридического обслуживания населения и оказания юридической помощи.^[8]

Специально-юридические функции нотариата:

1) право-установительная функция - нотариус должен установить целые группы юрфактов, чаще всего связанные между собой юридические составы;

2) удостоверительная функция - государство позволяет нотариусу осуществлять отдельные удостоверительные действия, подтверждать юридические факты, придавая этому особый статус;

3) охранительная функция - охрана прав граждан;

4) юрисдикционная функция - например, исполнительная надпись нотариуса является исполнительным документом.

Основными задачами нотариата является охрана прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, организаций, общественных объединений; охрана всех форм собственности; предупреждение правонарушений путем предварительного и своевременного удостоверения договоров и иных сделок, совершения исполнительных действий и т.д.

Одна из наиболее важных задач нотариата – превентивное правосудие.

Превентивное правосудие — это концепция, в соответствии с которым наряду с судебным разбирательством, осуществляемым после совершения неких действий, осуществляется деятельность по предотвращению совершения нелегальных действий добросовестными субъектами.^[9]

Нотариат в России представляет собой систему органов, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства о нотариате и иными нормативно – правовыми актами РФ представлено право совершать нотариальные действия. В эту систему входят нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающихся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений.

Административное единство этой системы обеспечивается Министерством Юстиции РФ, Министерствами Юстиции республик входящих в состав РФ, а, кроме того, нотариальными палатами, действующими как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Министерство Юстиции в РФ – центральный орган федеральной, исполнительной власти, решает следующие основные задачи: участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента РФ и Правительства РФ; организационно – правовое обеспечение необходимых условий функционирования судов общей юрисдикции и военных судов; государственная регистрация нормативных актов.^[10]

1.2 Место нотариата в правовой системе России

Изучение проблемы места нотариата в правовой системе России

сопряжено с анализом понятия нотариата в узком юридическом смысле как

системы правовых норм, регулирующих общественные отношения в области формирования и функционирования нотариата как социально-правового института и корпоративного сообщества. Будучи объектом правовой регламентации, нотариальная деятельность нуждается в теоретическом осмыслении с точки зрения методологии юридического регулирования, общих и частных подходов законодателя к установлению прав и обязанностей соответствующих субъектов правоотношений, а также правовых процедур. Все это в совокупности образует некую подсистему действующего российского права, место которой нуждается в выяснении и теоретическом обосновании.

Одной из конструкций, характеризующих место нотариата в правовой системе России, является понятие нотариального права в объективном смысле этого словосочетания. Такой подход, в частности, предложен в докторской диссертации И.Г.Черемных, а также в ряде иных научных публикаций.

В.В. Гошуляк считает «преждевременным вывод о появлении нотариального права как самостоятельной отрасли права», аргументируя это тем, что каждая отрасль права должна иметь свои предмет, методы, задачи, функции и иные подобные характеристики^[11].

По мнению Р.Ф. Галиевой, нотариат – составная часть любой правовой системы^[12]. Поэтому расхождение в данных научных позициях во многом объясняется фактическим построением базовых отраслей современного российского права преимущественно на основе романо-германских юридических традиций и опыта советского государства и права^[13].

Традиционно нотариат связывается с гражданско-правовыми отношениями, что обусловлено неразрывной связью компетенции нотариата с удостоверением юридических фактов, влекущих за собой возникновение, изменение и прекращение именно гражданских правоотношений.

По мнению Т.Г. Морщаковой, нотариат, адвокатуру и даже суды целесообразно рассматривать «не как государственные институции, а как структуры, более всего приближенные к структуре гражданского общества»^[14].

Исторически русский нотариат конституировался в результате отделения нотариальной части от судебной. Видимо, по этой причине в дореволюционный период «там, где нет нотариусов или где их должности не замещены», полномочия нотариусов возлагались на мировых и городских судей.

Близость нотариальных и судебных функций дает основания полагать, что нотариальное право не может отождествляться с гражданско-правовым механизмом регулирования общественных отношений. Суды общей и арбитражной юрисдикции не в меньшей мере связаны нормами гражданского законодательства, однако судоустройство и порядок отправления правосудия никогда не считались предметом гражданского права. При этом следует признать, что гражданско-правовые аспекты нотариальной деятельности не ограничиваются удостоверением юридических фактов гражданско-правового значения.

Несмотря на определенную степень самоуправляемости нотариата как профессиональной юридической корпорации, он нуждается в определенном управляющем воздействии со стороны государства, что составляет предмет административно-правового регулирования общественных отношений. Административно-правовой аспект в правовом регулировании нотариата нередко преувеличивается. Так, Ю.Н.Власов и В.В.Калинин говорят об «административном единстве» системы нотариата, что должно обеспечиваться, по их мнению, не только полномочиями министерства юстиции и его территориальных органов, но и установленными законом функциями нотариальных палат^[15].

В этой связи нельзя согласиться с М.Ю.Плетневым, что контроль за деятельностью нотариусов охватывается лишь тремя формами – судебной, профессиональной и налоговой^[16].

В действительности, каталог подобных форм следует дополнить, как минимум, конституционным контролем (в аспекте реализации компетенции Конституционного Суда РФ по проверке конституционности законодательства о нотариате и разрешения споров о компетенции между соответствующими государственными органами)^[17], а также административным контролем, осуществляемым органами юстиции. Что касается профессионального контроля – то это компетенция не столько органов юстиции, сколько предмет ведения самоуправляющегося нотариата как профессиональной юридической корпорации, функционирующей на демократических принципах^[18].

Ограниченность административно-правового регулирования нотариата обусловлена такими важными обстоятельствами, как социально значимый статус нотариата и необходимость его общественного признания^[19], отказ от полного господства государственных нотариальных контор и постепенное их вытеснение с рынка профессиональных услуг за счет более высокого качества деятельности частного нотариата, отказ от восприятия нотариата как «вспомогательного юридического инструмента»^[20], необходимость подлинно профессиональной защиты имущественных прав субъектов гражданского оборота^[21]. Однако ограниченность административно-правового регулирования нотариальной деятельности не означает, что нотариат полностью исключается из сферы административно-правового воздействия. В условиях построения конституционного и правового государства крайне важно, чтобы в законодательстве были четко оговорены полномочия органов исполнительной власти в отношении нотариата, которые не подлежали бы расширительному толкованию.

Конституционное право России охватывает следующие группы общественных отношений в сфере нотариата:

1) определение общих подходов к организации нотариата в государстве как основы конституционного строя;

1. выявление целей, задач и функций нотариата в механизме обеспечения, защиты и реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина;
2. разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Федерации в области нотариата;
3. учреждение системы органов государственной власти и местного самоуправления, определение их компетенции в сфере публичного управления нотариальной деятельностью;
4. обеспечение гарантий профессиональной независимости нотариата, самоуправляющихся и демократических принципов его функционирования;
5. защита прав и законных интересов субъектов нотариальных правоотношений в Конституционном Суде Российской Федерации в аспекте подведомственных конституционному правосудию дел.

Предметом конституционно-правового регулирования нотариальной деятельности являются общедемократические основы организации и деятельности нотариата; предметом административно-правового регулирования – государственно-управленческий аспект в его функционировании. Гражданско-правовое регулирование нотариата органически связано с фиксацией полномочий и функций нотариата по обеспечению права собственности, других вещных прав и имущественного оборота в государстве.

Возникает вполне закономерный вопрос: если признать, что в современной России наблюдается феномен рождения и развития нотариального права, то каковы его предмет, методы, задачи и функции? Каким образом нотариальное право вписывается в существующую правовую систему страны?

Для ответа на поставленный вопрос полезно обратиться к положениям Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Нормы этого правового акта можно сгруппировать следующим образом:

• 1. в сфере конституционно-правового регулирования: определение цели нотариата как обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации; допустимость работы нотариусов в государственных нотариальных конторах и частной нотариальной практики; общий порядок назначения на должность нотариуса; гарантии беспристрастности и независимости нотариуса; ограничения в деятельности нотариуса;
  2. в области административно-правового регулирования: полномочия исполнительной власти по ведению реестра нотариальных контор; порядок и условия выдачи лицензии на право нотариальной деятельности; установление системы нотариальных округов; административный контроль за деятельностью нотариусов;
  3. в рамках гражданско-правового регулирования: закрепление правил о том, что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли; страхование деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой; нотариальные действия и порядок их совершения;
  4. в аспекте нотариально-правового регулирования: процедура назначения нотариуса на должность; статус квалификационной и апелляционной комиссий; нотариальное делопроизводство; личная печать, штампы и бланки нотариуса; порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса; наделение нотариуса полномочиями и прекращение его полномочий; присяга нотариуса; права, обязанности и ответственность нотариуса; оплата нотариальных действий и услуг; статус и полномочия нотариальных палат; корпоративно-профессиональный контроль за деятельностью нотариусов.

В условиях современного состояния правового регулирования нотариата выглядит убедительной позиция, которую высказал В.В. Гошуляк относительно преждевременности вывода о существовании нотариального права как самостоятельной отрасли права. К числу главных причин этого можно отнести, во-первых, значительную сферу совместных полномочий органов юстиции и нотариальных палат; во-вторых, пробелы и противоречия в законодательстве о нотариате; в-третьих, недостаточную степень развития корпоративно-профессиональных начал в нотариальной деятельности. О формировании нотариального права как отрасли права целесообразно говорить лишь в перспективе. При этом уже сегодня перед юридической наукой ставится задача разработки теоретико-методологических основ этой зарождающейся отрасли российского права.

Обращают на себя внимание пробелы в правовом регулировании нотариата. Так, нормативным воздействием законодателя оказываются неохваченными или урегулированными недостаточным образом следующие объекты: правовое регулирование нотариата как системы превентивного правосудия^[22], компетенция нотариусов (расширение видов обязательного нотариального удостоверения юридических фактов)^[23], оказание нотариусами юридической помощи малоимущим гражданам, внедрение единой информационной системы нотариата^[24], нотариат и связь с общественностью (социальная ответственность, позиционирование нотариата на рынке, взаимодействие нотариата и средств массовой информации, корпоративная реклама, урегулирование конфликтов, корпоративные мероприятия, издательские и просветительские проекты, внешний вид нотариуса и персонала, интерьер нотариальных палат и контор, благотворительность)^[25]. Только при условии восполнения этих и ряда других пробелов в законодательстве нотариальное право может быть обеспечено самостоятельной сферой правового регулирования общественных отношений, которая не вторгалась бы в области конституционного, административного и гражданского права.

Важной теоретической проблемой является выявление специфической методологии нотариального права, которая отличалась бы от методов конституционного, административного и гражданского регулирования общественных отношений. Ключевым методом здесь должен стать корпоративно-профессиональный подход, основанный на принципах демократичности, самоорганизации и определенной законом автономии нотариального сообщества. Нотариат способен самостоятельно, под свою ответственность осуществлять возложенные на него задачи при минимальном вмешательстве государства в его деятельность. Основной формой государственного контроля за функционированием нотариата должно стать разрешение споров в судебных органах власти.

Наконец, для полноценного оформления нотариального права в самостоятельную отрасль права требуется выявление задач и функций этой подсистемы правовых норм. К их числу можно отнести:

- реализацию конституционных основ организации и деятельности нотариата в текущем законодательстве и правоприменительной практике;

- обеспечение защиты прав и законных интересов субъектов нотариальных правоотношений;

- правовое регулирование осуществления нотариусами публичных функций и контроля с их стороны режима законности;

- оптимизацию нотариальных процедур;

- внедрение положительного и приемлемого для современной России опыта правового регулирования нотариата в зарубежных странах.

Нотариат относился и относится к органам гражданской юрисдикции в широком смысле этого слова, сейчас он в ведении министерства юстиции так же, как и адвокаты. Раньше, в советское время нотариат относился к судебному ведомству, нотариусы оценивали это положительно, сейчас есть предложения передать нотариат в ведение судебного департамента.

Из органов юстиции нотариат ближе всех к суду. С другой стороны, нотариусы приблизились к органам государственной регистрации.

Нотариусы и судьи работают в публично-правовой сфере, осуществляют функции от имени РФ (как суды, так и нотариусы).

Общие принципы организации нотариата и суда - независимость и подчинение только закону.

Судебное законодательство – в ведении РФ, а законодательство о нотариате – в совместном ведении. Например, уже почти во всех регионах существует специальная (защитная) бумага для нотариальных документов. В настоящее время бланки есть во всех нотариальных округах.

Правосудие осуществляется только судом, притом как нотариат охраняет права человека при отсутствии спора. Нотариальная деятельность может осуществляться не только нотариусами.

Дела особого производства и приказ приближены друг к другу. Некоторые дела могут кочевать из компетенции нотариуса к суду и наоборот.

До становления концепции судебной власти место нотариата определялось в одном ряду с судами.

Глава 2. Нотариат в системе защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов

2.1 Оказание квалифицированной юридической помощи как основная функция нотариата

В части 1 статьи 48 Конституции РФ закре­плена важнейшая по своей значимости норма о праве каждого на получение квалифицированной юридической помощи.

В настоящее время с по­вышением внимания к обеспечению и защите прав и свобод челове­ка и гражданина следует трактовать конституционное право на по­лучение квалифицированной юридической помощи более широко, включая в систему оказания такой помощи наряду с адвокатами и лицами, которым в установленном порядке разрешено заниматься этим видом деятельности, также и нотариусов, осуществляющих деятельность по реализации публично-правовой функции государ­ства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц (ст. 1 Основ о нотариате).

Правовые нормы, которые регламентируют право на получение квалифицированной юридической по­мощи, относятся к отраслям конституционного, уголовного, адми­нистративного, гражданского права также к ним можно отнести и нормы нотариального права.

В соответствии со ст. 1 Основ о нотариате нотариат в РФ обеспечивает защиту прав и законных интере­сов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами но­тариальных действий. Совокупность совершаемых нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий, а также меры по их обеспечению составляют нотариальную деятель­ность - функциональную сущность нотариата.

Оказание квалифицированной юридической помощи состоит в обеспечении нотариусами условий для возникновения, изменения или прекращения субъективных прав граждан и юридических лиц, а также для беспрепятственной и эффективной реализации имею­щихся прав и обязанностей субъектами правовых отношений.

Объектом нотариальной деятельности по оказа­нию квалифицированной юридической помощи являются общест­венные отношения по реализации физическими и юридическими лицами их прав, свобод и законных интересов^[26].

Оказываемая институтом нотариата юридическая помощь имеет определенные признаки, позволяющие отграничить ее от иных ви­дов юридической помощи, оказываемой государственными и него­сударственными органами и институтами.

1. По своему характеру оказываемая нотариатом помощь должна быть юридической, т.е. прямо или косвенно затра­гивать урегулированные законом права, свободы и обязанности конкретного индивида, связанные с совершением конкретного юри­дического действия.

2. Следующий признак квалифицированной юридической помощи, оказываемой нотариа­том, - это бесспорный характер правоотношений, на которые рас­пространяется «юрисдикция» нотариата. Кроме того, нотариусы не разрешают споры о праве материальном - это прерогатива судов.

3. Третий признак оказываемой нотариатом юридической помо­щи - это ее квалифицированный характер. Понимание «квалифи­цированности» оказываемой нотариатом юридической помощи включает в себя два аспекта:

- во-первых, эта помощь оказывается нотариусами на профес­сиональной основе;

- во-вторых, квалифицированный характер оказываемой нота­риатом юридической помощи включает такой необходимый эле­мент, как качество этой помощи.

Профессионализм осуществления нотариальной деятельности обеспечивается строгими требованиями к кандидату на должность нотариуса: он должен иметь высшее юридическое образование, пройти стажировку не менее одного года (в Москве - не менее двух лет) в государственной нотариальной конторе или у нотариу­са, занимающегося частной практикой, успешно сдать квалифика­ционный экзамен и иметь лицензию на право осуществления нота­риальной деятельности.

Критериями «качества» юридической помощи являются не­сколько факторов:

1) все действия нотариуса должны соответствовать закону; признак законности юридической помощи, оказываемой нотариусами, воплощается в полном и точном соблюдении ими тре­бований законов в процессе профессиональной деятельности и гарантируется возможностью судебной защиты^[27];

2) в процессе оказания правовой помощи должны также соблю­даться и требования профессиональной этики, морали и нравствен­ности;

3) недопустимо в качестве основного критерия качества юридической помощи использовать факт достижения положительного для обра­тившегося за юридической помощью лица результата^[28];

4) верным для определения качества профес­сиональной деятельности нотариуса будет показатель полного соот­ветствия совершенного нотариального действия требованиям дейст­вующих нормативных правовых актов и профессиональной этики; максимально достигнутое соответствие результата оказания помо­щи законным интересам обратившегося лица;

5) последний (но не по значимости) признак оказы­ваемой нотариатом квалифицированной юридической помощи - ­это ее публичный характер.

Этот признак закономерно вытекает из публичности института нотариата как такового и является необходимым следствием выпол­нения нотариатом публичной функции по защите прав граждан и юридических лиц.

Публичность оказываемой нотариатом юридической помощи проявляется, в частности, в следующих наиболее важных аспектах:

- во-первых, совершение исключительно в предусмотренных за­коном формах;

- во-вторых, из публичного характера юридической помощи, оказываемой институтом нотариата, вытекает строгая процессуаль­ная регламентация совершения нотариальных действий;

- в-третьих, в процессе оказания юридической помощи создается нотариальный акт - имеющий официальный характер документ, в ряде случаев обладающий исполнительной силой;

- в-четвертых, совершая нотариальное действие, нотариус дол­жен соблюсти не только волю обратившегося к нему за совершени­ем нотариального действия лица, но и требования законности, как бы невыгодны они ни были данному лицу. При возникновении со­мнения относительно соответствия сделки закону или истинным на­мерениям сторон нотариус обязан отказать в совершении нотари­ального действия либо отложить (приостановить) его совершение.

Принципиальным следствием публичности и некоммерческого характера юридической помощи, оказываемой нотариусом, являет­ся то, что помощь эта оказывается не на договорной основе. Нота­риус и лицо, обратившееся за совершением нотариального дейст­вия, не могут договориться о содержании своих взаимоотношений по совершению нотариального действия - они обязаны действо­вать в рамках закона, не допускающего диспозитивности в рамках нотариальной деятельности.

Особенностью оказания нотариатом юридической помощи явля­ется особо доверительный характер отношений, возникающих в процесс ее оказания между нотариусом и обратившимся лицом. Эта особенность предопределяется тем, что традиционно значи­тельное количество нотариальных действий напрямую затрагивают личные, семейные, наследственные права граждан, а также они связаны со сведениями, составляющими коммерческую тайну юри­дических лиц. Исходя из этого совершенно справедливо распространение на совершение нотариусами нотариальных действий режима нотари­альной тайны (ст. 16 Основ о нотариате).

Анализ нотариального законодательства и практики нотариаль­ной деятельности позволяет выделить следующие формы оказания нотариатом квалифицированной юридической помощи:

а) совершение предусмотренных законом нотариальных дейст­вий в интересах обратившихся к нему физических и юридических лиц;

б) составление проектов сделок, заявлений и других докумен­тов, имеющих правовой характер;

в) разъяснение обратившимся за совершением нотариального действия физическим и юридическим лицам их прав и обязанно­стей, предупреждение о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред (Ст. 54 Основ законодательства РФ о нотариате).

Перспективным для обеспечения квалифицированного харак­тера нотариальной деятельности и стимулирования повышения про­фессионализма нотариусов представляется введение института их периодической аттестации, проводимой после наделения нотариуса полномочиями, с закреплением отрицательного результата аттестации в качестве одного из оснований лишения его полномочий.

Необходимым условием эффективности института аттестации станет разработка системы гарантий прав нотариуса в процессе про­верки его профессиональных качеств и знаний:

- четко разработан­ный при участии органов нотариального самоуправления и законо­дательно закрепленный порядок проведения аттестации;

- обязатель­ное представительство в составе аттестационных комиссий членов нотариального сообщества;

- запрет проведения аттестации с нару­шением установленной законом периодичности; возможность су­дебного обжалования результатов аттестации.

2.2 Деятельность нотариата по обеспечению конституционного права на собственность

Вопросы собственности – одни из центральных в любой правовой системе, причем эти проблемы нельзя рассматривать сугубо в гражданско-правовом аспекте. В конституционно-правовой науке убедительно доказано, что собственность как таковая является объектом, прежде всего, публично- правового регулирования, что не исключает гражданско-правового аспекта в частной собственности^[29]. Нормы конституционного права «формируют межсистемное единство различных (экономической, политической, социальной, правовой, идеологической) систем нашего общества»^[30].

Исходя из конституционных целей частной собственности, нотариат в рамках своей компетенции призван обеспечить ее охрану и защиту (ч.1 ст. 35 Конституции РФ), свободное владение, пользование и распоряжение ею лицами, которые такими правами обладают с соблюдением установленных законом ограничений и процедур (ч.2 ст.35, ч.3 ст.55 Конституции РФ). Положения ст.35 Конституции РФ производятся от нормы ч.2 ст.8 Конституции РФ, которые в их системном единстве основываются на общепризнанных принципах и нормах международного права (ст.17 Всеобщей декларации прав человека, ст.1 Протокола №1 от 20 марта 1952 года к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод).

Из этих конституционных положений вытекает обязанность нотариата обеспечивать нормальное, беспрепятственное развитие отношений частной собственности исходя из такого приоритета государственной политики, как поощрение частной собственности. Будучи основой развивающегося гражданского общества и материальной базой рыночного хозяйства, собственность граждан создается и преумножается за счет их доходов от участия в производстве и иного распоряжения своими способностями к труду, от предпринимательской деятельности, ведения собственного хозяйства и доходов от средств, вложенных в кредитные учреждения, акции и другие ценные бумаги, приобретения имущества по наследству и иным основаниям, которые не противоречат закону^[31]. Во всех случаях, когда нотариальная форма допускается к использованию, она должна применяться наиболее эффективным образом.

Институт собственности всегда играл и будет играть решающую роль в механизме регулирования общественных отношений в рамках цивилизованной парадигмы общественного развития. Эти принципы в полной мере применимы к условиям современной России. Как справедливо подчеркивает Ю.А. Тихомиров, «взаимоотношения власти и собственности служат опорой любого общества. В условиях огосударствления экономики данная цель достигалась путем централизации в использовании материальных и финансовых резервов и планирования производства. В современной России изменились природа власти и собственности и соотношение между ними»^[32].

Именно изменения в общественно-политическом устройстве России и новые приоритеты в социально-экономическом развитии страны вызвали к жизни новые задачи и функции нотариата по защите частной собственности.

Нотариус является естественным защитником прав человека и личности, т.к. оказывает независимую и беспристрастную юридическую помощь на основе равенства, законности и справедливости, предупреждая тем самым возникновение правовых конфликтов в сфере гражданского оборота. Правозащитный механизм нотариальной деятельности, с одной стороны, связан нормами права, с другой – обусловлен общественно-экономическими условиями, в которых функционирует правовая система страны и такой ее ключевой элемент, как частная собственность.

Согласно ст.8 Конституции РФ в стране признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные виды собственности. Эта правовая норма имеет определяющее значение для нотариуса. Он не должен отдавать какое-либо предпочтение той или иной форме собственности: в указанном аспекте его деятельность основывается исключительно на конституционном принципе равенства, поскольку в частноправовых отношениях государство «отказывается от особого положения суверена и участвует в гражданско-правовых отношениях на равных с другими субъектами отношений началах»^[33]. Сказанное в полной мере относится к участию в гражданском обороте муниципальных образований. Вместе с тем, участие нотариата в защите публичной (государственной и муниципальной) собственности – сравнительно редкая форма, в то время как функционирование нотариата по защите частной собственности заслуживает особого научного исследования.

Частная собственность нуждается в государственной защите. Вне государственно-правовых механизмов гарантирования права собственности владелец поставлен перед необходимостью самостоятельно обеспечивать правомочия собственника, в то время как объекты его имущества являются весьма привлекательными для других лиц. Обеспечение защиты частной собственности, без преувеличения, явилось одной из первопричин образования государств, причем защита частной собственности и по настоящее время является одной из основных функций права и государственной власти.

Основной задачей нотариальной деятельности по защите конституционного права частной собственности является публичное и профессиональное засвидетельствование юридических фактов, имеющих значение для фиксации и движения частной собственности.

Нотариальная форма сделки как основание приобретения права собственности одной из сторон в гражданском правоотношении может иметь место, если это предусмотрено законом или соглашением сторон. При этом «в законодательстве предписания о необходимости совершения сделки в нотариальной форме встречаются не часто и, как правило, относятся к сделкам, касающимся наиболее значимого имущества»^[34]. В этой связи в законодательстве необходимо использовать потенциал института нотариата в полном объеме, предусмотрев введение ряда новых нотариальных действий, а также возложение на нотариуса обязанности по комплексному оказанию юридической помощи (консультированию, сбору необходимых документов, передаче документов на регистрацию прав физических и юридических лиц, медиации, присутствию на заседаниях органов управления юридических лиц по вопросам избрания (назначения) органов управления, распоряжения имуществом).

Необходимо признание исполнительной силы нотариального акта и расширение перечня нотариальных актов, имеющих такую силу и отнесение к ним, в частности, исполнительных надписей в сфере договорных гражданско-правовых обязательств; нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов, об обращении взыскания на заложенное имущество; нотариально удостоверенных протестов векселей в неакцепте, неплатеже; нотариально удостоверенной неоплаты чеков, а также иных нотариальных актов в случаях, установленных федеральным законом. Не меньшее значение имеет законодательное закрепление доказательственной силы и публичного признания нотариально оформленных документов в виде нормы об освобождении от доказывания обстоятельств, содержащихся в нотариально удостоверенном документе, если эти обстоятельства и (или) данное нотариальное действие нотариуса не подлежат оспариванию или обжалованию при рассмотрении другого гражданского дела.

Необходимость публичной защиты права частной собственности со стороны нотариусов требует закрепления в законодательстве особого статуса нотариуса, который не может рассматриваться в качестве равноправного субъекта в гражданских правоотношениях собственности. По справедливому мнению П.В. Крашенинникова, стремление внедрять в среду нотариусов «момент конкуренции превратит их в хозяйствующих субъектов, которые будут вынуждены отстаивать не публичные интересы, а свой частный интерес. Такая политика приведет к катастрофе системы нотариата»^[35].

С другой стороны, такой путь, как исключительно законодательное расширение нотариальной формы гражданско-правовых сделок, чреват обратным эффектом. Участники частных правоотношений должны иметь значительную свободу усмотрения в процессе реализации своих прав и законных интересов. Законный интерес – это стремление субъекта пользоваться определенным социальным благом и в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам в целях удовлетворения не противоречащих нормам права интересов, которое в определенной степени гарантируется государством в виде юридической дозволенности, отраженной в объективном праве либо вытекающей из его общего смысла.

Исходя из этого, в целях полноценной защиты права частной собственности со стороны нотариата, необходима широкая пропаганда и агитация нотариальной формы гражданско-правовых сделок, которая предполагает добровольное, а не принудительное (вследствие предписаний закона) обращение граждан и юридических лиц к нотариусам. Проведенный опрос граждан показал, что около 95% респондентов из числа физических лиц считают, что обращаться к нотариусу необходимо только в том случае, если нотариальная форма сделки является юридически обязательной. Если закон допускает простую письменную форму сделки, обращение к нотариусу понимается в общественном мнении как излишняя трата денег, которая не оправдывается юридическими гарантиями нотариального засвиде-тельствования движения объектов гражданских правоотношений. Данный стереотип в общественном создании не может быть преодолен посредством поправок в федеральное законодательство и расширения обязательных видов нотариальных сделок.

Допустимой формой информирования общественности о нотариальной деятельности является публикация в периодических печатных изданиях ответов и разъяснений нотариусов на проблемные вопросы, касающиеся функционирования нотариата.

Механизм нотариальной защиты права частной собственности во многом опирается на зародившуюся в середине 90-х годов идею придания нотариату функции превентивного правосудия. В качестве основного аргумента этой позиции служит то обстоятельство, что «квалифицированная деятельность нотариуса, особенно по предварительному разъяснению прав участникам сделок, во многом способствует тому, что споры у субъектов этих отношений не возникнут вообще»^[36].

Как показывает судебная практика, споры о праве собственности имеют сложную природу, многогранную доказательственную базу и, в конечном итоге, нередко приводят к неблагоприятным правовым последствиям для каждой из сторон, поскольку с момента возникновения спорного права и до вступления в законную силу решения суда проходит значительное время. Нотариальная форма вследствие заблаговременности и предварительного характера процедуры выяснения фактических обстоятельств дела имеет неоспоримые преимущества по сравнению с последующей судебной защитой права собственности.

Нотариусы в процессе осуществления превентивного правосудия по защите права частной собственности могут и должны опираться на обыкновения правоприменительной практики судов. Однако нельзя не заметить, что нотариальная деятельность имеет определенную специфику и не всегда в полной мере становится объектом внешнего судебного контроля.

Кроме нотариальной формы гражданско-правовых сделок, важнейшим средством защиты конституционного права частной собственности в рамках полномочий нотариата является нотариальное производство по наследственным делам. Само право наследования непосредственно гарантируется ч.4 ст.35 Конституции РФ и является существенным элементом цивилизованного общественно-экономического строя.

Институты наследования по закону и по завещанию, а также процедуры осуществления, оформления и охраны наследственных прав составляют традиционную материю гражданского права.

В соответствии с ч.1 ст.36 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, совершают нотариальные действия, предусмотренные ст.35 Основ, а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества. И лишь при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

В завершение исследования проблемы защиты нотариатом конституционного права частной собственности следует обратить внимание на необходимость увеличения суммы страхования риска профессиональной деятельности нотариусов с ее дифференциацией в зависимости от места осуществления нотариальной деятельности (в городе, в сельской местности); введение наряду с индивидуальным страхованием каждым нотариусом риска своей профессиональной деятельности коллективного страхования риска профессиональной деятельности нотариусов нотариальными палатами в субъектах Российской Федерации и Федеральной нотариальной палатой на принципах накопительного страхования и обязательного перестрахования, в том числе и в иностранных страховых компаниях.

В целях обеспечения надежности защиты нотариатом права собственности целесообразно установить порядок хранения и обслуживания нотариальных архивов, в том числе архивов упраздненных государственных нотариальных контор, который действующими нормативными правовыми актами не урегулирован.

Таким образом, институт нотариата еще не в полной мере используется в качестве надежного юридического средства обеспечения права частной собственности. С одной стороны, в законодательстве явно сужены рамки обязательной нотариальной формы сделок, влекущих за собой возникновение или прекращение права собственности, с другой – вследствие недостаточной активности нотариусов и нотариального сообщества наблюдается отчужденность физических и юридических лиц от добровольной фиксации посредством нотариальных действий их имущественных прав. Защита нотариатом права частной собственности на основе принципов превентивного правосудия будет более эффективной при условиях повышения профессионального уровня нотариусов, совершенствования механизмов внутреннего контроля за единообразием правоприменительной практики, а также некоторых организационных основ функционирования нотариата.

2.3 Роль нотариата в предупреждении и разрешении правовых конфликтов

Значение института нотариата в предупреждении и разрешении правовых споров предопределяется его пониманием как органа пре­вентивного правосудия, на сегодняшний день признаваемым тако­вым подавляющим большинством исследователей^[37].

Главным для рассмотрения функции нота­риата (значение института нотариата в предупреждении и разрешении правовых споров) является отграничение его от органов судебной системы, по­нимание их концептуальных отличий. Так, ст.46 Конституции РФ закрепляет один из важнейших принципов правового государства: каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, о6ще­ственных объединений и должностных лиц могут быть о6жалованы в суде. Конституционное право на судебную защиту является важ­нейшей составляющей системы прав и свобод человека и граждани­на, а развитая система гарантий реализации этого права - неотъем­лемая черта правового государства.

В системе органов, обеспечивающих гражданам и юридическим лицам доступ к правосудию и эффективную защиту своих закон­ных прав и интересов при осуществлении судебного рассмотрения и разрешения дел, все возрастающее значение имеет нотариат^[38].

Современная правовая наука, в частности, развивающееся нота­риальное право, признает независимость института нотариата от органов судебной системы, подчеркивает отличия нотариальной деятельности от деятельности судов.

В юридическом механизме, обеспечивающем в государстве за­конность и правопорядок, нотариат играет важную роль. Нотариат, будучи несудебной формой защиты гражданских прав и охраняе­мых законом интересов, является, согласно Резолюции Европей­ского парламента «O нотариате в Европейском Сообществе», орга­ном превентивного правосудия^[39]. Функция нотариата за­ключается в том, что нотариус, являясь должностным лицом, наделен полномочиями удостоверять юридические акты, беспристрастно информировать стороны о существе и правовых по­следствиях таких актов, т.е. осуществлять реальную деятельность по предотвращению споров.

Все большее признание среди отечественных исследователей получает мнение, что подход к определению сути нотариата как ин­ститута превентивного правосудия на сегодняшний день является корректным, обоснованным и правомерным^[40]. Именно в этом каче­стве нотариат способствует реализации конституционного права граждан на судебную защиту.

Правосудие в РФ осуществляется исключи­тельно судами. Предупредительное же правосудие, осуществляе­мое институтом нотариата, представляет собой принципиально от­личную от него деятельность. Предупредительное правосудие рассмат­ривается как деятельность, предупреждающая обращение в суд по вопросам, которые можно решить без судебного разбирательства путем оформления правового документа от имени РФ, придавая ему в ряде случае юридическую силу, равную по юридической значимости судебному документу^[41].

Сегодня можно выделить два направления деятельности нотариата по предупреждению правовых конфликтов и содействию их разрешению:

1) деятельность нотариата в качестве института превентивного, предупредительного правосудия, т.е. по непосредственному обеспе­чению защиты прав и свобод человека и гражданина, что дает возможность избежать обращения в суд за защитой тех же прав;

2) деятельность по защите прав граждан и юридических лиц уже на стадии судебного рассмотрения и разрешения спора, когда обращения к правосудию избежать не удалось. В данном случае деятельность института нотариата направлена на содействие полному и всестороннему исследованию обстоятельств дела, оптимизируя процесс доказывания, облегчая и упрощая деятельность право­судия.

В роли института, предупреждающего обращение граждан в суд, нотариат выступает в тех случаях, когда для возникновения или реализации бесспорного субъективного права человека и гражданина необходимо публичное волеизъявление компетентного орга­на, официальное признание, подтверждение им этого права.

Выполнение нотариатом функции ор­гана предупредительного правосудия никоим образом не подменяет собой деятельность суда по осуществлению правосудия. Суд и нота­риат, хотя и имеют много общего в отдельных аспектах своей дея­тельности, все же значительно отличаются друг от друга.

По характеру деятельности и суд, и нотариат являются публично-правовыми органами. Суды осуществляют правосудие именем РФ. Нотариусы также осуществляют нотариальные действия от имени РФ (ст. 1 Основ о нотариате).

Нотариат сущест­венно отличается от органов судебной системы, занимая собствен­ную нишу в общем объеме деятельности правоохранительной систе­мы России.

Принципиальным является и четкое различие в характере дел, подлежащих разрешению нотариатом и судами: под юрисдикцию судов подпадают дела, основой которых является спор субъектов о материальном праве, бесспорные же дела относятся к компетенции нотариата.

Бесспорный ха­рактер относящихся к ведению нотариата дел следует понимать ис­ключительно формально с юридической точки зрения. Отсутствие спора должно иметь место между субъектами того правоотношения, на регулирование либо охрану которого направлен потенциал нота­риального действия.

Спорный характер дела может вытекать не только из разногласий субъектов правоотношения по поводу взаимных прав и обязанностей, но и из объективного со­стояния материального правоотношения.

В качестве органа превентивного, предупредительного правосу­дия институт нотариата выполняет следующие основные функции по обеспечению и защите прав граждан и юридических лиц.

1. Нотариат как орган предупредительного правосудия обеспечивает возможность принудительного исполнения обяза­тельств без обращения в суд. Это со­вершение нотариусами исполнительных надписей для взыскания денежных сумм или истребования имущества должника на доку­ментах, удостоверяющих задолженность (ст. 89 Основ о нотариа­те), взыскания алиментов на основании нотариально удостоверен­ного соглашения об их уплате (ст. 100 СК РФ, ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), обращения взыскания на заложенное недвижимое имущество на основании нотариально удостоверенного соглашения (ст. 349 ГК РФ).

Исполнительная надпись нотариуса является одним из самых распространенных способов принудительного исполнения обяза­тельств без обращения в суд и относится исследователями к так на­зываемым несудебным формам защиты интересов кредиторов^[42].

Исполнительная надпись нотариуса представляет собой рас­поряжение нотариуса о принудительном взыскании с должника денежных сумм или какого-либо имущества. Выдача такого рас­поряжения предусмотрена ст. 89 Основ о нотариате. Отсутст­вие исполнительной надписи в числе документов, исполняемых судебными приставами-исполнителями, дало основание для утверждения, что исполнительная надпись нотариуса не является исполнительным документом, хотя само ее название говорит об обратном.

За исполнительной надписью обращается кре­дитор именно потому, что должник добровольно не исполняет обя­зательство, и цель его обращения и заключается в том, чтобы без суда, на основании бесспорных документов получить исполнитель­ную надпись для принудительного исполнения^[43].

Практика совершения исполнительных надписей нотариусом ни в коей мере не противоречит Конституции РФ, в том числе ч.3 ст. 35, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Взыскание на основании исполнительных надписей нотариусов бесспорной задолженности полностью соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы граж­дан и юридических лиц.

2. Опосредуя деятельность участников гражданского оборота, нотариат вносит свою лепту в формирование и четкое за­крепление взаимных прав и свобод субъектов гражданских право­отношений.

Удостоверяя сделки уже на стадии согласования условий дого­воров, в процессе их заключения и при подготовке к совершению иных нотариальных действий, нотариус играет важную роль в пре­дупреждении возможных споров между участниками гражданского оборота, уже тем самым профилактически снижая количество гра­жданско-правовых споров.

В свете защиты прав граждан деятельность нотариата имеет большое значение для повышения юридической грамотности населения, поскольку в процессе этой деятельности разъясняется смысл всех положений сделки и последствий их применения, намерения совершения нотариальных действий сторон приводятся в соответствие с действующим законодательством^[44].

Осуществляя содействие разрешению правовых конфликтов, нотариусы обеспечивают доказательства, необходимые в случае возникновения дела в судах или административных органах (ст. 102 Основ о нотариате).

Нотариус не обеспечивает доказательств по делу, которое в момент обращения заинтересованных лиц к нотариусу находится в производстве суда или административного органа.

В порядке обеспечения доказательств нотариус допрашивает свидетелей, производит осмотр письменных и вещественных доказательств, назначает экспертизу.

Обеспечивая доказательства, нотариус извещает стороны и за­интересованных лиц о времени и месте обеспечения доказательств, однако их неявка не является препятствием для выполнения действий по обеспечению доказательств. Обеспечение доказательств без извещения одной из сторон и заинтересованных лиц производится лишь в случаях, не терпящих отлагательства, или когда нельзя определить, кто впоследствии будет участвовать в деле.

В настоящее время с усложнением гражданского оборота на­блюдается рост нарушений прав в таких сферах, как интеллектуальная собственность, причем разрешение этих дел су­дами осложняется легкостью уничтожения доказательств

Институт нотариата способен значительно упро­стить и ускорить процесс разрешения дел судами, способствовать более полному исследованию обстоятельств дел, обеспечивая тем самым конституционное право человека и гражданина на судебную защиту.

Протест векселя как нотариальное действие представляет собой достаточно сложный фактический состав, который после его совершения подтверждает значимые юридические факты в сфере вексельных отношений, например, отказ от акцепта вексе­ля, отказ от платежа по векселю и др.^[45].

Подавляющее большинство нотариально оформленных доку­ментов можно оспаривать только путем предъявления соответст­вующего иска, например, о признании недействительным завеща­ния, свидетельства, договора и т.д. В этом случае действует пре­зумпция действительности договора, которую должен опровергнуть заявитель.

В целях проверки обстоятельств совершения и удостоверения сделок и договоров нотариус может быть вызван судом в качестве свидетеля, что дополняется исследованием самого документа при наличии оснований полагать, что документ подписывался под влия­нием обмана или заблуждения.

Предоставление нотариусом права ус­тановления факта наличия родственных отношений часто возникает при оформлении наследственных прав и нередко сопровождается ситуацией, когда наследники не могут представить документа, подтверждающего наличие родственных отношений (таковые попросту отсутствуют, например, церковная книга сгоре­ла во время войны). Сейчас в подобном случае нотариус обязан на­править стороны в суд, который делает те же запросы, что уже на­правлялись нотариусом, и. в конечном счете, вызывает свидетелей, которые могут подтвердить наличие отношений родства, хотя нет препятствий против того, чтобы нотариусы сами осуществляли эту процедуру, тем более что они в соответствии с законодательством вправе удостоверять свидетельские показания^[46].

По мнению целого ряда юристов, нотариусы могут освободить суды от значительного объема дел^[47]. При сегодняшней загруженно­сти судов расширение нотариальной компетенции могло бы способ­ствовать более эффективной работе судебной системы.

Учитывая вышеизложенное, можно сделать следующие вы­воды.

1. Институт нотариата представляет собой орган предупреди­тельного (превентивного) правосудия, предупреждающего обраще­ние граждан в суд в случаях, когда для возникновения или реали­зации бесспорного субъективного права необходимо публичное волеизъявление компетентного органа, официальное признание, подтверждение им этого права.

2. На сегодняшний день можно выделить два направления деятельности нотариата по предупреждению правовых конфликтов и содействию их разрешению:

- деятельность института нотариата в качестве института пре­вентивного, предупредительного правосудия, т.е. по непосредственному обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина, что дает возможность субъектам права избежать обращения в суд за защитой тех же прав;

- деятельность по защите прав граждан и юридических лиц уже на стадии судебного рассмотрения и разрешения спора, когда обращения к правосудию избежать не удалось. В данном случае деятельность института нотариата направлена на содействие полному и всестороннему исследованию обстоятельств дела, оптимизируя процесс доказывания, облегчая и упрощая деятельность правосудия.

3. Выполнение нотариатом функции органа предупредительного правосудия никоим образом не подме­няет собой деятельность суда по осуществлению правосудия.

4. В качестве органа превентивного, предупредительного право­судия институт нотариата выполняет следующие основные функ­ции по обеспечению и защите прав граждан и юридических лиц:

- обеспечивает возможность принудительного исполнения обя­зательств без обращения в суд;

- способствует формированию и четкому закреплению взаим­ных прав и обязанностей субъектов гражданских правоотношений, внося в них определенность, юридическую непротиворечивость, также придавая официальный характер.

5. Осуществляя содействие разрешению правовых конфликтов, нотариусы:

- обеспечивают доказательства, необходимые в случае возник­новения дела в судах или административных органах;

- создают предпосылки для выдачи судом судебного приказа;

- обеспечивают формирование непротиворечивой и полной доказательственной базы для разрешения дела (в силу официального характера нотариальных актов и путем участия в деле в качестве свидетелей).

6. В целях совершенствования роли нотариуса в предупрежде­нии правовых конфликтов необходимо:

- законодательно закрепить необходимость ведения нотариу­сом протоколов по процедуре совершения отдельных видов нотари­альных действий;

- предоставить нотариусу полномочия по удостоверению одно­сторонних заявлений или двухсторонних соглашений сторон граж­данско-правового спора, находящегося на рассмотрении суда, по отдельным процессуальным вопросам;

- распространить деятельность нотариата как органа пре­вентивного правосудия не только на гражданскую, но и на дру­гие сферы судопроизводства, в частности на уголовное судопроиз­водство.

2.4 Защита нотариатом свободы предпринимательской деятельности как форма реализации конституционных основ рыночной экономики

В соответствии со ст.34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Это экономическое право сегодня является одним из приоритетных в государственной политике, поскольку только общество свободных индивидов, самостоятельно определяющих источники своего существования и имеющих достаточные возможности для повышения фактического благосостояния, может считаться демократическим и конституционным^[48].

Анализ научной и публицистической литературы показывает, что в современной России право на предпринимательскую деятельность реализовано недостаточным образом, его воплощению на практике препятствуют коррупция, излишние административные барьеры, недостаточно четко продуманные полномочия государственной власти в отношении бизнеса^[49].

В современных условиях, когда произошел принципиальный отказ от государственно-монополистического способа производства общественного блага, право на предпринимательскую деятельность требует, чтобы все взрослые граждане, а также иностранные граждане и лица без гражданства, а также их объединения, имели реальную и защищенную государством и обществом возможность заниматься бизнесом, производить товары и оказывать услуги, привлекать наемный персонал, использовать собственный и заемный капитал^[50]. Гармоничное сочетание общественных и личных интересов связано с определением пределов содержания прав и свобод личности и пределов из реализации. Ограничения этого права допустимы лишь в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции РФ).

Регулирование предпринимательской деятельности является многоотраслевой юридической задачей, включающей в себя механизмы не только конституционного, но и административного, гражданского, финансового, трудового и уголовного права. Задача конституционного регулирования заключается в интеграции, объединении, реализации общих конституционных принципов верховенства права, ограниченной экономической функции государства, защиты конкуренции, недопустимости монополизации предпринимательской деятельности. В условиях, когда роль закона возрастает, необходим «сбалансированный комплекс» законов и подзаконных актов, которые обеспечивали бы конституционные принципы предпринимательства^[51].

В Конституции РФ установлена разновидность модели рыночной экономики, поскольку, во-первых, в ней закреплены основные принципы свободной хозяйственной деятельности, во-вторых, в перечне форм собственности частная собственность поставлена на первое место.

Вообще, для Конституции РФ характерна минимизация правового воздействия на экономические отношения, поэтому важнейшее значение в этом вопросе приобретает практика судебного конституционного контроля.

В Постановлении от 24 февраля 2004 г. Конституционный Суд РФ подчеркнул, что «принципом экономической свободы предопределяются конституционно гарантируемые правомочия, составляющие основное содержание конституционного права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности».

Реализуя данное право, граждане «вправе определять сферу этой деятельности и осуществлять соответствующую деятельность в индивидуальном порядке либо кооперативе, т.е. путем создания коммерческой организации как формы коллективного предпринимательства, самостоятельно выбирать экономическую стратегию развития бизнеса, использовать свое имущество с учетом установленных Конституцией РФ гарантий права собственности (ст.35, ч.3) и поддержки государством добросовестной конкуренции (ст.8, ч.1; ст.34, ч.2)»^[52]. В качестве условий свободы экономической деятельности Конституционный Суд указывает наличие надлежащих гарантий стабильности, предсказуемости и надежности гражданского оборота, доверие его участников друг другу, определение основ правового режима и законодательное регулирование отдельных видов предпринимательской деятельности, недопустимость вмешательства кого-либо в частные дела.

Определенную роль в обеспечении указанных конституционных принципов предпринимательской деятельности должен играть и нотариат. В современной науке конституционного права не все авторы считают необходимым указать на роль и задачи нотариата по обеспечению конституционных прав и свобод граждан, включая право на предпринимательскую деятельность. Достаточно подробное исследование основ функционирования конституционного механизма защиты прав граждан проведено О.А. Снежко. Автор выделяет пять форм защиты прав граждан исходя из нормативного содержания Конституции РФ:

1) государственную защиту (ст.2 и 45 Конституции РФ);

2) защиту прав и свобод органами местного самоуправления (ст.130);

3)защиту прав и свобод общественными объединениями, профессиональными союзами и правозащитными организациями (ст. 30, 45, 48);

4) самозащиту прав гражданина, включающую гражданско-правовую и уголовно-правовую защиту (ст.45, 52);

5) публичные выступления граждан (ст.31);

6) обращения в средства массовой информации (ст.29);

7) международно-правовую защиту^[53].

При таком подходе профессиональные юридические корпорации, прежде всего, нотариат и адвокатура, необоснованно выпадают из механизма обеспечения конституционного права на предпринимательскую деятельность, что не соответствует содержанию законодательства и реалиям правоприменительной практики.

Как справедливо отмечает Н.В. Витрук, в соответствии с ч. 2 ст. 45 Конституции РФ характер конституционного принципа приобретает установление, согласно которому личность самостоятельно или совместно с другими может защищать права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Гражданин может обращаться за защитой в общественные объединения, ставящие перед собой задачу защиты прав и свобод человека (профсоюзы, правозащитные организации), средства массовой информации и т.д. Защите прав и свобод человека и гражданина могут способствовать объединения адвокатов, нотариальные конторы^[54].

Стабильность, предсказуемость и надежность гражданского оборота возможны лишь в условиях, когда участники рыночных отношений в своей предпринимательской деятельности опираются на требования законодательства и прибегают к квалифицированной юридической помощи профессиональных правоведов. Разумеется, эта цель достигается не только посредством нотариальных действий: средние и крупные корпорации обычно имеют в своих штатах юрисконсультов или специализированные юридические службы, при возникновении судебных споров является логичным обращение за юридической помощью в адрес адвокатуры. Однако заблаговременное гарантирование надежности гражданско-правовых сделок и иных рыночных действий в рамках функционирования нотариата способно предупредить возможные неблагоприятные последствия, которые ожидают предпринимателей в будущем. В стране требуются более прочные основы обеспечения законности, включая ответственность конкретных лиц, виновных в противоправном деянии^[55]. Для этого необходим приоритет конституционных идей в противовес концепциям безвластия и непослушания закону.

Обеспечивая конституционные основы предпринимательской деятельности, нотариат связан положениями ст.19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом и судом. В российской юриспруденции «в качестве особой научной категории общепризнанным является выделение равенства формального, то есть равенства граждан перед законом, и равноправия, то есть равенства в сфере прав, свобод и законных интересов граждан»^[56].

Российские граждане и их объединения должны иметь реальную возможность использовать свои способности и имущество для предпринимательской деятельности независимо от таких обстоятельств, как пол, раса, национальность, язык, происхождение, должностное положение, место жительства, отношение к религии, убеждения, принадлежность к общественным объединениям. Однако такое обстоятельство, как имущественное положение, не может по общему правилу считаться дискриминирующим основанием в части реализации конституционного права предпринимательской деятельности, поскольку для занятия бизнесом требуется определенный капитал.

Нотариат в процессе своей деятельности не вправе отказывать в своих публичных услугах каким-либо предпринимателям по основанию имущественного неравенства. Именно, благодаря равному подходу ко всем участникам гражданских правоотношений и квалифицированной оценке документов и юридических фактов, нотариус становится востребованным со стороны предпринимательских структур, стремящихся к законным формам приобретения или отчуждения собственности, получения доходов и минимизации убытков.

Отказ нотариуса от совершения определенных нотариальных действий по основанию противоправности предполагаемого засвидетельствования юридических фактов служит важной превентивной мерой, направленной на эффективную реализацию конституционных основ рыночной экономики.

Нотариат, государство и предпринимательское сообщество сегодня нуждаются в партнерских отношениях. Борьба с коррупцией как приоритет современной государственной политики не должна пониматься в качестве сигнала для возобновления безосновательной государственной репрессии, стремящейся к устрашению участников рыночных отношений. Как уголовному и административному законодательству, так и законодательству о нотариате отведены свои позиции в правовой системе, которые не противоречат друг другу, а взаимно дополняют и балансируют их. В частности, отрабатываемые частным бизнесом «схемы» предпринимательской деятельности становятся все более сложными, которые нуждаются в адекватной гражданско-правовой экспертизе. Заблаговременная нотариальная оценка подобных схем может заранее предупредить участников рынка, какие из указанных комбинаций соответствуют смыслу и букве закона, а какие могут квалифицироваться в качестве противоправных деяний. В результате нотариат способствует позитивному и законному развитию предпринимательской деятельности и препятствует его противоправным формам.

Защита нотариатом конституционных основ рыночной экономики и такой ее важнейшей составляющей, как предпринимательская деятельность, предопределяется концепцией активного нотариата^[57]. С этой точкой зрения солидаризируется И.Н. Плотникова, которая выделяет такой признак защиты права граждан на предпринимательскую деятельность, как «активные действия субъектов и государственных органов» по обеспечению реализации экономического права индивида. Активный нотариат, с одной стороны, заботится о чистоте своих рядов, проводит продуманную кадровую политику, чтобы «уйти от возможных обвинений в стяжательстве и коррупции». Государство передает нотариусу часть своих функций и полномочий по обеспечению защиты прав и законных интересов физических лиц и юридических лиц, поддержанию правопорядка, гарантированию конституционных прав на основе принципов предупредительного правосудия^[58].

С другой стороны – нотариус не должен ограничиваться удостоверительными функциями. Ему надлежит оказывать комплексную юридическую помощь всем участникам гражданского оборота.

В ст.48 Основ законодатель вновь обращается к регулированию данных правоотношений и указывает, что нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:

- совершение такого действия противоречит закону;

- действие подлежит совершению другим нотариусом;

- с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

- сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;

- сделка не соответствует требованиям закона;

- документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее, чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

Заключение

Таким образом, результаты проведенного исследования позволяют сформулировать следующие обобщения и выводы.

Нотариус – одновременно представитель гражданского общества и носитель публично-правовых полномочий. Уникальность института нотариата заключается в том, что он обладает дуалистической природой, функционируя на границе частной и публичной сфер. В этой связи нельзя однозначно охарактеризовать статус нотариусов и нотариата в целом в качестве элементов публично-властного механизма (из чего следует статус государственного органа или государственного должностного лица) либо структурных единиц гражданского общества, которые отделены от публичной власти и не могут квалифицироваться в качестве государственных органов или соответствующих должностных лиц.

Конституционные принципы рыночной экономики, частной собственности и свободы предпринимательской деятельности диктуют необходимость определения нотариата как системы государственных и частнопрактикующих нотариусов, а также их объединений, осуществляющих от имени государства правоохранительно-юрисдикционные функции в сочетании с оказанием частной юридической помощи гражданам и организациям. Конституционно- правовое регулирование нотариата должно основываться на методологии регламентации деятельности профессиональных юридических корпораций.

В системе прав и свобод человека и гражданина целесообразно выделение права граждан на равный доступ к нотариальной деятельности, поскольку в силу специфики статуса нотариуса его гарантии не охватываются положениями ст. 32 Конституции РФ о праве граждан на равный доступ к государственной службе.

Права и обязанности нотариуса могут быть классифицированы следующим образом:

- в зависимости от юридической природы – публично- правовые и частноправовые;

- по назначению в механизме правового регулирования – материальные и процессуальные;

- по содержанию прав и обязанностей – организационные и профессиональные;

- по субъектному составу – индивидуальные и коллективные.

Механизм нотариальной защиты права частной собственности во многом опирается на зародившуюся в середине 90-х годов идею придания нотариату функции превентивного правосудия. Нотариальная форма вследствие заблаговременности и предварительного характера процедуры выяснения фактических обстоятельств дела имеет преимущества по сравнению с последующей судебной защитой права собственности. Однако выполнение подобных функций со стороны нотариата возможно лишь при соблюдении ряда конституционных условий, которые предполагают беспристрастность и независимость нотариусов, точное и неуклонное соблюдение ими требований законодательства.

В целях совершенствования механизма защиты нотариатом конституционного права на предпринимательскую деятельность в законодательстве необходимо более четко указать основания для отказа в совершении нотариальных действий. К их числу следует отнести следующие обстоятельства:

- совершение действия противоречит закону;

- сделка не соответствует требованиям закона;

- документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства;

- действие подлежит совершению другим нотариусом;

- наличие просьбы о совершении действия в нерабочее время, за исключением случаев, когда оно не может быть отложено по объективным причинам;

- неуплата пошлин и установленных платежей.

Институт нотариата представляет собой орган предупреди­тельного (превентивного) правосудия, предупреждающего обраще­ние граждан в суд в случаях, когда для возникновения или реали­зации бесспорного субъективного права необходимо публичное волеизъявление компетентного органа, официальное признание, подтверждение им этого права.

В целях совершенствования роли нотариуса в предупрежде­нии правовых конфликтов необходимо:

- законодательно закрепить необходимость ведения нотариу­сом протоколов по процедуре совершения отдельных видов нотари­альных действий;

- предоставить нотариусу полномочия по удостоверению одно­сторонних заявлений или двухсторонних соглашений сторон граж­данско-правового спора, находящегося на рассмотрении суда, по отдельным процессуальным вопросам;

- распространить деятельность нотариата как органа пре­вентивного правосудия не только на гражданскую, но и на дру­гие сферы судопроизводства, в частности на уголовное судопроиз­водство.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (с поправками от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ). – Иваново, 2014г.

1. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 №4462-1) (ред. от 05.07.2010) // Российская газета. 1993. №49, ст.5.
2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2004 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 74 и 77 Федерального закона «Об акционерных обществах», регулирующих порядок консолидации размещенных акцийакционерного общества и выкупа дробных акций, в связи с жалобами граждан, компании «Кадет Истеблишмент» и запросом Октябрьского районного суда города Пензы // СЗ РФ. 2004.№9,Ст.830.
3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. №13. ст. 1447. 2001. №7. Ст.607. 2001. №51. Ст. 4824. 2004. №24. Ст. 2334. РГ. 2005. 9 апреля.

Монографии и статьи

1. Алев Р. Нотариат и связь с общественностью.// Нотариальный вестник. 2002. №8. С.24-33.
2. Андреева Г.Н. Принужденное отчуждение имущества для государственных нужд в Российской Федерации как публично-правовой институт: некоторые теоретико-методологические аспекты правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2007. №13. С.3.
3. Баренбойм П., Резник Г. Адвокатура как катализатор правовой реформы // Правовая реформа XXI века и адвокатура. М.: Юстицинформ, 2007. С13.
4. Бутусова Н.В. Российское государство – субъект конституционного права и конституционно-правовых отношений. // Конституционное и муниципальное право. 2006. №7. С.3.
5. Вайнштен Г. Исполнительная надпись нотариуса – документ для принудительного исполнения. / Г. Вайнштейн // Российская юстиция. 2002. №5.
6. Галиева Р.Ф. Нотариальное право - охранительное право // Нотариус. 2002. N 3. С.16-17.
7. Герасимов В. Потенциал нотариата не востребован. /В. Герасимов // Российская юстиция. 2000. №1.
8. Головатюк О.В. О ходе внедрения Единой информационной системы нотариата РФ // Нотариальный вестник. 2007. №12. С. 6–10.
9. Григорьева Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают. /Л. Григорьева. // М.: Адвокат. 2005. №1.
10. Жарков Д.Ф. Об имущественной ответственности лиц, совершающих нотариальные действия. /Д.Ф. Жарков // Государство и право. 1996. №3.
11. Жуйков В.М. Нотариусы помогают судам повышать эффективность правосудия // Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспектива. – М.: ФРПК, 2007.С.23.
12. Жуйков В.М. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия. /В.М. Жуйков // Российская юстиция. 1998. №6,7.
13. Иванов С.А. Федеральный закон и нормативный указ Президента России: проблемы взаимоотношений и пути совершенствования // Государство и право. 2003. №2. С.101.
14. Клячин E.H. Компетенция нотариусов в России (9 лет спустя после принятия Основ законодательства РФ о нотариате) // Нотариальный вестник. 2002. №9. С.21-23.
15. Козлов А.Ф. Суд первой инстанции как субъект процессуального права. /А.Ф. Козлов – Томск, 1983. С.58-83.
16. Комкова Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России. - Саратов, 2002. С.15.
17. Крашенинников П.В. Принятие закона – не самоцель! // Нотариальный вестник. 2003. №3. С.47.
18. Крусс В.И. Конституционное право личности на предпринимательскую деятельность в Российской Федерации. Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М., 1997. С.5.
19. Куленко Н.И. Конституционно-правовые основы российского нотариата. Автореф... канд. юрид. наук. Челябинск, 2005. С. 3.
20. Лебедев В.А., Киреев В.В. Об инструментальной роли науки конституционного права в период социальных преобразований // Конституционное и муниципальное право. 2007. №22. С.9.
21. Мальцева С.В., Скитович В.В. Нотариат и суд: грани взаимоотношений / С.В. Мальцева, В.В. Скитович // Журнал российского права. 2004. №7.
22. Мдивани М.О. Нотариат и общество: как достичь взаимопонимания? // Нотариальный вестник. 2007. №6. С.63.
23. Морщакова Т.Г. Нотариат как гражданско-правовой институт // Нотариальный вестник. 2007. №10. С.48.
24. Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки // Журнал российского права. 2006. №11. С.6.
25. Невская О.В. Что такое квалифицированная юридическая помощь? /О.В. Невская // Адвокат. 2004. №11.
26. Нотариат и современное гражданское общество: пути и перспективы развития // Нотариальный вестник. 2003. №8. С.34.
27. Соловьев И. Десять лет в системе латинского нотариата. Что дальше? / И. Соловьев // Эж-ЮРИСТ. 2004. №30.
28. Степашин C.B. У юристов России есть достаточно поводов для широкого профессионального объединения // Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы. М.: ФРПК, 2007. С.9.
29. Тихомиров Ю.А. Отношения между публичной властью и экономическими субъектами: нормативная модель и реальность // Реформы и право. - М., 2006. С.256.
30. Форин М.М. Тезисы о защите прав и законных интересов граждан иных участников гражданского оборота / М.М. Форин – М.: 1998.С.4
31. Черемных И.Г. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности. Автореф... докт. юрид. наук. М., 2007. С.14.
32. Черемных Г.Г. Нотариус – гарант защиты конституционных прав граждан // Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы. М.: ФРПК, 2007. С. 99.
33. Черемных Г.Г. Нотариат как институт превентивного правосудия / Г.Г. Черемных – М.: БЕК, 2007. С.4.
34. Юдуискин С.М. Необходимо создавать атмосферу доверия к нотариату // Нотариальный вестник. 2002. №7. С.24.
35. Ярков В.В. Развитие нотариального права в России. // Нотариальный вестник. 2003. №9. С.52.

Учебная литература

1. Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие. – М.: ЮРИСТЪ, 2005.
2. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. – М.: Издательство НОРМА, 2008. С.113.
3. Власов Ю.Н., Калинин В.В. Нотариат в РФ /учебно-методическое пособие/ Изд. 3-е перераб. - М.: Юрайт-М, 2002. С. 24-25.
4. Дектярев С.Л. Юридическая клиника и современное юридическое образование в России: Учебно-практич. Пособие / С.Л. Дектярев – М.: Волтерс Клувер, 2004.
5. Долгов М.А. Нотариат в российском государстве: история и современность / Под ред. Т.М. Шешба – М.: Изд-во РГЭТУ, 2005. С.109.
6. Гражданское право: Учебник: В 2 т. Т.1 / Отв. ред. Е.А. Суханов. - М., 2000. С.351.
7. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М., Издательство БЕК, 1994. С. 107.
8. Лыкин Е.Г. Конституционный механизм защиты прав человека на предпринимательскую деятельность / Под ред. П.А. Астафичева.- Орел, 2005.
9. Мусина В.А. , Чечиной Н.А., Чечота Д.М. Гражданский процесс / Учеб. пособие. – М., 1997. С.13.
10. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. – М.: Спарк, 2001. С 171.
11. Нотариат. Учебное пособие / Е.А. Кириллова; под ред. Р.А. Курбанова. Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017.
12. Плетнев М.Ю. Нотариат. – М.: Экзамен, 2003. С.21.
13. Ралько В.В. Нотариат: учебник /В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. – М.: ЮСТИЦИЯ, 2016.
14. Савюк Л.К. Правоохранительные органы: учебник / 2-е издание – М.: Издательство НОРМА, 2007. С.587-588.
15. Снежко О.А. Государственная защита прав граждан. – М., 2005. С.61-87.
16. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации. - Издательская группа НОРМА ИНФРА-М, 2001. С.11.
17. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. – М.: Издательство НОРМА, 1996. С.112-119.
18. Треушникова М.К Гражданский процесс / Учебник. – М., 2003. С.673.
19. Тарбагаева Е.Б. Организация и деятельность нотариата в РФ / Учеб. пособие. - СПб. 2006. С.10.
20. Ярков В.В. Нотариальное право России / Учебник. - М., 2003. C.18.

1. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 №4462-1) (РЕД. ОТ 05.02.2010)// Российская газета. 1993.№49, ст.5 ↑

2. Конституция Российской Федерации (с поправками от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 11-ФКЗ). – Иваново, 2014г. ↑

3. Мусина В.А. , Чечиной Н. А.,. Чечота Д. М. Гражданский процесс / Учеб. пособие. – М. - 1997. - С.13. ↑

4. Треушникова М.К Гражданский процесс / Учебник. – М. – 2003. – С. 673. ↑

5. Тарбагаева Е.Б. Организация и деятельность нотариата в РФ / Учеб. пособие. - СПб. – 2006. – С.10. ↑

6. Стенешко Л. А. , Шамба Т. М. Нотариат в РФ / Учебник М. – 2001. – С.1. ↑

7. Ярков В.В Развитие нотариального права в России // Нотариальный вестник.- 2003. - №9. – С.52. ↑

8. Галиева Р.Ф. Нотариальное право - охранительное право // Нотариус. - 2002. - N 3. - С.16-17. ↑

9. Савюк Л. К., Правоохранительные органы: учебник / 2-е издание – М.: Норма. - 2007. - С. 587-588. ↑

10. Власов Ю.Н., Калинин В.В. Нотариат в РФ/учебно-методическое пособие / Изд. 3-е перераб. – М.: Юрайт-М. - 2002. – C. 24 – 25. ↑

11. Черемных И.Г. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности. Автореф... докт. юрид. наук. М., 2007. С. 14. ↑

12. Галиева Р.Ф. Нотариальное право – охранительное право // Нотариус. 2002. №3. С. 13. ↑

13. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М.: Издательство НОРМА, 1996. С. 112-119. ↑

14. Морщакова Т.Г. Нотариат как гражданско-правовой институт // Нотариальный вестник. 2007. №10. С. 48. ↑

15. Власов Ю.Н., Калинин В.В. Указ. соч. С. 17. ↑

16. Плетнев М.Ю. Нотариат. М.: Экзамен, 2003. С. 21. ↑

17. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. №13. ст. 1447. 2001. №7. Ст.607. 2001. №51. Ст. 4824. 2004. №24. Ст. 2334. РГ. 2005. 9 апреля. ↑

18. Юдуискин С.М. Необходимо создавать атмосферу доверия к нотариату // Нотариальный вестник. 2002. №7. с. 24. ↑

19. Степашин C.B. У юристов России есть достаточно поводов для широкого профессионального объединения // Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы. М.: ФРПК, 2007. С. 9. ↑

20. Куленко Н.И. Конституционно-правовые основы российского нотариата. Автореф... канд. юрид. наук. Челябинск, 2005. С. 3. ↑

21. Долгов М.А. Нотариат в российском государстве: история и современность / Под ред. Т.М. Шешба. М.: Изд-во РГЭТУ, 2005. С. 109. ↑

22. Мдивани М.О. Нотариат и общество: как достичь взаимопонимания? // Нотариальный вестник. 2007. №6. С. 63. ↑

23. Клячин E.H. Компетенция нотариусов в России (9 лет спустя после принятия Основ законодательства РФ о нотариате) // Нотариальный вестник. 2002. №9. С. 21–23. ↑

24. Головатюк О.В. О ходе внедрения Единой информационной системы нотариата РФ // Нотариальный вестник. 2007. №12. С. 6–10. ↑

25. Алев Р. Нотариат и связь с общественностью // Нотариальный вестник. 2002. №8. С. 24-33. ↑

26. Форин, М.М. Тезисы о защите прав и законных интересов граждан и иных участников гражданского оборота. (В сб: Материалы научно-практиче­ский конференции «Развитие нотариата как публичного правового института и современное российское законодательство».) / М.М. Форин - М.: 1998. – С. 4 ↑

27. Жарков, Д.Ф. Об имущественной ответственности лиц, совершаю­щих нотариальные действия. / Д.Ф. Жарков // Государство и право. - 1996. - № 3. ↑

28. Невская, О.В. Что такое квалифицированная юридическая по­мощь? / О.В. Невская // Адвокат. - 2004. - № 11. ↑

29. Андреева Г.Н. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в Российской Федерации как публично-правовой институт: некоторые теоретико-методологические аспекты правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2007. №13. С. 3. ↑

30. Лебедев В А., Киреев В.В. Об инструментальной роли науки конституционного права в период социальных преобразований // Конституционное и муниципальное право. 2007. №22. С: 9. ↑

31. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев. М.: Спарк, 2001. С. 171. ↑

32. Тихомиров Ю.А. Отношения между публичной властью и экономическими субъектами: нормативная модель и реальность //Реформы и право. М., 2006. С. 256. ↑

33. Бутусова Н.В. Российское государство – субъект конституционного права и конституционно-правовых отношений // Конституционное и муниципальное право. 2006. №7. С. 3. ↑

34. Гражданское право. В 2-х т. Т.1. / Отв. ред. Е.А.Суханов. М., 2000. С. 351. ↑

35. Крашенинников П.В. Принятие закона – не самоцель! // Нотариальный вестник. 2003. №3. С. 47. ↑

36. Жуйков В.М. Нотариусы помогают судам повышать эффективность правосудия // Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы. М.: ФРПК, 2007. С. 23. ↑

37. Григорьева Л. Когда работают нотариусы, суды отды­хают. / Л. Григорьева//Адвокат. - 2005. - № 1; Клейн В. Составляющая превентивного правосудия // Нотариальный вестник. - 1998. - N2 7/8. - С. 16; Жуй­ков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принци­пы и полномочия / / Российская юстиция. - 1998. - N2 6,7; Он же. Нотари­ат «разгружает» суды / / Российская юстиция. - 2000. – № 3. ↑

38. Соловьев, И. «Десять лет в системе латинского нотариата. Что даль­ше?» / Соловьев // Эж-ЮРИСТ. - 2004. - № 30. ↑

39. Мальцева, С.В., Скитович, В.В. Нотариат и суд: грани взаимоотношений.­ / С.В. Мальцева, В.В. Скитович //Журнал российского права. - 2004.-№ 7. ↑

40. Жуйков, В. Нотариат как институт превентивного право­судия: общие цели, принципы и полномочия.­/ В. Жуйков //Российская юстиция. ­1998. - № 6, 7. ↑

41. Черемных, Г.Г. Нотариат как институт превентивного правосудия. / Г.Г. Черемных – М.: БЕК, 2007. – С.4 ↑

42. Козлов, А.Ф. Суд первой инстанции как субъект процессуального права. / А.Ф. Козлов. - Томск, 1983. - С. 58-83; Комментарий к Основам законодательст­ва Российской Федерации о нотариате; под ред. В.Н. Аргунова. - С. 137. ↑

43. Вайнштейн, Г. Исполнительная надпись нотариуса - документ для принудительного исполнения. /Г. Вайнштейн // Российская юстиция. - 2002. - № 5. ↑

44. Стешенко, Л.А., Шам6а, Т.М. Нотариат в РФ. / Л.А. Стешенко Т.М. Шам6а – М.: Норма – ИНФРА-М, 2001. - С. 14. ↑

45. Дегтярев, С.Л. Юридическая клиника и современное юридическое о6разование в России: Учебно-практич. пособие. / С.Л. Дегтярев - М.: Волтерс Клувер, 2004. ↑

46. Герасимов, В. Потенциал нотариата не востребован. / В. Герасимов. // Российская юстиция, - 2000. – № 1. ↑

47. Григорьева, Л. Когда работают нотариусы, суды отдыхают. / Григорьева Л. – М.:Адво­кат, - 2005. - № 1. ↑

48. Лыкин Е.Г. Конституционный механизм защиты права человека на предпринимательскую деятельность / Под ред. П.А. Астафичева. Орел, 2005. С. 4. ↑

49. Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки // Журнал российского права. 2006. №11. С. 6., ↑

50. Крусс В.И. Конституционное право личности на предпринимательскую деятельность в Российской Федерации. Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М., 1997. С. 5. ↑

51. Иванов С.А. Федеральный закон и нормативный указ Президента России: проблемы взаимоотношений и пути совершенствования //Государство и право. 2003. №2. С. 101. ↑

52. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2004 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 74 и 77 Федерального закона "Об акционерных обществах", регулирующих порядок консолидации размещенных акций акционерного общества и выкупа дробных акций, в связи с жалобами граждан, компании "Кадет Истеблишмент" и запросом Октябрьского районного суда города Пензы // СЗ РФ. 2004. №9. Ст. 830. ↑

53. Снежко O.A. Государственная защита прав граждан. М., 2005. С. 61-87. ↑

54. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Издательство НОРМА, 2008. С. 113 ↑

55. Баренбойм П., Резник Г. Адвокатура как катализатор правовой реформы // Правовая реформа XXI века и адвокатура. М.: Юстицинформ, 2007. С. 13. ↑

56. Комкова Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России. Саратов, 2002. С. 15. ↑

57. Стешенко JI.A., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации. М.: НОРМА, 2001. С. 11. ↑

58. Черемных Г.Г. Нотариус – гарант защиты конституционных прав граждан // Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы. М.: ФРПК, 2007. С. 99. ↑