Нотариальные действия (Общие правила совершения нотариальных действий )

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Институту нотариата в правовом государстве отводится одна из ключевых ролей не только в оказании правовой помощи гражданам и юридическим лицам и в обеспечении их правовой безопасности, но и в предотвращении споров между участниками договорных отношений.

Главный принцип, в соответствии с которым формируется свободный российский нотариат, - это независимость, подчинение только закону, беспристрастность, то есть, в общем, те же принципы, на которых основывается судебная система. Должностные правомочия нотариус получает, так же как и судьи, из рук государства. Удостоверяя гражданско-правовые сделки, нотариус выступает представителем государства, осуществляет от его имени контроль за законностью этих сделок, обеспечивает права и законные интересы сторон. Вместе с тем он руководствуется в своей деятельности также и принципом соблюдения тайны совершенного нотариального действия.

Для осуществления возложенных на нотариат функций, государство в лице законодательных органов, наделило нотариусов, а также некоторых должностных лиц правомочием свершения нотариальных действий.

Законодатель четко определил виды нотариальных действий, а также правила их свершения, однако сегодня в юридических кругах возникают споры о существенном расширении видов нотариальных действий.

Все вышеизложенное свидетельствует об актуальность выбранной темы курсовой работы «Нотариальные действия».

Цель данной работы - дать понятие, исследовать виды и классификацию нотариальных действий. Поставленная цель раскрывается решением следующих задач:

1) рассмотреть понятие и виды нотариальных действий;

2) проанализировать разграничение компетенции органов, совершающих нотариальные действия;

3) исследовать правила и порядок совершения нотариальных действий.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ НОТАРИЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ

Охрана прав и законных интересов лиц, обратившихся к нотариусу, осуществляется посредством совершения нотариусом заранее предусмотренных законом нотариальных действий. В Основах о нотариате предусмотрено 20 видов нотариальных действий (ст. 35 и 36). Их перечень не является исчерпывающим. Законодательными актами субъектов Федерации могут быть предусмотрены и другие нотариальные действия.

Нотариальные действия классифицируются по их целенаправленности:

1) нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорного права, - удостоверение сделок, выдача свидетельства о праве на наследство, выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и др.;

2) нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных фактов, - удостоверение факта нахождения гражданина в живых или в определенном месте, удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, удостоверение времени предъявления документов и др.;

3) нотариальные действия по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы - совершение протестов векселей; предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков и др.;

4) охранительные действия - принятие мер к охране наследственного имущества, наложение запрета отчуждения и принятие документов на хранение.

Представленная классификация в известной мере носит условный характер, так как все нотариальные действия в широком смысле являются правоохранительными.

Рассмотрим основные виды нотариальных действий, указанные в Основах законодательства РФ о нотариате.

Удостоверение сделок (договоров, завещаний, доверенностей и др.) (ст. 53 - 60 Основ). Хотя в отношении большинства сделок и не содержится обязательного требования их нотариального удостоверения, гражданин или организация могут удостоверить у нотариуса любую сделку по собственному желанию. Удостоверение приводит к важным в правовом отношении последствиям. По нотариально удостоверенным сделкам взыскание осуществляется по исполнительной надписи или на основании судебного приказа.

Принятие мер к охране наследственного имущества (ст. 61 - 69 Основ). После смерти гражданина (наследодателя) его имущество переходит к наследникам по закону или по завещанию. Между днем смерти наследодателя и днем, когда будет установлено, кто именно стал наследником, проходит некоторое время, поэтому и появляется необходимость в охране наследственного имущества.

На практике потребность в таких мерах возникает, когда наследники не проживали совместно с наследодателем, а также во избежание порчи или расхищения имущества, которое наследует государство, пока не оформлена передача прав на наследство.

Меры по охране имущества состоят в описи имущества, обеспечении его сохранности, а в надлежащих случаях - в управлении им.

Выдача свидетельства о праве на наследство (ст. 70 - 73 Основ). Свидетельство о праве на наследство, выданное нотариальной конторой, является документом, подтверждающим право наследников на соответствующее имущество. Только после получения такого свидетельства наследник считается полным собственником, то есть приобретает правомочия на владение, пользование и распоряжение имуществом.

Свидетельство о праве на наследство выдается наследникам в любое время по истечении шести месяцев со дня открытия наследства, за исключением случаев, предусмотренных гражданским законодательством (ст. 1163 ГК РФ).

Получение свидетельства - право, а не обязанность наследников, поэтому граждане могут и не обращаться в нотариальную контору за выдачей такого свидетельства. Однако право наследования, не оформленное в нотариальной конторе, не может быть в определенных случаях полностью осуществлено. Это относится к случаям, когда переход имущества к наследнику (например, жилых домов, автомашин) требует перерегистрации в соответствующем государственном органе.

Выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов (ст. 74 - 75 Основ). Выдача таких свидетельств осуществляется нотариусами в двух случаях: по совместному заявлению супругов и по заявлению пережившего супруга.

Свидетельство об определении доли супруга в совместной собственности, выдаваемое после смерти другого супруга, необходимо для определения объема наследственной массы, так как наследство открывается лишь на часть общего имущества супругов.

Получение свидетельства при жизни супругов имеет другие цели: определить свои имущественные права на случай расторжения брака; определить свои имущественные права в целях отчуждения одним из супругов своей доли другому лицу.

Наложение запрещения отчуждения имущества (ст. 75 Основ). Запрещение отчуждения, например, квартиры, производится с целью обеспечить интересы банка или организации, которые выдали ссуды на покупку или ремонт квартиры, а также интересы кредиторов по договору залога квартиры и т.д. Эта мера служит гарантией на тот случай, если должник не выполнит своих обязательств. Когда ссуда погашена и долг выплачен, нотариус снимает запрещение.

Свидетельствование верности копий документов и выписок из них (ст. 77 - 79 Основ). Свидетельствование верности копий документов и выписок из них, выданных органами государственной власти в соответствии с законодательством РФ юридическим лицам, а также гражданам, производится в том случае, если они не противоречат закону и имеют юридическое значение.

Верность выписки свидетельствуется только тогда, когда документ касается нескольких отдельных вопросов, а нужно извлечь, например, только один. В выписке приводится полный текст этой части документа.

Свидетельствование подлинности подписи на документах (ст. 80 Основ). Когда в государственные органы поступают от граждан заявления, показания и другие документы, имеющие юридическое значение, то иногда важно удостовериться в том, что документ подписан именно тем лицом, от которого он исходит.

Нотариус свидетельствует, например, подлинность подписи:

1) гражданина, расписавшегося за лицо, которое не могло это сделать собственноручно из-за болезни;

2) должностных лиц организаций на карточках, которые представляются ими в учреждения банка;

3) граждан на заявлениях, связанных с оформлением наследственных прав, и др.

Подлинность подписи свидетельствуется на документах при условии, что они не противоречат закону. При совершении этого нотариального действия нотариус не удостоверяет факты, изложенные в документе, а лишь подтверждает, что подпись сделана определенным лицом.

Свидетельство верности перевода документов с одного языка на другой (ст. 81 Основ). Нотариус свидетельствует верность перевода документа с одного языка на другой, если он владеет соответствующим языком. Перевод документа может быть сделан переводчиком, известным нотариусу, подлинность подписи которого он свидетельствует.

К документам, представленным для перевода, предъявляются те же требования, что и к документам, представленным для свидетельствования копии. Они должны иметь юридическое значение и не противоречить закону.

Удостоверение фактов (ст. 82 - 85 Основ). К нотариальным действиям относятся удостоверения ряда бесспорных фактов. Необходимость в таком нотариальном действии может возникнуть в различных случаях, например, по поводу времени предъявления документов.

Так, граждане могут обратиться в нотариальную контору с просьбой удостоверить время предъявления должностному лицу заявки на изобретение или какое-либо научное открытие. Данный факт может иметь важные юридические последствия, если возникнет вопрос о приоритете изобретения или открытия.

Необходимость удостоверения факта нахождения гражданина в живых возникает, например, при взыскании денежных сумм, когда требуется подтвердить, что лицо, которому переводятся деньги, находится в живых (например, получающее алименты). Иначе эти выплаты должны быть прекращены.

Необходимость удостоверить тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, возникает, например. при пересылке документа с фотокарточками в организации по почте, поскольку должностные лица этих организаций лишены возможности сами непосредственно убедиться в этом. Такие нотариальные действия совершаются при обязательной личной явке граждан к нотариусу.

Передача заявлений физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам (ст. 86 Основ). Возможны случаи, когда гражданин или организация хотят довести до сведения другого гражданина или организации какое-либо сообщение, имеющее важное правовое значение и могущее в дальнейшем послужить доказательством при разборе дела в суде или ином юрисдикционном органе.

Например, если домом владеют два или несколько собственников, то при продаже одним из них части он обязан сообщить другим участникам общей долевой собственности о таком намерении, о цене и прочих условиях продажи, поскольку им в соответствии со ст. 250 ГК РФ предоставлено преимущественное право приобретения части дома. Такое сообщение может быть передано через нотариуса.

Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг (ст. 87, 88 Основ). В гражданском законодательстве (ст. 327 ГК РФ) предусмотрено, что в случае отсутствия кредитора, уклонения его от исполнения по договору или иной просрочки с его стороны должник имеет право внести причитающиеся с него суммы в нотариальную контору, о чем извещается кредитор. Должник заинтересован выполнить свои обязательства, чтобы неисполнение не могло быть поставлено ему в вину. Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг нотариусом (нотариальной конторой) обеспечивает эти интересы.

Совершение исполнительных надписей (ст. 89 - 94 Основ). Исполнительная надпись - это распоряжение нотариуса о принудительном взыскании с должника какой-либо суммы денег или истребования имущества.

Законодательством установлен перечень документов, по которым такие виды задолженности взыскиваются в бесспорном порядке. Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия, утвержден постановлением Совмина РСФСР от 11 марта 1976 г. № 171 (с изм. от 30 декабря 2000 г.). К ним относятся документы, подтверждающие задолженность по абонементной плате за пользование радиотрансляционной точкой, задолженность родителей за содержание детей в детских учреждениях, задолженность по требованиям библиотек за невозвращенные книги и др. В статье 358 ГК РФ указано, что ломбарду предоставлено право на основании исполнительной надписи продать заложенное имущество.

Взыскание по исполнительной надписи производится в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации для исполнения судебных решений (раздел VII ГПК РФ), а также законодательством об исполнительном производстве.

Восстановление пропущенного срока для предъявления исполнительной надписи производится в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации (ст. 432 ГП К РФ).

Совершение протестов векселей (ст. 95 Основ). Ответственность по векселю наступает в случае неплатежа либо в случае отказа плательщику в акцепте (согласии произвести оплату) векселя. Отказ в платеже по векселю либо отказ от акцепта должны быть удостоверены нотариусом путем составления особого акта (протеста).

Предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков (ст. 96 Основ). Чек является одной из форм безналичного расчета. Он подлежит оплате по предъявлению его плательщику. В случае отказа плательщика в оплате чека у чекодержателя возникает право требования обеспечения платежа у чекодержателя и других обязанных лиц, поэтому факт отказа от оплаты чека должен быть удостоверен нотариально.

Принятие на хранение документов (ст. 97 и 98 Основ). С такого рода просьбой в нотариальную контору могут обращаться не только физические, но и юридические лица, если они не имеют необходимых условий для хранения документов. Документы, как правило, принимаются по описи. Лицо, от которого они приняты, получает свидетельство.

Выдаются документы в любой момент по требованию сдавшего их лица по предъявлению свидетельства и описи с распиской нотариуса.

Совершение морских протестов (ст. 99 - 101 Основ). Так называются заявления капитанов судов о случившихся в плавании происшествиях (авариях, порче грузов и т.п.). Эти заявления принимаются нотариусами портовых городов.

Нотариус составляет акт о морском протесте на основании сообщения капитана, данных судового журнала, а также опроса самого капитана и, по возможности, не менее двух свидетелей из числа командного состава судна и двух свидетелей из судовой команды. Экземпляр акта вручается капитану судна. Такой документ может служить доказательством, если возникнут споры по поводу возмещения убытков.

Обеспечение доказательств (ст. 102 и 103 Основ). По просьбе заинтересованных граждан и организаций нотариус производит обеспечение доказательств, необходимых на случай возникновения дела в судебных и административных органах, если имеются основания опасаться, что представление доказательств впоследствии сделается невозможным или затруднительным. Они допрашивают свидетелей, производят осмотр письменных и вещественных доказательств, назначают экспертизу.

Эти нотариальные действия совершаются до возбуждения дела в суде или ином юрисдикционном органе. Если же дело уже возбуждено, то обеспечение доказательств осуществляется этими органами.

При выполнении процессуальных действий по обеспечению доказательств нотариус руководствуется соответствующими нормами гражданского процессуального законодательства Российской Федерации, в частности, ст. 64 - 66 ГПК РФ.

ГЛАВА 2. РАЗГРАНИЧЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИ ОРГАНОВ, СОВЕРШАЮЩИХ НОТАРИАЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ

К компетенции нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, в соответствии со ст. 36 Основ о нотариате относится совершение всех без исключения нотариальных действий. а именно:

1) удостоверение сделок;

2) принятие мер к охране наследственного имущества;

3) выдача свидетельства о праве на наследство;

4) выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

5) наложение запрещения отчуждения имущества;

6) свидетельствование верности копий документов и выписок из них;

7) свидетельствование подлинности подписи на документах;

8) свидетельство верности перевода документов с одного языка на другой;

9) удостоверение факта нахождения гражданина в живых;

10) удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте;

11) удостоверение тождественности гражданина с липом, изображенным на фотографии;

12) удостоверение времени предъявления документов;

13) передача заявлений физических и юридических лип другим физическим и юридическим лицам;

14) принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг;

15) совершение исполнительных надписей;

16) совершение протестов векселей;

17) предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;

18) принятие на хранение документов;

19) совершение морских протестов;

20) обеспечение доказательств.

Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают все перечисленные нотариальные действия, за исключением выдачи свидетельства о праве на наследство и принятия мер к охране наследственного имущества, а также выдачи свидетельств» о праве собственности на долю в общем имуществе супругов в случае смерти одного из супругов. Однако при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой (ст. 35 и 36 Основ).

Наряду с нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, и нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариальные действия совершают главы местных администраций поселений и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления поселений (ст. 37 Основ), но их компетенция значительно уже. Привлечение к совершению нотариальных действий должностных лиц местного самоуправления вызвано тем, что далеко не в каждом поселении имеется нотариус.

В случае отсутствия в поселении нотариуса глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения имеют право совершать следующие нотариальные действия:

1) удостоверять завещания;

2) удостоверять доверенности;

3) принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости меры по управлению им;

4) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствовать подлинность подписи на документах.

Законодательными актами РФ главам местных администраций поселений и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления поселений может быть предоставлено право на совершение и иных нотариальных действий.

Должностные лица местного самоуправления при совершении нотариальных действий руководствуются Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами, Гражданским кодексом РФ, иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами РФ.

Порядок совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации.

При совершении нотариальных действий должностные лица местного самоуправления обязаны соблюдать тайну совершаемых нотариальных действий, в связи с чем им запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после прекращения полномочий или увольнения с муниципальной службы, за исключением случаев, предусмотренных законом.

При совершении нотариальных действий должностные лица местного самоуправления обязаны соблюдать тайну совершаемых нотариальных действий, в связи, с чем им запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после прекращения полномочий или увольнения с муниципальной службы, за исключением случаев, предусмотренных законом.

При совершении нотариального действия должностным лицом местного самоуправления на документы проставляется собственноручная подпись указанного лица и оттиск печати местной администрации поселения.

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. и главой XIII действующего Консульского устава 1976 г. нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.

В статье 12 Консульского устава говорится, что консульское должностное лицо «означает любое лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено выполнение консульских функций (генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент и секретарь консульского учреждения), а также лицо, прикомандированное к консульскому учреждению для подготовки к службе в консульских учреждениях (стажер).

Консульское должностное лицо - «консульский агент» - встречается достаточно редко, и в настоящее время в структуре консульских загранучреждений отсутствует. Консульские отделы дипломатических представительств (посольств) Российской Федерации возглавляются заведующими консульскими отделами, которые именуются генеральными консулами или консулами. Вышеуказанный перечень консульских должностных лиц является далеко не полным, поскольку в штате, например, консульских отделов дипломатических представительств могут находиться первые секретари, которые по установившейся в стране пребывания международной практике могут именоваться консулами, вторые и третьи секретари - вице-консулами, атташе, старшие референты и референты. Кроме того, руководитель дипломатического представительства вправе поручать выполнение консульских функций сотрудникам дипломатического персонала. В этих случаях такие сотрудники приобретают статую консульского должностного лица с вытекающими из этого статуса обязанностями. На практике перечисленные сотрудники относятся к консульским должностным лицам.

В соответствии с распределением обязанностей в консульских учреждениях их руководители назначают из числа вышеперечисленных консульских должностных лиц сотрудников, уполномоченных совершать нотариальные действия. Как правило, совершение нотариальных действий поручается наиболее подготовленным в профессиональном отношении и опытным консульским должностным лицам. Подробное акцентирование внимания на этом вопросе вызвано тем, что в последнее время у российских учреждений и организаций, в которые поступают нотариально удостоверенные в российских консульских учреждениях документы, возникают вопросы о правомочности совершения нотариального действия тем или иным консульским должностным липом из числа вышеперечисленных.

Это обстоятельство не должно являться препятствием для принятия того или иного нотариально удостоверенного в консульском учреждении документа к рассмотрению. В подобных случаях важно обращать внимание на то. указана ли должность в нотариальной записи, расшифрованы ли фамилия, имя и отчество консульского должностного лица, подписавшего документ, проставлена ли дата совершения нотариального действия, имеется ли регистрационный номер, соответствует ли текст удостоверительной надписи тексту' на нотариально удостоверяемом документе. Разумеется, не мот' приниматься к рассмотрению документы, нотариально удостоверенные советниками посольств по различным вопросам, пресс-атташе, атташе по культуре, военными атташе и т.п., то есть сотрудниками, которые непосредственно не относятся к консульским должностным лицам.

В соответствии со ст. 38 Основ законодательства РФ о нотариате должностные лица консульских учреждений РФ совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории РФ;

2) принимают меры к охране наследственного имущества;

3) выдают свидетельства о праве на наследство;

4) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

5) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

6) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

7) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

8) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

9) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

10) удостоверяют тождественность гражданина(ки) с липом, изображенным на фотографии;

11) удостоверяют время предъявления документов;

12) принимают в депозит денежные суммы и пенные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) принимают на хранение документы;

15) обеспечивают доказательства;

16) совершают морские протесты.

Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений РФ.

Консульские должностные лица совершают нотариальные действия по просьбе граждан и юридических лиц России. Иностранные лица, лица без гражданства, иностранные юридические лица имеют право также обращаться в консульские учреждения России за совершением нотариальных действий на документах, предназначенных для применения в России. Данный фактор имеет немаловажное практическое значение для граждан стран СНГ, находящихся на территории иностранных государств, в которых отсутствуют дипломатические и консульские учреждения этих государств. В соответствии с двусторонними договорами и многосторонней Конвенцией СНГ о правовой помощи и правовых отношениях 1993 г. нотариальные документы принимаются договаривающимися сторонами на взаимной основе, без какого-либо дополнительного удостоверения. Как правило, консульские должностные лица нотариально удостоверяют документы, предназначенные для рассмотрения на территории РФ.

Консульские должностные липа, совершающие нотариальные действия, обязаны соблюдать тайну совершаемых нотариальных действий. Нотариальное производство ведется на том же языке, на котором ведется делопроизводство консульского учреждения. Нотариальные действия совершаются в российских консульских учреждениях. В отдельных случаях, когда заинтересованное лицо по уважительным причинам не может явиться в помещение консульского учреждения, нотариальные действия могут быть совершены вне указанного учреждения. Нотариальные действия совершаются в день предъявления всех необходимых документов, уплаты консульских сборов и возмещения фактических расходов, связанных с совершением нотариальных действий как в помещении консульского учреждения, так и вне его.

Совершение нотариального действия может быть отложено при необходимости истребования дополнительных сведений или документов. При совершении нотариальных действий консульское должностное лицо устанавливает личность обратившихся за совершением нотариальных действий граждан России по их заграничным паспортам или документам, их заменяющим. Личность несовершеннолетних, не достигших 16 лет, устанавливается на основании записи о них в паспортах родителей (усыновителей) или по свидетельству о рождении. Личность иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливается по иностранным паспортам или документам, их заменяющим.

При удостоверении сделок по просьбе физических и юридических лиц выясняется дееспособность граждан и правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках. Если по уставу (положению) юридического лица его руководителю предоставлено право заключать сделки, то от него требуется предъявление документа, удостоверяющего его должностное положение. Сделки (договоры, завещания, доверенности), нотариальные свидетельства, исполнительные надписи, акты о морском протесте консульское должностное лицо оформляет в двух экземплярах, один из которых остается в делах консульского учреждения. Консульское должностное лицо не принимает для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные исправления, не оговоренные и не заверенные подписью должностного лица и печатью учреждения, выдавших документы, а также документы, исполненные карандашом.

Российские консульские должностью лица не должны принимать документы, исходящие от иностранных властей, для совершения нотариальных и других действий (удостоверение правильности перевода на русский язык, копии документов, вписание детей в паспорта родителей и т.п.), которые предварительно не легализованы в установленном порядке или не заверены штампом «апостиль», если иное не предусмотрено двусторонним договором Российской Федерации.

Все нотариальные действия, совершаемые консульскими должностными лицами, регистрируются в реестрах регистрации нотариальных действий, которые должны храниться в консульском учреждении в течение трех лет.

Консульское должностное лицо вправе отказать в совершении нотариального действия, если оно противоречит законодательству Российской Федерации. По просьбе заявителя, которому отказано в совершении нотариального действия, консульское должностное лицо должно изложить в письменной форме причины отказа и разъяснить порядок его обжалования. Жалобы на неправильное совершение консульским должностным лицом нотариального действия или отказ в его совершении направляются на имя руководителя консульского учреждения или дипломатического представительства (посольства) РФ в стране пребывания или в Департамент консульской службы МИД России.

Граждане и юридические лица РФ, находящиеся в иностранном государстве, могут обращаться за совершением нотариальных сделок и к местным нотариусам. Документы, нотариально удостоверенные иностранными нотариусами, признаются действительными на территории Российской Федерации при условии их легализации российскими консульскими учреждениями или заверениями их местными властями штампом «апостиль», если иностранное государство является участником Гаагской конвенции от 1961 г., отменяющей требования легализации иностранных официальных документов. Документы, нотариально удостоверенные нотариусами иностранных государств, с которыми Российская Федерация имеет двусторонние или многосторонние договоры (конвенции) о правовой помощи и правовых отношениях, принимаются для рассмотрения на ее территории Российской Федерации без их легализации.

ГЛАВА 3. ПРАВИЛА И ПОРЯДОК СОВЕРШЕНИЯ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ

§1. Общие правила совершения нотариальных действий

Совершение нотариальных действий - это основа профессиональной деятельности нотариуса. Каждое нотариальное действие совершается в строго регламентированном порядке в соответствии с законом нотариусом или уполномоченным лицом от имени Российской Федерации.

Поскольку нотариальные действия могут совершать как нотариусы, так и должностные лица органов исполнительной власти, консульских учреждений России за рубежом, а также иные специально управомоченные законом на совершение отдельных действий должностные лица, то законодательством РФ определен порядок совершения нотариальных действий соответственно для каждой категории указанных лиц.

Законодательными актами, регулирующими порядок совершения нотариальных действий, являются Основы законодательства РФ о нотариате, а также иные законодательные акты РФ и субъектов Федерации. К ним, в частности, относятся Методические рекомендации по совершению отдельных нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденные приказом Министра юстиции РФ от 15 марта 2000 г. № 91, и применяемые как государственными, так и частнопрактикующими нотариусами, «Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений», утвержденная приказом Минюста России от 27 декабря 2007 г. № 256. Порядок совершения нотариальных действий в интересах российских граждан должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации на территории иностранных государств устанавливается законодательными актами Российской Федерации.

Поскольку нотариусы на территории Российской Федерации и уполномоченные должностные лица при совершении нотариальных действий руководствуются исключительно требованиями к порядку совершения нотариальных действий, установленными вышеуказанными нормативными правовыми актами и являющимися универсальными на всей территории Российской Федерации, то удостоверяемые ими документы имеют равную юридическую силу, а нотариальное действие, совершенное на территории одного субъекта Российской Федерации, обладает равной юридической силой с аналогичным нотариальным действием, совершенным на территории другого субъекта Федерации, имеет такое же доказательное значение, бесспорность, определяет права и обязанности участников нотариального действия, где бы они ни находились.

Существуют установленные законодательно правила совершения нотариальных действий, которые касаются всех нотариусов и уполномоченных на совершение таких действий должностных лиц на территории Российской Федерации. К основным из них можно отнести:

1) место совершения нотариальных действий;

2) установление личности лица, обратившегося за совершением нотариальных действий;

3) проверку дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, участвующих в нотариальных действиях;

4) ограничение права совершения нотариального действия;

5) порядок подписи нотариально удостоверяемых сделок, заявлений, договоров и других документов;

6) требования к документам, предъявляемым для совершения нотариальных действий;

7) совершение удостоверительных надписей и выдачу свидетельств;

8) отказ в нотариальном действии;

9) основания и сроки отложения и приостановления каких-либо нотариальных действий;

10) обжалование или отказ в совершении нотариальных действий;

11) регистрацию нотариальных действий, определенные формы реестров регистрации, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей;

12) выдачу дубликатов нотариально удостоверенных документов.

§2. Установление личности, проверка правоспособности и дееспособности лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий

При совершении нотариальных действий нотариусы устанавливают личность обратившихся за совершением нотариальных действий граждан. Как правило, личность устанавливается по паспорту или другому документу, официально выданному государственным органом, где имеется удостоверенная фотография данного лица. Личность несовершеннолетних, не достигших 14 лет (если нет паспорта), устанавливается на основании записи о них в паспортах родителей (усыновителей) или по свидетельству о рождении.

Иногда бывает, что родители несколько раз меняли фамилии или запись о несовершеннолетнем в паспортах родителей отсутствует. В этом случае необходимо смотреть все свидетельства о браке, начиная с последующего и заканчивая первым, чтобы установить, действительно ли данный родитель является отцом (матерью) несовершеннолетнего.

Личность военнослужащего устанавливается на основании удостоверения личности или военного билета, выданных командованием воинских частей.

Личность прибывших на временное жительство в РФ российских граждан, постоянно проживающих за границей, устанавливается, но их общегражданским заграничным паспортам.

Личность иностранных граждан или лиц без гражданства, проживающих на территории РФ, устанавливается по виду на жительство в РФ или национальному паспорту с отметкой о регистрации.

Если за совершением нотариальных действий обратился гражданин, представляющий интересы другого гражданина, то он должен иметь нотариально удостоверенную доверенность на совершение этих действий и только в том объеме, которые оговорены в доверенности. В этой доверенности должен быть указан адрес представителя.

Если представитель обеспечивает интересы юридического лица, то он должен действовать по доверенности юридического лица с теми полномочиями и в том объеме, которые указаны в доверенности.

При удостоверении сделок выясняется дееспособность физических лиц (то есть способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их) и проверять правоспособность юридических лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий.

Поскольку гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении 18 лет, нотариус истребует документ, в котором указан возраст участника сделки. Но существуют исключения. Когда лицо, не достигшее 18 лет, вступает в брак, то в этом случае дееспособность возникает с момента вступления в брак. В связи с этим нотариус может истребовать свидетельство о браке. Также гражданин, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным - эмансипированным (ст. 27 ГК РФ), если он работает по трудовому контракту или занимается предпринимательской деятельностью.

Эмансипация (от лат. emancipato) - освобождение от зависимости, угнетения, от предрассудков, а также уравнивание в правах несовершеннолетнего - производится по решению органа опеки и попечительства или суда.

Значительно труднее приходится решать вопросы с лицами, признанными недееспособными или ограниченно дееспособными.

Часто родственники такую информацию скрывают. И только в ходе беседы или личных наблюдений нотариус может это предположить.

Если у нотариуса возникли подозрения, что кто-то из участников сделки вследствие душевной болезни или слабоумия не может понимать значения своих действий и руководить ими либо вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, а сведений о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным не имеется, нотариус откладывает совершение сделки и выясняет, не выносилось ли судом решения о признании гражданина недееспособным либо ограниченно дееспособным. По этому поводу хотелось бы отметить, что сам по себе факт душевной болезни или слабоумия, даже очевидный для окружающих или подтвержденный справкой лечебного учреждения, еще не дает оснований считать гражданина недееспособным. Лицо может быть признано недееспособным только по решению суда. Если такого решения не было, то гражданин вправе совершать юридические действия, в том числе и нотариальные.

Законодательством предусмотрено, что, если гражданин вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, он может быть признан судом недееспособным. Над таким липом устанавливается опека. Только опекун от имени данного гражданина вправе совершать сделки.

Опека и попечительство устанавливаются для защиты интересов и прав недееспособных либо ограниченно дееспособных граждан. Опекуны и попечители выступают в защиту нрав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе и в судах, без специального полномочия.

При обращении гражданина к нотариусу вопроса о его правоспособности не возникает, гак как все физические лица правоспособны независимо от возраста, состояния здоровья, имущественного положения и других обстоятельств.

Если же нотариус имеет дело с организацией, то ему необходимо исходить из того, что не всякая организация может обладать правами и иметь обязанности, а только организация, наделенная правами юридического лица.

Наличие прав юридического лица подтверждается уставом данной организации, в котором обязательно должен быть пункт, предусматривающий, что организация имеет права юридического лица, предъявившего устав, и его право решать соответствующие вопросы (например, наличие у данного лица служебного удостоверения, содержащего указания на то, что он является директором, либо доверенности, уполномочивающей на совершение данного действия).

Определяя правоспособность юридического лица, необходимо учитывать, что филиалы и представительства являются подразделениями данной организации и прав юридического лица не имеют (ст. 55 ГК РФ).

Юридические лица могут иметь имущественные и неимущественные права и обязанности.

Проверяя правоспособность, нотариус уточняет порядок образования юридического лица, а также знакомится с учредительными документами. Учредителями юридического лица могут быть собственники имущества или уполномоченные ими органы или лица, в случаях, предусмотренных законодательными органами, и иные организации и граждане.

Юридические лица действуют на основе устава, учредительного договора. а в случаях, предусмотренных законодательными актами, - на основе общего положения об организациях данного вида. Нотариусу необходимо проверить, зарегистрированы ли в установленном порядке устав, договор и положение, так как юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации.

Необходимо также учитывать, что нередко от имени юридического лица к нотариусу обращаются представители филиалов или иных обособленных подразделений этого лица, по законодательству РФ, действующие в соответствии с положениями, утвержденными этими лицами, и не имеющие правового статуса самостоятельного юридического лица. Поэтому филиалы и подразделения не вправе обращаться для совершения нотариальных действий в отношении самого юридического лица, если такими полномочиями не наделены возглавляющие их руководители в соответствии с положением о филиале или подразделении или на основании доверенности, выданной от имени юридического лица.

Полномочия представителя юридического лица подтверждаются выданной на его имя доверенностью, в которой указываются их полномочия по совершаемой сделке. Нотариусы не требуют доверенности на совершение сделки от руководителей юридических лиц, которым учредительными документами (уставом) предоставлено право заключать сделки, об удостоверении которых эти лица обращаются к нотариусу. В этих случаях потребуется лишь документ. удостоверяющий их должностное положение (например, протокол собрания учредителей или выписку из него о назначении этих лиц руководителями юридических лиц). Если юридическое лицо управляется выборным коллегиальным органом, от руководителя этого органа должен быть истребован документ об избрании должностных лиц и о распределении между ними обязанностей.

И только после проверки правоспособности юридического лица нотариус переходит к рассмотрению существа сделки.

§3. Требования к документам, предъявляемым нотариусу для совершения нотариальных действий

Как уже было отмечено выше, если для совершения нотариального действия обратившееся лицо не представило необходимых документов, нотариус вправе отложить совершение действия и истребовать от лиц недостающих документов, которые должны быть ему предоставлены в указанный им срок. Существуют особые требования, предъявляемые к оформлению документов, представляемых нотариусу и удостоверяемых им.

В соответствии со ст. 45 Основ нотариусы не принимают для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документы, исполненные карандашом. Приписки и поправки должны быть оговорены и подтверждены подписью участников сделки и других лиц, подписавших сделку, заявление и т.п., а также в конце удостоверительной надписи подписью нотариуса и оттиском его печати, при этом исправления должны быть сделаны так, чтобы все ошибочно написанное, а затем зачеркнутое можно было прочесть в первоначальном тексте. Исправления, сделанные в тексте документа, который не подписывается сторонами, в конце удостоверительной надписи оговариваются только нотариусом и подтверждаются его подписью и оттиском его печати. Незаполненные до конца строки и другие свободные места на документах прочеркиваются.

Текст нотариально удостоверяемых сделок должен быть написан ясно и четко, относящиеся к содержанию документа числа и сроки следует обозначать хотя бы один раз словами, а наименования юридических лиц давать без сокращений с указанием адресов их органов (в необходимых случаях проставлять также номера текущего (расчетного) счета и отделения банка). Фамилии, имена и отчества граждан должны быть написаны полностью с указанием места их жительства, а при удостоверении сделок от имени иностранных граждан также указывается и их гражданство. Если документ, подлежащий удостоверению или засвидетельствованию, изложен неправильно или неграмотно, нотариус предлагает обратившемуся лицу исправить его или составить новый. По просьбе обратившегося документ может быть составлен нотариусом.

Если представленные документы или удостоверяемые, выдаваемые либо свидетельствуемые документы изложены на двух и более отдельных листах, они должны быть прошнурованы, листы их пронумерованы, а количество прошнурованных листов заверено подписью должностного лица и печатью юридического лица, выдавшего документы, или подписью нотариуса с приложением его печати.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В свете проводимых в стране реформ, направленных на развитие несудебных форм защиты прав и свобод, в число которых входит и нотариальная деятельность, анализ эффективности действия норм законодательства о нотариате, регламентирующего порядок совершения нотариальных действий представляется весьма актуальным.

Оценивая роль и место нотариата на современном этапе развития Российской Федерации, необходимо отметить, что нотариат является действенным элементом правозащитной системы российского государства. Указанная правозащитная концепция нотариата подтверждается в ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате: «нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации».

Нотариальные действия - юридически значимые действия, совершаемые нотариусами, должностными лицами местных органов исполнительной власти, а также уполномоченными должностными лицами консульских учреждений.

Состав и объем нотариальных действий варьируется от страны к стране и устанавливается законодательством этой страны.

Нотариальные действия в России совершают в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. В случае, если в населенном пункте нет ни одного нотариуса, закон наделяет главу местной администрации правом совершать ряд нотариальных действий. При этом вне зависимости от того, кто именно (государственный или частнопрактикующий нотариус, глава администрации поселения) совершил нотариальное действие (в рамках своих полномочий), юридическая сила документа признается одинаковой.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru

2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 29.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru

3. Настольная книга нотариуса: учебник / Гонгало Б.М., Зайцева Т.И., Крашенинников П.В., Юшкова Е Ю., Ярков В.В. - М.: Волтерс-Клувер, 2009. – 408 с.

4. Нотариат: учебное пособие / Волковой Н.А., Щербачевой Л.В. - М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012. - 367 с.

5. Нотариат: учебник / Гомола А.И. - 6-е изд., испр. - М.: Издательский центр «Академия», 2011. - 192 с.

6. Нотариат: курс лекций / Полтавская Н.А. - М.: Омега-Л, 2010. - 256 с.

7. Нотариат: учебник для бакалавров / Сучкова Н.В.. - М.: Издательство Юрайт, 2013. - 330 с.

8. Нотариат в России: учебное пособие / Вергасова Р.И. - М.: Юристъ, 2015. - 363с.

9. Нотариат в Российской Федерации: проблемы развития / Романовский Г.Б., Романовская О.В. - М.: Юридический центр Пресс, 2014 - 442 с.

10. Нотариат в Российской Федерации: учебник / Тарбагаев Е.Б. - СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского ун-та, 2012. – 200 с.

11. Постатейный комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / под род. Аргунова В.М. - М.: Спарк, 2014.