Национальная безопасность Российской Федерации: региональный аспект (Понятие национальной безопасности)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Национальная безопасность является безопасностью, которая несет ответственность за целостность государства.

Национальная безопасность является разделом безопасности, который занимается изучением межнациональных отношений, которые складываются в государстве, с точки зрения появления различных конфликтов для их разрешения с целью сохранения целости государства и усовершенствования его законодательных и исполнительных структур.

Национальная безопасность Российской Федерации является состоянием защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, в условиях которого обеспечивается реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации (дальше - граждане), достойный уровень и качество их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. Национальная безопасность состоит из обороны страны и всех видов безопасности, которые предусматривает Конституция Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, в первую очередь государственная, общественная, информационная, экологическая, экономическая, транспортная, энергетическая безопасность, безопасность личности;

Еще по одному определению — национальная безопасность является совокупностью официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в сфере по обеспечению безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, носящих политический, экономический, социальный, военный, техногенный, экологический, информационный и иной характер при учёте имеющихся ресурсов и возможностей.

Национальная безопасность является способностью нации к удовлетворению потребностей, которые необходимы при её самосохранении, самовоспроизведении и самосовершенствовании с минимальным риском ущерба для начальных ценностей её современного состояния.

Цель данной работы заключается в рассмотрении понятия и сути национальной безопасности (региональный аспект).

Задачи работы:

- изучение понятий национальной безопасности;

- определение основных составляющих национальной безопасности;

- анализ обеспечения национальной безопасности РФ (региональный аспект);

- рассмотрение угрозы национальной безопасности РФ;

- анализ мер и средств, связанных с обеспечением национальной безопасности.

Объект исследования представлен региональным аспектом национальной безопасностью в нынешний период и механизм по ее обеспечению.

Предмет исследования представлен угрозами национальной безопасности.

Методологическая основа работы представлена общенаучными методами: историко - правовым, сравнительным, логико - юридическим, комплексным, методами анализа и синтеза и другими.

1. СУЩНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1 Понятие национальной безопасности

На сегодняшний день уже никого не удивить понятием "национальная безопасность". Произошло его довольно прочное вхождение в лексикон и жизнь нашего общества и государства в многих странах.

Национальная безопасность РФ – гарантированная на основании конституционных, законодательных и практических мер защищенность и обеспеченность национальных интересов. С более развернутым изложением понятия национальной безопасности можно ознакомиться в проекте закона РФ "О национальной безопасности".

Безопасность - важнейшая цель и фундаментальная потребность, и отдельного человека, и разных сообществ людей. Еще во времена глубокой древности проблема с безопасностью родилась в качестве особого общественного явления, которое начало укрепляться и расширяться по ходу увеличения угроз и опасностей для граждан не только от внешних врагов, но и от государственных чиновников и богатой необузданной знати. Такую проблему рассматривали как наиболее важную задачу и функцию общества, государства, семьи и личности [15,с.230].

Безопасность в нынешней российской и западной научной литературе трактуют под углом зрения разных подходов. В психологической –в качестве ощущения, восприятия и переживания потребности в защите жизненных интересов людей; в юридической –в качестве системы по установлению законами правовых гарантий защищенности личности и общества, по обеспечению их нормальной жизнедеятельности, прав и свобод; в философско-социологической- в качестве состояния тенденции к развитию и условия жизнедеятельности социума, его структуры, институтов и установлений, в условиях которых может быть обеспечено сохранение их качественной определенности, оптимальное соотношение между свободой и необходимостью [2,с.56].

До наших дней в нашей стране не было единой общепринятой концепции безопасности, хотя данная проблема пребывала в центре внимания и государственных органов, и ученых, которые занимались исследованием данного социального явления. Понятия «безопасность», «личная безопасность», «национальная безопасность», «международная безопасность» и «глобальная безопасность» связаны с разным набором проблем и берут себе за основу разные исторические, философские, правовые и социологические контексты. Однако, объединяет данные понятия одна общая черта: в нынешних условиях основная цель обеспечения безопасности заключается в защите человека и общества, их прав и свобод, в создании благоприятных условий для развития личности и государственности, в защите всех жизненно важных национальных интересов.

На надежность и долговечность данной системы безопасности влияет много факторов. Несоблюдение или игнорирование каких-либо из них может привести к крупным социальным катаклизмам, которые будут связаны с кровопролитием, войнами и массовыми беспорядками, к разрушениям в социальной инфраструктуре, потере материальных и духовных ценностей, которые копили многие поколения людей, и по итогу - к гибели государств и сообществ.

Понятие безопасности может разворачиваться при анализе двух взаимосвязанных аспектов: во-первых, выявления особенностей нынешнего этапа исторического развития страны и, во-вторых, определения ключевых тенденций в развитии нынешнего мира в качестве планетарной целостности, которая включает разные цивилизации, также и Россию в качестве особой евразийской цивилизации.

Национальная безопасность в качестве важнейшей составляющей общей системы по безопасности напрямую касается экономического, социально-политического и духовного развития страны, ее места и роли в глобальных межгосударственных отношениях. Опыт XX столетия указывает на то, что общество не застраховано от развития регрессивных процессов, хаос и распад являются наиболее вероятными состояниями спонтанного развития, а для стабильности, устойчивости и порядка, наоборот, требуются сознательные, специальные и целенаправленные усилия. По этой причине, при учете нынешнего кризисного времени, и представляет существенный интерес более детальное изучение понятия «национальная безопасность» в отношении новых геополитических реалий.

Проведение анализа научных публикаций относительно этих вопросов позволяет увидеть глубокий интерес отечественных ученых к этой проблеме. Рассмотрение взглядов разных авторов на понятие «национальная безопасность» указывает на то, что при всем разнообразии подходов они могут быть условно разделены на несколько групп.

Одни авторы связывают понятие «национальная безопасность» с конкретными возможностями, способностями к противостоянию различным деструктивным влияниям, на чем бы они не основывались, «с уровнем защищенности страны от негативного воздействия сложного комплекса политических, военных, экономических, гуманитарных и других факторов».

Еще одни авторы концептуальный анализ национальной безопасности проводили за счет характеристики опасностей и угроз, которые способны необратимо дестабилизировать жизнедеятельность и развитие личности, общества и государства.

Ряд ученых определили национальную безопасность в качестве отсутствия угроз (по большей мере внешних). Субъект безопасности в данном случае представлен государством, границам которого необходима защита.

Тем не менее, перечисленные позиции не в полной мере могут раскрыть это понятие.

Имеет место еще один подход, который имеет возможности преодолевать указанные ранее трудности, однако смещает акценты: субъект национальной безопасности в данном случае представлен обществом в качестве части государства, а не государством в общем. Поскольку общество является малой моделью государства. Такое мнение качественно изменяет взгляд на то, как необходимо обеспечивать национальную безопасность. Авторы понимают ее не в качестве состояния отсутствия внешних и внутренних угроз, а в качестве состояния, в условиях которого «институционально (т.е. самими общественными отношениями) поддерживают факторы, которыми сохраняется стабильность и позитивная направленность в развитии социально-экономической системы». В этом смысле национальная безопасность является таким состоянием государственно-территориальной общности, в условиях которого можно обеспечить эффективную деятельность социально-политических институтов в поддержании надежной защиты национальных интересов в международных и внутринациональных отношениях, могут быть реализованы возможности к прогрессивному развитию личности, общества и государства [8,с.42].

Сама этимология понятия «национальная безопасность» указывает на то, что речь должна идти относительно отсутствия или устранения опасности для некоторой социально-этнической общности, которую объединяют определенные территориально-государственные рамки, социально-этнические связи и культурные традиции. В этом смысле понятием «национальное» объединяются совместные интересы и потребности всех субъектов в воспроизводстве гарантий безопасности.

В соответствии с этой точкой зрения национальную безопасность создают не только (и не столько) на цели реагирования на различные опасности и угрозы для национальных интересов. Она выступает в качестве условия к выживанию, существованию личности, общества и государства в социуме и природно-географической среде, сохранению создаваемых духовных и материальных ценностей.

Уровнем национальной безопасности характеризуется степень экономического, социально-политического, научно-технического, культурного и военного развития определенного государства, его способность к созданию всех необходимых условия для развития общества. Тем не менее, нестоит воспринимать национальную безопасность в качестве самоцели, которая с самого начала предназначена на поддержание безопасности страны, отпор агрессии, оборону территории и ведение войны. Ее главная задача заключается в предоставлении широких возможностей на развитие и самореализацию личности, удовлетворение материальных и духовных потребностей человека, расширение спектра его способностей, которые отпущены природой.

Национальная безопасность может быть классифицирована со стороны нескольких позиций, как пример со стороны субъекта защиты: безопасности личности, безопасности общества, безопасности государства. Основываясь на особенностях разных сфер жизнедеятельности общества, появляющихся в них угрозах в структуре национальной безопасности, выделяют несколько ее видов, они представлены: политической безопасностью, экономической безопасностью, социальной безопасностью, духовной безопасностью, информационной безопасностью, военной безопасностью.

Так, национальная безопасность в качестве сложного явления является системой взаимосвязанных элементов. Эта система состоит из определенной совокупности концептуальных установок и положений, социально-политических и правовых институтов и учреждений, конкретных средств, методов и форм, которые позволяют не допускать или адекватно реагировать на появляющиеся опасности и угрозы.

1.2 Основные составляющие национальной безопасности

Сложностью проблемы по обеспечению перечисленных национальных интересов обуславливается необходимость в постоянном развитии и усовершенствовании системы национальной безопасности Российской Федерации.

Всей совокупностью задач, с которыми может столкнуться Россия в рамках международной арены, и в рамках внутренней жизни, создается широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.

На сегодняшний день, при условии сохранения высокого уровня внутренних угроз возникла тенденция к нарастанию угроз, у которых имеется внешняя природа происхождения. Россия является слабым участником международной конкуренции. По этой причине вызванное глобализацией обострение конкуренции негативно влияет на нее.

В практической работе ключевое внимание уделяется ряду составляющих национальной безопасности Российской Федерации, среди которых можно выделить:

- военную безопасность, мобилизационную подготовку и мобилизацию;

- конституционную безопасность;

- экономическую безопасность;

- оборонно-промышленную безопасность;

- общественную безопасность, борьбу с преступностью и коррупцией;

- пограничную безопасность;

- информационную безопасность;

- международную безопасность;

- экологическую безопасность и охрану здоровья населения [5,с.37].

В нынешних условиях силу и благополучие любой страны, а, следовательно - национальную безопасность, определяет, в первую очередь, состояние экономики. Отсюда задача с обеспечением экономической безопасности выходит на первое место.

На сегодняшний день превышены или находятся в районе критических значений показатели экономической безопасности относительно целого ряда направлений. Эти направления представлены:

- способностью нашей экономики к функционированию в режиме расширенного воспроизводства и в обычных, и в экстремальных условиях;

- уровнем жизни населения;

- устойчивостью финансовой системы;

- структурой внешней торговли;

- научным потенциалом;

- сохранением единого экономического пространства;

- криминализацией экономики;

- инвестициями в производство;

- долей импорта в потреблении населения;

- объемом обращения иностранной валюты в наличной форме и пр [11,с.120].

Продолжает происходить распад производственного и научно-технического потенциала. Имеют место нарушения в процессе воспроизводства основных фондов. Бюджетные расходы для науки в разы ниже порога национальной безопасности.

Сохраняется опасность к прогрессирующему экономическому отставанию.

Перед Россией в перспективе возникает реальная угроза потери экономической независимости. Декларируемая на различных уровнях забота о безопасности не отражена в последнее время в экономической политике.

2. РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ И ПУТИ ЕЕ УКРЕПЛЕНИЯ

2.1 Обеспечение национальной безопасности РФ

Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации состоит еще из защиты культурного, духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, сохранения культурного достояния всех народов России, формирования государственной политики в сфере духовного и нравственного воспитания населения, введения запрета на пользование эфирным временем в электронных средствах массовой информации с целью проката программ, которые пропагандируют насилие, эксплуатируют низменные проявления. В сфере по охране и укреплению здоровья граждан нужны усиление внимания общества, органов государственной власти Российской Федерации на развитие государственной (федеральной и муниципальной) страховой и частной медицинской помощи, проведение государственного протекционизма в отечественной медицинской и фармацевтической промышленности, реализацию федеральных программ в сфере санитарии и эпидемиологии, охраны здоровья детей, оказания скорой и неотложной медицинской помощи, медицины катастроф. Приоритетные направления в деятельности государства в экологической области представлены: рациональным использованием природных ресурсов, воспитанием экологической культуры населения; предотвращением загрязнения природной среды благодаря повышению уровня безопасности технологий, которые связаны с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов; предотвращением радиоактивного загрязнения окружающей среды, минимизацией последствий произошедших до этого радиационных аварий и катастроф; экологически безопасным хранением и утилизацией выведенного из боевого состава вооружения, в первую очередь это относится к атомным подводным лодкам, кораблям и судам с ядерными энергетическими установками, ядерным боеприпасам, жидкому ракетному топливу, топливу атомных электростанций; безопасным для окружающей природной среды и здоровья населения хранением и уничтожением запасов химического оружия; созданием и внедрением безопасных производств, поиском способов по практическому использованию экологически чистых источников энергии, принятием неотложных природоохранных мер в экологически опасных регионах Российской Федерации [14,с.98].

Обеспечение военной безопасности Российской Федерации выступает в качестве важнейшего направления в деятельности государства. Главная цель в этой сфере заключается в обеспечении возможности к адекватному реагированию на угрозы, которые могут появиться в XXI веке, при рациональных затратах на национальную оборону.

При предотвращении войн и вооруженных конфликтов Российская Федерация предпочитает политические, дипломатические, экономические и другие невоенные средства. Тем не менее, для национальных интересов Российской Федерации требуется наличие достаточной для ее обороны военной мощи. Вооруженным силам Российской Федерации принадлежит главная роль в обеспечении военной безопасности Российской Федерации.

Важнейшая задача Российской Федерации заключается в осуществлении сдерживания в интересах предотвращения агрессии любого масштаба, также с использованием ядерного оружия, против России и ее союзников.

Российская Федерация должна иметь ядерные силы, которые способны гарантированно обеспечить нанесение заданного ущерба какому-либо государству-агрессору или коалиции государств в различных условиях обстановки. Вооруженные силы Российской Федерации боевым составом мирного времени должны иметь возможность обеспечить надежную защиту страны от воздушного нападения и решение совместно с остальными войсками, воинскими формированиями и органами задач по отражению агрессии в локальной войне (вооруженном конфликте), в том числе стратегическое развертывание с целью решения задач в крупномасштабной войне. Вооруженными силами Российской Федерации должно быть обеспечено осуществление Российской Федерацией миротворческой деятельности. Одно из наиболее важных стратегических направлений в сфере по обеспечению военной безопасности Российской Федерации представлено эффективным взаимодействием и сотрудничеством с государствами - участниками Содружества Независимых Государств.

Российской Федерацией рассматривается возможность к использованию военной силы на обеспечение собственной национальной безопасности на основе нескольких принципов: использование различных имеющихся в ее распоряжении сил и средств, в том числе ядерное оружие, при необходимости отразить вооруженную агрессию, если все остальные меры по разрешению кризисной ситуации исчерпаны или были мало эффективными; использование военной силы в рамках страны возможно исключительно в строгом соответствии Конституции Российской Федерации и федеральным законам при возникновении угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны, в том числе при угрозе насильственного изменения конституционного строя [4,с.233].

Важную роль в обеспечении национальных интересов России играет оборонный промышленный комплекс. Реструктуризацию и конверсию оборонного промышленного комплекса необходимо осуществлять без нанесения ущерба развитию новых технологий и научно-технических возможностей, модернизации вооружений, военной и специальной техники и укреплению позиций российских производителей на мировом рынке вооружений.

Основные задачи Российской Федерации в пограничной области:

создать необходимую нормативную правовую базу; развить межгосударственное сотрудничество в данной сфере; противодействовать экономической, демографической и культурно-религиозной экспансии на территории России от других государств; пресекать деятельность транснациональной организованной преступности, в том числе незаконную миграцию; осуществлять коллективные меры для обеспечения безопасности пограничного пространства государств - участников Содружества Независимых Государств. Важнейшие задачи в обеспечении информационной безопасности Российской Федерации: реализовать конституционные права и свободы граждан Российской Федерации в области информационной деятельности; усовершенствовать и защищать отечественную информационную инфраструктуру, интеграцию России в мировое информационное пространство; противодействовать угрозе развязывания противоборства в информационной области

Особую роль при обеспечении национальной безопасности Российской Федерации играет эффективное пользование и всестороннее развитие возможностей разведки и контрразведки для своевременного обнаружения угроз и выявления их источников.

Систему по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации создают и развивают согласно Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам и распоряжениям президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям правительства Российской Федерации, федеральным программам в данной сфере.

Основа системы по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации представлена органами, силами и средствами по обеспечению национальной безопасности, которыми осуществляются меры, имеющие политический, правовой, организационный, экономический, военный и иной характер, цель которых обеспечить безопасность личности, общества и государства. Полномочия органов и сил по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации, их состав, принципы и порядок при действиях определяют соответствующие законодательные акты Российской Федерации. В процессе формирования и реализации политики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации участвует: президент Российской Федерации - руководит в рамках собственных конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; санкционирует действия на обеспечение национальной безопасности; согласно законодательству Российской Федерации занимается формированием, реорганизацией и упразднением подчиненных ему органов и сил по обеспечению национальной безопасности; выступает с посланиями, обращениями и директивами относительно проблем национальной безопасности, в собственных ежегодных посланиях для Федерального собрания уточняет определенные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации, определяет направления в текущей внутренней и внешней политике страны;

Федеральным собранием Российской Федерации - на базе Конституции Российской Федерации по представлению президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации формируется законодательная база в сфере по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации; правительство Российской Федерации - в рамках собственных полномочий и при учете сформулированных в ежегодных посланиях президента Российской Федерации Федеральному собранию приоритетов в сфере по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, в том числе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

Совет безопасности Российской Федерации - проводится работа для упреждающего выявления и оценки угроз национальной безопасности Российской Федерации, оперативно готовятся для президента Российской Федерации проекты решений для их предотвращения, разрабатываются предложения в сфере по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации, в том числе предложения для уточнения определенных положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации, координируется деятельность сил и органов по обеспечению национальной безопасности, контролируется реализация федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений в данной сфере; федеральные органы исполнительной власти – обеспечивается выполнение законодательства Российской Федерации, решений президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации в сфере национальной безопасности Российской Федерации; в рамках собственной компетенции разрабатываются нормативные правовые акты в данной сфере и представляют их президенту Российской Федерации и правительству Российской Федерации; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации –осуществляется взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти относительно вопросов выполнения законодательства Российской Федерации, решений президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации в сфере национальной безопасности Российской Федерации, в том числе федеральных программ, планов и директив, которые издает Верховный главнокомандующий Вооруженными силами Российской Федерации, в сфере военной безопасности Российской Федерации; вносятся в федеральные органы исполнительной власти предложения для усовершенствования системы по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации [12,с.78].

Основные направления в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации во внутриэкономической деятельности государства представлены: правовым обеспечением реформ и созданием эффективного механизма по контролю соблюдения законодательства Российской Федерации; усилением государственного урегулирования в экономике; принятием необходимых мер для преодоления последствий экономического кризиса, сохранения и развития научно-технического, технологического и производственного потенциала, перехода к экономическому росту при понижении вероятности техногенных катастроф, повышения конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, подъема благосостояния народа.

Важнейшие задачи заключаются в опережающем развитии конкурентоспособных отраслей и производств, расширении рынка наукоемкой продукции. Для их решения должны приниматься меры, которыми стимулируется передача новых военных технологий в гражданское производство, вводится механизм по выявлению и развитию прогрессивных технологий, освоением которых обеспечивается конкурентоспособность российских предприятий в условиях мирового рынка.

Решением перечисленных задач предполагается концентрация финансовых и материальных ресурсов на важнейших направлениях в развитии науки и техники, оказании поддержки ключевых научным школам, ускоренном формировании научно-технического задела и национальной технологической базы, привлечении частного капитала, реализации программ развития территорий, которые имеют высокий научно-технический потенциал, создании при поддержке государства инфраструктуры, которой обеспечивается коммерциализация результатов научно-исследовательских разработок с одновременной защитой интеллектуальной собственности в рамках страны и за ее границами, развитии общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации.

Государство должно оказывать содействие при создании равных условий для развития и роста конкурентоспособности предприятий несмотря на форму собственности, аналогично со становлением и развитием частного предпринимательства в каждой из сфер, где это поможет повышению общественного благосостояния, прогрессу науки и образования, духовному и нравственному развитию общества, защите прав потребителей.

Сближением интересов населяющих страну народов, налаживанием их всестороннего сотрудничества, проведением ответственной и взвешенной государственной национальной и региональной политики будет гарантировано обеспечение в России внутриполитической стабильности. Комплексный подход к решению данных задач должен являться основой внутренней государственной политики, которая обеспечивает развитие Российской Федерации в качестве многонационального демократического федеративного государства. Укрепление российской государственности, усовершенствование федеративных отношений и местного самоуправления должно помогать при обеспечении национальной безопасности Российской Федерации. Нужен комплексный подход к осуществлению решения правовых, экономических, социальных и этнополитических проблем при условии сбалансированного соблюдения интересов Российской Федерации и ее субъектов.

Необходима консолидация усилий, которые нацелены на борьбу с преступностью и коррупцией. Россия довольно заинтересована в искоренении экономической и социально-политической основы данных общественно опасных явлений, выработке комплексной системы мер по эффективной защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Важнейшие задачи в сфере борьбы с преступностью представлены: выявлением, устранением и предупреждением причин и условий, которые порождают преступность; усилением важности государства в качестве гаранта безопасности личности и общества, созданием необходимой для этого правовой базы и механизма по ее применению; укреплением системы правоохранительных органов, в первую очередь структур, которые противодействуют организованной преступности и терроризму, созданием условий для их эффективной деятельности; привлечением государственных органов в рамках их компетенции к деятельности для предупреждения противоправных деяний; расширением взаимовыгодного международного сотрудничества в правоохранительной сфере, прежде всего с государствами - участниками СНГ. Профилактика преступности и борьба с ней требует развивать правовую базу как основную надежную защиту прав и законных интересов граждан, в т.ч. соблюдать международно-правовые обязательства РФ в сфере борьбы с преступностью и соблюдением прав человека. Важным является лишение преступности питательной среды, которую обуславливают недостатки в законодательстве, кризис в экономике и социальной сфере. Борьба с терроризмом, наркобизнесом и контрабандой должна проводиться на базе общегосударственного комплекса контрмер для пресечения данных типов преступной деятельности [5,с.27].

Взяв за основу международные соглашения, необходимо эффективно сотрудничать с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, в том числе международными организациями, задача которых заключается в борьбе с терроризмом. Требуется еще более широкое использование международного опыта борьбы с таким явлением, формирование скоординированного механизма противодействия международному терроризму, надежному перекрытию всевозможных каналов незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ внутри страны, в т.ч. их поступления из-за рубежа.

РФ намерена с решительностью и твердостью обеспечивать собственную национальную безопасность. Созданными правовыми демократическими институтами, сложившейся структурой органов государственной власти РФ, широким участием политических партий и общественных объединений в реализации Концепции национальной безопасности РФ обеспечивается динамичное развитие России в XXI веке.

2.2 Угрозы национальной безопасности РФ: виды и формы

Перечень угроз национальной безопасности представлен потенциальными угрозами в отношении политических, социальных, экономических, военных, экологических и иным, в т.ч. духовным и интеллектуальным ценностям Нации и Государства. Необходимо отметить тесную связь между угрозами национальной безопасности и национальными интересами государства, в т.ч. и вне пределов ее территории. Для каждого конкретного случая, чтобы их ликвидировать, необходимо воспользоваться особыми формами и методами государственной деятельности: применять соответствующие специальные органы, силы и средства государства.

На основании состояния, в котором находится отечественная экономика, несовершенства организации государственной власти и гражданского общества, социально-политической поляризации российского общества и криминализации общественных отношений, роста организованной преступности и масштабов терроризма, обострения межнациональных и международных отношений, происходит формирование широкого спектра внутренних и внешних угроз для национальной безопасности государства.

Для угроз области экономики характерно наличие комплексного характера, и они обусловлены, в первую очередь, тем, что значительно сокращается ВВП, снижается инвестиционная, инновационная активность и научно-технический потенциал, наблюдается стагнация аграрного сектора, разбалансирование банковской системы, растет внешний и внутренний государственный долг, тенденция при которой в экспортных поставках преобладают топливно-сырьевая и энергетическая составляющие, а в импортных – продовольствие и предметы потребления, в т.ч. и предметы первой необходимости.

В результате того, что ослабляется научно-технический и технологический потенциал страны, сокращаются исследования в пределах стратегически важных направлений научно-технического развития, наблюдается отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности, можно говорить о том, что Россия сталкивается с угрозой утратить передовые позиции в мире, что у нее деградируют наукоемкие производства, усилится внешняя технологическая зависимость и будет подорвана обороноспособность.

Именно на негативных экономических процессах и основываются сепаратистские устремления некоторых субъектов РФ. Результатом этого становится рост политической нестабильности, ослабление единого экономического пространства РФ и его важнейших составляющих – производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем.

Со стороны экономической дезинтеграции, социальной дифференциации общества, девальвации духовных ценностей, приводит к тому, что усиливается напряженность во взаимоотношениях между регионами и центром, что является угрозой для федеративного устройства и социально-экономического уклада РФ.

Со стороны этноэгоизма, этноцентризма и шовинизма, проявлением которых является деятельность некоторых общественных объединений, а также неконтролируемой миграции, усиливается национализм, политический и религиозный экстремизм, этносепаратизм, и происходит формирование условий, чтобы возникали конфликты.

Размытие единого правового пространства страны происходит в результате того, что не соблюдается принцип, согласно которому нормы Конституции РФ являются приоритетными над иными правовыми нормами, федеральные правовые нормы над нормами субъектов РФ.

Особая острота характерна для угрозы криминализации общественных отношений, которые формируются в процессе того, как реформируется социально-политическое устройство и экономическая деятельность. Перечень основных факторов, которые способствуют росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции, представлен: серьезными просчетами, которые были допущены в ходе начального этапа осуществления реформ в таких отраслях государственной деятельности, как экономическая, военная, правоохранительная и т.п.; ослаблением системы государственного регулирования и контроля; несовершенством правовой базы, а также отсутствием сильной государственной политики в социальной сфере; снижением духовно-нравственного потенциала общества [3,с.301].

Проявление последствий таких просчетов происходит в том, что ослабляется правовой контроль над ситуацией в стране, сращиваются отдельные элементы исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, проникают в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями. На основании этого борьбе с коррупцией присуще наличие не только правового, но и политического характера.

Возрастание масштабов терроризма и организованной преступности происходит в результате того, что изменяются формы собственности, что часто сопровождается конфликтами, обостряется борьба за власть, принимая во внимание групповые и этнонационалистические интересы. В результате того, что отсутствует эффективная система социальной профилактики правонарушений, наблюдается наличие недостаточной правовой и материально-технической обеспеченности работы, связанной с предупреждением терроризма и организованной преступности, оттока квалифицированных кадров из органов обеспечения правопорядка происходит рост степени воздействия такой угрозы для личности, общества и государства.

Формирование угрозы национальной безопасности РФ в социальной сфере происходит в результате глубокого расслоения общества на богатых и бедных, роста удельного веса населения, которое живет за чертой бедности, роста безработицы.

Угроза для физического здоровья нации представлена кризисом системы здравоохранения и социальной защиты населения, ростом потребления наркотических средств и алкоголя.

Перечень последствий глубокого социального кризиса представлен резким сокращением рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформацией демографического и социального состава общества, подрывом трудовых ресурсов как основы для производственного развития, ослаблением семьи, снижением творческого, нравственного и духовного потенциала населения.

Следствием того, что в духовной, социальной и внутриполитической сферах будет происходит углубление кризиса, может стать утрата демократических завоеваний.

Перечень основных угроз в международной сфере представлен на основании таких факторов:

- некоторые государства и межгосударственные объединения стремятся к принижению роли существующих механизмов обеспечения международной безопасности, в первую очередь, ООН и ОБСЕ;

- существует опасность того, что политическое, экономическое и военное влияние России в мире ослабнет;

- укрепляются военно-политические блоки и союзы, в т.ч. НАТО продолжает расширяться на восток;

- в непосредственной близости от российских границ могут появиться иностранные военные базы и крупные воинские контингенты;

- происходит распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки;

- ослабляются интеграционные процессы в СНГ;

- формируются и развиваются конфликты рядом с государственной границей РФ, а также рядом с внешними границами государств-участников СНГ;

- наличие притязаний на территорию РФ.

Проявлением угроз национальной безопасности РФ в международной сфере являются попытки иных государств к противодействию тому, чтобы Россия укреплялась как один из центров влияния в многополярном мире, создание помех для того, чтобы реализовать ее интересы и ослабить позиции в пределах Европы, Ближнего Востока, Закавказья, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона.

Терроризм является существенной угрозой для национальной безопасности РФ. Со стороны международного терроризма произошло развязывание открытой кампании для того, чтобы дестабилизировать ситуацию в РФ.

Происходит усиление угрозы национальной безопасности РФ в информационной сфере. Серьезная опасность заключается в том, что некоторые страны стремятся доминировать в мировом информационном пространстве, вытесняя Россию с внешнего и внутреннего информационного рынка; некоторые государства разрабатывают концепцию информационных войн, которая предусматривает то, что будут созданы средства опасного воздействия на информационные сферы иных стран мира; нарушена нормальная работа информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранность информационных ресурсов, получается несанкционированный доступ к ним.

Можно говорить о росте уровня и масштабов угроз в военной сфере. В результате того, что переход НАТО к практике военных действий вне зоны собственной ответственности, возведен в ранг стратегической доктрины, что создает угрозу для того чтобы дестабилизировать всю стратегическую обстановку в мире.

В результате увеличивающегося технологического отрыва ведущих держав и наращивания их возможностей создавать вооружение и военную технику нового поколения, происходит формирование предпосылок для того, чтобы осуществлять качественно новый этап гонки вооружений, коренным образом изменять формы и способы ведения военных действий.

Происходит активизация деятельности на территории РФ иностранных специальных служб, а также организаций, которые ими используются. Для усиления негативных тенденций в военной сфере используется и то, что затянулся процесс реформирования военной организации и оборонного промышленного комплекса РФ, также можно говорить о недостаточном финансировании национальной обороны и несовершенстве нормативной правовой базы. В ходе современного этапа это проявляется на основании того, что присутствует критически низкий уровень оперативной и боевой подготовки Вооруженных Сил РФ, иных войск, воинских формирований и органов, в недопустимом снижении укомплектованности войск (сил) современным вооружением, военной и специальной техникой, в крайней остроте социальных проблем и приводит к ослаблению военной безопасности Российской Федерации в целом [10,с.103].

Угрозы национальной безопасности и интересам РФ в пограничной сфере обусловливает:

- экономическая, демографическая и культурно-религиозная экспансия сопредельных государств на российскую территорию;

- активизация деятельности трансграничной организованной преступности и зарубежных террористических организаций.

На угрозу ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов может оказывать прямое влияние состояние экономики и готовность общества к осознанию глобальности и важности таких проблем. Можно говорить о наличии тенденции, согласно которой территория РФ используется как место, где перерабатываются и захороняются опасные для окружающей среды материалы и вещества.

Принимая во внимание такие условия, при которых ослабляется государственный надзор, правовые и экономические механизмы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются недостаточно эффективными, можно говорить о росте риска катастроф техногенного характера в любой сфере хозяйственной деятельности.

2.3 Меры и средства обеспечения национальной безопасности

Обеспечение национальной безопасности может быть достигнуто за счет мер и средств, которые носят экономический, информационно-пропагандистский, правовой, организационный, технический и прочий характер.

Меры для обеспечения национальной безопасности представлены:

-осуществлением государственной защиты национальных интересов;

- национальной дипломатической политикой;

- поиском и поддержкой стратегических геополитических союзников;

- быстрым и мобильным реагированием на угрозы национальным интересам оптимальными средствами;

- готовностью к мгновенному нанесению ответного удара, в том числе использованием различных средств по обеспечению национальной безопасности для защиты интересов России.

Функционирование системы национальной безопасности России.

Система национальной безопасности Российской Федерации функционирует в четырех режимах, которые действуют в общегосударственном, региональном или отраслевом масштабах:

-мирное время;

- повышенная готовность;

- чрезвычайное положение;

- военное время.

Режим мирного времени является нормальным функционированием системы национальной безопасности при отсутствии угроз национальным интересам России или их практической нейтрализации. Режим повышенной готовности является функционированием системы национальной безопасности при условии наличия угроз, которые требуют их пресечения. Режим чрезвычайного положения является функционированием системы национальной безопасности при условии наличия угроз для национальных интересов России, которые требуют локализации и устранения. В режиме чрезвычайного положения вводят цензуру средств массовой информации для защиты национальных интересов.

Режим военного времени является функционированием системы национальной безопасности при условии наличия угроз национальным интересам России, которые требуют отражения и уничтожения. Этот режим регулирует Закон РФ "О военном положении". Причем все мероприятия режимов повышенной готовности и чрезвычайного положения дополняет введение военного положения и создание на основе Совета Безопасности Государственного комитета по обороне.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение изучаемой темы стоит отметить, что национальная безопасность в качестве сложного явления является системой взаимосвязанных элементов. Эта система состоит из определенной совокупности концептуальных установок и положений, социально-политических и правовых институтов и учреждений, конкретных средств, методов и форм, которые дают возможность не допускать или адекватно реагировать на появляющиеся опасности и угрозы.

- военная безопасность, мобилизационная подготовка и мобилизация;

- конституционная безопасность;

- экономическая безопасность;

- оборонно-промышленная безопасность;

- общественная безопасность, борьба с преступностью и коррупцией;

- информационная безопасность;

- международная безопасность;

- экологическая безопасность и охрана здоровья населения.

Угрозы национальной безопасности являются потенциальными угрозами для политических, социальных, экономических, военных, экологических и иных, также, духовных и интеллектуальных ценностей Нации и Государства. Угрозы для национальной безопасности напрямую связаны с национальными интересами страны, также, и за границами ее территории.

Виды национальной безопасности представлены внешнеполитическими угрозами безопасности страны, экономической безопасностью, безопасностью внешнеэкономической деятельности, военной безопасностью, информационной безопасностью, экологической и демографической безопасностью. Доктрина национальной безопасности является исходной концептуальной моделью постановки и решения единого взаимосвязанного комплекса упорядоченных задач и проблем, которые касаются обеспечения защищенности национальных интересов.

Так, потенциальную опасность и реальные угрозы для нашей страны несут различные формы. Попытки политической элиты, которые стоят во главе, поставить на первое место общечеловеческие ценности, представив, будто страна пребывает в окружении союзников и друзей, успеха не получили, и вызвали ослабление позиций и сокращение областей воздействия страны на мировой политической арене. На данный момент какое-либо проявление слабости страны может выступать для более сильных стран в качестве провоцирующего сигнала к действию, а по этой причине необходимо быть внимательным и не искушать их собственным экономическим и военным бессилием.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации"
2. Авдеев Ю.Н., Аленкин С.В., Алешин В.В. и др. «Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации».– М.: Юнити-Дана, 2015.
3. Аверченков В.И. История системы государственной безопасности России: учеб. Пособие / В.И. Аверченков, В.В. Ерохин, О.М. Голембиовская. – 2-е изд., стереотип. – М.: Юрайт, 2015. – 365 с
4. Бабурин С.Н., Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Стратегия национальной безопасности России: теоретико-методологические аспекты: Монография – М.: Магистр: НИЦ Инфра-М, 2016. – 512 с.
5. Барабин В.В. Военно-политическая деятельность государства в системе нац. безопасности. М., 2015. – 74 с.
6. Борщевский Г.А. Роль государства в формировании преемственного исторического сознания в контексте проблемы обеспечения национальной безопасности России // Информационный гуманитарный портал «Знание. Понимание. Умение». - 2016. - №1 (январь - февраль).
7. Валовая М.Д. Политология: Учебник. – 2-e изд. – М.: Магистр:ИНФРА-М, 2015. – 336 с.
8. Ващекин Н.П., Дезлиев М.И., Урсул А.Д. Безопасность и устойчивое развитие России. М., 2015. – 125 с.
9. Востриков С.В. Россия в мире грядущего: прогнозы и перспективы // Социально-гуманитарные знания. - 2015. - №4.-С. 3-41
10. Золотарев В.А. Национальная безопасность страны. М., 2015. – 156 с.
11. Климова В.Н. Роль государства в обеспечении национальной безопасности. – М.:НИЦ Инфра-М, 2015. – 287 с.
12. Ловцов Д.А. Проблема обеспечения информационной безопасности России // Обозреватель - Observer. 2015. № 2. – 142 с.
13. Логунов А.Б. Региональная и национальная безопасность: Учебное пособие. – 3-е изд., перераб. И доп. – М.: Вузовский учебник: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 457 с.
14. Оришев А.Б. Политология: Учебник. – М.: ИЦ РИОР: НИЦ ИнфраМ, 2015. – 288 с
15. Стратегия национальной безопасности России: теоретико методологические аспекты: Монография / С.Н. Бабурин, М.И. Дзлиев, А.Д. Урсул. – М.: Магистр: НИЦ Инфра-М, 2016. – 512 с.