Место и роль профсоюзов в становлении гражданского общества в современной России.

Содержание:

Введение

За профсоюзами во многих странах мира прочно утвердилась роль полномочных представителей интересов работников наемного труда. Регулирование трудовых отношений составляет приоритетную сферу их деятельности, в то время как для других участников партнерских отношений – ассоциаций работодателей и государства – трудовые отношения не являются основным направлением их деятельности.

Профсоюз является добровольным общественным объединением граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемым в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. К профсоюзу как участнику партнерских отношений на рынке труда предъявляется ряд особых требований, поскольку таких формальных признаков, как добровольное объединение наемных работников с целью защиты экономических интересов, его независимости от государства и нанимателей, недостаточно для успешного формирования и развития системы социального партнерства. Необходимы не только наличие профсоюзов, действующих в определенной правовой среде, но и их готовность и способность добиваться баланса интересов (а не односторонних преимуществ) путем компромисса на каком-то из этапов «торга» за условия труда и его оплату; выполнение принятых на себя обязательств и контроль за соблюдением обязательств партнера; гармоничное сочетание борьбы за свои конкретные социально-экономические права с активным участием в социально-политической жизни общества.

Происходящие в настоящее время в России социально-экономические изменения, захватывают все области общественной жизни. Без активного участия граждан в управлении общественными процессами невозможно построение демократического общества в России.

Конституция Российской Федерации предоставила каждому человеку

право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, что придает профсоюзам особый статус, как самой массовой общественной организации, действующей в современной России.

Актуальность темы состоит в том, что профсоюзы занимают особое место в становлении гражданского общества в России, так как они представляют интересы трудящихся в сферах труда и производства. В экономике профсоюзы являются социальным механизмом само регуляции, инструментом развития социального партнёрства.

Объект исследования - деятельность профсоюзов и их роль в становлении гражданского общества.

Предмет исследования – современные российские профсоюзы.

Цель курсовой работы –определить роль профсоюзов в становлении гражданского общества в современной России.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1. раскрыть понятие и цели деятельности профсоюзов;

2. изучить нормативную базу деятельности профсоюзов;

3. определить роль профсобзов в становлении гражданского общества;

4. проанализировать деятельность Федерации профсоюзных организаций Кировской области;

5. предложить мероприятия по совершенствованию деятельности Федерации профсоюзных организаций Кировской области

В качестве источников информации для исследования будет использовано современное Российское законодательство, труды отечественных ученых.

1. Профсоюзы в современной России

1.1.Понятие сущность, функции профсоюзов

Правовые основы деятельности профсоюзов определены Федеральным законом от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (далее –закон о профсоюзах), в соответствии с которым, «Профессиональный союз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов»^[1]. Помимо закона защитная функция профсоюзов закреплена юридически в главе 58 и других нормах Трудового Кодекса Российской Федерации^[2], принятого 30 декабря 2001 года. И детальный анализ трудового законодательства позволяет сделать вывод, что функция представительства и защиты прав и интересов работников в сфере труда на законодательном уровне определена в качестве главной основной функции российских профсоюзов.

Однако, следует отметить, что место и роль профсоюзов в жизни российского общества и государства существенно изменились после принятия Конституции Российской Федерации (1993 г), Трудового кодекса Российской Федерации (2001 г). До их принятия, «профессиональны есоюзы имели право участвовать в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов».

Конституция Российской Федерации 1993 года предоставила только «право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов» и определила, что«общественные объединения равны перед законом»^[3]. Закон о

профсоюзах сегодня не реализуется в полном объеме, поскольку после его принятия так и не был четко определен порядок и условия реализации установленных им полномочий, кроме того указанные полномочия не предусмотрены Трудовым Кодексом Российской Федерации, либо значительно им изменены.

Большинство ученых считают, что функция профсоюзов – это главное направление их деятельности по решению поставленных задач с наделением определенными правами^[4].

Несмотря на то, что на сегодня так и нет единой общепризнанной классификации функций профсоюзов, думается, под основными функциями профсоюзов следует понимать следующие направления их деятельности, направленные на защиту социально - трудовых прав и интересов граждан: функцию защиты социально-трудовых прав и интересов членов профсоюзов (защитная функция); представительскую функцию и функцию сотрудничества (включающую социальное партнерство, установление и налаживание контактов с профсоюзами иностранных государств).

Вполне очевидно, что защитная функция профсоюзов – основное направление деятельности профсоюзов по реализации их законных прав и исполнению обязанностей по защите социально - трудовых прав и интересов членов профсоюзов. Она тесно связана с представительской функцией, но отличается от всех остальных, так как является самостоятельной функцией, в первую очередь, направленностью, осуществляется в иной форме и иными способами, конечным результатом при ее реализации является восстановление нарушенных законных социально - трудовых прав и интересов работников и профилактика подобных нарушений.

Для осуществления защитной функции профсоюзы используют различные формы – участвуют в отношениях социального партнерства, ведут профсоюзный контроль, защищают права членов профсоюзов в досудебной и судебной форме.

В научной литературе защитная функция профсоюзов рассматривается как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле, она заключается в выявлении и формировании интересов членов профсоюзов, в обеспечении реализации этих прав и интересов, в том числе в создании условий для полноценного отдыха членов профсоюзов^[5]. В узком смысле – это деятельность профсоюзов по предупреждению нарушений и восстановлению трудовых прав и интересов работников.

Содержанием защитной функции профсоюзов считают деятельность профсоюзов по предупреждению или пресечению трудовых правонарушений; при установлении условий труда работников; при рассмотрении жалоб и заявлений; по восстановлению нарушенных прав работников, привлечению к ответственности лиц ответственных за нарушение трудового законодательства, соглашений, коллективных договоров^[6].

Защищая права работников, профсоюзы способствуют, в первую очередь, снятию социальной напряженности в коллективах в частности, и в

обществе в целом, что, в свою очередь, определяет важность значения защитной функции профсоюзов.

Следует отметить, что правотворческая деятельность профсоюзов весьма ограничена федеральным законодательством. Она сведена к участию в разработке предложений по проектам законодательных актов, в отношении социально-трудовых прав работников. Вместе с тем, региональные законы о профессиональных союзах практически во всех субъектах Российской Федерации дают право профсоюзам на законодательную инициативу.

Правозащитная деятельность профсоюзов включает 3 элемента - охрана прав, юридическая помощь и защита прав граждан. Социальное партнерство – одна из форм реализации защитной функции профсоюзами,

в настоящее время проходит в России становление как социальный институт, как межотраслевой правовой институт и как институт трудового права. В статье 23 ТК РФ дается определение социального партнерства, но это определение охватывает только сферу трудовых отношений. На практике понятие социального партнерства значительно шире.

Социальное партнерство позволяет реализовывать общественные отношения не только в сфере труда, но и в большинстве социально значимых сфер, включая экономическую. Главной целью социального партнерства является стабильное развитие демократического, правового социального гражданского общества^[7]. Субъектами отношений по социальному партнерству являются работники (их представители), работодатели (их представители), а также государственные и муниципальные образования в лице их полномочных органов. Правовой статус профессиональных союзов в отношениях по социальному партнерству регламентируется

Конституцией Российской Федерации и множественными нормативными актами, однако случаи и формы участия профсоюзов в отношениях социального партнерства не всегда устанавливаются только законом.

Полномочия профсоюзных органов определяются соответствующими уставами, которые они разрабатывают и утверждают самостоятельно. Обязательным пунктом устава является пункт, определяющий порядок образования и компетенцию профсоюзных органов.

Общероссийские профессиональные союзы и их объединения вправе создавать правовые и технические инспекции труда для осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства. При реализации своих полномочий профессиональные союзы, их инспекции труда взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законов и иных актов, содержащих нормы трудового права.

1.2.Профсоюзы как социальный институт

Позиции профсоюзов в обществе определяется двумя группами факторов: экзогенными и эндогенными.

К первым, в наибольшей степени обеспечивающим соответствующий статус профсоюзам, можно отнести их отношения с:

1) государством;

2) бизнесом;

3) политическими партиями и движениями; 4) гражданским обществом^[8].

Отношения эти можно рассматривать и как наиболее существенные внешние институциональные связи.

Профсоюзы объективно не могут не выражать интересы государства, тем более, если последнее претендует называться «социальным», так как от этого зависит само их существование в институциональных формах. Но профсоюзы не могут не выражать и интересы другой стороны - работников наемного труда, создающих эти союзы для представительства и защиты своих интересов.

Больший или меньший компромисс в сторону государства или, напротив, в сторону совокупного наемного работника зависит от конкретной политико-экономической ситуации в обществе. Если государство достаточно сильно и дееспособно, правительство демонстрирует политическую волю, а в обществе не присутствуют революционные настроения, то профсоюзы целиком и полностью склоняются на сторону государства, вплоть до растворения их в государственных структурах.

Перекрещивание функции, перетекание элит, однообразные принципы строения (унитаризм, централизм) делали трудно различимыми те специфи­ческие особенности, которыми отличается данный социальный институт от государственных институтов.

Компромисс в пользу государства проявлялся во многих отношениях, начиная от оплаты труда профработникам по принятым государством стандартам и кончая практической невозможностью (и недопустимостью) применения силовых акций в виде митингов протеста, забастовок и т.д.

Государство, в свою очередь, шло на компромисс с профсоюзами, делегируя им исполнение социальной работы (распоряжение фондами социального страхования и пенсионного обеспечения, содержание лечебно-оздоровительных, социально-бытовых объектов, учреждений культуры, спорта и др.), которая в других обществах и странах составляет, как правило, прерогативу государственных организаций и предпринимательских структур.

Статусная особенность российских профсоюзов состоит в том, что они в лице своих лидеров, главным оппонентом считают государство и весь свой критический ресурс, идеологические и организационные возможности направляют на противодействие государству и политической власти, хотя основные противоречия в системе социально-трудовых отношений проходит по линии «капитал - труд», «работодатель - наемный работник»^[9].

Статус оппозиционного по отношению к государству института развязывает профсоюзам руки, позволяет действовать без лишней оглядки и тем лучше выполнять свои функции. Жесткая зависимость от государства, имевшая место ранее, таких возможностей не предоставляла. Но, очевидно, степень оппозиционности профсоюзов должна корректироваться с социальными действиями государства, не все инициативы должны подвергаться обструкции, а какие-то получать и поддержку. Иными словами, лучшая позиция профсоюзов в правовом демократическом обществе - это конструктивная оппозиция. Профсоюзы вправе вставлять свои требования государству, исходя из интересов представляемых ими работников, но и государство тоже вправе предложить свой «государственный заказ».

Статус профсоюзов зависит и от того, какие складываются отношения между ними и предпринимательскими структурами, миром бизнеса. Профсоюзам явно не подходят как «?приятельские» отношения с бизнесом, который в отсутствии сильного противовеса становится чрезмерно алчным, жестоким и вне моральным, так и постоянная конфронтация с ним, понижающая эффективность предпринимательской активности.

Налаживание отношений сотрудничества профсоюзов с бизнесом имеет под собой основания, у них есть много общих проблем - найма, массовых увольнений, продвижения по службе, оплаты труда, поддержания трудовой дисциплины, профтехнической подготовки рабочих кадров - равно важных как для профсоюзов и выражающих их интересы работников, так и для предпринимателей и менеджерского корпуса.

Профсоюзам и предпринимателям предлагается точнее определить круг задач, в которых они не принимают участие, и что является исключительной компетенцией другой стороны, тем более что мировая практика накопила в этом отношении немалый опыт.

Всяческое стремление к сотрудничеству с бизнесом, что крайне важно для мирного, без забастовок, разрешения трудовых разногласий и конфликтов, чревато, однако, потерей для профсоюзов своего лица, понижением общественного статуса. Статус равного партнера предпринимателю профсоюзы де-факто могут обрести, лишь сохраняя требовательность, повышая профессионализм в работе, углубляя знания и компетентность своих функционеров и активистов, пополняя ряды новыми членами, расширяя институциональные связи и социальную базу^[10].

Российский предприниматель не вполне осознает еще ту положительную роль, которую могут играть профсоюзы в урегулировании трудовых отношений на производстве, и потому не проявляют заинтересованности в создании профсоюзных организаций и обеспечении условий их деятельности. Только на единичных вновь создаваемых предприятиях частного сектора организуются профсоюзы. Менеджеры большинства же предприятий, особенно малого и среднего бизнеса, считают представительные органы работников излишними и даже вредными. Профсоюзам немало предстоит сделать, чтобы переломить эту негативную для себя обструкционистскую позицию бизнеса, доказать на деле свою функциональную значимость.

Повышение своего статуса профсоюзы не случайно связывают с участием в политической жизни общества. Из всех ресурсов, к обладанию которыми стремится любой институт, любая организация, наибольшие дивиденды дает ресурс власти. А самый большой объем власти достигается в сфере политики, поэтому приближение к политическим структурам и институтам, приобщение к тем органам, где принимаются важные властные решения, а еще лучше - вхождение в них, составляет главный вектор устремлений лидеров и элитных групп организаций и институтов.

Хотя основные интересы профсоюзов лежат в социально-экономическом пространстве, и многие профсоюзы провозгласили свою независимость от политических партий, занимают позиции «чистого тред-юнионизма», тем не менее, они не прочь использовать в своих интересах политические рычаги.

Разумеется, стать абсолютно политически нейтральными профсоюзы не могут по определению. Вопрос в другом - какие политические партии и движения поддерживать и в каких формах с тем, чтобы не понизить свой и так недостаточно высокий социальный статус. Пока в этом вопросе позиции российских профсоюзов выглядят крайне неопределенными.

Статус профсоюзов как института определяется не только его отношениями с государством, бизнесом и политическими партиями, но его связями с обществом в целом. Последние получают свое эмпирическое выражение:

1) в информированности общества о профсоюзах;

2) в восприятии обществом профсоюзов;

3) в ожиданиях общества по отношению к профсоюзам^[11].

Причины, по которым общество утратило ин­терес к профсоюзам и не выказывает потребности иметь о них полную информацию, влияют на оценку и восприятие людьми профсоюзов. Ко второй группе - эндогенных- факторов можно отнести:

1) коли­чество вовлеченных людей и их активность;

2) организационные структуры и организационные возможности;

3) цели, интересы статусных групп и их позиции по отношению к актуальным проблемам;

4) экономические и финансовые возможности.

Данные факторы характеризуют внутриинституциональные связи.

В составе профсоюзов выделяются четыре относительно самостоятельные статусные группы, которые располагают разным объемом власти, разными возможностями распоряжаться ресурсами, разными ожиданиями по поводу вхождения в состав института, разным престижем. Это: рядовые члены профсоюза; профсоюзные активисты; профсоюзные работники и специалисты; профсоюзные лидеры. Статус профсоюзов двойственен и противоречив. Формально высокие показатели вовлеченности людей в деятельность института, развитости организационных структур, финансового и имущественного состояния и одновременно не до конца определенные отношения с государством, политическими партиями, бизнесом и обществом в целом и, как следствие, неудовлетворяющая это общество результативность деятельности - вот что характерно для современных российских профсоюзов.

2. Анализ деятельности Федерации профсоюзных организаций Кировской области

2.1.Общая характеристика Федерации профсоюзных организаций Кировской области

Кировский областной союз организаций профсоюзов «Федерация профсоюзных организаций Кировской области» (ФПОКО) является некоммерческой корпоративной организацией, территориальным общественным объединением, представляющим собой объединение структурных организаций (территориальных, первичных и иных) общероссийских, межрегиональных профсоюзов, входящих в Общероссийский союз «Федерация Независимых Профсоюзов России» (ФНПР), действующее на территории Кировской области в организационно-правовой форме союза^[12].

Предметом деятельности ФПОКО является координация и содействие в обеспечении деятельности входящих в него членских организаций, защита общих интересов, а также реализация общих задач, стоящих перед членскими организациями по представлению и защите социально-трудовых прав, производственных, профессиональных, экономических, социальных и иных законных интересов членов профсоюзов.

Федерация профсоюзных организаций Кировской области является самой массовой общественной организацией региона.

В составе Федерации - 15 областных (территориальных) организаций профсоюзов и 6 первичных профсоюзных организаций, выходящих непосредственно на ФПОКО.

Они объединяют 95386 членов профсоюзов.

4 профсоюзные организации работают с Федерацией по соглашению.

На территории Кировской области созданы и действуют 30 координационных советов организаций профсоюзов в районах.

Наиболее крупные отраслевые профсоюзы ФПОКО: образования, агропромышленного комплекса, здравоохранения, Электропрофсоюза, Профавиа.

2.2. Анализ деятельности Федерации профсоюзных организаций Кировской области

В соответствии с уставной деятельностью, Федерация профсоюзных организаций Кировской области осуществляет контроль за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и законодательства о профессиональных союзах; проводит защиту трудовых прав и социальных интересов членов Профсоюза, участвует в подготовке предложений по совершенствованию трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и непосредственно связанных с ними отраслей; в разработке коллективных договоров и соглашений; в подготовке решений профсоюзных органов по социально-трудовым и иным вопросам; оказывает консультативно-правовую помощь профсоюзным организациям, профсоюзным представителям, членам Профсоюза^[13].

В 2018 году продолжена работа по основным направлениям деятельности ФПОКО на 2016-2020 годы, утвержденным 26 отчетно-выборной конференцией.

Тенденция по снижению профсоюзного членства в Кировской области в 2018 году не изменилась.

По состоянию на 1 января 2019 года в Федерацию профсоюзных организаций входит 17 членских организаций (Таблица 1).

Таблица 1 – Динамика численности работников в профсоюзе Кировской области

	2017г.	2018г.	(+/-)
Количество первичных профсоюзных организаций	1580	1507	-73
Всего работающих	145225	140025	-5200
Из них членов профсоюза	75128	71902	-3226
Всего учащихся	22314	20821	-1493
Из них членов профсоюза	20258	19534	-724
Всего работающих и учащихся	167539	160846	-6693
Из них членов профсоюза	95386	91436	-3950
Общее количество молодежи до 35 лет	63707	53082	-10625
Из них членов профсоюза	39759	36819	-2940
Процент охвата профсоюзным членством	56,9	56,8	-0,1
Вышли из профсоюза по собственному желанию	1308	1113	-195

В 2018 году аппаратом ФПОКО проведена серьезная работа по восстановлению Кировской областной организации профсоюза строителей России. 31 мая состоялась конференция, на которой председателем областного комитета избран Касаткин Петр Андреевич.

За 2018 год проведено 17 заседаний Президиума ФПОКО, рассмотрено 114 вопросов, которые затрагивали все направления деятельности ФПОКО. Основная направленность обсуждаемых вопросов года касалась повышения пенсионного возраста и организации протестных мероприятий с требованием отложить принятие закона, проведения акций профсоюзов 1 мая и 7 октября. Обсуждались мероприятия направленные на повышение доходной части бюджета ФПОКО, имущественные вопросы, вопросы оздоровления членов профсоюза, проведения новогодних мероприятий, о проведении региональной конференции, о мероприятиях года охраны труда, об утверждении председателей координационных советов. Утверждались статистические отчеты по профсоюзному членству, отчеты по коллективно-договорной компании, по правовой работе. Рассматривались вопросы проведения конкурсов для СМИ, лучшего работника по профессии, спортивных и культурно-массовых мероприятий, проводимых ФПОКО, награждения профсоюзного актива и т.д.

По результатам проведённых проверок было выявлено 238 аналогичных нарушений в области трудового законодательства и соблюдения требований охраны труда. Типовыми нарушениями являются:

-несвоевременному уведомлению работников об отпуске;

- наличие в личных делах работников избыточных персональных данных;

- график отпусков не согласовывается с профсоюзной организацией, в график не вносятся изменения при переносе даты фактического отпуска;

-при сравнительном анализе книг учёта трудовых книжек и журналов вводного инструктажа по ОТ в некоторых организациях выявлено, что записи о приёме в порядке перевода в журнал учёта трудовых книжек вносятся несвоевременно^[14].

По результатам проверок было составлено 6 актов и 2 представления.

Задолженность по заработной плате на момент проверок в вышеуказанных организациях отсутствовала, районный коэффициент 1,15 начисляется в соответствии с ч.3 ст. 133 и ч. 11 ст. 133¹ ТК РФ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 7 декабря 2017 года №38-П.

Подготовлено 12 исковых заявлений по различным тематикам: досрочное назначение пенсии, земельные вопросы, взыскание долгов и заработной платы, жилищные вопросы.

Рассмотрены и даны ответы на 13 официальных письменных жалоб, проведено 204 устные консультации в том числе по телефону.

Проведены обучающие семинары в рамках «Дней профсоюзов» в 17 районах области и в 2-х городах.

Проведено обучение профактива в обкомах на темы «Основные изменения трудового законодательства», «Нормативно-правовая база деятельности профсоюзов» (обкомы госучреждений, культуры).

Постоянно ведется приём членов профсоюза, инвалидов, пенсионеров и безработных по различным вопросам действующего законодательства РФ.

Разработаны методические пособия и буклеты на темы «Главные изменения законодательства за 2018 год», «Учёт мнения профсоюза», «Зачем нужен профсоюз».

В честь 70-летия со Дня восстановления профсоюзных организаций Кировской области был выпущен единственный в своем роде почтовый штемпель. Его отличие состоит в том, что помимо календарных реалий, на штемпеле изображена праздничная надпись. Оттиск такого штемпеля придаст почтовой продукции неоценимую филателистическую ценность и повысит имидж профсоюзному движению.

В честь празднования в 2018 году данного события, а также с целью привлечения общественного внимания к проблеме легализации заработной платы, выпущен эксклюзивный немаркированный почтовый конверт – с официальной эмблемой Федерации профсоюзных организаций Кировской области и надписью-лозунгом «Скажи «Нет» зарплате в конверте!». Данная акция проводилась совместно с Управлением Федеральной почтовой связи Кировской области в г. Кирове и Правительством Кировской области, что ещё раз подчёркивает солидарную обеспокоенность социальных партнёров в этом вопросе.

Проводился анализ проекта Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» с учётом конкретных изменений в Закон РФ от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; Федеральный закон от 30.11.2011 N 360-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений»; Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О страховых пенсиях». В результате оперативно доводилась информация по вопросу увеличения пенсионного возраста до членских организаций и членов профсоюза, а также разрабатывались предложения для обсуждения данного вопроса в Законодательном Собрании Кировской области.

Принято участие в 13 заседаниях городской комиссии по обеспечению полноты, своевременности поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет, сокращению недоимки и по вопросам своевременности и полноты выплаты заработной платы, снижению неформальной занятости, утверждённой постановлением администрации города Кирова от 10.06.2015 №2011-п.

Минимизировалась работа по взаимодействию с прокуратурой Ленинского района и как результат – снижение общей экономической эффективности работы инспекции по сравнению с 2017 годом, что предстоит скорректировать в 2019-2020 гг.

Постоянно совершенствуются и корректируются в соответствии с законодательством РФ и Уставом ФПОКО постановления, распоряжения, локальные нормативные акты ФПОКО.

3. Совершенствование деятельности профсоюзных организаций

3.1. Основные проблемы деятельности профсоюзов

Нормальному и эффективному существованию профсоюзов в России мешает множество проблем. Одной из них является отсутствие социальной ответственности работодателя. Даже там, где работодатели принимают участие в социальном диалоге, подписывают коллективные соглашения, берут на себя ряд обязательств, зачастую их не выполняют. Работники и их представители в свою очередь никаким образом не могут повлиять на работодателя^[15]. Но утверждать, что здесь вина полностью лежит на работодателе, который не желает уступать, нельзя. Основная деятельность профсоюза должна быть направлена на реализацию коллективно – договорных отношений. Но на практике мы видим достаточно низкую активность профсоюза в этом процессе. Все происходит по уже устоявшемуся сценарию. Содержание коллективного договора обсуждается между директором компании и представителем профсоюза один на один, а трудовой коллектив самоустраняется. В этих переговорах директор с легкостью может найти рычаги давления на оппонента. Далее трудовой коллектив ставится перед фактом, и ему не остается ничего другого как принять этот договор. В этой ситуации председатель профсоюза выполняет роль профсоюзного менеджера – администратора, который в первую очередь борется за выживание профсоюза, а не за права трудового коллектива [2, С. 69-70].

Необходимо отметить следующую проблему, связанную с неспособностью профсоюзных лидеров мобилизовать трудовой коллектив на решение проблем социально – трудовых отношений на предприятии. Профсоюзные лидеры по – прежнему зависят от администрации предприятия. Работники в свою очередь оценивают эффективность деятельности профсоюза прежде всего в возможности распределения материальных благ, тем самым ставя на первое место распределительную функцию, забывая о главной, заключающейся в защите нарушенных прав работников.

В XXI веке многие российские профсоюзы также столкнулись с проблемой низкого уровня подготовки профлидеров. А именно от этого уровня зависит эффективность деятельности профсоюзов. Зачастую представители исполнительных органов власти, работодателей гораздо более компетентны в вопросах, рассматривающиеся во время социального диалога, будь то расчет заработной платы или правовые гарантии. Решение этой проблемы напрямую зависит от функционирования такого важного в современном мире элемента предприятия, как профсоюзный менеджмент. К сожалению система подготовки, повышения квалификации профсоюзных кадров была полностью разрушена в 90-е годы. Проводящиеся в настоящее время семинары, конференции проходят без какой-либо единой системы, что не позволяют подготовить профактив должным образом. Здесь мы могли бы опереться на опыт действующих на территории России транснациональных компаний, менеджмент которых имеет более широкие возможности, нежели менеджмент национальных компаний. Несмотря на ряд трудностей, с которыми столкнулись бы наши профсоюзы при применении зарубежного опыта, так как законодательство Российской Федерации и иных стран отличаются по вопросам контроля за соблюдением условий оплаты и охраны труда, решения различных социальных вопросов, приема и увольнения работников, это все же было бы положительно для выстраивания их дальнейшей деятельности. Таким образом, налаживание социального диалога профсоюза с такими компаниями является одной из наиболее приоритетных задач.

Другой не маловажной проблемой является работа с молодежью. В настоящее время у профсоюзов нет комиссий по работе с молодежью. В коллективных договорах отсутствуют положения о защите молодежи на предприятиях. Все это отталкивает молодое поколение не только от активной работы в профсоюзе, но и даже от вступления в него. Для эффективной работы профсоюза необходимо его продвижение и формирование имиджа в трудовом коллективе. Необходимо создание в дополнение к коллективному договору социального пакета, включающего набор социальных гарантий молодым работникам предприятия. Но на практике мы видим совершенно противоположное. Профсоюз не хочет конфликтовать с работодателем, который этим пользуется, поняв, что прикормленный профсоюз – это не так и плохо^[16].

В целом можно отметить, что в научных трудах многих ученых профсоюзным организациям отводится особое место в становлении гражданского общества. В связи с этим, в настоящее время в России происходит переоценка роли профсоюзных организаций. Возрастает значение, и укрепляются позиции общероссийских профсоюзов.

Однако деятельность профсоюзов сталкивается со многими проблемами. Отсутствие свободных средств на предприятии на поддержку трудовых коллективов привело к зависимости профсоюзов от руководства, а также свобода выхода работника из профсоюза способствовала значительному снижению привлекательности участия в профсоюзной деятельности. К большому сожалению большинство современных российских профсоюзов не могут предложить работникам помощи в решении следующих проблем: заработной платы (уровень, критерии ее начисления, обоснование ее исходя из прожиточного минимума); сокращения персонала (необходимость сокращения, его критерии, процесс высвобождения работников в процессе сокращения); условий труда (модернизация производства, совокупность мероприятий осуществляемых предприятием для обеспечения безопасности труда) и др.

Беря во внимание все это, говорить об эффективности профсоюзов, его значимости как одного из важнейших социальных институтов гражданского общества в сложившейся ситуации преждевременно. А вот попытаться найти решения всем тем проблемам, с которыми они сталкиваются, является важней задачей нашего общества.

3.2. Направления совершенствования деятельности профсоюзов

Сегодня первостепенной задачей является совершенствование и активизация правозащитной работы профсоюзных организаций в форме осуществления профсоюзного контроля, реализуемого именно территориальными правовыми инспекциями труда профсоюзов. Это позволит усилить позиции профсоюзов и направить их на защиту социально-трудовых прав работников.

Не может быть реализован пункт 1 статьи 30 закона о профсоюзах, в части привлечения к административной и (или) уголовной ответственности должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, работодателей, должностных лиц их объединений (союзов, ассоциаций) за нарушение законодательства о профсоюзах, поскольку до настоящего времени не предусмотрены ни административная, ни уголовная ответственность за нарушение прав профессиональных союзов, что, в первую очередь, является причиной безнаказанности работодателей, грубо нарушающих права профессиональных союзов, а также представляется, что этот пробел в законодательстве нарушает целостность правовой системы.

Право на судебную защиту является одной из самых важнейших гарантий охраны трудовых прав граждан^[17]. Профсоюз обладает правом

на судебную защиту, хотя и имеются свои особенности. Право профсоюза

на защиту граждан, а также на защиту прав, законных интересов и свобод

неопределенного круга лиц, определены пунктом 1 статьи 46 ГПК РФ, статьей 23 закона о профсоюзах и подтверждается Определением Конституционного Суда РФ от 11 октября 2002 года № 265-0.

Таким образом, профсоюз может реализовать право на судебную защиту как путем обращения в защиту прав конкретных работников по их просьбе, таки путем обращения по собственной инициативе в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

Несмотря на имеющиеся объективные трудности в системе защиты профсоюзными организациями трудовых прав граждан, эффективная правовая защита работников существенно влияет на мотивацию профсоюзного членства, а также является, своего рода, оценкой эффективности и результативности деятельности профсоюзов в целом .

Ныне действующее законодательство лишило профсоюзы действенных прав по защите социально-трудовых прав и интересов работников. Если ранее работодатель без предварительного согласия на увольнение работника-члена профсоюза и без утверждения профсоюзом соответствующего локального нормативного акта не вправе был уволить работника, то действующее законодательство дает право выразить выборному органу первичной профсоюзной организации мотивированное мнение, ни к чему не обязывающее работодателя.

В целях усиления правозащитной роли профсоюза, а также устранения имеющихся недостатков и несоответствий в действующем трудовом законодательстве, думается, назрела необходимость внесения следующих изменений:

1. Наделить общероссийские профессиональные союзы и их объединения правом законодательной инициативы, в части урегулирования трудовых и непосредственно с ними связанных с ними правоотношений, путем внесения соответствующих изменений в пункт 1статьи 104 Конституции Российской Федерации, а также в Федеральный закон от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

2. Для приведения в соответствие статьи 15 Конституции Российской Федерации и статьи 10 Трудового Кодекса Российской Федерации, и повышения эффективности профсоюзов по защите прав граждан, внести в пункт 1 статьи 6 Закона о профсоюзах в следующее изменение: после слов «Конституцией Российской Федерации, …»добавить слова «общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, являющимися в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации».

3. Внести в статью 12 Закона о профсоюзах следующие изменения: часть 4 статьи 12 изложить в следующей редакции: «4. Расторжение трудового договора с работником - членом профсоюза по инициативе работодателя может быть произведено только с предварительного согласия выборного органа первичной профсоюзной организации»;

4. Внести изменения в пункт 3 статьи 16 Закона о профсоюзах, изложив его в следующей редакции: «3. Представители профсоюзов по соглашению с работодателем вправе участвовать в работе коллегиальных органов управления организацией с целью обсуждения вопросов и принятия решений, затрагивающих интересы работников».

5. Заменить в п. 2 ст. 82, п. 1 ст. 190, п. 2, 3 ст. 372 п. 2 ст. 373, п. 5, 6,

7, 12 ст. 374 Трудового Кодекса слова «мотивированное мнение» на«согласие».

6. Внести изменения в пункт 1 статьи 190 ТК РФ, изложив его в следующей редакции: «Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с согласия профсоюза или иного представительного органа работников в порядке, установленном статьей372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов».

7. В целях реализации пункта 1 статьи 30 закона о профсоюзах внести соответствующие изменения, предусмотрев административную и уголовную ответственность за нарушение законодательства о профсоюзах, в КоАП и Уголовный Кодекс Российской Федерации тоже соответственно.

8. Включить профсоюзные организации в систему органов местного самоуправления, так как они будут являться представительной властью, что, несомненно, будет увеличивать эффективность ее существования.

9. Упразднить первичные профсоюзные организации и усилить территориальные, либо оставить первичные, но только с организаторскими функциями.

10. Внести изменения в Федеральный закон от 12 января 1996 года №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»:

10.1. Расширив возможности граждан по реализации своего конституционного права на объединение;

10.2. Уточнив понятие «профсоюз», которое в настоящее время исключает безработных, но включает неработающих пенсионеров, состоящих на учете в профсоюзной организации, а также студентов профессиональных колледжей и Вузов.

А так же, оценивая роль и место профсоюзов в жизни современного российского общества, помимо вышеизложенных рекомендаций и предложений, следует расширить полномочия профсоюзных организаций при решении трудовых споров между работником и работодателем, в том числе до судебного разбирательства и обеспечить фактическую независимость профсоюзов.

Защищая интересы граждан, профессиональные союзы создают условия для укрепления законности в сфере трудовых отношений, соответственно играют важную роль в развитии гражданского общества.

Заключение

Проведённое исследование роли профсоюзов в защите трудовых прав работника позволяет нам сделать следующие выводы:

1. Основными направлениями деятельности профсоюза являются: влияние на уровень зарплаты его членов (в сочетании с социальным пакетом) и уровень занятости.
2. Защитная деятельность профсоюзов России охватывает оплату труда, условия труда, занятость. Эти направления являются основополагающими в коллективно-договорном процессе и находят обязательное отражение в соглашениях и коллективных договорах.
3. Профсоюзной защите подлежат не все права граждан, а только те, защита которых определена профсоюзам законодательством, является их прерогативой.
4. Подход к профсоюзам как к институту, выполняющему важные общественные функции (а не только как к сумме некоторого количества общественных организаций или общественных объединений), является наиболее подходящим методологическим приемом, который позволяет охватить изучаемый объект в целостности и взаимосвязи с другими общественными явлениями, увидеть динамику его форм и функций.
5. Формальное изменение статуса и функций профсоюзов не приводит к автоматическому изменению содержания, методов и форм работы, требуется преодоление внешних барьеров, заданных социальной средой, и стереотипов, сложившихся внутри самих профсоюзов.
6. Имеется рассогласование между содержанием функций, масштабностью целей и задач, выдвигаемых профсоюзами, и реальными возможностями их достижения; основными препятствиями являются неблагоприятный имидж профсоюзов, недоверие к ним со стороны граждан, слабая мотивированность и недостаточная компетентность профсоюзных кадров.
7. Одним из условий повышения авторитета профсоюзов и активизации их деятельности является профессионализация профсоюзных работников, введение в практику формирования резерва, подбора, продвижения и обучения штатных работников профессиограмм как системы требований к кандидату на профсоюзную должность.

Профсоюзы являются базовым социальным институтом общества, а по содержанию основных своих функций выступают в качестве регулятивного института, включенного в систему социально-трудовых отношений. Профсоюзы становятся необходимым институтом демократического общества с рыночной экономикой как гарант производственной демократии и как центр силы, представляющий интересы наемных работников на рынке труда.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. от 21.07.2014) // СПС КонсультантПлюс.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. От 02.08.2019).
3. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. 03.07.2016).
4. Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. 20.12.2017)
5. Воробьев, В. В. Трудовое право: курс лекций: учебное пособие / В. В. Воробьев. - Москва: Форум: Инфра-М, 2018. - 303 с.
6. Гейхман, В. Л. Трудовое право: учебник / В. Л. Гейхман, И. К. Дмитриева. - Москва: Юрайт: ИД Юрайт, 2017. - 520 с.
7. Головина, С. Ю. Трудовое право: учебник для бакалавров / С. Ю. Головина, Ю. А. Кучина. - Москва: Юрайт, 2017. - 379 с.
8. Городилина, И. А. Трудовое право России: учебное пособие / И. А. Городилина. - Москва: РИОР: Инфра-М, печ. 2016. - 253 с.
9. Гребенщиков, А.В.Трудовое право России: учебник для высших учебных заведений / [А. В. Гребенщиков и др.]. - Москва: Норма: Инфра-М, 2017. - 607 с.
10. Колесников Б.Б. Профсоюзы в России М.: Эксмо, 2016г. – 52с
11. Асанова Е. Н. Социальные проблемы профсоюзов и их решение. [Электронный ресурс]: Пермский государственный университет, доклад. – Режим доступа: http://www.psu.ru/psu/files/4802/asanova.doc (дата обращения 8.10.2019).
12. Дзуцев З. Г. Защитная функция профсоюзов, проблемы правового регулирования: автореф. дис. [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://lawtheses.com/zaschitnaya-funktsiya-profsoyuzov-problemy-pravovogoregulirovaniya#ixzz3qY4S9N42 (дата обращения: 11.10.2019).
13. Макарова В.А., Гончаров М.А. «Проблемы и перспективы развитияпрофсоюзов в России»// Сборник статей международной научно-практической конференции 15 августа 2018 г. «Наука: прошлое, настоящее, будущее» в ч. 2. Ч. 2 /отв. ред. А.А. Сукиасян. – Уфа: АЭТЕРНА, 2018. – С. 78-84.
14. Сошникова Т. А. Проблемы совершенствования законодательства опрофсоюзах // Трудовое право в России и за рубежом. – 2017. – № 3. – С. 67–69.
15. Официальный сайт Федерации профсоюзов Кировской области. Режим доступа: http://www.fpoko-kirov.ru. Дата доступа 15.10.2019

1. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. 03.07.2016). ↑

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 02.08.2019) ↑

3. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. от 21.07.2014) // СПС КонсультантПлюс ↑

4. Дзуцев З. Г. Защитная функция профсоюзов, проблемы правового регулирования: автореф. дис. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lawtheses.com/zaschitnaya-funktsiya-profsoyuzov-problemy-pravovogoregulirovaniya#ixzz3qY4S9N42 (дата обращения: 11.10.2019), с. 35 ↑

5. Воробьев, В. В. Трудовое право: курс лекций: учебное пособие / В. В. Воробьев. - Москва: Форум: Инфра-М, 2018. - с.65 ↑

6. Гейхман, В. Л. Трудовое право: учебник / В. Л. Гейхман, И. К. Дмитриева. - Москва: Юрайт: ИД Юрайт, 2017. - с.101 ↑

7. Колесников Б.Б. Профсоюзы в России М.: Эксмо, 2016г. –с.30 ↑

8. Головина, С. Ю. Трудовое право: учебник для бакалавров / С. Ю. Головина, Ю. А. Кучина. - Москва: Юрайт, 2017. - с. 105 ↑

9. Макарова В.А., Гончаров М.А. «Проблемы и перспективы развития профсоюзов в России»// Сборник статей международной научно-практической конференции 15 августа 2018 г. «Наука: прошлое, настоящее, будущее» в ч. 2. Ч. 2 /отв. ред. А.А. Сукиасян. – Уфа: АЭТЕРНА, 2018. – С. 79. ↑

10. Макарова В.А., Гончаров М.А. «Проблемы и перспективы развития профсоюзов в России»// Сборник статей международной научно-практической конференции 15 августа 2018 г. «Наука: прошлое, настоящее, будущее» в ч. 2. Ч. 2 /отв. ред. А.А. Сукиасян. – Уфа: АЭТЕРНА, 2018. – С. 80. ↑

11. Воробьев, В. В. Трудовое право: курс лекций: учебное пособие / В. В. Воробьев. - Москва: Форум: Инфра-М, 2018. - с. 114 ↑

12. Официальный сайт Федерации профсоюзов Кировской области. Режим доступа: http://www.fpoko-kirov.ru. Дата доступа 15.10.2019 ↑

13. Официальный сайт Федерации профсоюзов Кировской области. Режим доступа: http://www.fpoko-kirov.ru. Дата доступа 15.10.2019 ↑

14. Официальный сайт Федерации профсоюзов Кировской области. Режим доступа: http://www.fpoko-kirov.ru. Дата доступа 15.10.2019 ↑

15. Сошникова Т. А. Проблемы совершенствования законодательства о профсоюзах // Трудовое право в России и за рубежом. – 2017. – № 3. – С. 67. ↑

16. Сошникова Т. А. Проблемы совершенствования законодательства о профсоюзах // Трудовое право в России и за рубежом. – 2017. – № 3. – С. 68. ↑

17. Сошникова Т. А. Проблемы совершенствования законодательства о профсоюзах // Трудовое право в России и за рубежом. – 2017. – № 3. – С. 69. ↑