Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Концепция электронного управления и пути ее реализации на региональном уровне

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В данной работе рассматриваются вопросы эффективности управленческого труда, логически обосновывается необходимость применения информационных технологий для повышения его производительности на современном этапе развития общества. В качестве примера кратко рассмотрено внедрение системы электронного документооборота СЭД-Регион в Управлении ФНС по Псковской области.

Актуальность данной темы объясняется тем, что вопросы эффективности управления являются всегда важными для всех систем управления. В условиях рыночной экономики это тем более актуально для государственных структур и коммерческих организаций. В современных условиях проблему эффективности управления можно решить при помощи использования информационных технологий. В настоящее время руководством России взят курс на развитие информационного общества, развивается политика в сфере внедрения информационных технологий, приняты нормативно-правовые акты для формирования в Российской Федерации электронного правительства.

Кроме того выбор данной темы обусловлен личным интересом по вопросам сущности управления как информационного процесса.

Целью данной работы является изучение сущности управления и управленческого труда с точки зрения возможности повышения его производительности при помощи информационных систем.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть сущность управления, системы управления;
исследовать роль информации в управлении;
изучить специфику управленческой деятельности, важность повышения ее эффективности для функционирования системы управления;
рассмотреть современные инструменты повышения эффективности управленческой деятельности;
обосновать необходимость использования информационных систем для повышения эффективности управленческой деятельности;
рассмотреть успешное внедрение информационных технологий для управления организацией и проанализировать эффект от их внедрения на примере Управления ФНС России по Псковской области.

В данной работе не исследуется в целом явление управления. Из теории управления извлекаются только положения, которые показывают связь управления, информации. Также не рассматривается понятие информации. При описании используемой в ФНС России системы электронного документооборота, не рассматриваются ее технические детали. Важно было показать возможности современных информационных технологий. В качестве подтверждения эффективности внедрения СЭД-Регион приведен статистический анализ обрабатываемой корреспонденции за последние несколько лет.

Глава 1. Суть управления как информационного процесса

1.1. Сущность управления

Основу всякого человеческого общества составляет совместный труд людей, который характеризуется горизонтальным разделением труда отдельных членов общества и согласованностью их действий. Необходимость согласования, организации совместной деятельности приводит к возникновению вертикального разделения труда, когда работа по координированию действий отделяется от самих действий. Деятельность по координированию работы других людей и составляет сущность управления. Таким образом, возникновение и существование управления обусловлено общественным устройством жизнедеятельности людей. В теории управления понятие «управление» определяется как специфический вид деятельности по определению целей организации, разработке механизмов их достижения и координации труда членов организации для получения результатов, соответствующих целям [1., 9-16].

Наука управления изучает явление управления при помощи понятия механизма управления. Под механизмом управления понимается внутреннее устройство, совокупность состояний и процессов, из которых складывается управление. Механизм управления интегрирует основные элементы управления, раскрывает их взаимозависимость и упорядоченность. Основными элементами управления являются: система управления, управленческие отношения, функции управления, процессы управления. В свою очередь основные принципы функционирования разнообразных систем, к разряду которых относятся системы управления, были разработаны наукой «кибернетика», основанной американским математиком Н. Винером.

Кибернетика изучает системы, которые состоят из элементов, соединенных между собой цепью причинно-следственных взаимозависимостей. Работа одних элементов является причиной действия других элементов. Н. Винер для отражения этих зависимостей ввел понятие «обратной связи», а также впервые связал понятие «управление» с понятием «информация», сформулировав принцип единства информации и управления.

Согласно Н. Винеру для систем управления необходимым условием их эффективного функционирования является наличие обратной связи, сигнализирующей о достигнутых результатах. На основании полученной информации о результатах функционирования системы идет процесс корректировки управляющего воздействия. Система обратной связи в упрощенном виде приведена на рисунке 1.

Рис. 1. Схема системы управления с обратной связью

Обратная связь, с точки зрения кибернетики, является информационным процессом, так как связана с переработкой информации. Н. Винер развивал концепцию, которая предполагала, что процесс управления является процессом переработки информации и передачи ее для выполнения какого-либо действия.

Таким образом, управление всегда представляет собой информационный процесс. Сущность процесса управления заключается в получении, преобразовании и передаче больших количеств информации [2., 11-12].

Понятие «информация» Н. Винер определил следующим образом: «информация – это обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему». «Информация есть информация, а не материя и не энергия» [3.; 4.]. То есть аналогично тому, как субстанцией физического мира являются материя и энергия, основой управления является информация.

1.2. Сущность управленческой деятельности

Возвращаясь к управлению в человеческом обществе, рассмотрим специфику управленческой деятельности человека.

Управленческая деятельность представляет собой специфическую разновидность трудового процесса, поэтому она характеризуется всеми присущими ему элементами – предметом труда, средством труда и самим трудом, а также его результатом. Учитывая информационную сущность процесса управления, можно сказать, что предметом и продуктом труда в управлении является информация. Информация, выступающая в качестве предмета труда, в ходе управленческой деятельности обрабатывается и как результат на ее основе создается продукт труда – решение. Решение – это также информация, исходя из которой, объект управления может предпринимать конкретные действия.

1.3. Информация

Таким образом, информация является необходимой для субъекта управления, то есть менеджменту, а также всем работникам умственного труда. «Ведь для работников интеллектуального труда, для менеджмента в частности, информация есть ключевой ресурс. Информация объединяет работников друг с другом и с организацией в целом. Другими словами, именно информация позволяет работникам умственного труда выполнять свою работу» [7.].

Информация имеет большое значение для внутреннего управления фирмой и ее внешних контактов, и особенно для принятия решений она является важным ресурсом производственной деятельности организации.

Однако, для управления имеют смысл только определенным образом организованные сведения. Несистематизированная информация - это просто сведения, бесполезные для принятия решения. Одна и та же информация зависимости от формы организации может иметь разный смысл. Для разных работников и для разных целей одну и ту же информацию надо организовывать по-разному.

Таким образом, информация, которая будет в дальнейшем использована для принятия решения, требует предварительной систематизации. Следовательно, эффективность работы управленческого аппарата во многом определяется эффективностью обработки управленческой информации.

1.4. Эффективность управленческого труда

В условиях современного этапа развития человеческого общества, когда объемы управленческой информации достигли огромных объемов, задача повышения производительности управленческого труда становится наиболее важной.

Если рассмотреть всю историю развития производительности труда, то можно заметить, что до недавнего времени производительность труда повышалась в основном за счет повышения производительности физического труда. Вся история технического прогресса от овладения огнем до открытия ядерной энергии — это история последовательного подчинения человеку все более могущественных сил природы: тягловые животные, ветряные, водяные двигатели, тепловые двигатели, атомная энергетика. Задача, которая решалась на протяжении тысячелетий, — увеличивать различными инструментами и машинами физическую силу и производительность человека. Невиданными темпами производительность физического труда с момента зарождения первых школ теории управления. Она до сих пор стабильно увеличивается со скоростью в 3,5% в год - это означает, что со времен Тейлора производительность возросла в 50 раз. Именно на этом факторе роста основываются все экономические и социальные достижения XX века. Сегодняшнее общество сформировано производительностью работника физического труда [7.].

В ходе эволюции человечество предпринимало попытки повысить производительность умственного труда. Ф. Бэкон еще в XVI веке сказал «Голая рука и предоставленный самому себе разум не имеют большой силы. Дело совершается орудиями и вспоможениями, которые нужны не меньше разуму, чем руке». Однако, количество таких попыток создания инструментов, усиливающих природные возможности человека по обработке информации, составляет единицы: камешки абака, письменность, счеты, книга, книгопечатание, телеграф, телефон. И только в середине XX века появились персональные компьютеры [9.].

В результате, производительность умственного труда увеличивалась крайне медленно и значительно отставала по сравнению с производительностью физического труда. Так, темпы роста производительности труда рабочих в автоматизированных отраслях промышленности за последние десятилетия более чем в 20 раз превзошли таковые у служащих. При этом рост производительности умственного труда оказался преимущественно экстенсивным, поскольку происходил за счет количества занятых работников в информационной сфере.

Сегодня задача повышении производительности физического труда отходит на второй план, центральной задачей является именно всемерное повышение производительности умственного труда. Работники умственного труда очень быстро становятся самой крупной группой внутри рабочего класса развитых стран. В первую очередь именно от производительности этой группы работников будет зависеть будущее организаций и целых стран.

Питер Друкер говорит: «Самое главное достижение, которого менеджмент должен добиться в XXI веке, … связано … с повышением производительности работника умственного труда» [7.]. Необходимо максимально эффективно повысить его производительность.

Поскольку предметом управленческого труда является информация, то это можно осуществить путем применения современных средств труда, обрабатывающих информацию – персональных компьютеров и информационных систем. Таким образом, применение современных информационных технологий является единственным и естественным ответом на назревшую социальную потребность. Увеличение скорости переработки информации позволит существенно повысить производительность труда в информационной сфере и в итоге - вывести интенсификацию общественного производства на новую качественную ступень.

1.5. Современные информационные технологии

Современные информационные технологии - это приспособления для обработки данных. Информационные технологии обеспечивают снижение стоимости обработки информации и повышение эффективности управления ею путем организации совместного доступа специалистов к информации, хранения и поиска документов. Один из подходов для достижения этих целей – переход к безбумажной технологии управления, то есть к электронному документообороту.

Система электронного документооборота должна позволять планировать и составлять маршруты передвижения документов, контролировать это передвижение, уметь управлять документооборотом и регулировать его. Тем самым она решает часть задач и снимает эти рутинные задачи с управленца, повышая его концентрацию на более интеллектуальных задачах принятия решений.

Далее в данной работе будет рассмотрено применение системы электронного документооборота в Управлении Федеральной налоговой службы по Псковской области в качестве инструмента повышения эффективности управленческого труда в организации.

Глава 2. Система электронного документооборота Управления ФНС России по Псковской области

2.1. Федеральная налоговая служба России

Федеральная налоговая служба России – ФНС России – является федеральным органом исполнительной власти. Правовое положение ФНС определяется в конституционных нормах и положениях, нормах федеральных законов, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, ведомственных нормативных актах Министерства финансов РФ. Основополагающими нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность ФНС, являются:

Налоговый кодекс Российской Федерации;
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 №319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 №506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе».

Согласно Российскому законодательству основными функциями ФНС России являются:

контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов;
государственная регистрация юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

ФНС осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

По количеству сотрудников ФНС является одним из крупнейших государственных органов страны. В 2011 году численность сотрудников ФНС по всей стране составляет 170 тысяч человек [14.].

ФНС России представляют собой единую централизованную систему. Структура ФНС России приведена в приложении №1. Элементами структуры налоговых органов являются структурные подразделения различного уровня, в совокупности образующие определенную иерархию. В этой структуре существует вертикальная подчиненность нижестоящих подразделений вышестоящим подразделениям. Высшим подразделением является Центральный аппарат ФНС России. В его подчинении на втором уровне иерархии находятся Управления ФНС России по регионам (краям, областям, автономным образованиям). Региональные Управления обеспечивают деятельность Инспекций ФНС в пределах конкретного региона.

2.2. Автоматизации деятельности ФНС России

Необходимость автоматизации деятельности Федеральной Налоговой Службы возникла сразу при ее создании в связи с огромными объемами информации, необходимыми для ее функционирования.

В связи с многоуровневой структурой ФНС, эффект от внедрения информационных технологий мог быть обеспечен только путем создания единых территориально-распределенных информационных систем, которые действуют на всех уровнях ФНС начиная от Центрального аппарата до самой удаленной районной Инспекции.

На данный момент в ФНС России действуют информационные системы, выполняющие следующие функции:

хранение полной информации о налогоплательщиках (юридических лицах, физических лицах и индивидуальных предпринимателях);
прием налоговых деклараций от налогоплательщиков в электронном виде;
автоматическое начисление налогов и выполнение всех действий, связанных с налогообложением;
обмен информацией в электронном виде с внешними организациями: Пенсионным фондом РФ, коммерческими банками, Федеральным Казначейством, Бюро технической инвентаризации, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Госавтоинспекцией РФ;
электронный документооборот.

2.3. Система электронного документооборота СЭД ФНС

Одним из основных направлений автоматизации налоговых органов являлось создание системы электронного документооборота в связи с тем, что ежегодно в ФНС России поступают и обрабатываются более 200 тысяч документов от граждан, юридических лиц и государственных структур.

В настоящее время во всех структурных подразделениях ФНС России действует система электронного документооборота «СЭД ФНС».

СЭД ФНС является трехуровневой единой территориально-распределенной системой электронного документооборота ФНС России, которая включает в себя:

Систему электронного документооборота центрального аппарата ФНС России (СЭД ЦА ФНС);
Систему электронного документооборота Управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации (СЭД-Регион);
Систему электронного документооборота для инспекции ФНС России (СЭД ИФНС).

Системы электронного документооборота всех уровней ФНС объединены в единую систему с использованием телекоммуникационных каналов связи.

Внедрение СЭД ФНС позволило достичь следующих целей:

создание единого информационного пространства для эффективного взаимодействия всех структурных подразделений ФНС России;
перевод документооборота и других видов информационных потоков в электронную форму;
сокращение сроков рассмотрения и подготовки документов;
обеспечение быстрой и гарантированной доставки документов до исполнителей.

Внедрение СЭД ФНС осуществлялось поэтапно, начиная с 1999 года. В ходе первого этапа в 2001 году внедрение системы было завершено в Центральном аппарате Федеральной налоговой службы. В ходе второго этапа, с 2002-го по 2004-й год, выполнено внедрение системы на региональном уровне в 86-и Управлениях Федеральной налоговой службы по субъектам РФ. В 2005 году стартовал завершающий этап создания единой системы электронного документооборота, в ходе которого в систему были включены около 1500 районных, межрайонных и городских инспекций ФНС России.

Схема внедрения системы электронного документооборота приведена на рисунке 1.

Функциональные возможности СЭД ФНС охватывают все ключевые процессы ведомства в области документационного обеспечения управления: обработку входящей / исходящей документации, работу с организационно-распорядительными документами, служебными записками и поручениями, в том числе согласование и подписание документов, ведение единых ведомственных справочников (организационная структура ведомства, информация о сотрудниках и пр.).

Рис. 1. Схема внедрения СЭД ФНС

Приказами ФНС России были утверждены регламенты обмена документами между Центральным аппаратом ФНС России, Управлениями ФНС России и подчинёнными им инспекциями ФНС России с использованием системы электронного документооборота.

Управление Федеральной налоговой службы России по Псковской области (далее - Управление) является самостоятельным структурным подразделением Федеральной налоговой службы. Основными задачами и функциями Управления являются обеспечение и координация работы всех налоговых органов Псковской области [16.].

Структура Управления приведена в приложении №2. Общее количество сотрудников Управления в 2011 году составляет 105 человек.

2.4. Система электронного документооборота СЭД-Регион

Внедрение системы электронного документооборота в Управлении ФНС по Псковской области было выполнено в 2004-2005 годах, а внедрение в инспекциях по всей области – в 2009 году [18.]. Количество сотрудников, рабочее место которых оборудовано персональным компьютером с доступом к СЭД-Регион, составляет 93 человека.

Для демонстрации функциональности СЭД-Регион рассмотрим реализацию в системе управленческой функции контроля. В данном случае это контроль исполнения документов.

Контроль исполнения документов – это совокупность действий, обеспечивающих своевременное исполнение документов.

В контроле исполнения документов можно выделить:

контроль по существу решения вопроса, выполнения поручения;
контроль сроков исполнения задания.

Контроль сроков исполнения документов включает в себя несколько последовательных этапов:

постановку документов на контроль;
проверку своевременности доведения документов до конкретных исполнителей;
предварительную проверку и регулирование хода исполнения;
снятие документов с контроля;
учет и обобщение результатов контроля исполнения документов.

Контролю подлежат все документы, требующие исполнения. В СЭД-Регион контроль исполнения документов автоматизирован и осуществляется на основе регистрационных данных, содержащихся в регистрационных карточках документов.

Контроль исполнения документов производится сотрудниками отдела общего и хозяйственного обеспечения, а также сотрудниками других отделов. Начало операций по контролю, то есть постановка документов на контроль, совпадает с моментом регистрации поступивших документов.

Регистрация поступивших документов на бумажных носителях производится в системе СЭД-Регион в день поступления. Для этого в СЭД-Регион сотрудником создается регистрационная карточка, в которой заполняются поля: «От кого», «Исходящий №» и «Дата исходящего», а также поле «Кому», в которое вносится наименование адресата. При регистрации карточка входящего документа автоматически пересылается адресату в соответствии с информацией в поле «Кому».

Входящая корреспонденция в электронном виде автоматически поступает и регистрируется в СЭД-Регион без вмешательства пользователя: это все официальные документы из ФНС России, других Управлений, Межрегиональных инспекций, районных инспекций. В поступивших карточках документов уже заполнены поля «От кого», «Исходящий №», «Дата исходящего», а также вложены электронные образы документов с ЭЦП (электронно-цифровой подписью). В общем отделе проверяется правильность заполнения основных реквизитов, наличие электронного образа документа и ЭЦП, подлинность ЭЦП. В случае отсутствия ошибок, в поле «Кому» вносится наименование адресата, и карточка документа регистрируется и автоматически пересылается адресату. Одновременно отправителю электронного документа автоматически направляются уведомления, подтверждающие факт регистрации. При выявлении ошибок регистрационная карточка документа возвращается отправителю без регистрации с отметкой о причинах отказа в регистрации.

Если документ имеет конкретную дату исполнения, указанную в тексте, или документ входит в перечень документов с типовыми сроками исполнения, его ставят на контроль сразу при регистрации. Входящие документы с индивидуальными сроками исполнения ставятся на контроль после рассмотрения их руководителем, который в своей резолюции определяет конкретный срок.

Если документ при регистрации поставлен на контроль, сотрудником отдела, ответственным за контроль, может быть проведена проверка своевременности доведения документа до конкретного исполнителя. С этого момента начинается контроль исполнения документа.

В течение срока исполнения документа осуществляются предварительные проверки и регулирование хода исполнения, результаты которых фиксируются в регистрационной карточке.

Документ считается исполненным и снимается с контроля только после фактического выполнения по существу, документального подтверждения исполнения и направления результатов заинтересованным организациям и лицам. Снятие документа с контроля оформляется отметкой об исполнении документа и направлении его в дело. Краткие сведения о ходе исполнения документа, даты и номера подготовленных документов, фамилии исполнителей фиксируются в регистрационной карточке СЭД-Регион.

Система позволяет осуществить перечисленные операции по контролю исполнения документа путем формирования соответствующих отчетов. Шаблоны некоторых отчетов по контролю исполнения документов приведены в приложении №3.

2.5. Оценка эффективности

Система электронного документооборота СЭД ФНС на протяжении нескольких лет является крупнейшей в стране и претендует на одно из лидерских мест в Европе и мире. За разработку СЭД ФНС фирма-разработчик (ЗАО «Фирма «АйТи» Информационные технологии») стала лауреатом конкурса «Лучшие 10 ИТ-проектов для госсектора», который проводился в 2010 году с целью стимулирования органов власти на переход к предоставлению услуг в электронном виде. Организаторы конкурса - Академия народного хозяйства при Правительстве РФ, Издательская Группа «COMNEWS». Конкурс проводился при поддержке Министерства связи и массовых коммуникаций РФ [16.].

В настоящее время 70% документооборота ФНС России ведется в электронном виде. В результате внедрения СЭД сократилось время обработки документации. Стало возможным быстро осуществлять передачу информации между структурными подразделениями Федеральной налоговой службы, а, следовательно, принимать решения и согласовывать документы.

Система электронного документооборота сыграла значительную роль и в повышении уровня исполнительской дисциплины: движение документов абсолютно прозрачно, что облегчает контроль исполнения назначенных в системе поручений и соблюдением установленных сроков.

В приложении №4 приведен анализ эффективности внедрения СЭД-Регион в Управлении ФНС России по Псковской области. Приведенный анализ показывает, что на протяжении всего периода с момента внедрения СЭД-Регион количество обработанной входящей корреспонденции увеличивается. Количество обработанных входящих писем в 2010г почти в 2 раза (96%) превышает этот показатель в 2004г. При этом количество сотрудников Управления в 2010г сократилось по сравнению с 2004г на 16%.

2.6. Совершенствование СЭД-Регион

Так как информационные и коммуникационные процессы в любой системе управления никогда не прекращаются, внутренняя и внешняя информация постоянно меняются, то и любая информационная система должна следовать за этими изменениями. Информационная система должна постоянно развиваться в соответствии с изменяющимися предъявляемыми к ней требованиями. М. Мескон говорит: «Ни одна из систем … для обеспечения необходимой информации, не может быть (и никогда не будет) совершенной» [15.].

Одним из направлений совершенствования существующей системы СЭД-Регион является разработка в информационной системе режима, который позволяет оценить ход исполнения поручения.

В настоящее время руководитель узнает об исполнении поручения только при поступлении от исполнителя подготовленного документа на согласование. То есть процесс решения исполнителем поставленной задачи остается неподконтрольным руководителю. В случае неудовлетворительного выполнения поручения, несмотря на то, что оно выполнено в срок, у руководителя может не остаться времени на принятие корректирующего воздействия. Руководитель вынужден напрямую обращаться к исполнителю (при личной беседе или по телефону), чтобы получить от исполнителя предварительные результаты исполнения поручения, что является неэффективной тратой времени. Система СЭД-Регион должна предоставить руководителю возможность ознакомиться с рабочим вариантом подготавливаемого документа еще до окончания исполнения поручения.

По сути, с точки зрения теории управления возможность оценки предварительных результатов является реализацией этапа измерения результатов во время текущего контроля. Как известно этот этап процесса контроля является самым трудным и самым дорогостоящим элементом контроля [15., 374-376]. Поэтому максимальная автоматизация этой функции управления является целесообразной.

Заключение

Управление – это неотъемлемая часть человеческого общества. Основным процессом, протекающим в системе управления, является информационный процесс, то есть процесс обмена информацией между субъектом и объектом управления по принципу обратной связи. Основная деятельность субъекта управления – это прием, обработка информации, и оказание информационного воздействия на объект управления.

Рассматривая информационный процесс в системах управления человеческого общества, в связи с динамичностью его развития, становится очевидным важность эффективности управления в организациях. Эффективность управления во многом определяется применяемыми средствами для работы с информацией. По результатам исследования, проведенного в данной работе, можно сделать вывод, что в современных условиях использование информационных технологий является необходимым условием эффективной деятельности организации.

На примере Управления ФНС России по Псковской области рассмотрены показатели эффективности внедрения системы электронного документооборота. Статистический анализ показывает огромные темпы роста эффективности управленческого труда, которые в принципе не могли быть достигнуты ранее до появления персональных компьютеров.

Однако информационные системы требуют постоянного развития, так как система управления является динамичной: меняются требования к обрабатываемой ими информации, внешние и внутренние факторы системы. В качестве примера предложено разработать в системе СЭД-Регион режим, который позволяет руководителю оценить предварительные результаты в ходе текущего контроля исполнения поручения.

Список литературы

Игнатов В.Г., Албастова Л.Н. Теория управления: Курс лекций – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2006. – 464 с.
Мыльник В.В., Титаренко Б.П., Волочиенко В.А. Исследование систем управления: Учебное пособие для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М: Академический Проект; Екатеринбург: Деловая книга – 2003. – 352 с.
Винер Н. Кибернетика, или Управление и связь в животном и машине. / Пер. с англ. И.В. Соловьева и Г.Н. Поварова; Под ред. Г.Н. Поварова. – 2-е издание. – М.: Наука; Главная редакция изданий для зарубежных стран, 1983. – 344 с.
Винер Н. Кибернетика и общество. / Пер. Е. Г. Панфилова; Общая редакция и предисловие Э. Я. Кольмана. – М.: Издательство иностранной литературы – 1958.
Бурганова Л.А. Теория управления: учебное пособие – М.: ИнфраМ, 2009. – 160 с.
Смирнова Г.Н. Учебное пособие по дисциплине «Электронные системы управления документооборотом» / Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права – М., 2003. – 168с.
П. Друкер. Задачи менеджмента в 21 веке. – Издательство «Вильямс», 2003. – 240 с.
П. Друкер. Практика менеджмента. : Пер. с англ.: - М.: Издательство «Вильямс», 2003. – 398 с.
Громов Г.Р. Национальные информационные ресурсы: проблемы промышленной эксплуатации. Москва, Наука, 1984
Нижегородцев Р.М. Информационная экономика. Книга 1. Информационная Вселенная: Информационные основы экономического роста. Москва — Кострома, 2002. — 163 с.
Пушкин. Информатика, кибернетика, интеллект.
Билл Гейтс, Бизнес со скоростью мысли. Изд. 2-е, исправленное – М..: ЭКСМО-Пресс, 2001. — 480 с.
Федеральная налоговая служба. [Электронный ресурс]:http://ru.wikipedia.org: Википедия. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/Федеральная_налоговая_служба (дата обращения: с 01.02.2011 по 20.02.2011).
Лишние кадры ФНС. [Электронный ресурс]: http://www.buhgalteria.ru: Информационно-аналитическое электронное издание «Бухгалтерия.ru». URL: http://www.buhgalteria.ru/article/n44172 (дата обращения:20.02.2011).
Мескон, Майкл Х., Альберт, Майкл, Хедоури, Франклин. Основы менеджмента, 3-е издание: Пер. с англ. – М.: ООО «И.Д. Вильямс», 2008. – 672 с.
Приказ ФНС России от 01 июля 2010 г. № ММВ-7-4/312 «Об утверждении Положения об Управлении налогообложения Федеральной налоговой службы»
Лучший проект по переводу в электронный вид государственных услуг в сфере налогового учета. [Электронный ресурс]: http://www.itawards.ru: Конкурс «Лучшие 10 ИТ-проектов для госсектора». URL: http://www.itawards.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=27&Itemid=16 (дата обращения:20.02.2011).
Приказ ФНС России от 09 февраля 2009 г. №ММ-7-4/60 «О внедрении системы электронного документооборота в инспекциях ФНС России в рамках Перечня работ по информатизации ФНС России на 2009 год».

Приложения

Приложение №1. Структура ФНС России

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ АППАРАТ ФНС РОССИИ

Главный научно-исследовательский вычислительный центр ФНС России (ГНИВЦ)

Межрегиональные инспекции ФНС России по федеральным округам

Центральный

Управления ФНС России по субъектам Российской Федерации

(82 управления)

Северо-западный

Дальневосточный

Государственный научно-исследовательский институт развития налоговой системы

(ГНИИРаНС)

Уральский

Приволжский

Учебно-методические центры

(5 УМЦ)

Сибирский

Южный

Территориальные налоговые органы

ФНС России

Печатные издания, подведомственные ФНС России

Российский налоговый курьер

Журнал «Налоговая политика и практика»

Вестник регистрации

Межрегиональные инспекции по крупнейшим налогоплательщикам

Нефть

Газ

Строительство

Электроэнергия

Металлургическая промышленность

Транспорт

Межрегиональная инспекция ФНС России

по централизованной

обработке данных

(ЦОД)

Территориальные инспекции

ФНС России

Межрайонные

инспекции

ФНС России

Связь

Машиностроение,
оборонная промышленность

Банки и страховые компании

Приложение №2. Структура Управления ФНС России по Псковской области

Приложение №3. Шаблоны отчетов в СЭД-Регион для контроля исполнения документов

Шаблон №1

УФНС России по Псковской области

Общий отдел

Календарь исполнения документов

c __________ по ___________

_______

№ и дата документа

(№ дела)

Просрочено дней

Корреспондент

Подразделение – исполнитель

Исполнитель

Дата исп. директив.

Итого документов: ________

Шаблон №2

Приложение № к Сводной справке

Управление Федеральной налоговой службы по Псковской области

ПЕРЕЧЕНЬ

по состоянию на ____________

Номер	Дата	Краткое наименование	Подразделение- исполнитель (индекс, Ф.И.О. руководителя)	Срок исполнения	Что сделано?	Кол-во дней задержки
1	2	3	4	5	6	7

Начальник общего отдела _____________

Приложение №4. Анализ эффективности внедрения СЭД-Регион

В данном приложении приведен анализ эффективности внедрения СЭД-Регион в Управлении ФНС России по Псковской области за период с 2004 года по 2010 год. Выполнен анализ взаимосвязи следующих показателей: количество обработанных входящих писем и количество исполнителей. Под исполнителем здесь понимается сотрудник, в должностные обязанности которого входит исполнение прямых функций Управления. Рабочее место каждого исполнителя оборудовано персональным компьютером с доступом к необходимым для работы информационным системам. Исполнителями не считаются сотрудники, которые заняты обеспечением основной деятельности: водители, хозяйственные работники.

Цепной темп прироста показывает изменение значения показателя в текущем периоде по сравнению с предыдущим периодом. Базисный темп прироста показывает изменение значения показателя в текущем периоде по сравнению с базовым периодом – 2004-м годом.

Таблица №1

Анализ эффективности внедрения СЭД-Регион в Управлении ФНС России по Псковской области

Год	Входящие письма			Количество исполнителей
Год	Количество	Цепной темп прироста	Базисный темп прироста	Количество	Цепной темп прироста	Базисный темп прироста
2004	14 120	-	-	112	-	-
2005	15 080	6,8%	6,8%	115	2,7%	2,7%
2006	17 201	14,1%	21,8%	129	12,2%	15,2%
2007	17 443	1,4%	23,5%	131	1,6%	17,0%
2008	17 684	1,4%	25,2%	133	1,5%	18,8%
2009	24 074	36,1%	70,5%	91	-31,6%	-18,8%
2010	27 006	12,2%	91,3%	94	3,3%	-16,1%