Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Изучение опыта промышленной политики в разных странах и перспектив его использования в РФ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы обоснована, тем что вопросы построения промышленной политики ,как концептуальные ,так и практические продолжают привлекать к себе внимание экспертов и политиков. Данный интерес вызван продолжающимся мировым экономическим кризисом и неясными перспективами дальнейшего развития , причин неудач, возможностей и особенностей «новой» промышленной политики в России также приобрела особую актуальность в последние годы , когда очевидной стала необходимость перехода на инновационную модель развития. Учитывая стратегическую цель достижения Россией статуса одного из лидеров 21 века ,а также неудовлетворенного состояния некоторых фундаментальных состояния некоторых фундаментальных макроэкономических факторов, неразвитости институтов ,ресурсных и инфраструктурных ограничений, неэффективности взаимодействия бизнеса и государства, негативных тенденций в развитии человеческого капитала ,возникает потребность в переосмыслении основ промышленной политики. Это ,в свою очередь означает принципиальное изменение парадигмы и приоритетов государственного развития ,форм государственного развития, форм государственной поддержки бизнеса ,включая различные аспекты законодательного обеспечения ,федеральные и региональные льготы промышленности , т.е разработку принципиально новой промышленной политики государства. В тоже время указанные проблемы уже решены или успешно решаются в различных странах. Поэтому, усвоение позитивного зарубежного опыта целесообразно и важно для снижения уязвимости отечественной экономики перед лицом обозначенных проблем. Проведение промышленной политики , способствующей созданию потенциала для производства востребованной на мировом рынке продукции ,сейчас дает шанс обеспечить возможность для тех получения сравнительных преимуществ на мировом рынке товар и услуги уже в ближайщим будущем. Указанные обстоятельства обосновывают актуальность изучения опыта промышленной политики в разных странах. Степень разработанности проблемы. Исследование постановлено в курсовой работе проблема посвящена не мало монографий, учебных пособий и публикаций, как в отечественной ,так и зарубежной экономической литературе. Наиболее часто при исследовании опыта промышленной политики в различных странах использованы работы: Н.А.Воробьевой , В.О.Заводникова , В.Б.Кондратьева, Г.С.Мерзликиной. В целом, можно обоснованно констатировать высокий уровень теоретической разработанности постановленной в курсовой работе проблемы. В курсовой использованы, как в общенаучном методы анализа и синтеза, так и методы сравнительного анализа, анализа статических данных ,методы табличной и графической интерпретации и другие.

Цель курсовой работы состоит в изучении опыта промышленной политики в разных странах и перспектив его использования в РФ.

Задачи курсовой работы:

Рассмотреть понятие и роль промышленной политики;
Изучить цели, признаки и типы промышленной политики;
Охарактеризовать инструменты промышленной политики в разных странах и возможности его использования в России ;

Объект использования использования курсовой работы –– опыт проведения промышленной политики в разных странах. Информационной базой проведенного курсовой работе изучение постановленной проблемы являются учебные пособия многографии и публикации отечественных и зарубежных авторов. Статистические данные , характеризующие промышленную политику в разных странах мира. На разных этапах развития их промышленной политики. Практическая значимость курсовой работы обосновано сделанными в ходе проведенного исследования изучений опыта промышленной политики в разных странах выводами. Проведенный анализ позволил выяснить перспективы использования зарубежного опыта в промышленной политики России. Курсовая на тему: « Опыт промышленной политики в разных странах» состоит из введения, двух глав , 6 параграфов , заключения и список использованных источников.

Глава 1. Теоретические основы промышленной политики

Современное состояние и тенденции развития промышленности остаются важнейшим фактором экономического роста, что органически сочетается с исторической стадией постиндустриальной парадигмы развития. Результаты отказа от промышленной стратегии отчетливо видны на примере ядра отечественного машиностроения – станкостроения, катастрофически сократившего объемы производства. В настоящее время внутреннее производство металлообрабатывающих станков меньше импорта в десятки раз, а зависимость от зарубежных поставок машинно-технической продукции давно превысила критический уровень. Очевидным становится, что при отсутствии промышленной стратегии невозможно обозначить долгосрочные инвестиционные приоритеты. По- прежнему главный получатель инвестиций – организации – экспортеры топливно-сырьевых товаров и продукции с низкой степенью технологической переработки и как следствие – минимальной добавленной ценностью. С потерей станкостроения будет утрачен важнейший элемент отечественной базы производства других видов машин и оборудования. Промышленная политика – это экономическая политика с позиций товарного производства, составной элемент государственного строительства, направленный на трансформацию отечественной экономики в одного из мировых лидеров по параметрам технологичности, производительности и качества. В настоящее время отчетливо проявились структурные особенности отечественной промышленности: – узость сегмента, производящего конкурентоспособные, торгуемые на мировом рынке товары; – высокая концентрация занятых в отраслях с невысокой конкурентоспособностью, устойчиво развивающихся только в условиях относительно закрытых рынков. Наличие двух секторов, значительно различающихся по технологическому уровню и рентабельности, является главной характерной чертой так называемой периферийной экономики. Она возникает в условиях, когда государство не берет на себя ответственности за формирование основных экономических и финансовых макропропорций, решение структурных проблем. С несколько упрощенной кейнсианской точки зрения, промышленная политика ассоциируется с вмешательством государства в экономику с целью ее стабилизации. С точки зрения смешанной экономики, промышленная политика корректирует провалы рынка, а с точки зрения директивно управляемой экономики – означает замену рынков централизованным планировании как наилучшим механизмом координации размещения ресурсов. Однако в рамках новой экономики ни одна из этих позиций не отражает адекватно роли и значения промышленной политики. Это актуализирует проблему разработки взвешенного подхода, сближающего альтернативные позиции и учитывающего, что промышленная политика должна отвечать следующим требованиям: – динамичность; – своевременная корректировка хода развития в соответствии с изменениями внешней среды; – соблюдение принципов самоорганизации. Важным условием успешной промышленной политики является четкое соблюдение системного подхода к ее формированию и реализации. Именно такой подход позволяет решать задачи не только устойчивого развития, что возможно в рамках системного подхода, но и обеспечить качественное развитие, переход на более высокую ступень развития. Необходимо отметить, что ситуационное регулирование как основной принцип управления при системном подходе реализуется в принципе самоорганизации при системно-синергетическом подходе. Аргументы за проведение современной промышленной политики в отечественной экономике могут быть представлены в следующем виде: – преодоление дефектов рыночного регулирования и определение общегосударственных приоритетов; – государственная поддержка инновационной деятельности; – поддержка государством высоко- технологических отраслей, приносящих внешние эффекты другим отраслям; – регулирование процессов прямых иностранных инвестиций с целью недопущения негативного их влияния на экономическое развитие; – преодоление изъянов рыночной координации отраслей посредством госгарантий по инвестициям в сопряженные отрасли; – формирование кредитной политики государства как катализатора концентрации капитала бизнесом на приоритетных направлениях развития. Практика показывает, что существуют бесспорные недостатки рыночного регулирования, которые могут быть преодолены проведением государственной промышленной политики (рис. 1). Встраивание в мировой рынок может быть основано только на повышении производительности труда и капитала с формированием следующих активов: – мобильная рабочая сила, наделенная современными ключевыми компетенциями; – инновационные технологии; – доступ к мировому рынку; – контроль за конкурентными рыночными позициями и т.д. Очевидно, что государственное вмешательство может минимизировать потери перехода от использования старого набора ресурсов, близких к исчерпанию, к новому, создание которого требует не только определенного времени, но и серьезной поддержки государства с позиции мобилизации ресурсов для развития современной экономики. Представляется, что это направление деятельности органов власти становится одной из важнейших задач современной государственной промышленной политики. Конгламерационный характер развития процессов производства, обращения, потребления и оборота финансов может привести к фрагментарной интеграции российской экономики в глобальный рынок. Предназначение промышленной политики видится в повышении открытости экономики, с одной стороны, и необходимости сохранения ее целостности за счет синхронизации темпов развития основных экономических процессов – с другой. Современная промышленная политика России обладает, по мнению, автора, целым рядом принципиальных особенностей: – государственная промышленная политика в настоящее время формируется как национальная, когда равноправными участниками ее разработки и реализации являются государство, бизнес, наука, общественные организации, формирующиеся институты гражданского общества; – объектом промышленной политики становится новый комплекс процессов, составляющими которого являются промышленное производство, а также опосредующие его экономические процессы; – субъектом промышленной политики является государство современного типа, идентифицируемое как абстрактная корпорация, обладающая собственным юридическим лицом, включающая в себя правительственный аппарат и совокупность граждан; – происходит все большее размывание отраслевых границ за счет диверсификации в новые виды товаров, активизации деятельности по кооперации с хозяйствующими субъектами из других отраслей. Это привело к формированию экономики отраслей, тесно связанных между собой. В свою очередь такой результат предопределил переход к конкурентной политике, политике структурного «перепроектирования» промышленности с целью создания конкурентоспособной промышленности; – определяющая роль в процессе «перепроектирования» принадлежит формированию нового технологического ядра – конвергенции технологий, связанной с реализацией принципиально новых возможностей за счет перекрестного использования данных технологий. Ныне, когда инновационное развитие экономики признано важнейшим приоритетом, результатом реализации промышленной политики должно стать создание высокотехнологичного, интеллектуального ядра промышленности. Диагностика состояния промышленности с точки зрения ее технико-экономической и финансовой составляющих, нормативно-правовой базы, научно-технического и инновационного потенциала, выявление ресурсных возможностей, а также учет ее территориальных особенностей позволяют определить цели и задачи промышленной политики. Стратегия достижения целей обусловливает необходимость выделения этапов формирования и реализации промышленной политики: – стабилизационного; – долгосрочного. Представляется обоснованным, что реализация политики как «industrial policy» невозможна в рамках кратко- и среднесрочных программ промышленного развития. Стабилизационный этап промышленной политики должен включать следующие технологические шаги: – создание условий для восстановления и развития производства на наиболее социально и экономически значимых промышленных предприятиях; – наполнение бюджета территории; – формирование стартового капитала для дальнейшей модернизации промышленности. Долгосрочный этап промышленной политики, включающий модернизацию промышленности, должен обеспечить формирование инновационного, конкурентоспособного промышленного регионального комплекса, обеспечивающего улучшение социально- экономических условий жизни населения. Успешность проведения промышленной политики во многом определяется продуманным механизмом ее реализации. Проектный подход. Реализация приоритетных промышленных проектов различного масштаба. В рамках проекта как инструмента промышленной политики соединяются административные, финансовые, структурные, технологические и рыночные ресурсы. Кластерный подход – это не только средство достижения таких целей промышленной политики, как структурные изменения, модернизация экономики, повышение ее конкурентоспособности, усиление инновационной направленности, но и мощный инструмент регионального развития.

В Краснодарском крае серьезным потенциалом кластеризации, т. е. устойчивого функционирования в системе связанных отраслей, обладают:

– машиностроение;

– сельхозпроизводство;

– сельхозпереработка.

Частно-государственное партнерство (ЧГП). Развитие отношений государства и частного бизнеса характеризуются тем, что они успешно могут быть реализованы не только на федеральном уровне, но распространяются и на более низкие уровни общественной системы – региональный и муниципальный. Такая ситуация связана с перераспределением финансовых потоков в пользу конкретных территорий, а также с целесообразностью расширения круга лиц и организаций, заинтересованных в реализации соответствующих программ. Институты развития. Успешная реализация промышленной политики в значительной степени определяется наличием и эффективностью общественных институтов, участвующих в ее проведении. Возрастает значение целенаправленной работы координационно-совещательных и экспертно-аналитических органов, вырабатывающих и оценивающих стратегические приоритеты, систематизирующих информацию о возможностях новых инвестиций, поддерживающих связь между различными госучреждениями, бизнесом и общественностью. Реализация такого подхода будет способствовать становлению промышленной политики не как статической системы, а системы, которая может изменяться, самодостраиваться, развиваться и в конечном итоге переходить в режим самоорганизационного функционирования. При всех различиях в определении сути промышленной политики можно прийти к выводу, что она не может обойтись без мер государственного регулирования в трех основных областях:

– формирование нового поколения специалистов и промышленных рабочих;

– обновление технологий;

– использование финансовых ресурсов.

1.1 Понятие и роль промышленной политики

Развитие региона представляет собой сложный, многомерный и многоаспектный процесс определенной направленности, исходящей из цели или системы целей. Он включает в себя широкий ряд составляющих: от роста производства и повышения благосостояния населения до перемен в общественном сознании и увеличении свободы людей. Все составляющие находятся в постоянном движении, что на практике проявляется в возникновении прогрессивных изменений, протекающих во времени. Тем самым оно выступает реальным фактором развития, что требует средств его отражения в практической деятельности людей. Современные темпы изменений и увеличение знаний настолько велики, что становится необходимым разработка плана действий на длительный срок или стратегии развития любого объекта во времени. Она дает основу для принятия верных управленческих решений, помогает находить наиболее подходящие к возможным условиям пути действия предприятий, отраслей и региона в целом. Кроме того, стратегия способствует снижению риска при принятии управленческих решений. С этих позиций стратегия экономического развития должна расширять систему целевых ориентиров и стимулировать перенос акцента на качественные характеристики экономической динамики. Достижение подобного положения возможно при условии, что в основе стратегии находятся высокие и одновременно достижимые долгосрочные цели. В частности, стратегической целью может выступать превращение региона в динамично развивающуюся экономическую систему, опирающуюся на интенсивный труд и деловую инициативу. При этом следует учитывать его специфические природно- климатические и географические условия, как возможность, и достижение среднеевропейских стандартов жизни, как результат реализации стратегии социально- экономического развития. Вместе с тем, реальное значение имеют не общие положения, а конкретные установки и достижимые цели. Хотя экономические процессы протекают во взаимосвязанном и взаимозависимом мире, каждый регион находится на разных уровнях развития и располагает неодинаковыми стартовыми условиями перехода к новому качественному состоянию. Следовательно, особое значение приобретает правильное определение направленности стратегии развития. В этом аспекте следует учитывать происходящие изменения в политической жизни, экономике и социальном облике страны и региона. В этой связи при разработке стратегии экономического развития следует исходить из возможности вовлечения всех ресурсов и факторов, которые, так или иначе, имеют место в регионе. Здесь важно учитывать именно не только ресурсы, но и факторы, на которые ранее почти не обращали внимания. С данной точки зрения в стратегии становится все более важным отражение использования географического положения Дагестана, как самого южного и приграничного региона России. Оно способствовало, прежде всего, созданию инфраструктуры, удобной для организации полномасштабных экономических связей с соседними странами. Реальное действие географического фактора развития экономики РД проявляется, прежде всего, при формировании новой структуры народного хозяйства. Оно может быть осуществлено по следующим направлениям: - расширение и углубление сферы торговой специализации; - укрепление многонаправленности хозяйственных связей в экономическом пространстве; - расширение и углубление использования природно-климатических ресурсов (теплое море, самое большое на Северном Кавказе число солнечных дней, горные пейзажи, экологически чистая сельхозпродукция, минеральные источники и др.); - развитие гидроэнергетики, в т.ч. малых ГЭС. Первое из них предполагает в качестве приоритета экономического развития выдвигать хозяйственную специализацию на основе организации международной торговли и развития международной финансовой деятельности. В данном аспекте общий ход действий стратегического характера включает этапы от осуществления простого транзита до реализации концепции «индустриального транзита». При таком подходе в регионе постепенно будут создаваться условия, благоприятствующие развитию нефтехимической, пищевой и легкой промышленности. Данное положение обуславливается сущностью развития торговой специализации, при которой, в конечном счете, движение товаров опосредствуется, в той или иной степени, промышленной переработкой. На это указывает опыт многих стран (Ливан, Гонконг, Нидерланды и др.). Укрепление многонаправленности хозяйственных связей создает условия, способствующие выбору наиболее конкурентоспособных видов деятельности любыми хозяйственными структурами, в т.ч. промышленными предприятиями. Данное направление действия географического фактора особенно важно для развития крупной промышленности РД (энергетики, машиностроения). Возникновение новых, и, прежде всего зарубежных экономических связей через Каспий, будет способствовать загрузке производственных мощностей основных предприятий и расширению сбыта товаров, изготовленных промышленностью региона. В результате промышленность становится действительно основой развития его экономики в обозримом периоде времени. В этом и состоит один из важных моментов разработки стратегии экономического развития региона. Успешное выполнение рассмотренных выше проблем экономического развития региона во многом зависит от реалистичности оценки исходных условий дальнейшего роста производства и экономики в целом. Отправным моментом здесь следует считать имеющуюся до настоящего времени дотационность региона (собственные средства в доходах составляют только 20%-22%). Следовательно, имеет место значительная экономическая зависимость от федерального центра. Поэтому стратегически верным курсом должна стать направленность на экономическую самостоятельность, самообеспечение и неуклонный рост основных социально-экономических характеристик региона. Исходя из сложившейся за последние годы экономической и социальной ситуации в регионе, достижение подобного положения достаточно реально, но требует правильного выбора наиболее адекватной модели социально-экономического равития региона. Она должна отражать сложившиеся в регионе основные условия, к которым можно отнести следующие: - наличие большого разнообразия и качественные особенности природных ресурсов, не имеющих стратегического значения, но способных стать материальной предпосылкой для поддержания роста многоотраслевой экономики, достижения энергетической и сырьевой независимости и повышения уровня занятости населения при их системной эксплуатации; - возникновение и увеличение очагов экономического роста, в роли которых вы- ступают предприятия, выпускающие конкурентоспособную продукцию, и, прежде всего, в перерабатывающих отраслях; - относительная обеспеченность народного хозяйства высококвалифицированными кадрами и укрепление научно-технического потенциала. В совокупности они уже способствуют возникновению позитивных сдвигов в экномике и социальной сфере РД. Активизация предпринимательской деятельности, особенно в легкой и пищевой промышленности, в сельхозпроизводстве, позволили достичь значений отдельных показателей выше общероссийских. Так, прирост выпуска промышленной продукции РД за 2001-2003 годы составлял 13%-19% против 4%-6% по России в целом. Прирост сельскохозяйственного производства РД составил 11,5% в среднем за три последних года, что в 3 раза выше среднероссийского показателя за тот же период. Сложившееся положение в экономике положительно отразилось на изменениях в социальной сфере. В частности, реальные доходы населения РД ежегодно возрастали на 17%-22% против 6%-10% по стране в целом. Общая характеристика изменений приведена ниже (табл.1). Таким образом, можно вполне объективно считать, что РД преодолела кризисную ситуацию и достаточно уверенно вступила на путь прогрессивных изменений в экономике, ее сферах и отраслях. В этих условиях становится особенно важным выбор среднесрочной стратегии, т.е на период до 2013-2015 годов. Здесь особенно важно определить приоритетные отрасли экономики, исходя из быстрой окупаемости вложений, рентабельности производства, высокой технологичности, капиталоемкости, способности использовать местное сырье и материалы, конкурентоспособности и др. характеристик. В каждой из них устанавливают «очаги» и «точки» экономического роста, т.е. предприятия, адаптировавшиеся к региональным условиям и выпускающие конкурентоспособную продукцию. Особая роль при этом отводится тем из них, которые из местного сырья производят конечную продукцию, отвечающую мировым стандартам. Не останавливаясь на содержании, достоинствах и недостатках каждой из указанных среднесрочных стратегий, рассмотрим только наиболее приемлемые к услвиям РД. С этой позиции наибольший интерес представляют две последние, направленные на качественное совершенствование материально-технической базы промышленных предприятий и структурные преобразования в народном хозяйстве региона. Стратегия создания ресурсосберегающих технологий исходит из инвестирования денежных средств на создание и применение технологий эффективного использования сырья, материалов, топлива и энергии потребителями материальных ресурсов. Она охватывает как процесс производства, так и потребления, предполагающего изменение характера потребностей в ходе информационной революции. Данный вид стратегии, обеспечивая прямой экономический эффект, косвенно способствует существенному оздоровлению окружающей среды. Для РД последнее может трансформироваться в дополнительные доходы через увеличение спроса на рекреационные услуги, имеющие весомое значение для развития экономики региона. Стратегия комплексного развития производственного аппарата нацелена на резкое повышение рентабельности отраслевого хозяйства путем форсирования производства на предприятиях с наиболее благоприятными экономическими условиями, с одной стороны, и ликвидации нерентабельных предприятий, с другой. Ее разработка предполагает глубокую дифференциацию мер технического и инвестиционного характера по группам предприятий с разными уровнями рентабельности. Это требует наличия серьезной научно-методической базы. Инвестиции, выделяемые на экономическое развитие промышленности региона, направляются только на формирование благоприятных условий эффективно функционирующих предприятий. Худшие предприятия закрываются с учетом требований рыночной экономики и соблюдения соответствующих законов юридического порядка. По результатам своего действия на экономическое развитие промышленности обе стратегии достаточно близки, т.к. направлены на обеспечение повышения эффективности хозяйствования. Поэтому на практике возможно их совместное применение при разработке единой стратегии экономического развития промышленности региона на период от 7 до 10 лет. Подобная комплексная стратегия наиболее полно отвечает экономическим, социальным и природным условиям РД, что позволяет достигать намеченные цели с наименьшими затратами, в обозримые сроки и с меньшим риском. Однако разработка даже верной стратегии не гарантирует ее осуществление в реальной действительности. В то же время стратегия экономического развития региона лишь тогда приобретает смысл, когда она реализуется. Для этого необходима организация действий людей, ответственных за достижение целей стратегии. В ее основе лежит ориентация будущих решений и поведения людей на реализацию альтернатив, благоприятных для достижения поставленной общей цели или системы целей. Данному требованию отвечает разработка промышленной политики региона. В общем понимании она представляет собой комплекс мер, осуществляемых государством (регионом), в целях повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной промышленности и формирования современной структуры, способствующей достижению этих целей. Данное определение промышленной политики согласуется с ее трактовкой в Концепции промышленной политики, разработанной Министерством экономики РФ, и позволяет установить общий подход к ее разработке в рамках отдельного региона. Воплощение общих положений в направления развития, этапы и мероприятия непосредственно связаны с выбором модели промышленной политики региона. В настоящее время известны три основных модели: - экспортоориентированная модель; - модель импортозамещения; - инновационная модель Указанные модели промышленной политики носят абстрактный характер и практически не встречаются в «чистом» виде в реальной экономической действительности. Кроме того, высокий динамизм современного экономического развития оказывает серьезное влияние на ход ее осуществления во времени, неодинаковый по отдельным регионам. С учетом этого целесообразно не сосредотачиваться на той или иной модели, а использовать положительные качества каждой в синтезе друг с другом. Так, для РД очень важна стабильная занятость и удовлетворение внутреннего спроса, что характерно для импортозамещающей модели. С другой стороны, геополитическое положение региона нацеливает на укрепление и расширение международного сотрудничества, улучшение конкурентоспособности промышленности. Этому отвечает экспортоориентированная модель. Не менее актуальна для региона проблема создания новых рабочих мест и роста благосостояния населения, на что нацеливает инновационная модель. Таким образом, при разработке промышленной политики должен соблюдаться синтетический подход к созданию собственной модели промышленной политики региона. По своему действию она должна способствовать устранению (снижению) влияния негативных и усилению позитивных факторов экономического развития региона.

1.2 Цели, признаки и типы промышленной политики.

Целью промышленной политики РФ является обеспечение динамичного развития страны, роста благосостояния ее граждан и конкурентоспособности отечественных производителей.

Эта цель достигается путем выполнения следующих задач (подцелей):

эффективное производство товаров и услуг российскими производителями в нужном количестве и должного качества для удовлетворения потребности жителей РФ и российского государства в этих товарах и услугах по приемлемым ценам;
занятие российскими производителями существенных позиций на внешних рынках.

Сформулированная цель и задачи вытекают из Конституции РФ и политических документах Президента РФ.

Статья 7, п.1. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статья 61, п.2. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

В Послании Президента РФ на 2003 г. говорится:

Россия должна быть и будет страной с конкурентоспособной рыночной экономикой. Страной, где права собственности надежно защищены, а экономические свободы позволяют людям честно работать, зарабатывать.

Быстрый и устойчивый рост может быть только тогда, когда производится конкурентоспособная продукция. Конкурентоспособным должно быть у нас все - товары и услуги, технологии и идеи, бизнес и само государство, частные компании и государственные институты, предприниматели и государственные служащие, студенты, профессора, наука и культура.

Нормой в современном мире является жесткая конкуренция. И потому наша способность конкурировать, готовность вести борьбу за ресурсы и влияние напрямую определяют ситуацию внутри страны и вес России в международных делах.

Конституция РФ не содержит термина «промышленная политика», однако целый ряд ее положений фактически определяют промышленную политику, направленную на достижение сформулированных выше целей, как предмет ведения Российской Федерации:

Статья 71. В ведении Российской Федерации находятся:

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и боры; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография

Ограничения, налагаемые на деятельность государства, в том числе в сфере промышленной политики, также сформулированы Конституцией. Главное из них состоит в следующем:

Статья 55.

2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Многие положения Конституции РФ, определяющие права и свободы граждан, должны реализовываться в том числе и в рамках промышленной политики.

Статья 18. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Данная статья Конституции устанавливает приоритеты экономической политики государства, которая должна осуществляться, прежде всего, в целях защиты прав и свобод граждан. В частности, недопустимо при формировании промышленной политики апеллировать к «интересам государства» как таковым (например, при введении государственной монополии на ту или иную деятельность), не конкретизируя их в качестве средства защиты прав и свобод граждан.

Принцип 2. Свобода производственной деятельности.

Свобода производственной деятельности является главным условием достижения целей промышленной политики, сформулированных в разделе 1. Данный принцип соответствует следующим конституционным положениям:

Статья 8 п. 1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Статья 34 п. 1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Статья 34 п. 2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Промышленная политика должна быть направлена на приведение действующего законодательства в соответствие с данной статьей Конституции. Должны быть поэтапно отменены правовые нормы, направленные на ограничение свободы экономической деятельности по тем или иным основаниям (в частности, на основании технико-экономических особенностей производственных процессов, как в случае правового закрепления понятия «естественная монополия»). В частности, целью промышленной политики является полный отказ от лицензирования, прямо нарушающего конституционные принципы свободы экономической деятельности, и переход к альтернативным методам регулирования. В соответствии с данным принципом также недопустимо введение государственной монополии на ту или иную деятельность и выделение специально уполномоченных компаний.

Принцип 3. Равноправие форм собственности.

Промышленная политика не должна предоставлять льготы и преференции на основе формы собственности на производственные предприятия.

Статья 8 п. 2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Статья 9 п. 2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Статья 36 п. 2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В частности, промышленная политика должна полностью исключать предоставление государственные льготы и преференции тем или иным хозяйствующим субъектам на основании их формы собственности или иных особенностей, в ущерб остальным участникам рынка (как это имеет место, например, в случае государственных и муниципальных унитарных предприятий, получающих дотации из бюджетов различных уровней).

Законодательство не должно устанавливать перечни объектов, используемых в целях производства товаров и услуг, не могущих находится в частной или муниципальной собственности. Муниципалитеты, физические и юридические лица должны иметь право иметь в собственности недра и имущественные права на пользование ими, крупные водные объекты и иные виды природных ресурсов.

Принцип 4. Исключительная ответственность государства за исполнение своих конституционных обязанностей.

Статья 7 п. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Данная статья Конституции недвусмысленно устанавливает, что социальная защита граждан является обязанностью государства, а не частных лиц, акционерных компаний или иных негосударственных организаций. Целью промышленной политики является поэтапный отказ от обременения производителей товаров и услуг социальными обязательствами и переход к адресной поддержке целевых групп населения за счет средств бюджетной системы.

Принцип 5. Защита интересов российских производителей на международной арене.

Конституционные цели и ограничения промышленной политики в сфере внешнеэкономических отношений задаются следующими положениями:

Статья 61, п.2. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Статья 11, п.4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Из этого вытекает, что вступление (или невступление) в двух- и многосторонние внешнеэкономические договоры и соглашение, а также в международные организации должно рассматриваться как инструмент защиты интересов российских производителей товаров и услуг. Эта же цель должна играть существенную роль во внешней политике РФ в целом. Недопустимо проведение внешнеэкономической политики на основе исключительно идеологических мотивов.

Принцип 6. Равноправие граждан России и иностранных государств.

Российское законодательство должно предоставлять гражданам России в России и за рубежом не меньше прав, чем имеют граждане иных стран. Если кому-то в России или за рубежом разрешено осуществление каких-либо видов хозяйственной деятельности, российское законодательство не может препятствовать в этом российским предпринимателям. Этот принцип является наилучшей защитой национальных интересов в международной конкуренции и тесно связан с принципом защиты российского производителя.. Одним из его следствий является свобода для граждан России осуществлять любые операции, связанные с перетоком капиталов через границу: инвестиции за рубежом, открытие счетов в иностранных банках, страхование и перестрахование.

Принцип 6. Приоритет актов прямого действия

При создании нового законодательства несомненный приоритет должен отдаваться актам прямого действия, не допускающим выпуска инструкций, разъяснений, методических материалов и иных ведомственных подзаконных актов. Законы и кодексы могут содержать подробные инструкции, учётные и отчётные формы, нормативы и пр. Такие объёмные документы при любых условиях предпочтительнее отсылочных норм, дающих исполнительной власти право самостоятельно вмешиваться в хозяйственную деятельность без контроля законодателя.

5. Содержание промышленной политики Российской Федерации.

Содержание промышленной политики Российской Федерации определяется целями и принципами, сформулированными выше, и исходит из концепции (модели) производственной деятельности, приведенной в разделе 2. Основными ее направлениями должны стать следующие.

Цели региональной политики:

1. укрепление экономического единства страны на основе принципов федерализма, местного самоуправления и общероссийского рынка (это политическая цель)

2. повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение примерно равных условий социального развития во всех регионах страны (это социальная цель)

3. максимальное использование региональных факторов и благоприятных предпосылок для формирования в регионах эффективной социально ориентированной экономики (это экономическая цель)

Задачи региональной политики на среднесрочный период:

1. формирование и укрепление экономической основы для самостоятельного развития регионов по средствам четкого разграничения предметов ведения и ответственности между федеральным центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления

2. укрепление финансовой самостоятельности регионов на основе принципов бюджетного федерализма

3. сглаживание межрегиональных различий с использованием федеральной финансовой поддержки

4. стимулирование развития регионов и городов с крупным научно-техническим и производственным потенциалом, которые могут стать «локомотивом» и «точками роста» экономики субъектов РФ

5. государственное регулирование социально-экономического развития районов Севера

6. поддержка районов экологического бедствия, зон со сложными миграционными проблемами

7. использование преимуществ территориального разделения труда, формирование общероссийского и регионального рынков, с учетом сложившейся специализации и ее развития

8. обеспечение принципов единства экономического пространства и свободы перемещения товаров, капитала и рабочей силы по всей территории страны

Одним из главных условий реализации перечисленных задач региональной политики является обеспечение единства экономического пространства страны, которое определяется общностью государственного руководства, денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных институциональных структур.

При этом территориальное разделение труда и производственная специализация хозяйства регионов Российской Федерации должны обеспечиваться следующими методами: -обеспечение условий для привлечения ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданию и эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, а также к развитию производств, в продукции которых заинтересована российская экономика; -привлечение инвестиций регионов России и иностранных государств, заинтересованных в развитии общероссийской инфраструктуры и ее включении в систему мировых коммуникаций; -обеспечение государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий, прежде всего в сфере транспорта и энергетики, выравнивающего условия хозяйственной деятельности в различных районах страны.

1.3 Инструменты промышленной политики

Промышленную политику предприятия необходимо рассматривать как общие ориентиры для действий и принятия решений относительно производства продукции, внедрения новых технологий и разработок. Промышленная политика должна включать такие элементы, как решения по номенклатуре и ассортименту продукции, по объему производства, решения по качеству продукции и издержкам на нее, решения по технологии изготовления и применяемому оборудованию, решения по организации производственного процесса в пространстве и во времени, а также по структуре управления производством. Промышленная политика предприятия может находить отражение в следующих документах: уставе предприятия, его миссии, производственной программе, бюджете предприятия, бизнес-плане предприятия, внутренних стандартах и нормативах. В целом процесс реализации промышленной политики предприятия можно представить в виде алгоритма, изображенного на рисунке. Успешная же реализация промышленной политики предприятия возможна только на основе определенных принципов. Основываясь на опыте изучения отечественного и мирового развития производственной сферы, сформулируем основные из них. Первый принцип – государственная поддержка национальной промышленной политики. Оказание государственной поддержки и стимулирование развития промышленного производства и услуг должно осуществляться в соответствии с приоритетами, провозглашаемыми Президентом и находящими отражение в постановлениях Правительства РФ (например, «Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года», стратегии развития авиционной, электронной, химической, судостроительной промышленностей и т.д.). Второй принцип – инновационная направленность промышленной политики. В соответствии с этим принципом повышение конкурентоспособности и структурная перестройка промышленности должны осуществляться в соответствии с тенденциями развития современной экономики и приоритетными направлениями развития экономики страны. Данный принцип предполагает необходимость развития наукоемких отраслей и технологической модернизации традиционных отраслей, пересмотр существующей отраслевой структуры промышленности. Этому процессу должны способствовать создание инновационной инфраструктуры и инновационного общества, построение логистических систем, реализация образовательных программ, подготавливающих трудовые ресурсы для экономики нового типа. Особый акцент должен быть сделан на предприятия малого и среднего бизнеса, обеспечивающие и подпитывающие отечественный бизнес инновациями, новыми видами продукции и кадровыми ресурсами. Третий принцип – единство государства, бизнеса и гражданского общества в вопросах реализации промышленной политики. Осуществление выбора конкретных направлений промышленной политики должно проходить с учетом мнения этих трех сторон хозяйственной деятельности.

Четвертый принцип – комплексное использование инструментов промышленной политики предприятия. К инструментам, составляющим такой комплекс, относятся: тарифное и таможенное регулирование (включая естественные монополии); налоговое регулирование; стимулирование инновационной и инвестиционной деятельности (льготы, преференции, це- левое бюджетное финансирование и совместное государственно-коммерческое софинансирование, привлечение венчурного капитала); активное развитие лизинга оборудования и широкое применение лизинговых схем материально-технического обеспечения приоритетных программ; конкурентная и антимонопольная политики. Пятый принцип – целостность системы реализации промышленной политики. Этот принцип предполагает координацию всех направлений экономической политики, а также подчиненность инновационной, инвестиционной, кадровой, внешнеэкономической политики целям и задачам промышленной политики. Неотъемлемым условием развития промышленной политики является постоянное согласование и создание связей между ее инструментами. Только единство реализации всех инструментов позволит создать конкурентоспособную инновационную экономику и занять достойное место на международном рынке. Рассмотрим инструментарий промышленной политики: – таможенную политику; – снижение административных барьеров; – защиту прав собственности, в том числе интеллектуальной; – конкурентную и антимонопольную политику; – систему поддержки экспортной деятельности; – инновационную деятельность; – налогообложение; – техническое регулирование. Таможенная политика. Использование инструментов таможенной политики для достижения целей промышленной политики является общепринятым в мировой практике. Важнейшим средством регулирования внешнеэкономических связей предприятий, которое используют практически все страны, участвующие в международной торговле, являются импортные таможенные пошлины. В современных условиях существуют определенные правила, которые следует принимать во внимание при решении вопросов о величине ставок ввозных таможенных пошлин. Таможенные пошлины вносят диспропорции в сферу производства и потребления и чаще всего снижают благосостояние каждой из торгующих стран. При этом таможенные пошлины всегда выгодны производителям товаров, конкурирующих с импортными, даже если совокупное благосостояние граждан страны при этом снижается, что создает стимулы для активного лоббирования. В условиях России использование импортных пошлин в интересах промышленной политики должно концентрироваться на поддержке новых и развивающихся отраслей. Это относится, прежде всего, к отраслям, выпускающим высокотехнологичные и наукоемкие виды продукции. В свою очередь, целесообразно снизить до нуля ставки импортных таможенных пошлин на те виды оборудования, которые не производятся на территории Российской Федерации и выпуск которых не может быть налажен в ближайшем будущем. Согласование таможенной политики с приоритетами промышленной политики необходимо проводить с учетом ведущихся Российской Федерацией переговоров о присоединении к Всемирной торговой организации, правила которой накладывают жесткие ограничения на использование инструментов таможенной политики. Снижение административных барьеров. По общему признанию, система государственного управления в России работает неудовлетворительно. По данным международных исследований по эффективности работы государственных органов, российское правительство заняло 107-е место из 158 стран, а по качеству государственного регулирования Россия оказалась 158-й из 160 участников рейтинга [1]. Решение любого вопроса требует большого количества согласований и разрешений, что приводит к уменьшению прямых инвестиций в Россию. Основная причина таких ситуаций – противоречия между ведомственными интересами, существующим законодательством и административными барьерами. Под последними понимаются формальные обязательные правила ведения хозяйственной деятельности на рынках товаров и услуг, устанавливаемые органами государственной власти и местного самоуправления, частные издержки, от введения которых для хозяйствующего субъекта, подпадающего под их действие, превышают его частные выгоды [1]. Меры по защите прав собственности. Важнейшим условием для разработки и реализации эффективной политики повышения конкурентоспособности экономики России является надежное функционирование института защиты прав собственности, непосредственно влияющего на темпы и возможности развития предприятий, а также их инвестиционный климат. Характеристикой инвестиционного климата являются кредитные рейтинги, которые характеризуют способность эмитента (страны, компании) выполнять кредитные обязательства. Используется до 25 значений (уровней, ступеней) кредитного рейтинга, это множество по-разному разбивается на крупные классы [2]. Проблема привлечения инвестиций из внешних источников неотделима от другой проблемы – вывоза капитала из страны. Инвестиционный климат – это одновременно и характеристика привлекательности страны для вложений из внешних источников и, почти в такой же степени, стремления образовавшегося в ней капитала остаться в стране или покинуть ее. Соответственно и кредитный рейтинг в той же мере, в какой он дает представление о целесообразности инвестирования, показывает уровень стремления к вывозу из страны образовавшегося в ней капитала. Капитал вывозится потому, что он в недостаточной степени востребован экономикой России. Высокие издержки на защиту прав собственности отрицательно влияют на конкурентоспособность предприятий в различных отраслях промышленности. Незащищенность прав собственности создает проблемы и в других сферах – в частности, в сфере использования зарубежных товарных знаков и лицензий. Уровень защищенности прав собственности также очень важен при реструктуризации предприятий. Реструктуризации и модернизации подлежит огромное количество простаивающих производственных мощностей, принадлежащих находящимся в предбанкротном состоянии предприятиям. Из-за недостаточного внимания и опыта решения проблем, связанных с использованием интеллектуальной собственности, российское государство несет значительные убытки. Во-первых, потому, что многие научно-технические достижения по разным причинам (в том числе и из-за спада производства, наиболее резкого в высокотехнологичных отраслях) не используются в практической деятельности, не востребованы обществом. Во-вторых, значительная часть достижений бесконтрольно уходит за рубеж, не принося должного дохода их разработчикам. И, наконец, происходящая крупномасштабная утечка самих высоко квалифицированных кадров, труд которых не оценивается по достоинству, явно не способствует укреплению научно-технического потенциала страны, поскольку самое главное наше достояние – классные специалисты, их талант, принадлежащая им интеллектуальная собственность, – меняют гражданство, уменьшая богатство России. Конкурентная и антимонопольная политика. Конкурентной называется политика, направленная на поддержание и создание ситуации конкуренции на рынках посредством установления и обеспечения соблюдения правил, определяющих запрещенные (в том числе по определению или в зависимости от соотношения выгод и издержек) способы поведения на рынке. Основным методом конкурентной политики является обеспечение равных условий конкуренции для всех участников рыночных отношений, что порождает стимулы для инвестиций и нововведений в различных формах. Ее механизм состоит в предотвращении возникновения неоправданных конкурентных преимуществ – обычно ассоциируемых со злоупотреблением доминирующим положением и недобросовестной конкуренцией – отдельных компаний на внутреннем рынке. Но не следует забывать, что конкурентная политика может быть активной. Государство обладает значительными возможностями в плане создания рынков и, соответственно, конкурентной ситуации на данных рынках. Это обстоятельство в значительной степени проявляется в тех случаях, когда в стране необходимо проводить серьезные структурные преобразования в промышленности. Недооценка активной роли конкурентной политики может привести не только к серьезным искажениям в системе хозяйствующих субъектов, но и к торможению развития отдельных отраслей и экономики в целом. С этой точки зрения основная задача конкурентной политики – защищать и создавать конкурентные механизмы для повышения эффективности использования ограниченных ресурсов. В этой связи следует отметить, что конкурентная политика может как способствовать реализации целей промыленной политики, так и препятствовать ей. В первом случае конкуренция сопровождается активным внедрением инноваций, ростом предложения новых услуг, повышением качества традиционных услуг связи, появлением новых видов бизнеса, то есть структурной перестройкой промышленности, что служит важнейшим ориентиром промышленной политики многих стран мира. Вместе с тем конкурентная политика может осуществляться неадекватными методами и препятствовать экономическому росту, например, государственное регулирование цен отдельных компаний. Система поддержки экспортной деятельности. Важным аспектом поддержки экс- порта российской продукции на внешний рынок, а также использования потенциала иностранных компаний для ускорения темпов роста российской экономики и повышения ее конкурентоспособности является создание эффективной системы поддержки экспортной деятельности со стороны торгпредств и экономических отделов посольств. Для достижения этой цели необходимо коренным образом изменить роль этих подразделений в содействии реализации хозяйственных интересов отечественных предпринимателей. Данная поддержка должна выражаться в содействии росту несырьевого экспорта (экспорта продукции обрабатывающей промышленности и услуг); стимулировании притока прямых иностранных инвестиций в Россию; содействии в финансово-кредитной сфере; содействии росту делового сотрудничества на корпоративном уровне; содействии межправительственному сотрудничеству, включая межправительственные комиссии. Оценка выполнения зарубежными подразделениями своих задач в контексте промышленной политики должна производиться, прежде всего, по темпам роста несырьевого экспорта из России и по темпам роста прямых инвестиций в Россию. Получив новые принципы оценки своей работы, загранпредставительства получат стимул самым активным образом реагировать на экспортные запросы российских компаний, превратятся в мощный инструмент повышения конкурентоспособности российской промышленности. Данная система показателей призвана ориентировать работу зарубежных подразделений МИД России на усиление работы по актуальным направлениям промышленной политки. При этом данная система должна быть достаточно гибкой, чтобы отражать условия конкретных стран, в которых расположены эти подразделения. В случае использования оценочных (неформализованных) показателей обязательно использование балльной системы оценки на основе экспертного опроса представителей заинтересованных министерств, ведомств и компаний, а также на основе объективных данных, подтвержденных документально. Большое внимание необходимо уделять реализации мер государственной поддержки российских экспортеров промышленной продукции, а именно – возмещению из федерального бюджета российским экспортерам промышленной продукции части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях.

Глава 2. Сравнительная оценка практики проведения промышленной политики разных стран.

Усвоение в целом позитивного европейского опыта целесообразно и важно для снижения уязвимости отечественной экономики перед лицом многих глобальных вызов, таких как исчерпание природных энергетических ресурсов, старение населения развитых стран, нарастающая дифференциация доходов, ухудшение экологии. Эти вызовы требуют рациональных мер реагирования на уровне промышленной политики, запуска принципиально новых промышленных стратегий. Именно поэтому ныне роль и вес каждого государства оцениваются в мире во многом по его вкладу в разработку и внедрение принципиально новых промышленных технологий для адекватного ответа на негативные реалии современности. Залогом удачного заимствования опыта является его критическое переосмысление. В развитых странах с рыночной экономикой процесс совершенствования промышленной политики продолжается в течение многих лет. Основной аргумент в пользу его творческого осмысления — возможность взять лучшее из всех моделей промышленного развития стран и нивелировка худшего с учётом естественных преимуществ нашей страны: значительного демографического и ресурсного потенциала, относительно высокого уровня профессиональной и общей подготовки рабочей силы. Проведение промышленной политики, способствующей созданию потенциала для производства востребованной на мировом рынке продукции, даёт шанс обеспечить возможности получения новых сравнительных преимуществ на мировом рынке товаров и услуг уже в ближайшем будущем. Представим сравнительный анализ промышленного производства Японии, США, Германии и Великобритании по основным показателям: индекс промышленного производства, задействованные производственные мощности, объем промышленных заказов, производственный индекс PMI.

Выдающийся пример достижения успеха в промышленном развитии — экономика Японии, прошедшая путь от слабого, лежащего в руинах последственного хозяйства к современному периоду — десятилетиям впечатляющего экономического роста. Промышленная политика этого государства была наиболее ярко выражена по сравнению с другими индустриальными странами. Японская экономика продемонстрировала необыкновенно быстрый экономический рост. Именно пример Японии придаёт убедительность расхожим аргументам. Главный вопрос, однако, — была ли именно промышленная политика ключевой причиной этого быстрого роста, могла ли японская экономика расти столь же быстро в отсутствие промышленной политики? Существуют, по крайней мере, две причины, не позволяющие приписать успех этой политике. Во-первых, нет уверенности в том, что усилия правительства толкали страну по пути индустриального развития быстрее, чем это происходило на принципах свободного рынка. Экономика могла бы регулироваться и без правительственных усилий. Однако правительство сначала перекрыло нормальные каналы распределения ресурсов, введя административное распределение валюты и кредитов, а затем приняло на себя регулирующую роль рынка, начав распределять эти ресурсы напрямую. Другими словами, правительство принимало здравые решения, которые рынок мог провести жизнь и самостоятельно. В подтверждение этой точки зрения можно сказать, что структура внешней торговли Японии не сильно отличалась от структуры, которую можно было бы предсказать, исходя из уровня развития страны и её экономических ресурсов без учёта промышленной политики.

Во-вторых, возможно динамизм японской промышленности обусловлен не промышленной политикой, а совсем другими факторами, и Япония преуспела бы в любом случае. Успех Японии объясняется многими причинами: она имела самый высокий в мире уровень сбережений, эффективную систему образования, хорошие отношения между трудом и капиталом, систему жизненных ценностей, позволяющую направить весь талант и человеческую энергию на управление корпорациями. Возможно, промышленная политика сыграла скромную роль или даже была помехой на пути экономического развития. Отрасли, добившиеся наибольшего успеха, не относились к числу приоритетных. Исторический обзор позволяет понять реалии промышленной политики Японии. Её часто считают обществом, построенным чуть ли не на военных принципах в целях достижения экономических целей. Эта точка зрения преувеличивала роль правительства даже в период его наибольшего влияния и продолжает преувеличивать в настоящее время. Проведём исследование особенности промышленной политики Соединённых Штатов Америки. США придерживаются идеологии свободного рынка, которая исключает открытое государственное руководство экономикой типа того, к которому прибегала Япония в начальный период.

2.1 Промышленная политика Японии

В соответствии с принятыми в начале 2016 г. планом научно-технического и стратегией инновационного развития Японии реиндустриализация на основе активного развития науки и внедрения передовых технологий рассматривается в качестве ключевого стимула экономического роста. Вопреки длительной экономической стагнации, Япония продолжает удерживать статус одной из самых мощных экономик в мире - высокотехнологичной и в высокой степени ориентированной на экспорт. Экономическая мощь страны основывается, прежде всего, на сильной обрабатывающей промышленности, а также на способности японских специалистов к быстрой и качественной адаптации и модернизации существующих технологий. В Японии также хорошо развит третичный сектор национальной экономики - сфера услуг.
железных дорог, производством станков с ЧПУ. Высоко развиты и другие отрасли: химическая промышленность, производство телекоммуникационной техники, оптических приборов, летательных и космических аппаратов и др. Большое внимание Япония уделяет решению проблем в области материаловедения: повышению качества стали или разработке новых сплавов, отвечающих определенным заданным характеристикам, таким как повышенная прочность, теплопроводимость, теплоизоляция, малый вес производимых изделий и т.д.

В химической отрасли можно выделить нефтехимию, где на основе переработки природного газа и нефти производятся синтетическая резина, пластик и многое другое. Нефтехимия дает более 50% всей продукции национальной химической промышленности. В связи с острой потребностью в продукции этой отрасли Япония закупает исходное сырье и стремится на его основе разрабатывать инновационные технологии, обеспечивающие высокий потребительский спрос. Существенную роль в этом играют крупные концерны, такие как, например, «Мицубиси» или «Мицуи», а также научно-исследовательские институты, при которых создаются отделения по разработке новых материалов.

Основу японского промышленного сектора составляют отрасли средних и высоких технологий - на долю конечных изделий приходится более 80% общего объема производства. Тем не менее тенденции мировой экономики, находящейся на пороге четвертой промышленной революции, ставят перед Японией новые задачи, решение которых требует разработки новых инструментов поддержания и развития экономики. Один из ведущих экономистов страны К. Мидзуно сформулировал данную проблему следующим образом: «Мы подошли к пределу модели развития, которая основывалась на обрабатывающем секторе промышленности и торговле. Основной вопрос формулируется так - что 120 млн. японцев будут делать вместо этого?».

Согласно «Всеобщей стратегии научно-технического и инновационного развития», одобренной в 2016 г., серьезную ставку японское правительство делает на реиндустриализацию на основе технологий четвертой промышленной революции. Реальный и виртуальный миры срастаются в единое пространство Интернета вещей - далее IoT, больших объемов данных: человек бок о бок работает с кибер компаньоном на одной сборочной линии. Цифровая трансформация - это новая эра промышленного производства и сферы услуг. В контексте обострения международной конкурентной борьбы за лидерство на глобальных рынках способность японского промышленного сектора и сферы услуг внедрять технологии 3D-печати, искусственного интеллекта, интеллектуальной робототехники, регенеративной медицины, зеленой энергетики и пр. будет составлять основу движущей силы дальнейшего экономического и технологического роста.

Было бы ошибкой считать эту роль сейчас, при регулировании производства компьютеров и другой электронной техники такой же, как и в прошлом, в развитии сталелитейной промышленности, кораблестроения и других видов тяжелой индустрии. Японская промышленная политика на первоначальном этапе. С конца Второй мировой войны и до начала семидесятых годов экономика Японии развивалась как "экономика дефицита". Как обменный курс иностранной валюты, так и процентная ставка поддерживались ниже равновесного уровня, поэтому как валютные, так и кредитные ресурсы подвергались административному распределению. Размещение этих ресурсов проводилось под жестким контролем правительства, в первую очередь Министерства финансов и широко известного Министерства промышленности и внешней торговли (MITI). Контроль над распределением жизненно важных ресурсов давал этим министерствам возможность определять направления развития национальной экономики. Их власть усиливалась использованием пошлин и импортных ограничений, применяемых для защиты ряда отраслей.

Особенно поощрялись отрасли, производящие промежуточные товары типа сталеплавильной. Результат хорошо известен: японская экономика продемонстрировала необыкновенно быстрый рост. Именно пример Японии придает убедительность расхожим аргументам, рассмотренным выше. Главный вопрос, однако, состоит в том, была ли именно промышленная политика ключевой причиной этого быстрого роста. Могла ли японская экономика расти столь же быстро в отсутствие промышленной политики? Существуют по крайней мере две причины, не позволяющие приписать успех этой политике. Во-первых, нет уверенности в том, что усилия правительства толкали страну по пути индустриального развития быстрее, чем это происходило бы на принципах свободного рынка. Экономика могла бы регулироваться и без правительственных усилий. Однако правительство сначала перекрыло нормальные каналы распределения ресурсов, введя административное распределение валюты и кредитов, а затем приняло на себя регулирующую роль рынка, начав распределять эти ресурсы напрямую. Другими словами, правительство принимало здравые решения, которые рынок провел бы в жизнь и самостоятельно. В подтверждение этой точки зрения можно сказать, что структура внешней торговли Японии не сильно отличалась от структуры, которую можно было бы предсказать, исходя из уровня развития страны и ее экономических ресурсов без учета промышленной политики. Во-вторых, возможно, динамизм японской промышленности обусловлен не промышленной политикой, а совсем другими факторами, и Япония преуспела бы в любом случае. Успех Японии объясняется многими причинами: она имела самый высокий в мире уровень сбережений, эффективную систему образования, хорошие отношения между трудом и капиталом, систему жизненных ценностей, позволяющую направить весь талант и человеческую энергию на управление корпорациями. Возможно, промышленная политика сыграла скромную роль или даже была помехой на пути экономического развития. Отрасли, добившиеся наибольшего успеха, не относились к числу приоритетных. Японская промышленная политика 1950-х и 1960-х годов поддерживает в общественном сознании устаревший образ Японии. Страну представляют в виде единой корпорации, где все решения о распределении ресурсов принимаются MITI. Между тем эта картина все более уходит в прошлое. С 1970-х годов традиционные рычаги экономического регулирования утратили свое значение. Валютные и кредитные ресурсы более не дефицитны, а использование торговых ограничений наталкивается на требования других стран, чтобы Япония открыла внутренний рынок. Примерно с 1975 г. промышленная политика в Японии приняла более гибкие формы. Современная японская промышленная политика. С середины 1970-х годов промышленная политика Японии направлена на поощрение развития нового комплекса наукоемких и высокотехнологичных отраслей. Промышленная политика проводится посредством сочетания небольших субсидий на развитие технологии и совместных исследовательских проектов государства и корпораций, направленных на развитие новых технологий. Все эти мероприятия проводятся куда в более скромных размерах относительно всего народного хозяйства, чем в прежние времена. Обоснование приоритетности высокотехнологичных отраслей представляется не особенно ясным. Похоже, что сами японцы не могут точно сказать, сделано ли это из-за перспектив роста этих отраслей в будущем или из-за того, что там генерировались технические достижения. С другой стороны, новую японскую промышленную политику легче объяснить существованием дефекта рыночного регулирования, чем политику прежних времен. Сколь велик эффект от новой политики? Отрасли, выбранные в качестве приоритетных, с 1975 г. продолжают занимать скромное место в экономике страны. Ни производство бытовой электроники (телевизоров, аудио- и видеотехники), ни автомобилестроение не являются частью высокотехнологичной сферы, в которой главным образом и осуществлялись совместные частно-государственные исследовательские проекты. Поэтому потребительские товары, которые сделали успех Японии в области экспорта столь ощутимым, не являются плодом промышленной политики. Однако Япония является в то же время крупным производителем некоторых изделий, в развитии производства которых промышленная политика сыграла ключевую роль. В числе этих изделий особое место занимают полупроводниковые чипы, ситуацию с которыми мы вкратце рассмотрим отдельно. Исторический обзор позволяет понять реалии промышленной политики Японии. Японию часто считают обществом, построенным чуть ли не на военных принципах в целях достижения экономических целей. Эта точка зрения преувеличивала роль правительства даже в период его наибольшего влияния и продолжает преувеличивать ее в настоящее время.

2.2 Промышленная политика стран ЕС.

На заре становления современного Европейского союза основной целью промышленной политики было, в основном, сохранение промышленной структуры, однако с годами акцент переместился на обеспечение условий для справедливой и честной конкуренции. Сегодня главной целью промышленной политики ЕС является повышение конкурентоспособности, а главным инструментом считается создание таких условий для бизнеса, при которых соблюдаются основные рыночные свободы и условия честной конкуренции. Основными инструментами промышленной политики также становятся оценка влияния крупных сделок на экономику и анализ эффективности, данные механизмы все время совершенствуются в их практическом применении. Это необходимо для того, чтобы конкретные шаги в области промышленной политики точно соответствовали задачам отраслей и были предсказуемы по своему результату.

Роль Еврокомиссии в этой связи не сводится исключительно к законодательным инициативам, а включает в себя положения в области конкурентной политики, меры по дальнейшей либерализации торговли, вопросы регулирования государственной помощи. Таким образом, промышленная политика охватывает все отраслевые направления деятельности Евросоюза, призванные прямо или косвенно повысить конкурентоспособность стран-членов. Кроме того, Еврокомиссия уделяет особое внимание отдельным отраслям. Например, сегодня главные усилия сосредоточены в сфере энергетики.

Следующим шагом, давшим новый импульс европейской промышленной политике, стала Лиссабонская стратегия. Согласно тексту этого документа повышение конкурентоспособности, способное привести к увеличению уровня жизни и снижению безработицы, рассматривается как основная цель развития ЕС после 2000 года. Ее достижение возможно только при условии дальнейшего повышения эффективности промышленного производства, т.к. несмотря на опережающий рост сферы услуг, именно состояние промышленности является определяющим фактором для достижения всех вышеупомянутых целей ЕС.

Традиционно Европа сильна своей промышленностью. На ее долю приходится около трети промышленной продукции мира. Среди отраслей международной специализации Европы следует отметить атомную энергетику, нефтегазовый комплекс, автомобильную, авиа-космическую, электротехническую промышленность, высокотехнологичные отрасли машиностроения (станкостроение, производство компьютеров и электроники), химическую, легкую и пищевую промышленность, производство новых конструкционных материалов, биотехнологии. Вместе с тем, последние десятилетия наблюдается старение и кризис традиционных отраслей, например, черной металлургии, текстильной промышленности. В этой связи последние годы особый упор делается на внедрение в производство передовых научных достижений и повышение конкурентоспособности европейских товаров на мировых рынках.

В целом, промышленное производство стран-членов ЕС высокотехнологично и во многих сферах конкурентоспособно. Вместе с тем, низкие темпы роста производительности труда вызывают серьезное беспокойство, т.к. именно этот фактор лежит в основе повышения конкурентоспособности европейских компаний.

Кроме того, конкурентоспособность в сфере производства лежит в основе концепции устойчивого развития ЕС. Еврокомиссия рассматривает устойчивое развитие как гармоничное развитие трех направлений: экономики, социальной сферы и экологии. Пренебрежение любым из указанных направлений приведет к невозможности развития системы в целом. Поэтому промышленная политика, призванная обеспечить однонаправленное развитие различных секторов экономики, занимает особенно важное место в стратегии развития современного ЕС.

Промышленная политика создает такие условия, когда деятельность ЕС по другим направлениям также вносит свой вклад в повышение конкурентоспособности европейской промышленности. Промышленная конкурентоспособность зависит от политики, проводимой в таких областях, как конкуренция, внутренний рынок, образование, торговля, устойчивое развитие, НИОКР, региональное развитие, макроэкономика, социальная сфера и занятость, защита потребителей, здравоохранение и экология. Поэтому главная задача промышленной политики заключается в координации, аккумулировании и максимализации результатов всех вышеперечисленных направлений.

Осуществляя промышленную политику, ЕС сосредоточился на следующих трех направлениях, оказывающих особенно заметное влияние на конкурентоспособность ЕС: наука и образование; инновации и предпринимательство.

2.3 Промышленная политика России.

Эта цель достигается путем выполнения следующих задач (подцелей):

- эффективное производство товаров и услуг российскими производителями в нужном количестве и должного качества для удовлетворения потребности жителей РФ и российского государства в этих товарах и услугах по приемлемым ценам;

- занятие российскими производителями существенных позиций на внешних рынках.

Промышленная политика – это совокупность мер государственно-правового регулирования деятельности хозяйствующих субъектов (предприятий, корпораций, предпринимателей и т.д.), а также отдельных аспектов этой деятельности, относящихся к приобретению факторов производства, организации производства, распределению и реализации товаров и услуг во всех фазах жизненного цикла хозяйствующего субъекта и жизненного цикла его продукции.

Промышленная политика разных стран, а также одной страны в разные исторические периоды различается по целям и составу применяемых методов и средств.

Можно выделить три основных направления промышленной политики:

1. Инновационная политика, способствующая взаимодействию предпринимательских и научно-инновационных структур, формированию инновационных стимулов хозяйственной деятельности, установлению государственных ориентиров инновационной модели развития.

2. Структурная политика, стимулирующая межсекторный, межотраслевой и межрегиональный перелив капитала для финансового обеспечения перестройки отраслевой и территориальной структуры промышленности в соответствии с целями промышленной политики.

3. Инвестиционная политика, обеспечивающая и стимулирующая капиталовложения в развитие производства и производственной инфраструктуры.

Существует три уровня разработки и реализации промышленной политики.

На макроуровне определяются общенациональные цели промышленного развития, формируются федеральная нормативная база и федеральные целевые программы промышленной политики, разрабатывается стратегия их ресурсного обеспечения, организуется взаимодействие промышленного бизнеса и государства при формировании и реализации промышленной политики, уточняются разделение компетенций с регионами и внешнеполитические аспекты промышленной политики.

На мезоуровне регулируется формирование и функционирование вертикальных и горизонтальных (в том числе транснациональных) производственно-технологических комплексов, сопряженных по выпуску конечной продукции, и территориально-промышленных комплексов.

На микроуровне осуществляется создание благоприятных и целенаправленно мотивирующих условий деятельности предприятий как самостоятельных рыночных субъектов (включая правила разрешения хозяйственных споров, процедуры поглощений, санации и т.п.).

Таким образом, промышленная политика реализуется как методами макроэкономического регулирования (создание правил и условий, мотиваций поведения участников рынка, бюджетное перераспределение ресурсов), так и административными методами. В состав ее инструментов входят также формирование общественного мнения и ценностных шкал, организация диалога рыночных субъектов и государственной власти, согласование интересов на территории (горизонтальное) и межуровневое (вертикаль власти).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

И так, принципы управления промышленной политикой государства можно уложить в пять пунктов: 1. Приведение приоритетов для политического вмешательства в соответствие с общим видением. Ресурсы - финансовые и человеческие - для политического вмешательства неизбежно ограничены даже в богатых странах. В бедных странах они ограничены в еще большей степени. Поэтому необходимо мобилизовать ресурсы и определить приоритеты в соответствии с общим видением национального развития и условиями конкретной страны. В зависимости от уровня развития внимание, прежде всего, следует уделять нововведениям, специализированным навыкам и инфраструктуре (в более развитых странах) или созданию компетенций начального этапа развития, усилению ресурсной базы и трудоемким отраслям промышленности, усовершенствованию более мелких предприятий, развитию базисной инфраструктуры (в развивающихся странах). 2. Усиление национальных ресурсов с помощью зарубежных в глобальной цепочке создания добавленной стоимости. Наиболее эффективные средства для объединения технологических ресурсов часто встречаются на уровне цепочки создания добавленной стоимости. Жизненно необходимо понимать природу каждой цепочки и состав ее основных участников. Но поддержание связей требует создания дополнительных местных возможностей. Стратегии связей и усиления опять-таки будут варьироваться в зависимости от уровня промышленного развития и национальных приоритетов. Страны с сильной промышленной и технологической базой могут в качестве примера взять стратегии, выбранные азиатскими "тиграми". Те, база которых слабее, должны использовать более умеренные стратегии, помогая компаниям и группам компаний связываться с глобальными игроками и постепенно продвигаться вверх по цепочке создания добавленной стоимости с помощью прямых иностранных инвестиций. 3. Координация общего видения, структурных условий и механизмов. Стратегия усиления конкурентоспособности включает тесную координацию видения, структурных условий и механизмов. Ее осуществление входит в компетенцию министерств и правительственных ведомств и может дать эффект, если механизмы четко разработаны, и те, кто принимает решения, достигли консенсуса в вопросе о приоритетах и действиях, а также в случае, когда министры обмениваются информацией. Формулирование стратегии и координация развития промышленных механизмов на официальном уровне особенно необходимы тогда, когда в стране происходят крупные политические перемены. В такой ситуации следует начинать со значительных структурных изменений. Координация не обязательно требует создания нового учреждения, но может осуществляться группой существующих министерств и ведомств. Она будет эффективной только при условии регулярного сбора и анализа данных, которые должны охватывать производство, торговлю, основные механизмы и ведущие учреждения. 4. Приобретение конкурентоспособных навыков, знаний и бюрократических компетенций. Для реализации стратегии потребуются конкурентоспособные навыки, знания и компетентные чиновники. Частный сектор может внести большой вклад в проектирование и осуществление политики, освобождая правительство от многочисленных трудностей, связанных со сбором и анализом данных. Действительно, частный сектор находится в лучшем, чем правительство, положении с точки зрения возможности оценки производительности, технологических и рыночных тенденций на индивидуальном уровне. Правительство же должно обеспечивать более широкие стратегические и структурные перспективы и сформулировать видение развития страны на средний период времени. 5. Привлечение на свою сторону ключевых действующих лиц международного сообщества для формулирования стратегии. Помимо материальной помощи это позволит получить и проанализировать ценную информацию о производительности, учреждениях и политике других государств. Многие исследования конкурентоспособности, проведенные развитыми странами, являются широко доступными.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». // СЗ РФ – 2008 — № 47 — Ст. 5489.
2. Проект ФЗ №75357-5 «О промышленном развитии Российской Федерации до 2020 г. и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // КонсультантПлюс.
3. Агапова Т.А. Макроэкономика. / Т.А. Агапова, С.Ф. Серегина. – М.: Дело и Сервис, 2002. – 448 с.
4. Андреев А. Модернизация и промышленная политика государства // Свободная мысль. — 2010. — № 8. – С. 14-15.