Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направления совершенствования (История развития института государственных гарантий гражданских служащих)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Процесс построения правового демократического государства в Российской Федерации предполагает наличие действенной системы управления. Эффективность системы государственной службы лежит в основе эффективности государства, практические задачи которого решают государственные служащие. При этом успех осуществляемой государственными служащими деятельности по реализации функций государства напрямую зависит от адекватного современным реалиям регулирования их правового положения, наличия целостной системы государственных гарантий и реального механизма их обеспечения. Поэтому вопросы социально-правовой защищенности государственных служащих являются актуальными и требуют неотложного решения.

Опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд государственных служащих, а также не обеспечило их правовой и социальной защитой, испытывает серьезные трудности с качеством государственного управления.

Государственные гарантии на гражданской службе являются важнейшим способом обеспечения социальной защищенности гражданских служащих, правовым механизмом защиты их прав и свобод, а также соблюдения законных интересов. Следовательно, государственные гарантии гражданских служащих должны отвечать современным потребностям государства, так как без данного института невозможно осуществлять качественное государственное управление.

Проблемы функционирования и развития института государственной службы в Российской Федерации являются достаточно хорошо изученными в отечественной правовой доктрине. В частности, вопросы государственной службы были предметом исследования таких российских ученых и государственных деятелей, как Н.Н. Алексеев, М.А. Бакунин, Н.А. Бердяев, Н.Я. Данилевский, П.А. Зверев, И.А. Ильин, В.О. Ключевский, Н.М. Коркунов, С.А. Котляровский, С.А. Муромцев, Г.В. Плеханов, В.В. Розанов, В.В. Соловьев, М.М. Сперанский, Е.Н. Трубецкой, С.Л. Франк, Б.П. Чичерин, А.С. Ященко.

Объектом исследования выступают урегулированные правом общественные отношения, складывающиеся между гражданским служащим и государством в связи с установлением и реализацией государственных гарантий на гражданской службе.

Предметом исследования являются доктринальные положения теории административного права в области государственной гражданской службы, разноплановые аспекты формирования и развития института государственных гарантий гражданских служащих (понятие, сущность, правовая природа государственных гарантий, их содержание и особенности, закрепленные законодательством Российской Федерации).

Целью курсового исследования является анализ современного административно-правового регулирования государственных гарантий на гражданской службе, совершенствование теоретических и практических основ социально-правовой защищенности гражданских служащих.

Цель исследования предопределила необходимость решения следующих задач:

– разработать понятие и определить значение государственных гарантий на гражданской службе;

– провести историко-правовой анализ развития института государственных гарантий гражданских служащих;

– сформулировать принципы реализации гарантий государственных гражданских служащих;

– рассмотреть систему и проанализировать виды государственных гарантий гражданских служащих;

– определить основные направления формирования и развития системы государственных гарантий гражданских служащих Российской Федерации в современных условиях;

– разработать рекомендации по совершенствованию законодательства, закрепляющего систему государственных гарантий гражданских служащих.

Теоретическую базу исследования образуют труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам установления и реализации государственных гарантий гражданских служащих, энциклопедические и справочные издания. В процессе подготовки курсовой работы использована также научная и учебная литература по общей теории государства и права, отраслевым юридическим наукам (особенно по административному праву), науке государственного управления.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения и списка использованной литературы.

1. Государственные гарантии как элемент правового статуса государственных гражданских служащих

1.1 История развития института государственных гарантий гражданских служащих

Государственная служба была, есть и будет в обозримом будущем одним из главных институтов государства. Поэтому знания различных аспектов ее построения и функционирования, развития в нашей стране, особенностей государственной службы в различных странах необходимы широкому кругу лиц, каким-либо образом соприкасающихся с данным институтом.

Привлекательность государственной службы объясняется, прежде всего, тем, что государственная служба – это в первую очередь статус. И, конечно, стабильность. Но такое предпочтение влечет и немалые ограничения, так как государственный служащий – прежде всего «представитель» государства и выполняет его волю. Впрочем, ограничения компенсируются системой государственных гарантий.

Актуальность изучения опыта организации и функционирования государственной службы и системы гарантий государственным служащим, действующих в настоящее время, а также изучение истории становления института гарантий государственным гражданским служащим обусловлены возрастанием роли государственного управления в осуществлении идущих социально-демократических преобразований, процессов реформирования государственной службы.

История государственной службы России насчитывает несколько столетий. Она неразрывно связана с созданием русского централизованного государства, выживаемость которого в сложных геополитических условиях во многом обусловливалась службой всех социальных групп (сословий) на благо своей страны. В истории государственной службы можно выделить четыре периода, хронологические границы которых приблизительно соответствуют рубежам веков:

– XVII в. – завершение становления государственной службы как особой сферы профессиональной деятельности, складывание и развитие приказной системы, превращение поручений – «приказов» – в более или менее устойчивые должности;

– XVIII в. – кардинальное изменение принципов организации государственной службы на основе Табели о рангах, движение от должности к чину как устойчивой социальной характеристике государственного служащего;

– XIX в. – расцвет бюрократического государства, «отлаживание» государственной машины;

– XX в. – советский период, революционное новаторство и преемственность в организации государственной службы, складывание советской номенклатуры^[1].

После распада СССР наступил пятый период – новейшая российская история государственной службы.

В Московском государстве до XVIII в. государственной службы не было: каждый служилый человек считался личным слугой государя. Однако законодательный акт – «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных», принятый 24 января 1722 г. Петром I, сделал государственную службу и привилегией, и повинностью дворянства. В дальнейшем на протяжении двух с половиной столетий правовой статус государственного служащего уточнялся, корректировался и видоизменялся.

Частью грандиозных Петровских реформ, преобразивших Россию, была реформа государственного аппарата, которая началась в конце 1717– начале 1718 г., когда Петр составил своеобразную программу предстоящих преобразований: определил число и компетенцию коллегий – центральных правительственных учреждений Российской империи, созданных вместо приказов.

Во второй половине XVIII в., при Екатерине II, система, заложенная Петром I, продолжает совершенствоваться. Проводится губернская реформа и ряд реформ государственных органов. Важнейшими актами стали Манифест Петра III «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» (1762 г.) и подобный указ о дворянских вольностях самой Екатерины II. Ими дворянство освобождалось от обязательной военной и гражданской службы. Таким образом, после Петра I идет постепенное ослабление, а затем отмена обязательности государственной службы для основного служивого сословия – дворянства, она стала их привилегией^[2].

Новое развитие получила государственная служба в первой половине XIX в.

В 1800–1850-е гг. в юридической политике Российского государства государственная служба выделилась как одно из приоритетных ее направлений. Это было связано с тем, что, с одной стороны, сама государственная служба представляла институт государственной деятельности, связанный с управлением и правовым регулированием кадрового обеспечения учреждений центрального и местного управления государственными служащими, а с другой – она персонифицировалась в конкретных личностях определенных должностных лиц и представляла «юридическое отношение, возникающее для данного лица вследствие принятия им определенной государственной должности», как определял российский государствовед А.Д. Градовский.

Развитие законодательства о государственной службе шло также параллельно с развитием системы государственного управления и усилением бюрократического начала. Уже в первое десятилетие XIX в., с начавшимися преобразованиями в политико-правовой системе России, обострилась проблема кадрового обеспечения. В этом отношении показательна представленная в 1808 г. М.М. Сперанским Александру I записка «Об усовершенствовании общего народного воспитания». В ней Сперанский четко обозначил проблемы, связанные с необходимостью реформирования государственной службы, которых он видел две. Во-первых, это сложившаяся практика, при которой детей дворян можно было с малолетства записать в военную или придворную службу, и когда подходило время действительной службы, им уже был обеспечен (без достаточного уровня образования, не говоря о практическом опыте) высокий чин по Табели о рангах и достаточно высокая должность в центральных и губернских учреждениях. Во-вторых, введение прямой зависимости приема на службу и получения чина от наличия соответствующего общего и профессионального образования.

6 августа 1809 г. последовал также указ Александра I «О правилах производства в чины по гражданской службе и об испытаниях в науках для производства в коллежские асессоры и статские советники», известный как «указ об экзамене на чин», который был призван пресечь практику получения гражданских чинов исключительно за счет выслуги в должности без учета наличия даже самой минимальной общей и профессиональной подготовки государственных служащих.

И только во второй половине 1820-х гг., во время подготовки Свода законов Российской империи, законодательство о государственной службе было консолидировано и вошло в его третий том – в рамках Свода устава о службе по определению правительства, в котором законы были структурно распределены и который определял порядок поступления на службу, ее прохождение, чинопроизводство, права и обязанности чиновников, порядок их увольнения и др.

В процессе его создания, еще до введения Свода в действие, 25 июня 1834 г. Николаем I было утверждено Положение о порядке производства в чины по гражданской службе3 , внесшее ряд принципиальных изменений в ее организацию; его же указ от 20 ноября 1835 г. «О расписании должностей гражданской службы по классам от XIV до V включительно» четко связал чины и должности. Дальнейшие изменения в правовом регулировании государственной службы обозначил Свод законов Российской империи 1842 г. (итоговое его издание 1857 г.)

Ряд существенных изменений в чинопроизводство с целью усиления эффективности государственной службы внесло Положение о производстве в чины по гражданской службе 1834 г. Исключая из общей системы чинопроизводство в высшие чины (I–IV классы), которое в «уважение отличных заслуг и ревностной службы зависит единственно от высочайшего соизволения», оно вводило два вида производства: общее – «производство в чины вообще за усердие и похвальное отправление службы, начальством засвидетельствованное», и поощрительное – «за отличия, состоявшие в каких-либо особенных подвигах и делах, на пользу службы совершенных, или доказавшие особенные труды и достоинства чиновника».

Итак, организация государственной службы, ее правовая регламентация и их использование в кадровой расстановке чиновничества приобрели характер устойчивой линии административного направления юридической политики Российского государства^[3].

При советской власти так и не было принято специального закона о государственной гражданской службе, детально регулировалась только служба в армии и органах МВД. Служба в государственных органах регулировалась лишь несколькими подзаконными актами. Рядом указов вводились классные чины и ранги в некоторых отраслях, декретом СНК РСФСР в 1922 г. были приняты «Временные правила о службе в государственных учреждениях и на предприятиях», в 1967 г. Госкомтруда утвердил Единую номенклатуру должностей служащих и ряд других актов.

В конце XX в. глобальные изменения, которые происходили во всех сферах общественной жизни России, привели к значительным, но часто совершенно не контролируемым и не прогнозируемым результатам. К их числу относится количественный рост органов государственной власти. Многочисленные реорганизации в сфере управления нередко осуществлялись исключительно в целях структурных преобразований и без учета потребности качественного обновления кадров.

Сформировались уровни государственной службы – федеральная государственная служба и государственная гражданская служба субъектов Федерации, а также фактически сложилось разделение федеральной государственной службы по видам – гражданская служба, военная служба, служба в правоохранительных органах. Отдельные виды федеральной государственной службы устанавливаются федеральными законами, исходя из функциональных признаков и особенностей ее прохождения.

С развитием дальнейшего правового регулирования института государственной службы в России основные и дополнительные государственные гарантии гражданским служащим предусмотрены ст. 52 и 53 ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»^[4] и включают в себя гарантии служебно-правовой защиты, гарантии социально-экономического и социально-бытового характера, а также иные гарантии.

1.2 Социальная защищенность в системе функционирования государственной гражданской службы

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»^[5]. Из постулата, провозглашенного Конституцией Российской Федерации, следует, что Российская Федерации в сфере социальной политики государства берет на себя следующие обязательства: охранять труд и здоровье людей; устанавливать минимальный гарантированный размер оплаты труда; обеспечивать государственную поддержку семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам; развивать систему социальных служб; устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Социальное государство – это характеристика (принцип), относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства. Данная характеристика означает, что государство служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия.

Субъектами социальной политики выступают органы государственного управления Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, профессиональные коллективы, социальные институты, общественные организации, все заинтересованные члены общества^[6].

Целью социальной политики является повышение благосостояния населения, обеспечение высокого уровня и качества жизни, характеризующихся следующими показателями: доход как материальный источник существования, занятость, здоровье, жилье, образование, культура, экология. Поэтому социальная политика связана с распределением доходов, товаров, услуг, материальных и социальных условий воспроизводства населения и нацелена на ограничение масштабности абсолютной бедности и неравенства, обеспечение материальных источников существования тем, кто по независящим от них причинам ими не обладает, предоставление медицинских и образовательных услуг, расширение сети и улучшение качества транспортных услуг, оздоровление окружающей среды.

В России немаловажное значение имеет такое направление социальной политики, как социальная защищенность государственных гражданских служащих.

Признаком обретения государственной службой профессионального характера можно считать ее особую ответственность, постоянную востребованность высокого качества управленческого труда, необходимость поиска во все периоды истории адекватных времени путей и способов обеспечения государственного управления людьми, подготовленными и способными решать задачи государства.

Наличие профессиональных знаний и навыков является необходимым, но не единственным требованием к современным гражданским служащим. В рамках определенной профессии дополнительно возникает необходимость в специфических требованиях, выражающихся в определенном уровне правовой культуры, правосознания, моральных качествах гражданских служащих. С другой стороны, особая государственная роль гражданских служащих вызывает необходимость их адекватной социальной поддержки. В современных условиях функционирование современного государственного аппарата невозможно представить без рационально разработанной, твердо установленной системы социальных норм, регулирующих профессиональную деятельность гражданских служащих^[7].

Данные нормы, регулируя отношения внутри института гражданской службы, обеспечивают стабильность его функционирования, поддержание социальных процессов в необходимом состоянии, упорядоченность отношений. Иными словами, нормы социальной защищенности поддерживают определенную системность государственной гражданской службы, выявляют своеобразную государственную заботу и создают условия существования данного института как единого организма.

Социальная защита государственных служащих – это своеобразный социальный институт, включающий деятельность органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по созданию и обеспечению комплекса мер, гарантирующих реализацию законных прав чиновников, обеспечение их нормальной жизнедеятельности и поддержание профессионального статуса в новых социально-политических реалиях.

Социальная защищенность государственных гражданских служащих выступает как конкретно-личностный аспект наличия и эффективности функционирования в его интересах системы социальной защиты, а также его подготовленность к защите своих законных прав и свобод^[8].

Социальная защищенность государственных гражданских служащих реализуется:

1. во-первых, в достаточной обеспеченности материальными, социальными и культурными благами, всеми видами довольствия, жильем, в обеспечении им на этой основе высокого качества жизни;
2. во-вторых, в высоком уровне организации условий и оплаты труда, создания условий для самообразования, повышения культурного уровня и отдыха;
3. в-третьих, в справедливом характере взаимоотношений, перспективе роста, прочных гарантиях прав и уважения достоинства личности;
4. в-четвертых, в предоставлении особых гарантий государственному гражданскому служащему в результате получения им увечья (травмы) или членам его семьи в случае его гибели (смерти).

Закрепленная на законодательном уровне социальная защищенность гражданских служащих является фактором повышения эффективности государственного управления и отражает качественные характеристики профессиональной деятельности государственных гражданских служащих.

Общественная потребность в профессиональной деятельности трудоспособных граждан, в интересах государства и общества вынужденных подвергать риску свою жизнь и здоровье или ограниченных в возможностях вести дополнительную трудовую деятельность для поддержания своего благосостояния или его повышения, обусловливает создание системы социальной защиты.

Социальная защита соответствующих категорий лиц обеспечивается гарантиями государства в плане достаточной для жизни материальной компенсации невозможности самостоятельного получения доходов, а также обеспечения бытовых услуг. Общество, которое не в состоянии это обеспечить, находится в состоянии глубокого социально-экономического кризиса.

Под социальной защитой следует понимать систему контролируемых государством экономических, социальных и правовых гарантий, обеспечивающих гражданам общества соблюдение и реализацию прав и свобод, достойные современного человека и необходимые для его развития уровень и качество жизни.

Механизм социальной защиты должен включать систему мер по реализации общих социальных задач государства, в первую очередь гарантий в области занятости, вознаграждения и оплаты труда, компенсации потерь населения от инфляции, помощи многодетным семьям, престарелым и инвалидам и другим социально уязвимым категориям лиц^[9].

Государственному служащему гарантируется также возмещение расходов и предоставление иных компенсаций в связи со служебными командировками, с приемом на государственную службу, переводом на государственную должность государственной службы в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья. Государственному служащему в зависимости от условий прохождения им государственной службы предоставляются в случаях и порядке, установленных законодательством государства, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов. Оплата труда, пенсия и иные выплаты государственному служащему подлежат индексации в порядке, установленном законодательными и нормативно-правовыми актами государства. Кроме того, законодательством государств – участников СНГ могут быть предусмотрены и иные гарантии для государственного служащего^[10].

Таким образом, социальные гарантии государственных гражданских служащих являются объективно востребованным институтом на современном этапе развития общества и реформирования государственной гражданской службы. В связи с этим под социальной защищенностью государственных гражданских служащих следует понимать направление социальной политики государства, обеспечивающее реализацию социальных прав гражданских служащих.

2. Система государственных гарантий гражданских служащих на современном этапе

2.1 Принципы реализации государственных гарантий гражданских служащих

Принципы правового регулирования – это руководящие идеи, определяющие сущность и направление развития всего комплекса правовых норм как единого целого в рамках одной правовой системы либо в конкретной сфере общественных отношений.

В течение долгого времени эта формулировка оставалась традиционной в теории отечественного права, но в последнее время взгляды специалистов стали меняться. В частности, появилась точка зрения, что определять принципы правового регулирования только как руководящие идеи нельзя, так как идеи – это категория правосознания или правовой науки. Идеи могут существовать независимо от воплощения в нормах права. А правовые принципы либо непосредственно закрепляются в правовых нормах, либо прямо следуют из содержания^[11].

Специфика государственной службы Российской Федерации как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предопределяет особый правовой статус государственных служащих в государственно-служебных отношениях. Регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления на государственную службу и ее прохождения, государство вправе устанавливать в этой сфере и особые правила. Другими словами, установление специальных требований и ограничений к лицам, проходящим государственную службу либо претендующим на замещение должности государственной службы, является прерогативой законодателя.

В качестве критерия обоснованности законодательного регулирования порядка и условий реализации тех или иных прав (в том числе и ограничений этих прав) в российском конституционном правосудии выступает сформулированный в целом ряде определений и постановлений Конституционного Суда принцип справедливости. В частности, согласно данному принципу установление таких специальных правил, требований должно быть обусловлено целями и задачами государственной службы как особого вида профессиональной деятельности. Вводимые в рамках такого законодательного регулирования ограничения прав и свобод человека и гражданина должны быть соразмерными правомерной цели их установления и не должны посягать на само существо права.

Традиционно именно основания и порядок прекращения государственно-служебных отношений в наибольшей степени выражают специфику государственной службы как особого вида профессиональной деятельности. Наиболее известные и авторитетные исследователи института государственной службы неоднократно отмечали, что указанная специфика требует прочного правового положения государственного служащего и, в частности, надежных правовых гарантий от необоснованного увольнения. В этом отношении, безусловно, прав профессор Ю.Н. Старилов, когда говорит о том, что «пожизненная и несменяемая служба – это известный принцип профессионального чиновничества во многих благополучных странах мира.

В литературе выделяется также принцип соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих^[12].

Кроме того, некоторые авторы выделяют ряд принципов, которые могут быть также отнесены к социально-экономической и правовой защите государственных служащих:

1. принцип сочетания экономической эффективности и социальной пользы. Суть данного принципа состоит в том, что налогоплательщики, деньги которых расходуются на содержание кадрового корпуса государственных служащих, должны чувствовать социальную отдачу, пользу от их деятельности;
2. принцип субсидиарности, который состоит в том, что те социальные проблемы, которые могут быть решены на локальном организационном уровне, не должны передаваться в ведение более высокой организации.
3. необходимость поиска новых социальных приоритетов и ориентиров, утверждения их в жизни российского общества. При всей важности базисных потребностей – в пище, одежде, жилище, безопасности – социальная защита государственных служащих не может быть ограничена, а тем более исчерпана заботой об их удовлетворении^[13].

Общими принципами эффективного функционирования системы социальных гарантий государственных служащих в Российской Федерации являются следующие:

• научность – опора на всесторонне обоснованные данные теоретического поиска и практического применения, включающие современные данные из различных отраслей человеческого знания;
• активность – постоянное изучение, прогноз и принятие необходимых мер с целью недопущения (предотвращения) негативных последствий;
• адресность – специфичное звучание по отношению к различным категориям государственных гражданских служащих;
• гибкость – возможность оперативного изменения форм, взаимодействия, быстрота и эффективность в приспособлении к изменениям обстановки;
• комплексность – организация управления с учетом согласованности всех элементов системы социальных гарантий государственных гражданских служащих.

Гражданским служащим должны быть обеспечены достаточные гарантии против произвольных действий политических руководителей, затрагивающих их профессиональное положение или карьеру. Их статус не может быть зависим от конъюнктуры, конкретной личности политического руководителя, частых и не всегда обоснованных перестроек.

Практика показывает, что стабильность кадров способствует повышению уровня профессионализма государственных служащих, позволяет им глубже изучить порученный участок работы, приобрести опыт как необходимое условие развития профессионализма и компетентности, особенно в сфере управления. Еще Н.М. Коркунов, видный дореволюционный государствовед, отмечал, что только вполне уверенный в прочности своего положения чиновник может всецело отдаться добросовестному служению своему долгу.

И.В. Мешкова также считает, что «государственная служба, как любой действующий организм, должна находиться в состоянии динамической стабильности, то есть устойчиво функционировать в условиях внешних и внутренних дестабилизирующих воздействий и одновременно обеспечивать собственный прогресс, обновление, быть восприимчивой к инновациям».

Д.М. Овсянко считает, что «важное значение в обеспечении стабильности кадров имеют умелая организация работы по повышению квалификации и переквалификации государственных служащих, а также условия труда и его оплаты, различные льготы, которые избавляют государственных служащих от тревоги за свое будущее и служат одной из решающих причин их заинтересованности в сохранении места службы, отсутствия стремления перейти на работу в коммерческие структуры».

Рассматривая принципы гражданской службы, которые составляют правовые основы ее организации, необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что деятельность государственных гражданских служащих основывается также на принципах, которые в настоящее время не нашли своего прямого закрепления в федеральном законодательстве, но в то же время оказывают существенное влияние на стабильность государственно-служебных отношений.

Таким образом, социально-правовая защищенность гражданских служащих является одним из направлений деятельности государства, исходным началом в организации гражданской службы как разновидности государственной службы, что позволяет говорить о существовании принципа социально-правовой защиты гражданских служащих. Проблема практического применения указанного принципа в государственно-служебной деятельности заключается в необходимости создания действенных механизмов реализации правовых и социальных гарантий гражданских служащих посредством нормативного установления соответствующих процедур и реальной ответственности должностных лиц за их нарушение.

2.2 Система и виды государственных гарантий гражданских служащих

Одним из важных условий становления эффективной государственной гражданской службы является формирование системы гарантий как комплекса контролируемых государством экономических, социальных и правовых гарантий, обеспечивающих государственным гражданским служащим выполнение должностных полномочий. Определение концептуальных подходов к содержанию гарантий гражданских служащих связано в первую очередь с акцентированием системности этой сферы деятельности. Системный подход позволяет рассматривать социальную защиту как совокупность принципов, характеризуемую наличием социальных факторов, обеспечивающих стабильное и упорядоченное существование объекта. Система представляет собой совокупность конкретных объектов (компонентов, элементов), существование или деятельность которых взаимосвязаны и взаимообусловлены. Важнейшим признаком системы является ее целостность, т.е. появление эмерджентности, таких свойств, которых не было у каждого элемента в отдельности^[14].

Системные свойства появляются у объекта как в статике, так и в динамике. Статичное рассмотрение системы связано с выявлением ее структуры как внутренней упорядоченности и организованности элементов и отношений между ними. Структура характеризует систему с точки зрения устойчивости и качественной определенности, которая обеспечивает оптимальное функционирование системы. Динамичное определение системы раскрывается через анализ ее функций, функций каждого элемента системы, а также через раскрытие тенденций развития. Только в совокупности выявление статичных (структурных) и динамичных (функциональных) сторон системы раскрывает ее сущность как целостности.

Система гарантий выступает как механизм, призванный ограждать индивидов от разного рода неблагоприятных для его жизнедеятельности воздействий со стороны социальной среды и «смягчать» последствия таких воздействий^[15].

Система гарантий государственного гражданского служащего представляет собой их распределение по видам, которые позволяют выявить новые особенности, характерные черты, т.е. исследовать гарантии государственных гражданских служащих наиболее глубоко.

К гарантиям служебно-правовой защиты на период прохождения службы относятся: условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом; право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания; замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы; защита государственного служащего и членов его семьи от угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей и др.

В число гарантий социально-бытового характера входят: единовременная субсидия на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы; транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы и др.

Важной особенностью государственных гарантий на гражданской службе является то, что закон подразделяет их на основные и дополнительные. Если говорить об основных гарантиях, то они являются общими статутными гарантиями для всех государственных гражданских служащих и не обусловлены ничем иным, кроме принадлежности лица к корпусу государственных гражданских служащих^[16].

Анализ системы государственных гарантий гражданских служащих позволяет сделать вывод о том, что к числу основных гарантий следовало бы отнести право на жилищное обеспечение. Данный вывод следует из ст. 40 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на жилище. Право граждан (в том числе гражданских служащих) на жилище относится к группе важнейших социально-экономических прав. При этом, содержание права на жилище следует определить путем указания на две его главные составные части государство гарантирует каждому человеку на территории Российской Федерации возможность пользоваться тем жилищем, которое у него имеется на данный момент по тем или иным правовым основаниям. В этом случае речь идет об охране государством имеющегося у лица субъективного гражданского права на конкретное жилище. В Конституции Российской Федерации это выражено путем провозглашения принципов неприкосновенности жилища (ст. 25) и неприкосновенности частной жизни (ч. 1 ст. 23). Во-вторых, государство принимает на себя обязанность содействовать тому, чтобы каждый гражданин был обеспечен жильем и имел возможность улучшить свои жилищные условия путем приобретения другого жилья. В ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации провозглашается: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище», а в ч. 3 указанной статьи предусмотрено право на бесплатное или за доступную плату обеспечение жильем для малоимущих и иных перечисленных в законе граждан, нуждающихся в жилище. С этой точки зрения конституционное право на жилище состоит в предоставлении гражданам гарантированной государством возможности приобретения нового жилья и улучшения своих жилищных условий.

Таким образом, право на жилище представляет собой провозглашенное Конституцией Российской Федерации социально-экономическое право, в соответствии с которым каждому гарантируется надежное и устойчивое пользование тем жилищем, которое он занимает, а также возможность приобрести новое жилище и улучшать свои жизненные условия при содействии органов государственной власти и местного самоуправления.

Следует отметить, что по вопросам предоставления государственных гарантий гражданским служащим сложилась определенная судебная практика.

Так, дополнительные государственные гарантии предоставляются только в период прохождения гражданской службы, поскольку действующим федеральным законодательством не предусмотрена возможность установления нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации дополнительных гарантий для гражданских служащих после прекращения гражданской службы^[17].

Определение вида и объема гарантий при расторжении служебного контракта с гражданским служащим по инициативе нанимателя является прерогативой федерального законодателя. Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации необходимость предоставления гражданским служащим дополнительных гарантий в сфере труда и занятости при расторжении с ними служебного контракта по инициативе нанимателя непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Определение вида и объема подобных гарантий, а также случаев их предоставления является прерогативой федерального законодателя, который, регламентируя порядок прекращения служебного контракта с гражданским служащим, вправе устанавливать перечень тех оснований, увольнению по которым предшествует предложение гражданскому служащему иной должности гражданской службы.

Перечисленные выше гарантии на государственной гражданской службе являются тем каркасом, на котором должна строиться система законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы социального обеспечения соответствующей категории государственных служащих. Вместе с тем данная система не может развиваться автономно, вне общей системы социального обеспечения на государственной службе, и должна органично вписаться в общую систему российского социального обеспечения.

Анализ перечня гарантий показывает, что для государственных гражданских служащих устанавливается ряд гарантий, основной целью которых является обеспечение социальной защищенности рассматриваемой категории трудящихся. Для разных категорий населения имеет место своя специфика социальной защитительной практики, составной частью которой являются социальные гарантии, но вместе с тем существует универсальность подходов к построению системы социальных гарантий в целом^[18].

Таким образом, государственный служащий, как и любой другой гражданин России, в соответствии с Конституцией Российской Федерации имеет право на социальную защиту. Государственному служащему в силу его профессиональной принадлежности обеспечиваются нормальные условия для жизни и труда, выражающиеся в виде государственных гарантий.

3. Пути совершенствования правового регулирования системы государственных гарантий гражданских служащих

3.1 Основные направления улучшения деятельности по реализации государственных гарантий гражданских служащих

В сложном комплексе происходящих в России перемен одно из ключевых мест принадлежит активизации роли государства в регулировании социальных процессов, усилении государственной гражданской службы в согласовании социальных интересов и обеспечении устойчивого взаимодействия между гражданским обществом и государством. В современных условиях перехода России к инновационному развитию данная роль государства находит свое выражение в необходимости определения нового качества жизни людей, создания условий для реализации образовательного и интеллектуального потенциала индивидов, что в целом способствует возрастанию эффективности деятельности государственных гражданских служащих^[19].

Успех осуществляемых в России преобразований во многом будет определяться состоянием государственной службы, способностью государственного аппарата решать сложные и ответственные задачи социально-экономического развития страны, заинтересованностью государственных служащих осуществлять реформирование институтов власти и содействовать общественному прогрессу.

Повышение эффективности государственной гражданской службы является одним из приоритетных направлений происходящей в настоящее время реформы государственного управления. Реформирование этой системы в России является необходимым условием обеспечения высоких темпов социально-экономического развития страны. Основной целью дальнейшего реформирования государственной службы является ее развитие в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, повышения доверия гражданского общества к органам государственной власти, в том числе и за счет улучшения качества ее услуг.

Можно констатировать, что в настоящее время эффективность административной реформы в отношении государственной службы зависит от правильного нормативно-правового определения места и роли института государственной службы в системе государственного управления, от четких научно – обоснованных ориентиров, от выбора системы нравственно-правовых ориентиров профессиональной деятельности государственного аппарата^[20].

При этом важным условием повышения эффективности работы государственных органов является усиление трудовой мотивации государственных гражданских служащих и создание на государственной службе эффективной системы гарантий, установленных федеральным законом. Социальные гарантии государственных служащих, по мнению Г.И. Осадчей, объективно стимулируют оптимизацию функционирования органов государственного управления в Российской Федерации. Именно поэтому социальные гарантии влияют на эффективность госслужбы и качество решения задач, возложенных на государственного служащего. В связи с этим значимым представляется использование позитивного российского и зарубежного опыта по усилению мотивации труда государственных гражданских служащих и выявление факторов, способствующих повышению результативности их профессиональной деятельности.

Система государственных гарантий гражданских служащих в политике государства обеспечивает определенную степень устойчивости отношений и связей как внутри профессиональной корпорации, так и внутри общества, его целостность и единение на базе общих социальных интересов. Чем выше удельный вес общих социальных интересов в функциях государства, тем выше роль государства как инструмента преодоления противоречий, средств достижения компромисса, стабилизации общественных связей.

Все сказанное выше позволяет сделать вывод о том, что существующая система государственных гарантий гражданских служащих должна быть направлена на компенсацию ограничений, объективно обусловленных характером деятельности; на реализацию социальных ожиданий работника, которые легли в основу его профессионального выбора; на нейтрализацию факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности гражданского служащего.

Вместе с тем следует отметить, что в настоящее время сохраняется тенденция значительного понижения статуса государственных гражданских служащих в связи с нарастающим отставанием размера их денежного содержания от уровня оплаты труда соответствующих по квалификации работников внебюджетного сектора экономики. Это вызывает отток высококвалифицированных специалистов, а следовательно, ослабление деятельности госаппарата.

Работа по повышению качества подготовки кадров для органов государственной власти требует увеличения объемов существующей подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, совершенствования нормативной правовой базы, учебно-методического и материально-технического обеспечения^[21].

Выявление ряда важных количественных и качественных параметров современного состава государственных гражданских служащих, наиболее существенных тенденций его развития позволяет более предметно оценить существующую систему государственных гарантий гражданских служащих, а также степень ее влияния на обеспечение стабильности кадров гражданской службы.

Для повышения престижности государственной гражданской службы и авторитета гражданских служащих необходимо повысить оплату их труда с возможным усилением дифференциации в оплате в зависимости от уровня замещаемых государственных должностей, поскольку обеспечение выполнения функций государственных органов требует от гражданских служащих различной профессиональной компетентности, ответственности и соответственно оплаты. При этом социально-правовая защита гражданских служащих наряду с материальным обеспечением должна учитывать их психологию, самоуважение и признание со стороны коллег, начальства и общества в целом. В связи с этим возникает первоочередная задача создания положительного делового имиджа государственной гражданской службы, а также личностно-профессионального развития гражданских служащих, которое должно сосредоточиваться, главным образом, на развитии их способностей и профессионально важных качеств^[22].

Совершенствование системы государственных гарантий гражданских служащих в своей основе предполагает следующие направления деятельности:

– обеспечение государством возможности поступления на государственную службу;

– обеспечение государством возможности успешного прохождения службы; – удовлетворение потребностей служащих и их интересов;

– стимулирование эффективного решения служебных задач и закрепление служащих на государственной гражданской службе.

Государственные гарантии гражданских служащих объективно востребованы современной практикой для оптимизации функционирования органов государственного управления в Российской Федерации. Именно поэтому государственные гарантии влияют на эффективность государственной гражданской службы и качество решения задач, возложенных на гражданских служащих. При этом оптимизация функционирования системы социально-правовой защиты чиновников должна опираться на имеющиеся наработки в различных отраслях знания и социальной практики.

К сожалению, в настоящее время законодательно закреплена только часть государственных гарантий гражданских служащих, в которых они нуждаются повседневно. Проблемность данного вопроса создает федерализм системы государственной службы, определяющий разграничение полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере социально-правовой защиты гражданских служащих. Кроме того, право социальной защиты, распространяющее свое действие и на гражданских служащих, имеет обширную нормативную базу, что затрудняет поиск и использование той или иной нормы, а также определение субъектов ее действия. Правовые нормы, направленные на реализацию социально-правовой защищенности государственных гражданских служащих, излишне децентрализованы и «разбросаны» по многочисленным нормативным правовым актам, что, вопреки принципам стабильности служебных отношений и повышения государственных гарантий гражданских служащих, не обеспечивает ни стабильности, ни соответствующих гарантий.

3.2 Совершенствование системы государственных гарантий гражданских служащих как фактор повышения эффективности гражданской службы

Современный этап государственного строительства и формирования гражданского общества в России непосредственно связан с решением вопросов социально-правовой защищенности государственных гражданских служащих^[23].

Система государственных гарантий гражданских служащих в настоящее время находится в состоянии нестабильности, которое вызвано административными реформами, отсутствием единой государственной кадровой политики, федеральными и региональными особенностями развития системы государственных гарантий. Вместе с тем гарантии, предоставляемые через правовые нормы, важны для социального признания важности и ответственности труда государственных гражданских служащих. Система материально-финансовых гарантий сегодня – это действующая система, повышающая престиж государственной гражданской службы как социально-правового института.

Таким образом, государственные гарантии гражданских служащих являются одним из основополагающих элементов правового статуса гражданского служащего, поскольку от того, какие гарантии и как они исполняются, во многом зависит не только деятельность гражданского служащего, но и работа всего государственного аппарата, т.е. государственные гарантии гражданских служащих носят обеспечительный характер.

Для эффективного функционирования государственной службы необходимо обеспечить надлежащие условия для качественного исполнения государственными гражданскими служащими своих должностных (служебных) обязанностей^[24].

Этому могут способствовать внедрение в сферу государственной службы современных информационных технологий управления и совершенствование системы организации профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

Следует разработать сбалансированную систему показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, а также усилить стимулы к надлежащему исполнению ими должностных регламентов.

Повышение уровня социально-правовой защищенности государственных служащих, совершенствование системы государственных гарантий, создание современной системы материального и нематериального стимулирования труда государственных служащих, оптимизация порядка оплаты труда на государственной службе – условия, необходимые для успешного развития системы государственной службы, эффективного достижения поставленных перед нею целей.

Одной из задач, решаемых в ходе реформы государственной службы, является создание механизма стимулирования служебной деятельности государственных гражданских служащих. Он представляет собой совокупность форм, методов, средств и воздействий, которые принимаются для решения задач безупречного и эффективного исполнения федеральными государственными гражданскими служащими должностных обязанностей в соответствии с регламентами федеральных органов исполнительной власти^[25].

Совершенствование системы государственных гарантий гражданских служащих – одна из приоритетных задач в развитии государственной гражданской службы России. Для того чтобы государственные гарантии не оставались на бумаге, необходимо создать определенный комплекс организационных, социальных и правовых мер, обеспечивающих их реализацию в полной мере, т.е. механизм реализации государственных гарантий гражданских служащих, который обеспечивал бы исполнение гражданскими служащими своих обязанностей на высоком профессиональном уровне, а также способствовал повышению мотивации гражданских служащих. В этом смысле значимым представляется повышение государственной ответственности, которую можно разделить на:

– ответственность государства как нанимателя за состояние правового поля формирования системы гарантий, за соблюдение обеспечения гарантий и компенсаций государственных гражданских служащих Российской Федерации;

– ответственность представителя нанимателя за обеспечение и реализацию гарантий и компенсаций гражданских служащих.

Решение задач, направленных на достижение базовых принципов социально ориентированного государства, определение основных направлений стратегического развития системы государственных гарантий гражданских служащих связано с перераспределением государством имеющихся материальных и духовных благ через установление эффективно функционирующей системы налогов, формирование консолидированного государственного бюджета, рост финансирования социальных программ.

Основной стратегической целью развития защиты государственной гражданской службы выступает устойчивый рост инвестиций в социально-экономические значимые проекты на базе усиления правовой защищенности, обеспечения равных условий прохождения государственной службы, снижения избыточных административных барьеров, повышения финансовой устойчивости предприятий и организаций. Разумеется, при разработке и реализации стратегических ориентиров системы социальных гарантий и компенсаций необходимо учитывать специфику экономического развития Российской Федерации. В первую очередь, это связано с особенностью изменений экономических потребностей граждан страны в целом, в том числе и государственных гражданских служащих^[26].

Основным стратегическим направлением развития и достижения необходимого ресурсного обеспечения структурных составляющих системы управления государственной гражданской службы должна выступать система государственных гарантий всех категорий гражданских служащих в случае возникновения различных ситуаций, например таких, как несчастные случаи при прохождении гражданской службы и в быту, болезни, в том числе профессиональные заболевания, инвалидность, выход на пенсию и др.

Разработка основных направлений развития системы государственных гарантий гражданских служащих должна осуществляться на основе результатов анализа основных изменений в системе социального обеспечения на разных этапах формирования и развития рыночных отношений в России, а также корректировки и уточнения содержания состава социальных гарантий и целевых социальных нормативов.

В целях стабилизации и уменьшения социального расслоения российских граждан необходимо реализовать стратегию сближения различий в доходах посредством достижения приемлемого уровня жизни для всех, в том числе и для государственных гражданских служащих. Поэтому в систему основных направлений развития гарантий и компенсаций необходимо включить поэтапную программу соотнесения денежного содержания государственного гражданского служащего к величине прожиточного минимума или минимального потребительского бюджета в процентном отношении.

Основные направления реализации системы гарантий и компенсаций и социального развития таких основных структурных составляющих защиты государственных гражданских служащих, как медицинское и социальное страхование, пенсионное обеспечение, денежное содержание, дополнительное профессиональное образование, научно-инновационный, спортивно-оздоровительный, жилищный, телекоммуникационный комплексы, должны быть основаны на формировании и реализации обобщающей и функциональной стратегий.

Данные стратегии направлены на разработку и достижение необходимой результативности путем соблюдения установленных правил, выполнения набора процедур и последовательности осуществления комплекса мер структурно-организационной, научно-инновационной, маркетинговой, экономической, финансовой и социальной направленности.

Разработка основных направлений и дальнейшая реализация системы государственных гарантий и компенсаций гражданских служащих создадут условия для повышения престижа и стабильности государственной гражданской службы, ее эффективности и результативности в интересах государства, каждого гражданина и общества в целом^[27].

Комплексная профессиональная и социальная защищенность выступает как совокупность необходимых и достаточных трудовых, социально-экономических и правовых гарантий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его важнейших профессиональных, социально-экономических прав и свобод и является важнейшим фактором трудовой деятельности.

Система государственных гарантий гражданских служащих в своей основе предполагает следующие направления деятельности: обеспечение государством гарантии возможностей успешного поступления на службу, прохождения государственной гражданской службы; удовлетворение потребностей государственных служащих и их интересов; стимулирование эффективного решения служебных задач и закрепление на государственной гражданской службе.

Государственные гарантии как результат реализации защитных мер во многом зависят от деятельности органов государственного управления по воплощению в жизнь целей и задач государственной административной политики.

Одной из главных задач современного этапа формирования системы государственных гарантий как фактора повышения эффективности государственной службы в Российской Федерации является формирование новой системы работы государственных гражданских служащих. Узловым вопросом ее функциональности в общей профессионально-трудовой деятельности государственной службы является способность данной системы обеспечить необходимое состояние профессиональной и социально-правовой защищенности государственных служащих ^[28].

Таким образом, при работе над формированием основ современной системы государственных гарантий гражданских служащих необходимо добиться повышения научности анализа всего комплекса проблем, связанных с обеспечением профессиональной и социально-правовой защищенности государственных служащих в настоящее время, определения на этой основе приоритетных направлений приложения организаторских усилий и повышения оптимальности выделения ресурсов.

Проведенный в рамках настоящего исследования анализ проблем социально-правовой защищенности гражданских служащих и основных направлений совершенствования системы государственных гарантий на гражданской службе позволяет сделать следующие выводы:

1. Современная система государственных гарантий гражданских служащих нуждается в серьезной корректировке и изменении с перспективой создания специального института, который будет непосредственно заниматься вопросами организации и нести ответственность за практический уровень защищенности данной категории граждан.
2. Для повышения эффективности государственной гражданской службы в Российской Федерации и в целях обеспечения высокого уровня государственных гарантий гражданских служащих необходимо разработать и принять соответствующую федеральную целевую программу, направленную на совершенствование системы государственных гарантий на гражданской службе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Определяя развитие системы гражданской службы, одно из центральных мест следует уделить кадровому потенциалу. При этом личностно-профессиональное развитие государственных служащих должно сосредоточиваться, главным образом, на развитии их способностей и профессионально важных качеств.

Современная государственная служба России находится в стадии реформирования, когда активно идет процесс принятия нормативных правовых актов, поиск эффективных механизмов и технологий управленческой деятельности, борьба с коррупционными проявлениями. Развитие системы гарантий государственной гражданской службы на принципах эффективности и целостности связано с необходимостью определения факторов и механизмов, способствующих реализации целей государственно-служебной деятельности.

В зарубежных государствах существуют системы государственных служб, в рамках которых предоставляются гарантии государственным служащим. Некоторые из них правомерно применять и в России в соответствии с ее географическими, геополитическими, экономическими и национальными особенностями. При этом практика предоставления гарантий государственным служащим в Российской Федерации аналогична зарубежной. Можно выделить общие подходы в этом вопросе: во всех странах существует специфический подход к оплате труда госслужащих, не ограничивающийся размером оклада, но применяется система надбавок, специальных выплат и др.

Одним из важных условий становления эффективной государственной гражданской службы является формирование системы государственных гарантий гражданских служащих как комплекса государственных гарантий, закрепленных в нормативных правовых актах, обеспечивающих реализацию прав гражданских служащих и эффективное исполнение ими своих должностных обязанностей.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации// Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 152.
2. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»//«Собрание законодательства РФ», 02.08.2004, N 31, ст. 3215.
3. Анохина, С. Л. Реформы в России XVIII—XX вв.: опыт и уроки. — М.: Вузовский учебник ; ИНФРА-М, 2013. – 310 с.
4. Архипова Т.Г. История государственной службы в России XVIII–XX века / Т.Г. Архипова, М.Ф. Румянцева, А.С. Сенин. – М. : Изд-во РГГУ, 2001. – 230 с.
5. Бабелюк Е. Г. О видах государственной службы Российской Федерации // Правоведение. 2004. № 1. – 200 с.
6. Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление / И.А. Василенко. - М.: Юрайт, 2014. - 416 c.
7. Волкова, В. В. Государственная служба. — М. : Юнити-Дана ; Закон и право, 2012. – 320 с.
8. Граждан В.Д. Государственная служба: соотношение политики и права / В.Д. Граждан // Власть. – 2000. – № 7. – С. 70–76
9. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации : учеб. курс / А.А. Гришковец. – М. : Дело и Сервис, 2003. – 464 с.
10. Дейч И.А. Проблема реализации субъективных публичных прав и их гарантий государственными гражданскими служащими России / И.А. Дейч, В.А. Федосенко // Право и политика. – 2007. – № 3. – С. 39–53.
11. Ежов, М. В. История государственного управления и государственной службы России / М.В. Ежов, Г.В. Ежова. - М.: ИВЭСЭП, 2017. - 240 c.
12. Зотова Е. Практика применения законодательства о государственной гражданской службе / Е. Зотова // Кадровик. Трудовое право для кадровика. – 2007. – № 4. – С. 27–31.
13. Миннигулова, Д. Б. Государственная гражданская служба на основе служебного контракта / Д.Б. Миннигулова. - М.: КноРус, 2014. - 152 c.
14. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации : учеб.пособие. - М., 2007. – 310 с.
15. Охотский, Е. В. Государственный служащий. Статус, профессия, призвание / Е.В. Охотский. - М.: Экономика, 2016. - 704 c.
16. Панин И.Н. Кадровая политика в сфере государственной службы / И.Н. Панин // Государственная служба в современной России : сб. статей РАН. – М., 2003. – 259 с.
17. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права : в 3 т. – М. : Норма, 2002. – Т. 2 : Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. – 600 с.
18. Холопов, В. А. Государственное и муниципальное управление / В.А. Холопов. - М.: Феникс, 2013. - 368 c.
19. Черепанов, В. В. Основы государственной службы и кадровой политики. — М. : Юнити-Дана, 2010. – 250 с.
20. Шамарова, Е. М. Государственная и муниципальная служба. — М.: ИНФРА-М, 2014.

1. Анохина, С. Л. Реформы в России XVIII—XX вв.: опыт и уроки. — М.: Вузовский учебник ; ИНФРА-М, 2013. – 310 с. ↑

2. Анохина, С. Л. Реформы в России XVIII—XX вв.: опыт и уроки. — М.: Вузовский учебник ; ИНФРА-М, 2013. – 310 с. ↑

3. Бабелюк Е. Г. О видах государственной службы Российской Федерации // Правоведение. 2004. № 1. – 200 с. ↑

4. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215. ↑

5. Конституция Российской Федерации// Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 152 ↑

6. Черепанов, В. В. Основы государственной службы и кадровой политики. — М. : Юнити-Дана, 2010. – 250 с. ↑

7. Холопов, В. А. Государственное и муниципальное управление / В.А. Холопов. - М.: Феникс, 2013. - 368 c. ↑

8. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права : в 3 т. – М. : Норма, 2002. – Т. 2 : Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. – 600 с. ↑

9. Панин И.Н. Кадровая политика в сфере государственной службы / И.Н. Панин // Государственная служба в современной России : сб. статей РАН. – М., 2003. – 259 с. ↑

10. Охотский, Е. В. Государственный служащий. Статус, профессия, призвание / Е.В. Охотский. - М.: Экономика, 2016. - 704 c. ↑

11. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации : учеб.пособие. - М., 2007. – 310 с. ↑

12. Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление / И.А. Василенко. - М.: Юрайт, 2014. - 416 c. ↑

13. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации : учеб.пособие. - М., 2007. – 310 с. ↑

14. Черепанов, В. В. Основы государственной службы и кадровой политики. — М. : Юнити-Дана, 2010. – 250 с. ↑

15. Ежов, М. В. История государственного управления и государственной службы России / М.В. Ежов, Г.В. Ежова. - М.: ИВЭСЭП, 2017. - 240 c. ↑

16. Шамарова, Е. М. Государственная и муниципальная служба. — М.: ИНФРА-М, 2014. ↑

17. Волкова, В. В. Государственная служба. — М. : Юнити-Дана ; Закон и право, 2012. – 320 с. ↑

18. Бабелюк Е. Г. О видах государственной службы Российской Федерации // Правоведение. 2004. № 1. – 200 с. ↑

19. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права : в 3 т. – М. : Норма, 2002. – Т. 2 : Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. – 600 с. ↑

20. Панин И.Н. Кадровая политика в сфере государственной службы / И.Н. Панин // Государственная служба в современной России : сб. статей РАН. – М., 2003. – 259 с. ↑

21. Миннигулова, Д. Б. Государственная гражданская служба на основе служебного контракта / Д.Б. Миннигулова. - М.: КноРус, 2014. - 152 c. ↑

22. Зотова Е. Практика применения законодательства о государственной гражданской службе / Е. Зотова // Кадровик. Трудовое право для кадровика. – 2007. – № 4. – С. 27–31. ↑

23. Ежов, М. В. История государственного управления и государственной службы России / М.В. Ежов, Г.В. Ежова. - М.: ИВЭСЭП, 2017. - 240 c. ↑

24. Дейч И.А. Проблема реализации субъективных публичных прав и их гарантий государственными гражданскими служащими России / И.А. Дейч, В.А. Федосенко // Право и политика. – 2007. – № 3. – С. 39–53. ↑

25. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации : учеб. курс / А.А. Гришковец. – М. : Дело и Сервис, 2003. – 464 с. ↑

26. Граждан В.Д. Государственная служба: соотношение политики и права / В.Д. Граждан // Власть. – 2000. – № 7. – С. 70–76 ↑

27. Волкова, В. В. Государственная служба. — М. : Юнити-Дана ; Закон и право, 2012. – 320 с. ↑

28. Шамарова, Е. М. Государственная и муниципальная служба. — М.: ИНФРА-М, 2014. ↑