Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА (Сущность и функции финансовой политики государства)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы обусловлена тем, что успешное развитие и функционирования любого государства, прежде всего, определяется
возможностью реализации государственными органами возложенных на них
функций и задач по обеспечению высоких темпов экономического роста,
низкого уровня безработицы, повышению уровня жизни населения и
снижению уровня инфляции.

Осуществление данных функций и задач невозможно без проведения
грамотной и эффективной финансовой политики, а именно формирования
соответствующей финансовой базы, регулирования финансовых отношений в
обществе, разработки финансового механизма в соответствии с целями
экономического развития.

Изменение целей развития экономики обуславливает необходимость
изменения финансовых отношений в отдельных её отраслях и сферах
деятельности, также пересматриваются источники формирования
финансовых ресурсов и формы их использования. В этих условиях
государство вырабатывает соответствующую финансовую политики.

Реализацию финансовой политики обеспечивает совокупность мероприятий государства, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и перераспределение для выполнения государством его функций и программ - долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных. Как эти мероприятия проводятся в современных условиях существования нашей страны, будет рассмотрено в данной работе.

Объектом исследования в данной работе является финансовая политика Российской Федерации, предметом исследования -направления и проблемы реализации финансовой политики в России.

Цель работы – рассмотреть теоретические понятия финансовой политики государства, а также провести анализ финансовой политики России на современном этапе.

Исходя из поставленной цели, сформулированы следующие задачи:

- рассмотреть содержание и значение государственной финансовой
политики;

- изучить направления финансовой политики и государства;

- проанализировать состояние финансовой политики РФ;

- выявить существующие проблемы и рассмотреть перспективы развития финансовой политики.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Сущность и функции финансовой политики государства

Категория «финансовая политика» активно используется экономической наукой, и, как следствие, именно в экономических исследованиях раскрывается базовое ее содержание.

По мнению Г.Б. Поляк «финансовая политика – это совокупность решений, принимаемых субъектами экономики в связи с получением и использованием денежных доходов в соответствии с основными стратегическими и текущими задачами данного субъекта»^[1].

В свою очередь, М. В. Романовский и Г. Н. Белоглазова подчеркивают, что финансовая политика выступает в качестве составной части «...экономической политики и представляет собой совокупность методологических принципов, форм организации и инструментов, используемых в финансовых отношениях...»^[2], которая фактически реализуется для цели выполнения государством своих функций.

Б.А. Райзберг отмечает, что «финансовая политика должна быть представлена как часть экономической, как курс, проявляющийся в использовании государственных финансовых ресурсов, регулировании доходов и расходов, формировании и исполнении государственного бюджета, в налоговом регулировании, в управлении денежным обращением, в воздействии на курс национальной валюты»^[3].

По нашему мнению, финансовая политика - это совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их оптимальное распределение и рациональное использование.

К субъектам государственной финансовой политики относятся органы исполнительной и законодательной власти, разрабатывающие и утверждающие главные пути эволюции финансовых отношений, разрабатывающие конкретные способы их организации в интересах хозяйствующих субъектов, домохозяйств и государства.

Объектами финансовой политики являются финансовые отношения и финансовые ресурсы, которые в совокупности образуют сферы и звенья финансовой системы государства.

При всем многообразии экономических интересов отдельных предприятий их конечная деятельность неизбежно попадает в сферу финансовой политики государства, на территории которого они имеют честь существовать. Деятельность государственных органов неизбежно пересекается с интересами предпринимателей и простых граждан в одной из следующих сфер: денежно-кредитная, налоговая, бюджетная, таможенная, ценовая, инвестиционная.

Все эти взаимоотношения и являются составными частями финансовой политики. Поэтому главные цели правительства РФ можно сформулировать, исходя из общих стратегических задач всего несколькими пунктами:

- поступательное движение к достижению социальной стабильности;

- повышение уровня жизни и доходов населения;

- обеспечение баланса товарных и денежных потоков, спроса и предложения на внутреннем рынке;

- взвешенная политика в вопросах регулирования банковского сектора;

- поддержка отечественного производителя системой налоговых и таможенных льгот.

Существует несколько экономических подходов к классификации финансовой политики. По уровню решаемых задач и срокам их реализации можно говорить о стратегической и тактической финансовой политике. Финансовая тактика, оперируя текущими возможностями правительства по регулированию финансовых потоков и их эффективным перераспределением в краткосрочной перспективе, позволяет решать локальные задачи финансового оздоровления государства на конкретном этапе его развития.

Достижение стратегических экономических и социальных целей, основанных на концептуальном, долгосрочном прогнозировании финансовых отношений в стране, строится на основе финансовой стратегии государства. По своей целевой направленности и решаемым задачам можно рассматривать три основных типа финансовой политики:

- стабилизации, при которой поддерживается уже достигнутый уровень производства и ценовое равновесие;

- экономического роста, когда финансовые меры направлены на увеличение уровня занятости и объемов ВВП;

- политика ограничения деловой активности, имеющая целью: уменьшение инфляционного спроса, замораживание роста ВВП, нивелирование кризиса перепроизводства.

Совокупность задач государственного регулирования финансовой сферы, как правило, поэтапно меняется по мере его развития, но основополагающие принципы остаются неизменными. К ним можно отнести:

- наиболее рациональное в данный период распределение и использование финансовых ресурсов;

- проведение политики экономического и социального стимулирования;

- отработку эффективных тактических схем структуризации экономики; обеспечение государственных органов, реализующих финансовую политику, квалифицированными кадрами, а также необходимой нормативной и технической базой.

В конечном итоге задачей органов управления в финансовом секторе во все времена является максимальная отдача обращающихся в государстве денег, направленная на повышение благосостояния населения страны.

Финансовая политика призвана обеспечивать следующие функции^[4]:

1. Эффективное использование финансовых ресурсов. За основу здесь
берется использование средств государственного бюджета с целью
увеличения ВНП и ВВП. а также поддержания стабильного развития
экономики, удовлетворения социальных потребностей общества и т.д.
Отказ от учета повышения эффективности использования финансовых
ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может
привести к распылению средств, сокращению источников
удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества. Данная функция осуществляется после
изучения требований экономических законов, всестороннего анализа
состояния развития хозяйства, перспектив развития производительных
сил и производственных отношений, потребностей населения. Данная функция играет важную роль в развитии производительных сил и рациональном их размещении по территории страны. Она способствует обеспечению финансовыми ресурсами приоритетных экономических программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства, укреплению и развитию экономических связей со странами мира, обеспечивая условия для осуществления совместных мероприятий.

2. Оздоровление и структурная перестройка экономики. В первую очередь здесь предполагается сокращение финансирования и приватизация убыточных государственных предприятий, снижение затрат на ВПК, упорядочивание денежного обращения; поддержание стабильного курса национальной валюты по отношению к валютам других стран. При этом исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов.

3. Достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства. Социальная направленность финансовой политики заключается в обеспечении возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, главным образом незащищенных социальных слоев населения. Уровень жизни выступает величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов.

Финансовая политика призвана обеспечить устойчивое и эффективное
функционирование экономики и ее финансовой системы. Без эффективной финансовой политики невозможно осуществление государством своих социальных, экономических, экологических, оборонных и других обязанностей.

1.2 Направления государственной финансовой политики

Финансовая политика включает бюджетную, налоговую, кредитно-денежную политику, таможенную.

Рассмотрим элементы финансовой политики государства подробнее:

1. Бюджетная политика государства - это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций. Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов.

В соответствии с намеченными целями, формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры бюджетной политики. Как правило, это:

- концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;

- снижение налоговой нагрузки на экономику;

- упорядочение государственных обязательств;

- создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

Основными инструментами проведения государственной бюджетной политики выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия, как налоги, государственные расходы, трансферты, госзакупки и госзаймы.

Согласно Бюджетному кодексу РФ проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Согласно ст. 184 БК РФ в законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета, а также иные показатели, установленные настоящим Кодексом, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (кроме законов (решений) о бюджете)^[5].

2. Налоговая политика - это действия государства в области налогов и налогообложения. План намерений и действий в налоговой сфере, предпринимаемых государством, разрабатывает Минфин России (абз. 5 ст. 165 Бюджетного кодекса РФ).

Налоговая политика на современном этапе развивается в следующих направлениях^[6]:

- определен перечень налогов. В последнее время этот список не увеличивался.

- причесывается порядок расчета существующих налогов, устраняются неточности в формулировках, учитываются изменения, вносимые в другие нормативные акты.

- совершенствуется система налогового администрирования.

- критерии проверок стали доступными.

- появились налоговые каникулы.

- налоговая политика на современном этапе направлена на совершенствование действующего законодательства.

3. Денежно-кредитная политика - действия специализированных государственных учреждений на денежном и валютном рынке, направленные на контроль обменного курса, уровня инфляции, занятости, стабильности экономического роста.

Это часть экономической политики страны, основная цель которой заключается в стабилизации экономического роста и благосостояния. Рычагами регулирования являются предложение и спрос на финансовом рынке, резервы банков, курс валют, процентные ставки. На разных этапах экономического цикла применяются разные мероприятия ДКП.

В условиях оживления экономики с целью избежания переизбытка товаров государство может ограничивать объем кредитных операций, повышать ставки, сдерживать рост массы денег в обращении. В кризисном цикле, наоборот, начинается стимулирование экономики: снижаются проценты по кредитам, вводятся льготные условия кредитования с целью увеличить товарооборот.

4. Таможенная политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по регулированию внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Совокупность институтов, участвующих в формировании и осуществлении таможенной политики, а также набор форм и методов ее осуществления, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования образуют понятие механизма таможенной политики.

Основной целью таможенной политики любого государства является обеспечение его экономических интересов.

Итак, финансовая политика государства призвана обеспечить устойчивое и эффективное функционирование экономики и ее финансовой системы. Целью финансовой политики является мобилизация финансовых ресурсов на базе экономического роста, необходимых для более полного удовлетворения потребностей общества.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

2.1 Современное состояние фискальной политики России

Фискальная политика (бюджетно-налоговая) - это совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию правительственных доходов и расходов, осуществляемое правительством с помощью налогов.

Сейчас в Российской Федерации решается огромный ряд наиболее значимых задач в условиях финансовой политики.

Президентом России были поставлены национальные цели развития на ближайшие 6 лет практически во всех сферах общественной жизни – повышение качества жизни и благосостояния граждан, снижение бедности и неравенства, повышение качества и доступности здравоохранения и образования, создание современной инфраструктуры.

Первоочередной задачей фискальной политики на 2019-2020 годы является контроль налоговых поступлений для роста ВВП и эффективное использование собранных налогов на нужды страны.

Достижение этих амбициозных целей возможно только на надежной и крепкой основе устойчивого ускорения экономического роста.

Проект Закона о бюджете на 2019 - 2021 годы открывает качественно новый этап российской бюджетной политики. В предыдущие несколько лет во главу угла ставилось достижение бюджетной консолидации и сбалансированности бюджета при низких ценах на нефть, для чего был внедрен новый механизм бюджетного правила. Главное отличие
бюджета на предстоящую трехлетку - появление 12 национальных проектов и комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры как инструментов для достижения стратегических целей развития, обозначенных в Указе Президента РФ № 204 от 7 мая 2018 года.

Рассмотрим как был исполнен федеральный бюджет России в период с 2015 по 2018 год.

Таблица 1

Анализ динамики основных характеристик исполнения федерального бюджета за 2015-2018 гг.^[7]

Показатели	2015	2016	2017	2018	Абсол. откл-е, млрд. руб.
Показатели	млрд. руб.	млрд. руб.	млрд. руб.	млрд. руб.	2017 к 2016	2018 к 2017
Доходы	13659,2	13460,0	15088,9	19454,4	1628,9	4365,5
Расходы	15620,3	16416,4	16420,3	16713	3,9	292,7
Дефицит (профицит)	-1961,0	-2956,4	-1331,4	2741,4	1625,0	4072,8

Доходы РФ в 2016 году относительно 2015 года сократились на 199,2 млрд. руб., что было связано с падением цен на нефть. В 2017 году доходы выросли на 1628,9 млрд. руб. или на 12,1%. А в 2018 году на 4365,5 млрд. руб.

Расходы федерального бюджета в 2017 году составили 16420,3 млрд. руб., что выше на 3,9 млрд. руб. В 2018 году расходы федерального бюджета выросли на 292,7 млрд. руб.

В 2017 году дефицит бюджета составил 1331,4 млрд. руб. При этом дефицит бюджета снижается в сравнении с 2016 годом на 1625 млрд. руб., что связано с ростом доходов.

В 2018 г. впервые за 7 лет бюджет РФ исполнен с профицитом: превышение доходов над расходами составило 2741,4 млрд. руб.

Таблица 2

Состав и структура доходов федерального бюджета по фактическому исполнению за 2016-2018 гг.^[8]

Показатели	2016		2017		2018		Абсол. откл-е, млрд. руб.
Показатели	млрд. руб.	% к итог	млрд. руб.	% к итог	млрд. руб.	% к итог	2017 к 2016	2018 к 2017
Налого-вые доходы	8616,0	64,0	9117,0	60,4	10436,6	53,6	501,0	1319,6
Нефтегазовые доходы	4844,0	36,0	5971,9	39,6	9017,8	46,4	1127,9	3045,9
Всего доходов	13460,0	100	15088,9	100	19454,4	100	1628,9	4365,5

Доходы в 2018 году составили 19454,4 млрд. руб., из них 10436,6 млрд. руб. приходится на налоговые доходы, а 9017,8 млрд. руб. на нефтегазовые доходы. Динамика доходов была такой:

- налоговые доходы выросли в 2018 году на 1319,6 млрд. руб.

- нефтегазовые доходы в 2018 году выросли на 3045,9 млр. руб.

На протяжении трех анализируемых лет в структуре доходов федерального бюджета преобладают налоговые доходы – 60,4% в 2017 году, и 53,6% в 2018 году. На долю неналоговых (нефтегазовых) доходов приходится 46,4%.

В табл. 3 представлена структура расходов федерального бюджета.

Таблица 3

Состав и структура фактических расходов федерального бюджета за 2016-2018 гг.^[9]

Показатели	2016			2017			2018			Абсол. откл-е, млрд. руб.
Группы расходов	млрд. руб.	% к итог	млрд. руб.		% к итог	млрд. руб.		% к итог	2017 к 2016		2018 к 2017
Общегосударственные расходы	1095,6	6,7	1162,4		7,1	1257,1		7,5	66,8		94,7
Расходы на обеспечение нац. обороны, безопасности и правопорядка	5674,0	34,6	4770,3		29,1	4798,6		28,7	-903,7		28,3
Расходы экономического характера	2302,1	14,0	2460,1		15,0	2402,1		14,4	158,0		-58
Социальные расходы	6672,7	40,6	7318,4		44,6	7159,8		42,8	645,6		-158,6
Межбюджетные трансферты	672,0	4,1	709,2		4,3	1095,4		6,6	37,1		386,2
Всего расходов	16416,4	100	16420,3		100	16713		100	3,9		292,7

Расходы бюджета в 2018 году выросли на 292,7 млрд. руб. По статьям расходов произошли следующие изменения:

- общегосударственные расходы в 2017 году выросли на 66,8 млрд. руб., а в 2018 году на 94,7 млрд. руб.

- расходы на обеспечение обороны и безопасности выросли в 2017 году сократились на 903,7 млрд. руб., но в 2018 году выросли на 28,3 млрд. руб.

- социальные расходы растут в 2017 году на 645,6 млрд. руб., а в 2018 году сократились на 158,6 млрд. руб.

В структуре расходов большая доля принадлежит социальным расходам – 42,8%, а также расходы на обеспечение безопасности и национальной обороны – 28,7%.

Согласно направлениям на 2019-2021 год бюджетная политика будет такой^[10]:

- В 2019 году ожидается увеличение доходов федерального бюджета по отношению к ВВП, что связано с предполагаемыми изменениями налогового законодательства (в первую очередь, повышением ставки НДС с 18 до 20%) и изменением макроэкономических показателей, что позволит компенсировать снижение нефтегазовых доходов по сравнению с текущим годом из-за предполагаемого снижения цены на нефть.

- Начиная с 2019 года в структуре федерального бюджета создан Фонд развития, финансирование которого будет осуществляться за счет внутренних заимствований. Это приведет к структурному дефициту бюджета на первичном уровне, который, в соответствии с подготовленными поправками в законодательство Российской Федерации, составит 585 млрд. рублей ежегодно на период до 2023 года и 575 млрд. рублей в 2024 году.

- Последовательная реализация политики макроэкономической стабилизации («бюджетные правила») в совокупности с созданием новых инструментов развития (Фонд развития) с одной стороны обеспечит постепенное сокращение ненефтегазового дефицита до 6,0% ВВП, а с другой - не будет угрожать устойчивости государственных финансов и доступности кредитных ресурсов для частного сектора.

В рамках реализации налоговой политики на 2019-2020 годы будут использованы такие меры:

- переход на онлайн-кассы в розничной торговле, за счет чего продавцы лишатся возможности скрывать свои продажи. При использовании таких касс платежные данные мгновенно передаются в ФНС, которые фиксируют платежи;

- ужесточение таможенного контроля, для чего будет создана единая система «прослеживания» продукции от момента поступления для оформления и до продажи конечному пользователю (планируется запуск пилотного проекта);

- формирование нового госреестра актов гражданского состояния;

- создание единого федерального регистра, в котором будут аккумулированы сведения о гражданах;

- запуск автоматического обмена налоговыми данными, вследствие чего будет сложнее уклониться от уплаты обязательных сборов и платежей и т. д.

Создавая благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса, Минфин намерен полностью систематизировать процесс взимания фискальных сборов и упорядочить налогообложение.

2.2 Особенности денежно-кредитной политики России

В октябре 2018 года Министерством финансов РФ разработаны Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2019 год и период 2020 и 2021 годов^{^[11]}.

Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики являются программным документом для Банка России на среднесрочную перспективу. Это документ, где Банк России объявляет обществу свои цели в области денежно-кредитной политики, сообщает, на основе каких принципов и подходов она проводится, где дается взгляд на будущие внешние и внутренние условия развития экономики и инфляционных процессов, среднесрочный прогноз основных макроэкономических показателей. Определяя эти основы денежно-кредитной политики, Банк России придает особое значение последовательности своих целей и действий.

Банк России мерами денежно-кредитной политики поддерживает ценовую стабильность в российской экономике.

Основным инструментом банка России является ключевая ставка.

Таблица 4

Динамика ключевой ставки ЦБ РФ 2017-2019 г.г.

Период действия ставки	Ключевая ставка Банка России (%)
с 17 июня 2019 г. - по 26 июля 2019 года	7,50
с 17 декабря 2018 г. - по 16 июня 2019 года	7,75
с 17 сентября 2018 г. - по 16 декабря 2018 года	7,50
с 26 марта 2018 г. - по 16 сентября 2018 года	7,25
с 12 февраля 2018 г. - по 25 марта 2018 года	7,50
с 18 декабря 2017 г. - по 11 февраля 2018 года	7,75
с 30 октября 2017 г. - по 17 декабря 2017 года	8,25
с 18 сентября 2017 г. - по 29 октября 2017 года	8,50
с 19 июня 2017 г. - по 17 сентября 2017 года	9,00
с 02 мая 2017 г. - по 18 июня 2017 года	9,25
с 27 марта 2017 г. - по 01 мая 2017 года	9,75

Ключевая ставка в 2018 и 2019 году намного ниже уровня 2017 года, что связано с улучшением экономической ситуации в России и проведением эффектным мер Центрального банка.

На протяжении 2018 года регулятор продолжал переход к нейтральной денежно-кредитной политике, постепенно снижая и удерживая ключевую ставку на относительно невысоком уровне (7,25%) благодаря снижению инфляционных ожиданий. Этому способствовали рост промышленного производства в первом полугодии и высокие цены на нефть.

Неожиданный разворот денежно-кредитной политики ЦБ и повышение ключевой ставки до уровня 7,50% в сентябре, несмотря на стабильно высокую цену на нефть, стал ответом на очередной пакет антироссийских санкций, возросшую волатильность национальной валюты, а также грядущее повышение ставки НДС. Дополнительное давление оказывает начавшийся отток средств из депозитов - банкам приходится повышать ставки для удержания клиентов. Подкрепляя свое решение, ЦБ также скорректировал прогноз по росту потребительских цен в 2018-2020 годах: по итогам года инфляция может превысить 4%, а в 2019 году – достигнуть 5,5%. Лишь в 2020 году ожидается возврат к целевому показателю в 4%.

Декабрьское повышение ключевой ставки до 7,75% на фоне падающих цен на нефть с уровня 86 долларов США в начале октября до уровня 60 долларов в конце ноября — начале декабря и заметного ускорения инфляции (+0,35% в октябре и +0,49% в ноябре) явилось логическим продолжением политики таргетирования инфляции. Ожидается, что более высокие ставки смогут также обеспечить поддержку российской валюте, сгладив спрос на долларовую ликвидность.

Изменяя ключевую ставку, Банк России оказывает влияние на процентные ставки в экономике, доходности финансовых активов и валютный курс и затем через цепочку экономических взаимосвязей - на спрос на товары и услуги и в результате на инфляцию. Важным фактором динамики цен в экономике являются также инфляционные ожидания бизнеса, участников финансового рынка, домашних хозяйств.

Стабильно низкая инфляция - это важная составляющая благоприятной деловой среды для бизнеса и комфортных условий для жизни граждан нашей страны. Последовательная денежно-кредитная политика, нацеленная на поддержание низких темпов роста цен, повышает предсказуемость экономических условий, позволяет более уверенно строить производственные, инвестиционные планы и осуществлять долгосрочные сбережения. Только при сохранении ценовой стабильности возможна успешная реализация заявленных Правительством России мер по повышению потенциала российской экономики.

На рис. 1 отражен уровень инфляции в 2014-2018 году и прогноз на 2019-2021 г.г.

Рисунок 1. Уровень инфляции 2014-план 2021 г.г. (%)

По прогнозу Банка России, в 2019 г. годовая инфляция временно ускорится до 5,0–5,5% с 3,9–4,2% по итогам 2018 года. Наиболее значимое влияние на динамику потребительских цен в 2019 г. окажет повышение базовой ставки НДС, вклад которого в годовую инфляцию, по оценкам Банка России, составит около 1 процентного пункта. Также на инфляцию, преимущественно в первой половине 2019 г., продолжит влиять произошедшее в 2018 г. ослабление рубля.

Эффекты НДС и курсовой динамики будут отражаться на годовой инфляции до конца 2019 г., при этом квартальные аннуализированные темпы прироста потребительских цен (с поправкой на сезонность) замедлятся до 4% уже во втором полугодии 2019 года. Инерционные показатели инфляции, включая скользящую среднегодовую инфляцию, в течение всего 2019 г. останутся выше, чем в 2018 году.

Постепенное смягчение денежно-кредитной политики, положительное влияние повышения пенсионного возраста на динамику числа занятых в экономике и постепенное накопление положительного эффекта мер бюджетно-налоговой политики в 2020-2021 гг. окажут дополнительную поддержку росту внутреннего спроса, и прежде всего инвестиционного. В совокупности с положительным влиянием стабилизации внешних условий на ожидания и настроения предприятий это будет способствовать ускорению роста инвестиционной активности, в результате чего годовые темпы прироста валового накопления основного капитала составят 3,0-3,5% в 2020 г. и 3,5-4,5% в 2021 году^[12].

В 2019-2021 гг. требования к экономике и денежная масса будут увеличиваться годовым темпом 7-12%. Уровень монетизации экономики, характеризуемый отношением денежной массы в национальном определении к номинальному ВВП, продолжит устойчиво увеличиваться и достигнет 52-57% на конец прогнозного периода (на конец 2018 г. – около 45%).

Рассмотренные тенденции в динамике внутреннего и внешнего спроса в совокупности с изменением цен на мировых товарных рынках найдут отражение в соответствующей динамике показателей платежного баланса в 2019-2021 годах.

В условиях постепенного снижения цен на нефть в рамках базового сценария сальдо счета текущих операций платежного баланса останется устойчиво положительным на всем горизонте.

Вместе с тем ожидается, что за счет сжатия стоимостного объема экспорта при снижении цены нефти профицит текущего счета будет уменьшаться
и составит 2-3% ВВП в 2020-2021 гг. после 7% ВВП в 2018 году.

2.3 Проблемы и пути развития финансовой политики РФ

Современные проблемы финансовой политики России можно сформулировать так:

1. Бюджетная система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при понимании объективной необходимости этих расходов.

Нестабильность цен на мировом рынке энергоносителей на ресурсы, экспортируемые Россией в зарубежные страны, также отрицательно влияет на темпы экономического роста страны, поступление иностранной валюты на межбанковский валютный рынок и формирование доходной части бюджета России. Ресурсно-зависимая экономика и зависимость внутреннего спроса на
иностранную валюту от поступлений от экспорта энергоносителей не дает возможности Банку России в рамках проводимой монетарной политики поддерживать одновременно низкий уровень инфляции и ограничения на курс иностранной валюты^[13].

2. Финансовые ресурсы государства в наибольшей степени сконцентрированы в федеральном бюджете, что значительно снижает значение региональных и местных бюджетов.

3. Поступление налогов в бюджет в неполном объеме из-за уклонения от
налогообложения различными субъектами. Низкий показатель сбора налогов - это не только укрывание прибыли налогоплательщиками, но и фактическое создание механизма уклонения от уплаты налогов через недостатки, содержащиеся в правовых актах, а главное - постоянное сжатие налогооблагаемой базы в результате сокращения реального валового внутреннего продукта.

Мероприятия по улучшению финансовой политики РФ, а также перспективы развития:

1. Во-первых, избавиться от нефтяной зависимости. Данная зависимость преследует Россию уже более 50 лет, и каждый кризис, так или иначе, связан с
ней. Избавиться от нее можно с помощью «бюджетных правил».

Это правило должно принято начиная с 2018 года. Оно подразумевает, что все нефтегазовые доходы, полученные от продажи энергоносителей при цене нефти выше установленной планки, пойдут не на покрытие расходов, а в резерв.

Это своеобразный инструмент, который позволит блокировать влияние ценовых колебаний на внутреннюю экономическую среду - обменный курс, инфляцию, процентные ставки, бюджетные расходы.

Начиная с 2019 года в структуре федерального бюджета создан Фонд развития, финансирование которого будет осуществляться за счет внутренних заимствований. Это приведет к структурному дефициту бюджета на первичном уровне, который, в соответствии с подготовленными поправками в законодательство Российской Федерации, составит 585 млрд. рублей ежегодно на период до 2023 года и 575 млрд. рублей в 2024 году.

Последовательная реализация политики макроэкономической стабилизации («бюджетные правила») в совокупности с созданием новых инструментов развития (Фонд развития) с одной стороны обеспечит постепенное сокращение ненефтегазового дефицита до 6,0% ВВП, а с другой - не будет угрожать устойчивости государственных финансов и доступности кредитных ресурсов для частного сектора.

Для того чтобы «бюджетные правила» эффективно действовали, необходимо синхронизировать бюджетную политику с операциями по накоплению, использованию активов в иностранной валюте.

Формирование бюджетной политики в соответствии с принципами, заложенными в новую конструкцию «бюджетных правил» обеспечит устойчивость федерального бюджета к подвижности цен на энергоносители, а также будет способствовать формированию предсказуемых макроэкономических и финансовых условий, необходимых для обеспечения устойчивого роста экономики и содействовать проводимой Банком России политике таргетирования инфляции.

2. Для повышения эффективности финансовой политики Правительством РФ разработан ряд мер по управлению государственными расходами.

- предполагается внедрение комплексного механизма аудита (обзора) бюджетных расходов.

- будет внедрена система управления налоговыми расходами (выпадающими доходами бюджета, обусловленными налоговыми льготами, преференциями по налогам и сборам, предусмотренным в качестве мер государственной поддержки в соответствии с целями государственных программ и (или) целями социально-экономической политики, не относящимися к государственным программам) и обеспечена ее интеграция в бюджетный процесс.

- расширение практики внедрения обоснований расходов для получателей бюджетных средств и создание на федеральном уровне единой системы обоснования расходов, включающей в себя обоснования плановых сметных показателей и сформированные на их основе обоснования бюджетных ассигнований;

- внедрение бюджетного мониторинга на всех этапах бюджетного процесса;

- внедрение межведомственного взаимодействия при предоставлении и использовании бюджетных средств;

3. В сфере управления временно свободными остатками средств федерального бюджета предполагается:

- переход к функционированию единого казначейского счета (в Банке России – единый казначейский счет, в Федеральном казначействе – казначейские счета публично-правовых образований и юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса), что позволит также сократить сроки проведения операций;

- дальнейшее развитие инструментов управления ликвидностью: размещение временно свободных остатков на депозитах через клиринговые организации, проведение операций на организованных торгах.

4. Основным инструментом регулирования налоговой политики является достижение с помощью увеличения и расширения налогооблагаемой базы, ликвидации просроченной задолженности, усиления финансового контроля, изменения порядка зачисления платежей по уровням бюджетной системы, введения государственной монополии на производство алкогольной продукции. Особо важную роль играет корректировки в налоговом законодательстве.

Основным направлением налоговой политики должно стать обеспечение приемлемых как для государства, так и для хозяйствующих субъектов, фискальных условий деятельности. При этом главным приоритетом налоговой реформы является, с одной стороны, увеличение доходов государственного бюджета, с другой стороны, стимулирование предпринимательской и деловой активности в экономике.

В настоящее время основными направлениями совершенствования налоговой политики являются:

- максимальное сокращение теневого сектора;

- создание удобных условий для начала прозрачного предпринимательства;

- разработка единой формы настройки налоговой системы на разных уровнях;

- систематизация по разным категориям и оптимизация для всех налоговых льгот;

- контроль за сохранением низкой налоговой нагрузки, возложенной на добросовестных плательщиков;

- отладка систем автообмена данными для выявления предприятий на территории РФ, применяющих чрезмерную налоговую оптимизацию, пограничную с теневым сектором.

Крайне важно проводить согласованную финансовую, денежно-кредитную и социально-экономическую политику, направленную на интересы всех слоёв населения, создающих национальное богатство и обладающих огромным интеллектуальным и экономическим потенциалом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Деятельность многих стран включает в себя компоненты,
являющиеся ключевыми, которые определяют место этого государства на
мировой арене и при этом определяют стабильность в экономике. Главной
и самой значимой составной частью является финансовая политика. При её
помощи обеспечивается регулирование денежных потоков, находящихся
как внутри государства, так и за его пределами.

Финансовая политика – это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Это комплекс мероприятий государства по использованию финансовых отношений, мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития.

Современная финансовая политика является составной частью экономической политики Российской Федерации, основные цели и задачи которой разрабатываются и реализуются исполнительными органами власти во главе с Президентом РФ и утверждаются законодательными органами власти в ходе рассмотрения и утверждения бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ.

Доходы РФ федерального бюджета в 2018 году выросли на 4365,5 млрд. руб. В 2018 году расходы федерального бюджета выросли на 292,7 млрд. руб. В 2018 г. впервые за 7 лет бюджет РФ исполнен с профицитом: превышение доходов над расходами составило 2741,4 млрд. руб.

Ключевая ставка в 2018 и 2019 году намного ниже уровня 2017 года, что связано с улучшением экономической ситуации в России и проведением эффектным мер Центрального банка. На протяжении 2018 года регулятор продолжал переход к нейтральной денежно-кредитной политике, постепенно снижая и удерживая ключевую ставку на относительно невысоком уровне (7,25%) благодаря снижению инфляционных ожиданий. Этому способствовали рост промышленного производства в первом полугодии и высокие цены на нефть.

Современные проблемы финансовой политики России:

1. Бюджетная система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от ситуации на мировых сырьевых рынках.

3. Поступление налогов в бюджет в неполном объеме из-за уклонения от
налогообложения различными субъектами.

Пути повышения эффективности финансовой политики России заключаются в следующем:

Мероприятия по улучшению финансовой политики РФ, а также перспективы развития:

1. Во-первых, избавиться от нефтяной зависимости. Для этого начиная с 2019 года в структуре федерального бюджета создан Фонд развития, финансирование которого будет осуществляться за счет внутренних заимствований. Правительство РФ разработано «новое бюджетное правило», которое подразумевает, что все нефтегазовые доходы, полученные от продажи энергоносителей при цене нефти выше установленной планки, пойдут не на покрытие расходов, а в резерв.

- предполагается внедрение комплексного механизма аудита (обзора) бюджетных расходов.

- расширение практики внедрения обоснований расходов для получателей бюджетных средств и создание на федеральном уровне единой системы обоснования расходов;

- внедрение бюджетного мониторинга на всех этапах бюджетного процесса.

3. В сфере управления временно свободными остатками средств федерального бюджета предполагается:

- переход к функционированию единого казначейского счета, что позволит также сократить сроки проведения операций;

4. В настоящее время основными направлениями совершенствования налоговой политики являются максимальное сокращение теневого сектора; создание удобных условий для начала прозрачного предпринимательства; контроль за сохранением низкой налоговой нагрузки, возложенной на добросовестных плательщиков; отладка систем автообмена данными для выявления предприятий на территории РФ, применяющих чрезмерную налоговую оптимизацию, пограничную с теневым сектором.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 06.06.2019)
Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов
Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2019 год и период 2020 и 2021 годов
Глотова И.И. Финансовая политика и направления ее совершенствования // Экономика, управление и право: инновационное решение проблем. Сборник статей XIII Международной научно-практической конференции. - 2018. – С. 159-161
Запорожан А. Я. Парадоксы российской бюджетной политики / А. Я. Запорожан // Управленческое консультирование. - 2017. - No 7 (67). - С. 52-60.
Лыткина, О.В. Роль финансовой политики в развитии отношений в области государственных финансов // Устойчивое развитие науки и образования. - 2017. - № 9. - С. 79-82.
Малаева Е.А., Ширяева Н.В. Финансовая политика Российской Федерации // Экономика и социум. - 2016. - № 5-2 (24). - С. 143-146.
Малис Н.И. Налоговая политика государства: учебник и практикум для академического бакалавриата / под редакцией Н.И. Малис. - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2018. - 361 с.
Озеров, И.Х. Экономическая Россия и ее финансовая политика на исходе XIX и в начале XX века / И.Х. Озеров. - М.: Ленанд, 2019. - 272 c.
Поляк, Г.Б. Государственные и муниципальные финансы: учебник для студентов вузов / Г.Б. Поляк [и др.] ; под ред. Г.Б. Поляка. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2017.- 391 с.
Райзберг Б.А. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. - 6-е изд., перераб. и доп. - М. : ИНФРА-М, 2017. - 512 с.
Романовский, М.В. Финансы и кредит: учебник для бакалавров / М. В. Романовский, Г. Н. Белоглазова. - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2016. - 609 с.
Тесля, П.Н. Денежно-кредитная и финансовая политика государства: Учебное пособие / П.Н. Тесля, И.В. Плотникова. - М.: Инфра-М, 2017. - 384 c.
Шмидт М. А. Оценка режима проведения денежно-кредитной политики // Молодой ученый. - 2018. - №10. - С. 111-115.
Щербакова Ю. В. Современные проблемы финансовой политики и пути их решения // Молодой ученый. - 2016. - №13. - С. 477-480.
Официальный сайт Министерства финансов РФ http://minfin.ru

Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы: учебник для студентов вузов / Г.Б. Поляк [и др.] ; под ред. Г.Б. Поляка. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2017.- С. 214 ↑
Романовский, М.В. Финансы и кредит: учебник для бакалавров / М. В. Романовский, Г. Н. Белоглазова. - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2016. – С. 125 ↑
Райзберг Б.А. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. - 6-е изд., перераб. и доп. - М. : ИНФРА-М, 2017. – С. 368 ↑
Лыткина, О.В. Роль финансовой политики в развитии отношений в области государственных финансов // Устойчивое развитие науки и образования. - 2017. - № 9. - С. 79-82. ↑
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 06.06.2019) – Ст. 184 ↑
Малис Н.И. Налоговая политика государства: учебник и практикум для академического бакалавриата / Н. И. Малис [и др.]. - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2018. – С. 48 ↑
Официальный сайт Министерства финансов РФ http://minfin.ru ↑
Там же ↑
Официальный сайт Министерства финансов РФ http://minfin.ru ↑
Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов ↑
Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2019 год и период 2020 и 2021 годов ↑
Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2019 год и период 2020 и 2021 годов ↑
Щербакова Ю. В. Современные проблемы финансовой политики и пути их решения // Молодой ученый. - 2016. - №13. - С. 477-480. ↑