Финансовая политика и ее реализация

Содержание:

Введение

Финансовая политика Российской Федерации является совокупностью бюджетных, налоговых и иных финансовых инструментов и институтов финансовой власти государства, обладающих законодательными полномочиями по возникновению и использованию финансовых ресурсов страны в соответствии со стратегическими целями экономической политики государства, а именно: создание финансовых условий для социального и экономического развития общества, повышение не только уровня, но и качества жизни граждан государства.

В условиях финансовой глобализации государственные финансы можно признать ведущим сегментом финансирования, так как они во многом определяют и в дальнейшем будут определять правила игры, прямо или косвенно влиять на финансы экономических субъектов. Это усиление места и роли государства в финансовой сфере касается не только межстрановых финансовых потоков, но и финансовой деятельности внутри стран: стремление одних стран усилить финансовое влияние в мире, а других - обезопасить себя от этого влияния приводит к пониманию необходимости более активного воздействия государства на финансовые процессы в своей стране. В такой ситуации государство активно использует финансовые рычаги для стимулирования экономического роста, совершенствования структуры экономики, повышения уровня жизни населения. При этом государство должно активно воздействовать на реальный сектор экономики через налоговую политику, таможенные тарифы, финансируемый из бюджета государственный заказ, в том числе государственными унитарными и казенными предприятиями.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что сегодня государственные финансы должны не просто выполнять функцию государственного обеспечения, но реально являться производительным и эффективным элементом воспроизводственного процесса, активно участвуя в накоплении основных фондов для производства общественных благ в различной форме (защита населения, оборона, стабилизация финансов и др.), инновационного потенциала страны, интеллектуального ресурса и т. д.

Цель работы – изучить сущность и содержание финансовой политики государства и ее реализация в РФ.

Для реализации поставленной цели, требуется решить следующие задачи:

- изучить сущность и содержание финансовой политики государства;

- рассмотреть современное состояние финансовой политики государства;

- проанализировать направления совершенствования финансовой политики как основы экономической стабильности государства.

Предметом исследования являются финансовая политика.

Объектом исследования являются финансовая политика российского правительства и ее реализация на современном этапе развития общества.

В работе использованы методы эмпирического и теоретического исследования, в частности сравнения, измерения, формализации, а также анализа и синтеза.

Теоретической и методологической основой исследования послужили материалы официальных сайтов Российской Федерации, труды и разработки отечественных и зарубежных ученых-экономистов, публикации по избранной проблематике в периодической печати, компьютерные издания и сайты сети Интернет.

Глава 1. Теоретические аспекты сущности финансов и финансовой политики государства

1.1. Понятие, формы и функции финансов

В современных журналах и учебной литературе представлены достаточно разнообразные взгляды на понятие «финансы», функции финансов (их количество, содержание функций), отличительные специфические признаки финансов, природу финансовых отношений, их место в системе экономических отношений, на соотношение функций и роли финансов, на состав участников финансовых отношений.

Все это позволяет сделать вывод о недостаточной проработанности ключевых вопросов теории финансов. В этой связи встает вопрос о необходимости проведения дальнейших исследований в этой области.

Важность решения этого вопроса связана с тем, что дискуссионность и отсутствие однозначной определенности по ключевым понятиям финансовой теории порождают проблемы организационно-практического характера, связанные с ответом на вопрос – что понимать на практике под термином «финансы», что на практике включают в себя финансовые потоки?

Общепризнанным в отечественной литературе считается рассмотрение финансов как экономической категории, отражающей систему экономических денежных отношений, с присущей этой категории признаками и функциями. Но при этом обращает на себя внимание тот факт, что большинство современных российских учебников по финансам при изложении теоретических основ опираются на положения распределительной школы финансов.

Однако распределительная теория представляется спорной в части ее применения с учетом рыночной модели функционирования экономики. Данный теоретический подход действительно применим в отношении государственных и муниципальных финансов. Что касается финансов субъектов хозяйствования и домашних хозяйств, то при таком подходе значительно ограничивается сфера финансовых отношений, что не отражает в полной мере реальные процессы, связанные с движением денежных средств у различных субъектов.

При определении сущности финансов некоторые авторы акцентируют внимание на фондовой форме движения денежных средств.

При рассмотрении вопросов сущности финансов некоторые авторы выделяют государство в качестве основного участника финансовых отношений. В частности, В. Е Черкасов пишет: «Все денежные средства, не связанные с государственной или муниципальной властью, регулируются их хозяевами. Эти денежные отношения не относятся к категории финансов» [4, с. 62].

Здесь же автор отмечает, что финансы – это экономические (денежные) отношения, опосредующие процесс формирования, распределения и использования различных государственных и муниципальных фондов финансовых ресурсов для выполнениям ими своих функций. Такой подход не представляется верным. Несмотря на то, что в историческом аспекте эволюция финансов связана с зарождением и развитием государства, а потребности государства могут рассматриваться как одна из предпосылок возникновения финансов, тем не менее следует признать, что в складывающихся рыночных экономических условиях представляется неверным рассматривать государство в качестве основного субъекта финансовых отношений при определении понятия «финансы».

Действительно, в современном мире государство играет огромную роль в социально-экономическом регулировании экономики посредством совершенствования организации финансовых отношений и выступая их участником. Однако при этом государство следует рассматривать с позиции микроэкономики в качестве полноправного, а не единственного субъекта экономической деятельности. В этой связи в складывающихся условиях участниками финансовых отношений является не только государство, но и субъекты хозяйствования и домашние хозяйства. В данном случае термин «финансы» в равной степени применим ко всем.

Именно потребности различных участников рыночной экономики (государства, организаций, домашних хозяйств) в ресурсах, необходимых им для осуществления своих функциональных задач, выступают объективной основой функционирования финансов.

Важным является содержательное наполнение термина «финансы», учитывая процессы глобализации мировой экономики, наличия взаимообусловленных социально-экономических проблем. В этой связи возникает реальная потребность в анализе подходов к понятию «финансы», сложившихся в отечественной науке и в зарубежной теории. В настоящее время сущностные походы к определению финансов в отечественной и зарубежной финансовой науке коренным образом различаются.

Рассмотрение зарубежных источников позволяет говорить о том, что вопрос о сущности финансов как экономической категории, с присущими ей отличительными признаками, функциями, не поднимается. Финансы трактуются как прикладной экономический инструмент, а не как абстрактное понятие. Такой подход в определении финансов в большей степени отражает практическую сторону движения денежных потоков, т. е. связан с системой менеджмента. Более того, термин «финансы», как правило, в зарубежных источниках используется в отношении конкретного сектора экономики (публичные, корпоративные, личные финансы), поскольку каждый из этих секторов выполняет особые функции в экономике, что влияет на порядок формирования и использования денежных ресурсов.

Таким образом, подходы в отечественной и зарубежной литературе существенно отличаются. В зарубежных источниках подходы к определению финансов объясняются методологической базой финансовой науки, в основе которой лежит теория предельной полезности. Согласно такому подходу финансы сводятся к денежным потокам (денежным средствам), капиталу, включая его денежную форму, в условиях ограниченных ресурсов и управлению этими ресурсами. Такой подход с позиции прикладной направленности финансовой науки представляется верным и в большей степени соответствует рыночной модели экономики. При этом данный подход является приемлемым ко всем участникам рыночной экономики.

Попытку переосмыслить подходы к определению сущности финансов в отечественной литературе были предприняты С. В. Барулиным и Т. М. Ковалевой, которые считают, что с глобализационных позиций любые денежные отношения одновременно являются и финансовыми отношениями, а все денежные ресурсы (платежные, инвестиционные, кредитные, налоговые и т. д.) – суть финансовые ресурсы [4, с. 67]. Авторы считают, что современные деньги принимают финансовую форму, а границы между деньгами и финансами стираются, что обусловлено новыми условиями рыночного хозяйствования. Такая позиция заслуживает внимания и показывает, что понятие «финансы» эволюционирует. Однако представленная позиция представляется не совсем убедительной.

При таком широком подходе термин «финансы» может быть использован ко всем денежным отношениям в экономике. Однако деньги и финансы это не идентичные понятия. Действительно, финансы связаны с деньгами. Это проявляется в том, что основу финансов составляют денежные отношения, т. е. деньги выступают обязательным условием существования финансов. Финансы всегда связаны с реальным движением денежных средств в наличной или безналичной формах. Однако, несмотря на то, что денежный характер выступает важным отличительным признаком финансов и на практике фактически произошло стирание границ между финансами и деньгами (термины используются как синонимы), тем не менее нельзя рассматривать деньги и финансы как тождественные понятия. Не все денежные отношения являются финансовыми.

Финансовые отношения представляют собой часть денежных отношений, т. е. это элемент денежной сферы. Движение денег лежит в основе всех денежных потоков в экономике, которые представлены финансовыми, кредитными потоками. Но при этом характер функционирования финансов и кредита, в основе которых лежит движение денежных средств, отличается. В то же время существует тесная взаимосвязь и взаимодействие финансов и кредита, которая проявляется в комплексном использовании финансовых и кредитных ресурсов для обеспечения потребностей современной рыночной экономики.

Таким образом, определяя сущность финансов, можно рассматривать их как денежные отношения, проявляющиеся в форме движения финансовых потоков, которые возникают в процессе формирования финансовых ресурсов у различных участников рыночной экономики, их распределения и использования на цели, связанные с выполнением их роли в экономике.

Сегодня не существует ни одного отечественного экономиста, который в процессе своей работы не сталкивался бы с проблемой определения сущности и функций финансов. Вопрос о функциях финансов рассматривался и в советское время, и рассматривается в современности. Именно советская экономическая школа сформировала те подходы к вопросу функций финансов, на которых основаны работы современных ученых, но с переходом к рыночной экономике усилились противоречия. Многие исследователи отмечают отрицательное влияние на отсутствие единого подхода к определению функций финансов. Однако, наряду с недостатками отсутствия единого подхода, можно увидеть и положительные моменты.

Согласно мнению большинства экономистов, финансы выполняют две функции - распределительную и контрольную (например, Родионова В.М. выделяет только эти функции). Дробозина Л.А. кроме них называет еще регулирующую и стабилизационную. Многие экономисты добавляют стимулирующую функцию финансов, а другие вовсе отрицают контрольную функцию. По мнению современных ученых, «причина этого заключается, по всей видимости, в том, что формирование научных взглядов большинства представителей финансовой науки происходило в советский период» [4, с. 70]. Вследствие чего возник консерватизм и инертность в вопросе унификации функций. Российская финансовая наука и проблема функций финансов оказались неподготовленными к стремительным внешним и внутренним изменениям. Лишь относительно недавно развитие финансовой науки с теоретической точки зрения стало ближе к практической действительности.

В работах многих исследователей можно найти примеры тому, что для финансов, помимо распределительной и контрольной функций, характерны и другие (например: регулирующая, производственная, стимулирующая, и т.д.). Например, по мнению экономистов, регулирующая функция, означает саму возможность влияния на экономические процессы.

В сферу данной функции в основном относят передовые инновационные структуры, а целями применения функции становится смещение приоритетов в структуре национальной экономики в пользу более технологичных и наукоемких отраслей, обеспечив их более быстрый рост. С другой стороны д.э.н., профессор, в прошлом заместитель министра финансов РФ Щедров В.И., придерживается именно классической советской теории, но выделяет еще и целевую функцию. Согласно его работам, финансами реализуются целевая, распределительная и контрольная функции. Именно целевая функция является основной, и «в масштабах экономики важна также структура распределения финансовых ресурсов на цели общественного потребления и потребности хозяйствующих субъектов, соотношение между конечным потреблением и накоплением». Часто при разных подходах происходит подмена вопроса о функциях финансов вопросом об их месте в воспроизводстве, так как это взаимосвязанные вопросы, но тем не менее разные. Финансы играют важную роль в общественном воспроизводстве, с другой стороны отождествлять факторы функционирования финансов с их функциями кажется неправомерным.

Самое уязвимое место большинства учебников по финансам – отсутствие унифицированного подхода и дискуссии о проблеме функций. Иными словами, присутствие дискуссионных вопросов на страницах учебной литературы – это показатель незрелости науки о финансах, особенно с точки зрения обучающегося. Одновременно с дискуссиями о различных функциях финансов, существует абсолютное отрицание функций финансов.

1.2. Сущность и содержание финансовой политики государства

Финансовая политика страны есть одна из важнейших составляющих экономической политики Российской Федерации. Для эффективного развития экономики необходима поддержка сбалансированности государственной финансовой политики. От грамотного построения финансовой политики зависит развитие отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства, связи и транспорта, экономики в целом и даже будущего государства.

Финансовая политика Российской Федерации является совокупностью бюджетных, налоговых и иных финансовых инструментов и институтов финансовой власти государства, обладающих законодательными полномочиями по возникновению и использованию финансовых ресурсов страны в соответствии со стратегическими целями экономической политики государства, а именно [20, с. 62]: создание финансовых условий для социального и экономического развития общества, повышение не только уровня, но и качества жизни граждан государства.

Финансовая политика России включает все направления государственной деятельности, имеет самостоятельное значение и является основным средством реализации политики государства.

Осуществление финансовой политики состоит из нескольких этапов [20, с. 63]: во-первых, определение основных целей и постановление перспективных, наиболее успешных задач, которые важно и необходимо решить за определенный период жизни общества для достижения всех поставленных целей; во-вторых, определение направлений использования финансовых ресурсов, создание конкретных методов, средств и форм организации отношений, благодаря которым поставленные перед властью цели и задачи достигаются и решаются в краткосрочный период времени наилучшим образом; в-третьих, выбор и размещение кадров, которые могут решить и организовать выполнение данных задач, и реализация практических успешных действий для достижения поставленных целей.

Следует отметить, что прямое воздействие финансовой политики на экономику государства начинается с третьего этапа реализации, но определяется оно содержанием первой и второй ступеней.

На сегодняшний день Россия переживает некоторые трудности и в области государственного устройства, и в экономической, финансовой сфере. Благополучная реализация экономической реформы в больше мере связана с достижениями и отличными результатами финансовой стабилизации.

Предыдущие года показали сложное развитие событий в экономике, хода бюджетного процесса в Российской Федерации. Именно для правильного и грамотного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач требуется точный и глубокий подход к пониманию сущности финансовой политики, ее целей, задач, механизма реализации, элементов, ее составляющих.

Таким образом, следует отметить, что именно научный подход, знание, изучение и исследование факторов, определяющих финансовую политику, служат залогом того, что ее относительная самостоятельность не станет независимостью от объективных экономических отношений. Многолетняя практика показывает, что отстранение финансовой политики от экономики оборачивается серьезными экономическими проблемами, непременно сдерживает осуществление возможностей, заложенных в последней.

Отсутствие единой точки зрения на общие вопросы в подходе к функциям финансов отрицательно сказывается на практической деятельности государственных органов управления. Содержание функции финансов прежде всего должно проявляться в экономическом предназначении. То есть результаты унификации подхода к функциям финансов должны использоваться в реальной экономической и хозяйственной деятельности государства. Уточнение подхода способствует эффективному решению финансовых проблем, управлению финансированием в условиях современной экономики; развитию механизма применения результатов фундаментальных научных исследований в практику; повышению качества российского образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективами развития российского общества. Однако нельзя говорить, что разные мнения исследователей оказывают только лишь отрицательное влияние.

Многочисленные дискуссии, прежде всего, являются показателем того, что науке о финансах есть куда развиваться, и существуют неразрешенные проблемы в самом теоретическом подходе к финансам. Думается, что в конечном итоге наиболее подходящий подход к вопросу функций будет найден без ущерба для практического применения.

Глава 2. Анализ финансовой политики российского правительства на современном этапе развития общества

2.1. Анализ финансовой политики России в современных рыночных условиях

Финансовая политика – это комплекс мероприятий государства по использованию финансовых отношений, мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития. Политика охватывает все сферы функционирования государства. В свою очередь, финансовая политика – одно из главнейших средств осуществления политики государственными органами в любой сфере общественной деятельности, имеющая самостоятельное значение.

Субъекты финансовой политики – органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, определяющие и утверждающие основные курс развития финансовых отношений, разрабатывающие конкретные пути их организации.

Объекты финансовой политики образуют сферу и звенья финансовой системы государства. Финансовая политика делится на три типа: политика экономического роста, политика стабилизации и ограничения деловой активности.

Политика экономического роста – это система финансовых мер, направленных на повышение фактического объема валового внутреннего продукта и занятости, включающая в себя [17, с. 156]:

- увеличение расходов в государстве;

- уменьшение налогового бремени.

Другими словами, если в настоящее время имеется в наличии сбалансированный бюджет, то финансовая политика должна быть направлена на бюджетный дефицит в период спада или депрессии. В случае если правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем производства страны и поддержать уровень цен, то считается, что государство осуществляет политику стабилизации. Было бы неправильно считать, что политика стабилизации заменяет стимулирующую и сдерживающую политику в их стремлении уравнять экономическую ситуацию в стране, а между тем эти понятия существенно отличаются.

Сдерживающая политика включает в себя [17, с. 157]:

- сокращение государственных расходов;

- увеличение налогов.

Другими словами, фискальная политика должна быть направлена на профицит государственного бюджета, если перед экономикой стоит задача борьбы с инфляцией.

Естественно, прямое действие финансовой политики на экономику начинается лишь на третьем этапе, но определено содержанием двух предыдущих этапов. Тем не менее, этот механизм верен лишь отчасти, потому что не принимает во внимание все возможности финансового регулирования.

Рассматривая финансовую политику Россию необходимо отметить, что ее формирование сопровождалось некоторыми особенностями, характерными только для нашей страны. Прежде всего, сюда можно отнести масштаб страны, определяющий расширенную банковскую структуру на территории всей страны. С их помощью государством осуществляется не только регулирование финансовых потоков, но и контроль, а также при необходимости перераспределение в те регионы страны или секторы экономики, в случае наличия острой потребности.

В последние годы для России характерно интенсивное развитие финансового права и создание новых финансово-правовых институтов, а также формирование новой законодательной базы для регулирования отношений в сфере финансов. Однако на пути проведения единой финансовой политики существуют препятствия структурно-организационного характера, а именно межведомственные барьеры.

В России помимо Министерства финансов РФ в качестве самостоятельных органов управления финансами, осуществляют деятельность Центральный банк РФ, Пенсионный фонд РФ, Счетная палата РФ, Федеральная служба по финансовым рынкам, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная налоговая служба. Деятельность всех этих государственных учреждений направлена на реализацию единой цели, но такое количество ведомств снижает эффективность их совместной деятельности.

С помощью норм финансового права в современных рыночных условиях используется механизм финансов, функционирующий в соответствии с задачами государства и общества. Нормы финансового права и бюджетная система РФ являются источниками финансирования всех экономических потребностей государства, обороноспособности и развития социальной сферы.

Отдельное место занимают нормы, регулирующие налогообложение граждан и организаций, в связи с тем, что налоги – основной источник бюджетных средств. На финансовое право и уровень его значимости, влияют как различные кризисные ситуации, так и противоречие социально- экономических и политических процессов, негативно отражающихся на экономике страны. В зависимости от решаемых задач, периода времени, финансовая политика делится на финансовую тактику и финансовую стратегию. В стратегическом управлении одним из важнейших составляющих является стратегия – долгосрочные качественно определенные меры или подходы по использованию финансов.

В свою очередь, финансовая тактика направлена на достижение целей и решения задач в конкретных условиях. В отличие от стратегии, тактика отличается гибкостью и позволяет без значительных потерь реагировать на изменения структуры рынка.

Стратегия определяет тактику – в этом заключена их взаимосвязь. Тактика в свою очередь выявляет основные проблемы развития социально- экономической сферы страны, что способствует наиболее быстрому решению задач с меньшими затратами.

Существенное влияние на тактику и стратегию финансовой политики России в последнее время оказывает нестабильная обстановка в мире. Прямым призывом к противостоянию на уровне государств и официальному объявлению новой геополитической и экономической «холодной войны» против Российской Федерации. После введенных санкций, остро встал вопрос о необходимости создания собственной национальной платежной системы – независимой от иностранных валют. На современном этапе государство нуждается в новой финансовой и экономической политике, интересам которых должна служить налоговая, валютно-финансовая, денежно-кредитная и тарифная политики государства.

Для построения устойчивой кредитно-финансовой системы необходимо пересмотреть денежно-кредитную политику, ввести валютное регулирование и привлекать капиталы, способствующие техническому перевооружению страны. Также, существует необходимость в развитии налогового стимулирования производств, разработке программ налоговых льгот, поддержке инвестиций, повышение предпринимательской активности.

В настоящее, как и в любое другое время, в финансовой сфере стран, в том числе и России, существует немало проблем, но, тем не менее, достаточно и положительных моментов. Усилия, которые прилагаются в настоящее время позволяют надеяться на улучшение состояния финансовой сферы.

2.2. Проблемы и перспективы текущей российской финансовой политики

Финансовая политика как совокупность целенаправленных мер, разрабатываемых экономическими субъектами (органами государственной власти и местного самоуправления, организациями, домохозяйствами) в области использования финансов, обеспечивающих формирование финансовой основы для реализации наиболее эффективных мероприятий экономической и социальной политики, является важнейшим инструментом воздействия на национальную экономику. Финансовая политика направлена на создание необходимого объема финансовых ресурсов, являющихся материальной основой для решения конкретных задач и достижения поставленных целей государства и территорий, организаций, домохозяйств. Характер финансовой политики на каждом этапе развития экономики в значительной степени определяется политикой формирования федерального и региональных бюджетов.

В РФ в начале 2015 года акцент государственной экономической политики сместился на смягчение негативных последствий для реального сектора экономики от изменения внешних условий и на решение внутренних проблем, поскольку в 2015 году экономическая ситуация ухудшилась по сравнению с 2014 годом. В январе–мае 2015 года (по отношению к январю–маю 2014 года) ВВП снизился на 3,2%, инвестиции в основной капитал — на 4,8%, промышленное производство — на 2,3%, реальные располагаемые денежные доходы — на 3,0% [18, с. 30]. Государство столкнулось с проблемой бюджетного дефицита и поиска источников его покрытия.

В соответствии с Основными направлениями бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, утвержденными Федеральным законом РФ от 14 декабря 2015 г. №359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», приоритетными направлениями бюджетной политики страны в 2015–2018 г. г. являются новое качество жизни, инновационное развитие и модернизация экономики, обеспечение национальной безопасности, сбалансированное региональное развитие, эффективное государство. Финансирование важнейших государственных программ в настоящих условиях требует аккумулирования дополнительных средств и покрытия дефицита федерального бюджета. Согласно «Основным направлениям бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов», в 2016 году дефицит федерального бюджета планируется в объеме 1 906,2 млрд. рублей (2,4% ВВП), в 2017 году — 1 733,9 млрд. рублей (1,9% ВВП), в 2018 году — 665,9 млрд. рублей (0,7% ВВП) [18, с. 31]. Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета будут выступать государственные заимствования РФ и средства Резервного фонда. При этом Правительство РФ продолжает поиск дополнительных источников средств для покрытия бюджетного дефицита. Например, рассматриваются такие способы решения существующих задач, как повышение пенсионного возраста и «заморозка» пенсионных накоплений, пересмотр уровня индексации социальных выплат, повышение налоговой нагрузки на экспортеров.

В начале 2015 года, несмотря на падение цен на нефть, российские нефтегазовые компании улучшили свое финансовое положение. После девальвации рубля они смогли сохранить или даже увеличить свои рублевые доходы. 22 сентября 2015 года Президент России В. В. Путин на совещании по бюджету заметил, что ситуация в российской экономике «непростая, но не критическая». Дефицит бюджета в 2016 году не должен превысить 3% ВВП. Он поручил Правительству РФ проработать вопрос направления в бюджет девальвационных доходов экспортеров, отметив, что действовать необходимо аккуратно, чтобы «не ослабить экономику компаний–экспортеров» и «сохранить их инвестиционные возможности». Ранее Минфин РФ выступил с предложением забрать в казну часть «девальвационного» дохода отечественных компаний за счет изменения формулы расчета НДПИ на нефть и экспортной пошлины. Минфин предлагает скорректировать формулу расчета НДПИ на нефть так, чтобы изымать у нефтяников большие средства. На сегодняшний день для расчета налога используется цена нефти, уменьшенная на $15. Начиная с 2016 года, Минфин РФ предлагает переводить этот вычет в рубли не по курсу Центрального Банка, а по курсу 2014 года с индексацией по инфляции 2015 года (текущий прогноз — 12,2%) [18, с. 32].

Аналогичную схему Минфин РФ предлагает распространить и на экспортную пошлину. В формуле экспортной пошлины содержится долларовый вычет, который Минфин предлагает рассчитывать по условному курсу (средний курс доллара за 2014 год, скорректированный на инфляцию 2015 г.). При нынешней системе расчета налога государство забирает в виде НДПИ и экспортной пошлины от 35% при низких ценах на нефть (ниже $40 за баррель) до 48% (выше $110) выручки. В случае корректировки формулы налоговые изъятия составят 45–47% от выручки компаний–экспортеров. Дополнительный доход бюджета, по расчетам Минфина, в 2016 году составил 609 млрд. руб. и еще 1 трлн. руб. в 2017–2018 годы.

Окончательных решений принято не было, потому что, во-первых, Минэнерго выступило против внесенных предложений Минфина России, во-вторых, необходимо было оценить риски для инвестиционных программ нефтяных компаний. Минфин исходит из того, что объем выручки нефтекомпаний с учетом капитальных затрат существенно увеличился за счет курсовых разниц. Минэнерго не поддерживает предложение Минфина об изменении формулы НДПИ на нефть. Минэкономразвития тоже выступает против изменения формулы НДПИ. Подобная мера отрицательно скажется на экономике действующих месторождений и, по сути, «убьет» добычу на самых эффективных с точки зрения налоговой отдачи месторождениях. Очевидно, что в случае падения добычи снизятся и налоги. На совещании 28 сентября 2015 года Правительство РФ приняло решение не корректировать формулу НДПИ, рассмотрев варианты более медленного уменьшения экспортной пошлины на нефть, а также корректировки ряда других источников в целях получения дополнительных доходов бюджета. При этом было отмечено, что повышение нагрузки на нефтегазовую отрасль неизбежно.

Таким образом, принятые Правительством РФ меры по сокращению бюджетных расходов и поиску дополнительных источников финансирования бюджетного дефицита отражают характер текущей финансовой политики России.

В итоге, для оценки анализа финансовой политики Российской Федерации и для рекомендаций по ее обновлению главной мерой является наличие программы общественного развития с выделением интересов всех слоев населения России, наличие перечня перспектив развития государственной финансовой политики с определением сроков времени и эффективными способами их решения. Именно при таких обстоятельствах можно разработать и реализовать финансовую политику, а также дать объективную оценку ее направлениям.

Как выяснилось, возможности финансовой политики России велики, но именно результаты действий финансовых институтов и Правительства Российской Федерации дают слабые надежды на улучшение уровня экономики нашей страны в мире. Результативность финансовой политики Российской Федерации заключается в первую очередь в том, насколько безболезненно для хозяйства мобилизованы доходы и насколько результативно они потрачены.

Глава 3. Современная финансовая политика как основа экономической стабильности государства

Финансовая политика, безусловно, охватывает все направления государственной деятельности. Основная задача финансовой политики состоит в обеспечении определенными финансовыми ресурсами осуществления той или иной государственной программы социального и экономического развития. Таким образом, финансовая политика - это группа государственных мероприятий, которые направлены на привлечение финансовых ресурсов, их распределение и использование для реализации государством его функций.

Но не стоит забывать о том, что финансовую политику не следует относить только к экономической политике. Можно с уверенностью сказать о том, что финансовая политика является независимой государственной сферой деятельности в области финансовых отношений.

Финансовые ресурсы - это, прежде всего, материальная база различных преобразований, именно поэтому финансовая политика направлена на формирование максимального объема таких ресурсов. В конечном счете это означает, что для основания и развития финансовой политики нужна подлинная информация о государственном финансовом положении, о государственных возможностях.

Содержание финансовой политики многосторонне.

Она включает в себя единство трех важных звеньев [4, с. 32]:

1)    выработку научно обоснованных концепций развития финансов;

2)    определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период;

3)    осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

В связи с продолжительностью периода времени и характером решаемых задач государственная финансовая политика делится на финансовую стратегию и финансовую тактику. Финансовая стратегия является длительным по времени курсом финансовой политики, который рассчитан на тенденцию прогресса и рассчитывает решение масштабных определенных социальной и экономической стратегией задач. Финансовая тактика занимается решением задач определенного этапа общественного развития путем своевременного изменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов.

Государственная финансовая политика рассматривается как совокупность налоговой политики, бюджетной политики, денежно-кредитной политики, ценовой и таможенной политики, а также социальной, инвестиционной и внешнеторговой политики.

Проанализируем основные составляющие финансовой политики.

Одним из основных направлений финансовой политики государства является налоговая политика, которая обязана принимать во внимание не только государственные интересы, но и интересы налогоплательщиков. Ее основные задачи [4, с. 34]:

1)    единое изменение российского налогового законодательства для достижения наибольшей эффективности налоговой базы и уменьшения числа неплатежей;

2)    повышение эффективности таможенных, налоговых льгот;

3)    формирование единого учетного списка налогоплательщиков;

4)    улучшение процесса управления налоговым производством;

5)    изменение в определенных случаях по платежам в государственный бюджет и государственные внебюджетные фонды пеней и штрафов.

Бюджетная политика разрабатывается Министерством финансов Российской Федерации на основании Бюджетного послания Президента Российской Федерации и направляется на рассмотрение в Правительство Российской Федерации. Бюджетная политика включает политику бюджетных доходов и расходов, управление государственным долгом, управление государственными активами, бюджетный федерализм, систему управления государственными финансами.

К главным задачам бюджетной политики относятся:

1)    создание и введение мер по сбережению средств государства;

2)    концентрация прав принятия решений по поводу всех доходов и средств федерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства;

3)    введение новых способов по перечислению дивидендов на акции, которые находятся в государственной собственности, прибыли Банка России в федеральный бюджет;

4)    пересмотр федеральных целевых программ для повышения их эффективности;

5)    проведение связанных расчетов с использованием механизма целевого финансирования расходов по погашению задолженности бюджетным организациям и другим получателям средств федерального бюджета;

6)    установление экспортных пошлин для обеспечения обслуживания и погашения внешнего долга.

Правительство Российской Федерации активно использует денежно-кредитную политику для регулирования экономики. Данная политика формируется самим Правительством Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации и включает [4, с. 35]:

1)    изменение банковской системы;

2)    улучшение и усиление порядка контроля за соблюдением банками обязательных нормативов;

3)    достижение наибольшего объема и структуры денежной массы;

4)    установление рыночной ставки процента;

5)    контролирование подъема и спада курса рубля к иностранным валютам;

6)    пополнение государственных валютных запасов и снижение оттока капиталов за границу.

Ценовая политика регулирует государственные цены и тарифы на монопольные товары и услуги. Государство монопольно владеет недрами, землей, водными пространствами, железными дорогами, электро-передающими сетями, нефте- и газопроводами. Цены во всех остальных отраслях и сферах напрямую зависят от изменения цен на товары и услуги названных отраслей.

Таможенная политика - это совокупность ценовой и налоговой политики, поскольку на цену товаров и услуг неукоснительное воздействие оказывают именно таможенные пошлины и сборы. Несмотря на это, таможенная политика самостоятельна. Она может, безусловно, оказывать влияние на экономическую сферу страны, ставить в рамки либо расширять доступ импортных товаров и услуг на внутренний рынок, ограничивать либо поощрять экспорт товаров и услуг из страны.

Социальная политика состоит из следующих мероприятий:

1)    выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащим, других государственных социальных трансфертов, а также выполнение графика погашения задолженности по таким группам из федерального бюджета в полном объеме;

2)    увязка перечисления трансфертов субъектам Российской Федерации с выполнением их обязательств по финансированию текущих выплат работникам бюджетной сферы из собственных доходов;

3)    разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, в том числе дифференцированная индексация пенсий и поэтапная индексация ставок и окладов работников бюджетной сферы;

4)    сдерживание роста безработицы и создание условий для расширения занятости;

5)    реализация пенсионной реформы, обеспечивающей формирование многоуровневой пенсионной системы с устойчивым финансированием; внедрение элементов накопительного финансирования пенсий;

6)    упорядочение системы социальных льгот и выплат с перенесением основной части государственной помощи на малообеспеченные слои населения.

Особую значимость для реализации финансовой политики имеет инвестиционная деятельность. Основные задачи государственной инвестиционной политики [6, с. 225]:

1)    увеличение роли бюджета Российской Федерации как источника финансового обеспечения инвестиционной политики государства;

2)    формирование условий для организованного приумножения и инвестирования сбережений граждан;

3)    развитие ипотечного кредитования;

4)    привлечение прямых иностранных инвестиций.

Внешнеторговая политика государства - это преднамеренное влияние государства на торговые отношения с зарубежными странами. Одними из главных целей внешнеторговой политики являются [6, с. 225]:

1)    изменение мер и степени включения определенной страны в международное разделение труда;

2)    изменение экспортного и импортного объемов;

3)    изменение устройства внешней торговли;

4)    снабжение государства необходимыми ресурсами;

5)    изменение соотношения экспортных и импортных цен.

Таким образом, следует правильно и грамотно применять имеющиеся средства финансовой политики, постепенно двигаться по пути к улучшению экономики и возрождению России. Именно для этого необходимо четко установить роль, возможности и эффективность финансовой политики в России и проанализировать ее в современных условиях.

Анализ направлений финансовой политики Российской Федерации на современном этапе дал неутешительные результаты. Большое количество проблем в финансовой политике есть и остаются.

Федеральный бюджет Российской Федерации претерпевает дефицит. В бюджетной политике государственные расходы из года в год превышают доходы, но уже в 2014 г. расходы резко упали в два раза, что вероятнее всего вызвано низкой величиной доходов в бюджет Российской Федерации.

В налоговой политике за анализируемые годы наблюдается тенденция увеличения налоговой нагрузки в Российской Федерации, в первую очередь налоговая нагрузка на добычу полезных ископаемых. При этом уровень налоговой нагрузки стран Организации экономического сотрудничества и развития ниже, чем в России.

К тому же в инвестиционной политике прослеживается сокращение инвестиционных вложений в основной капитал, однако по структуре инвестиций увеличились вложения в строительство зданий и сооружений, создание новых машин, оборудований и транспортных средств. Добавим, что к 2014 г. объем иностранных инвестиций в экономику России упал почти в три раза, что объясняется сложившейся международной обстановкой, в частности, санкциями с Запада.

Заключение

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять социально-экономическое регулирование, является государственный бюджет. Именно посредством бюджета государство образует централизованные фонды и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на него функций. Государственный бюджет играет определяющую роль в реализации проводимой Правительством РФ экономической политики и способствует эффективному решению социально-экономических задач.

В современном этапе также появляется явление в сфере государственных финансов, которое предполагает начать использовать финансовые отношения для того, чтобы повысить устойчивость национальных финансов и национальной экономики в целом. Целями стабилизационной финансовой политики считается осуществление процессов по сглаживанию колебаний, которые обусловлены колебаниями конъектуры и другими факторами.

В данный момент возникает необходимость расширения границ стабилизационной финансовой политики, которая должна быть не только направлена на то, чтобы повысить уровень устойчивости экономического развития страны вследствие сглаживание внешних и внутренних шоков экономики, но и осуществлять воздействие на распределение и перераспределение процессов, возникающих в обществе.

В Российской Федерации социальные внебюджетные фонды (ПФР, ФСС РФ и ФОМС) были созданы для снижения зависимости финансирования социальной сферы от бюджета, поскольку его дефицит всегда очень болезненно сказывался на отраслях этой сферы.

Вопрос о социальном страховании является одним из важнейших, поскольку выступает в качестве экономической основы реализации социальной составляющей экономической системы. Произошедшие изменения в социальном страховании способствовали повышению эффективности функционирования данного института, его способности адекватно и своевременно реагировать на решение социальных вопросов.

Государственная налоговая система в современной России нуждается в значительной модернизации, в первую очередь, за счет модернизации системы налогообложения, включая введение прогрессивного налога на доходы физических лиц, увеличения налоговых сборов на алкогольную и табачную продукцию с одновременной либерализацией налогового законодательства для инновационных предприятий и малоимущей части населения страны. Посредством данных реформ будет достигнуто увеличение доходной части государственного бюджета Российской Федерации, произойдет социальная стабилизация российского общества и оптимизация функционирования механизмов рынка.

Данные рекомендации являются долгосрочными и приведут к общему улучшению экономического состояния России.

В связи с образовавшимся серьезным дисбалансом на всех уровнях бюджетной системы, становится необходимым обнаружение и секвестрование неэффективных расходов, ужесточение мер по контролю за всеми бюджетными потоками, а также за процессами образования государственного долга как на федеральном так и на региональном уровне. В заключение, необходимо отметить, что данное направление нуждается в дальнейших исследованиях

Список литературы

1. Бюджетный кодекс РФ [Электронный ресурс] // Справочно-поисковая система КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/
2. Федеральный закон Российской Федерации от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".
3. Акинин П.В., Акинина В.П. Механизмы и инструменты сопряжения финансового и реального секторов экономики // Дайджест – финансы. – 2014. – № 3(231).
4. Актуальные проблемы финансов. Раздел 1. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие / колл. авторов : М. В. Романовский [и др.] ; под ред. проф. Н. Г. Ивановой, проф. М. И. Канкуловой. – СПб. : Изд-во СПбГЭУ, 2015. – С. 97.
5. Бочкарева, Е. А. Сбалансированность бюджетной системы в Российской Федерации: понятие и правовое содержание / Е. А. Бочкарева // Налоги и финансовое право. – 2013. – № 11. – С. 225–230.
6. Галухин, А. В. Устойчивость как базовый принцип ответственной бюджетной политики / А. В. Галухин // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2014. – № 2 (32). – C. 225–238.
7. Гусева Е. В. Проблемы сбалансированности бюджета. // Проблемы современной науки и образования. 2015. № 5 (35). С. 61-63.
8. Евдокимова Ю.В. Анализ налоговой системы и налоговой политики РФ // Экономика и предпринимательство. 2015. № 2 (55). С. 296–299.
9. Ершов М.В. Какая экономическая политика нужна России в условиях санкций? // Вопросы экономики. – 2014. – № 12. С. 15 - 21.
10. Ильин, В. А. Проблемы эффективности государственного управления. Тенденции рыночных трансформаций. Кризис бюджетной системы. Роль частного капитала. Стратегия-2020: проблемы реализации / В. А. Ильин, А. И. Поварова. – Вологда: ИСЭРТ РАН, 2014. – 188 с.
11. Караваева И.В. Противоречия бюджетной политики РФ и возможности их преодоления // Федерализм. 2015. № 4. С. 166–170.
12. Кудрин А., Гурвич Е.. Новая модель роста для российской экономики // Вопросы экономики. – 2014. – №14. – С.4.
13. Мардеян Н.А.Тенденции развития финансового рынка России // Молодежь и наука: актуальные вопросы социально-экономического развития региона. – 2012. – С. 109-116.
14. Мау В., Улюкаев А. Глобальный кризис и тенденции экономического развития // Вопросы экономики. – 2014. – № 11.
15. Ошинова К.А. Исследование основных проблем, возникающих в процессе формирования и функционирования налоговой системы РФ // Молодой ученый. 2015. № 6 (86). С. 439–442.
16. Павлова А.А. Источники формирования бюджетного дефицита: проблемы и тенденции // Экономист - 2015 - № 3, - с. 40.
17. Развитие национальной экономики. Лещева М.Г., Скляров И.Ю., Склярова Ю.М., Таранова И.В., Демченко И.А., Нестеренко А.В., Бездольная Т.Ю., Батищева Е.А., Стеклова Т.Н., Стеклов А.Н., Урядова Т.Н., Криворотова Н.Ф., Харченко М.А. Актуальные вопросы и тенденции/Ставрополь, 2014. С. 156 -158.
18. Сенчагов В.К., Губин Б.В., Павлов В.И., Караваева И.В., Иванов Е.А. Бюджет России 2015–2017 гг. – бюджет торможения структурной перестройки экономики // Вестник Института экономики Российской академии наук. 2015. № 1. С. 30–80.
19. Цокова В.А., Кабисова А.Р., Халин А.А. Методологические аспекты анализа современной России. – 2014. – № 3(66).
20. Шуляк П.Н., Белотелова Н.П., Белотелова Ж.С. Финансы М.: Издательство: Дашков и К°. 2013. – 382 с.