Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Виды и содержание юрисдикционных иммунитетов государства

Международные отношения разнообразны по своим формам, сферам осуществления, реализуется различными видами субъектов, в том числе и государством. Государство может выступать в качестве субъекта гражданско-правовых отношений, осложненных иностранным элементом. При этом государство, совершая сделки на территории иностранного государства, пользуется особым правовым режимом, в соответствии с которым сделки с его участием не подчиняются власти этого иностранного государства. Особый правовой режим государства называют иммунитетом. Иммунитет заключается в освобождении государства от юрисдикции другого государства, выраженное в неприменении принудительных мер судебного, административного и иного характера со стороны государственных органов иностранного государства.

Иммунитет государства один из важнейших институтов международного частного права, определяющих правовое положение государства в международных сделках и вообще в частноправовых отношениях международного характера.

В своей работе я рассмотрю понятие, содержание, виды и правовую природу иммунитета государства.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ИММУНИТЕТА ГОСУДАРСТВА

Иммунитет государства предполагает, что ни одно государство не может осуществлять свою власть в отношении другого государства, его органов и его собственности. С давних времен это положение выражалось латинской формулой par in parem non habet imperium (равный над равным не имеет власти)^[1]. Иммунитет иностранного государства можно определить двояко. С одной стороны, это право государства не подчиняться юрисдикции другого государства, т.е. право на неприменение к нему каких-либо принудительных мер судебных, административных и иных органов другого государства. С другой стороны, это отказ государства от своей территориальной юрисдикции относительно действий и собственности иностранного государства, т.е. отказ от применения каких-либо принудительных мер со стороны судебных, административных и иных органов.

С развитием международного гражданского оборота расширяется сфера участия государства в гражданско-правовых отношениях, осложненных иностранным элементом. Государства могут заключать с иностранными юридическими лицами договоры о поставке товаров, предоставлении услуг, выполнении подрядных работ и другие договоры. Они могут заключать кредитные договоры с иностранными банками. Государство может предоставить гарантии относительно сделок, заключенных его юридическими лицами. Государство является стороной концессионных договоров при предоставлении концессий иностранным инвесторам, оно совершает сделки о приобретении земельных участков за рубежом, заключает подрядные договоры о строительстве зданий посольств, договоры аренды зданий, помещений.

Во всех этих случаях государство выступает как особый субъект гражданского права. Эта концепция отражена в российском праве, в частности в ст. ст. 124 - 127 ГК РФ. Согласно ст. 124 ГК РФ Российская Федерация, ее субъекты выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений: гражданами и юридическими лицами. Статья 1204 ГК РФ в разделе, посвященном международному частному праву, предусматривает, что его правила применяются на общих основаниях к осложненным иностранным элементом гражданско-правовым отношениям с участием государства, если иное не установлено законом РФ. В этой норме имеется в виду и иностранное государство. Возникают вопросы: можно ли предъявить иностранному государству иск, если оно не выполнило своих обязательств по гражданско-правовому договору? Обладает ли иностранное государство судебным иммунитетом?

В доктрине международного права существует две теории относительно иммунитета иностранного государства: теория абсолютного иммунитета и теория функционального (ограниченного) иммунитета.

Теория абсолютного иммунитета исходит из того, что иммунитет государства вытекает из принципа суверенного равенства государств. Именно поэтому иностранное государство на территории другого государства пользуется иммунитетом. При этом в теории и практике различают три вида иммунитета: судебный иммунитет, иммунитет от предварительных мер и иммунитет от исполнительных действий.

Судебный иммунитет означает, что иски к иностранному государству не могут рассматриваться без его согласия в судах другого государства. Иммунитет от предварительных мер предполагает, что в порядке обеспечения иска имущество иностранного государства не может быть подвергнуто обеспечительным мерам со стороны другого государства. Иммунитет от исполнительных действий означает недопустимость обращения мер принудительного исполнения на имущество иностранного государства без его согласия.

Абсолютный иммунитет в качестве обычной нормы международного права появился уже в средние века. Первый случай признания абсолютного иммунитета относится к 1668 г., когда иностранный суд признал недопустимость ареста трех испанских военных судов, которые были задержаны в связи с задолженностью испанского короля ^[2]. В течение XIX в. в странах общего права сложилась система прецедентов, в которых обосновывалась теория абсолютного иммунитета государства.

Согласно теории функционального иммунитета иностранное государство пользуется иммунитетом только тогда, когда оно совершает суверенные действия. Если же иностранное государство совершает действия коммерческого характера: заключает внешнеторговые сделки, эксплуатирует торговый флот, то оно не пользуется иммунитетом. Иными словами, если государство ставит себя в положение торговца, частного лица, к нему могут предъявляться иски, а на его собственность распространяются принудительные меры.

Впервые теория функционального иммунитета была сформулирована в 1891 г. в проекте Регламента Института международного права "О компетенции судов в делах против иностранных государств и государей". Этот проект, в частности, предусматривал, что против иностранного государства допускаются иски, если они предъявлены к какому-либо торговому или промышленному предприятию, которое принадлежит иностранному государству^[3]. "Второе рождение" данной теории произошло после возникновения Советского государства, в котором была введена государственная монополия внешней торговли, по существу, любая предпринимательская деятельность в сфере внешней торговли осуществлялась государством. "Третье рождение" теории функционального иммунитета приходится на период 70 - 80 гг. XX в., когда в целом ряде стран были изданы законы, ограничивающие иммунитет иностранного государства. Законодательство этих стран исходит из того, что необходимо защищать интересы физических и юридических лиц, которые вступают в частноправовые отношения с иностранным государством. Цель принятия этих законов - в предоставлении таким лицам судебной защиты для того, чтобы иностранное государство не могло пользоваться привилегиями на основании иммунитета

Важную роль в распространении теории функционального иммунитета сыграла растущая задолженность развивающихся стран, так как их кредиторы стремятся обеспечить соблюдение соглашений о займах, оградить свои интересы в случае отказа от уплаты долгов. Кроме того, вкладывая капиталы в национальную экономику развивающихся стран, иностранные инвесторы стремятся защитить свою собственность от возможной национализации.

Принцип иммунитета иностранного государства является общепризнанным принципом современного международного права, так как и государства, применяющие теорию функционального иммунитета, и государства, придерживающиеся теории абсолютного иммунитета, признают его в качестве такового. Этот принцип базируется на обычной норме международного права и имеет диспозитивный характер.

ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ ИММУНИТЕТА ГОСУДАРСТВА

Иммунитет государства от юрисдикции иностранного государства состоит из нескольких элементов:

судебный иммунитет;
иммунитет от применения мер по предварительному обеспечению иска;
иммунитет от принудительного исполнения судебного решения;
иммунитет собственности государства;
иммунитет сделок государства.

Судебный иммунитет — неподсудность государства суду иностранного государства^[4]. Согласно судебному иммунитету ни один иностранный суд не вправе привлечь иностранное государство в качестве ответчика без его добровольного согласия. В то же время, если государство обращается с иском в иностранный суд для защиты своих прав, то ни один иностранный суд не вправе отказать ему в юрисдикции – такой отказ был бы нарушением суверенных прав государства.

Согласно иммунитету суд, рассматривающий частноправовой спор с участием иностранного государства, не вправе при-менять любые меры по предварительному обеспечению иска, если такие меры касаются государства и его собственности (арест государственных счетов в иностранных банках, опись имущества, ограничение права государства пользоваться своим имуществом).

В отношении государства и его собственности не могут быть приняты какие-либо принудительные меры по исполнению иностранного судебного решения любыми органами этого и любого другого государства. Даже если государство добровольно приняло участие в иностранном судебном процессе, решение может быть выполнено им только добровольно.

Иммунитет собственности государства означает правовой режим неприкосновенности государственной собственности, находящегося на территории иностранного государства^[5]:

режим неприкосновенности государственной собственности тесно связан с еще одной международной правовой доктриной — доктриной «акта государства», согласно которой суды одного государства не должны выносить решения относительно актов правительства другой страны, совершенных на её территории;
если государство приобрело собственность на основе акта, принятого на своей территории, ни один иностранный суд не вправе обсуждать правомерность принадлежности собственности;
иммунитет собственности проявляется в том, что, если имущество находится во владении государства, которое заявило, что оно ему принадлежит, то никакие органы иностранного государства не могут проверять правомерность этого факта.

Государство в силу иммунитета свободно от принудительных мер по осуществлению иностранных законов. Из этого следует, что частноправовые отношения международного характера с участием государства, в частности, сделки, заключаемые государством с иностранными физическими и юридическими лицами, должны регулироваться правом этого государства, ели только сами стороны не договорятся о применении иностранного права.

В российском праве нормы об иммунитете государства содержатся в ст. 251 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации^[6] и в ст. 401 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации^[7]. В обоих случаях речь идет лишь о первых трех составляющих понятия «иммунитет».

ГЛАВА 3. ВИДЫ ИММУНИТЕТА ГОСУДАРСТВА

Абсолютный иммунитет означает право государства пользоваться иммунитетом в полном объёме, он распространяется на любую деятельность государства и любую его собственность. Первоначально иммунитет сложился и применялся как абсолютный. Единственное ограничение иммунитета государства возможно было только при условии прямо выраженного его согласия.

Нельзя не отметить, что абсолютный иммунитет не только препятствует развитию коммерческих связей с участием государства, но и часто практически нереализуем. Государство на территории иностранного государства может рассчитывать только на такой объём иммунитета, на который принимающее государство готово отказаться от своей юрисдикции.

Функциональный иммунитет основан на принципиальном разграничении функций государства на два вида: публично-правовую и частноправовую^[8]:

если государство действует как суверен, совершает акт властвования, т. е. выступает как носитель суверенной власти, то оно всегда пользуется иммунитетом, в том числе и в частноправовой сфере;
если государство выступает в качестве частного лица, занимается коммерческой деятельностью, то тогда государство иммунитетом не обладает

Ни доктрина, ни судебная практика, ни законы не установили какие-либо объективные критерии, с помощью которых можно было бы определенно разграничить деятельность государства как суверена и как частного лица. Чаще всего опираются на характер отношения или на цель операции.

Так, в Законе США об иммунитетах иностранных государств 1976 г. предусматривается, что иммунитет государства не признается, когда основаниями для иска служат коммерческая деятельность, осуществляемая иностранным государством в Соединенных Штатах, или действие, совершенное за пределами Соединенных Штатов в связи с коммерческой деятельностью иностранного государства вне Соединенных Штатов, если это действие имеет прямые последствия для Соединенных Штатов.

Ограниченный иммунитет исходит из необходимости ограничения иммунитета государства. В отличие от функционального, который ограничивает иммунитет на основе общего принципа, ограниченный иммунитет не использует никаких формальных критериев, а формулирует перечень конкретных случаев, когда государство не пользуется иммунитетом. Эти случаи могут быть сформулированы самими государствами, как на двусторонней, так и на многосторонней основе, в том числе универсальной.

Удачным опытом создания правовых основ ограниченного иммунитета на многосторонней основе можно считать Европейскую конвенцию 1972 года, заключенную странами-участницами Совета Европы. Конвенция закрепляет общий принцип иммунитета государства от иностранной юрисдикции и формулирует детализированные исключения из этого принципа.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Иммунитет государства от юрисдикции иностранного государства состоит из нескольких элементов:

1. судебный иммунитет;

2. иммунитет от применения мер по предварительному обеспечению иска;

3. иммунитет от принудительного исполнения судебного решения;

4. иммунитет собственности государства;

5. иммунитет сделок государства.

Судебный иммунитет — неподсудность государства суду иностранного государства.

Функциональный иммунитет основан на принципиальном разграничении функций государства на два вида: публично-правовую и частноправовую

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 02.12.2019)
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 24.04.2020)
Международное частное право: учебник / В.Н. Борисов, Н.В. Власова, Н.Г. Доронина и др.; отв. ред. Н.И. Ма-рышева. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2018.
Богуславский М.М. Иммунитет государства. М., 1962. С. 25, 26.
Камаровский Л. О съезде Института международного права в Гамбурге в 1891 г. // Юридический вестник. 1892. Т. XII. Кн. 4; М., 1892. С. 596 - 600.
Международное частное право : учебник / В.И. Кайнов. – Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2020. – 252 с.

Международное частное право: учебник / В.Н. Борисов, Н.В. Власова, Н.Г. Доронина и др.; отв. ред. Н.И. Марышева. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2018. ↑
Богуславский М.М. Иммунитет государства. М., 1962. С. 25, 26 ↑
Камаровский Л. О съезде Института международного права в Гамбурге в 1891 г. // Юридический вестник. 1892. Т. XII. Кн. 4; М., 1892. С. 596 - 600. ↑
Международное частное право : учебник / В.И. Кайнов. – Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2020. – 252 с. ↑
Международное частное право : учебник / В.И. Кайнов. – Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2020. – 252 с. ↑
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 02.12.2019) ↑
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 24.04.2020) ↑
Международное частное право : учебник / В.И. Кайнов. – Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2020. – 252 с. ↑