«Субъекты информационного права»

Субъекты информационного права — это лица, которые в соответствии с действующим информационным законодательством являются носителями информационных прав и соответствующих им обязанностей (участники информационных и тесно связанных с ними отношений). Таким образом, субъектами этой комплексной отрасли являются стороны всех десяти отношений предмета информационного права.

Для российского информационного права характерны субъекты, непосредственно участвующие в функционировании рынка информационных товаров и услуг, осуществлении информационной политики государства, а также международном информационном обмене.

В соответствии с действующим законодательством и существующей доктриной информационного права субъектами рассматриваемой отрасли права могут выступать граждане, информационные посредники, объединения лиц (коллективы граждан), государство в целом, иные государственные и общественные организации. В последнее время появились и новые субъекты: провайдеры, системные администраторы, программисты, регистраторы доменных имен, сетевые журналисты.

Итак, правовой статус субъекта информационного права — это его основное правовое положение, определяемое информационным законодательством. В общих чертах правовой статус субъекта информационного права можно определить как его правовое положение по отношению к другим субъектам этой отрасли, закрепляемое в законе.
В информационно-правовой статус субъекта входят три составляющие:
1)Правосубъектность в информационном праве, состоящая из трех способностей: правоспособности, т.е. признаваемой законом способности лица иметь информационные права и обязанности; дееспособности, понимаемой как способность по информационному законодательству приобретать и осуществлять лично своими действиями информационные права и обязанности; дел и кто способности, т.е. признаваемой информационным законодательством способности лица отвечать за правонарушения в информационной сфере.

2)Правоспособность в информационном праве — это способность лица (организации) быть носителем информационных прав и обязанностей. Правоспособность организации возникает на основании и в порядке, предусмотренном законом, с момента ее образования (регистрации). Правоспособность физического лица в большинстве случаев возникает с момента рождения человека. Нет здесь исключений и для информационного права, однако важен вопрос: когда и при каких условиях лицо может первый раз воспользоваться своими информационными правами. В некоторых случаях правоспособность возникает по достижении определенного возраста; главное здесь — не смешивать способность к правообладанию с самим обладанием.

В теории государства и права различают общую, отраслевую и специальную правоспособность. Общая правоспособность представляет собой возможность лица иметь права и обязанности, предусмотренные всем действующим законодательством, хотя фактическое обладание теми или иными правами может наступить лишь при известных условиях — юридических фактах. Общая правоспособность по современному законодательству возникает у человека в момент рождения и прекращается его смертью. Отраслевая правоспособность дает возможность приобретать права в тех или иных отраслях права; отсюда и ее название: например, трудовая, семейная правоспособность. Отраслевая правоспособность возникает одновременно с дееспособностью по достижении субъектом определенного возраста. Специальная правоспособность также возникает при наличии определенных условий, каковыми, например, могут являться специальные познания, наличие повышенной ответственности, стажа работы (специальная правоспособность программиста). К специальной правоспособности относится и правоспособность юридических лиц, так как она определяется целями и задачами их деятельности, зафиксированными в соответствующих уставах.

3)Дееспособность в информационном праве — это способность лица самостоятельно осуществлять свои субъективные права и обязанности, отвечать за свои действия в суде. Дееспособность зависит от интеллектуально-волевой организации, следовательно, в конечном итоге от возраста и психического состояния физического лица. При этом дееспособность включает в себя следующие способности граждан: понимать значение собственных действий; руководить ими; предвидеть их последствия; предупреждать возможные негативные последствия для себя и третьих лиц. Дееспособность в информационном праве в отличие от правоспособности почти всегда возникает по достижении определенного возраста, который находит закрепление в нормах права. Так, дееспособность субъекта (гражданина) в полном объеме наступает по достижении совершеннолетия. Наряду с этим закон фиксирует и ограниченную дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 26 ГК РФ). К сожалению, на практике в информационные отношения, например в Интернете, часто вступают и недееспособные, и психически больные лица.

Особой разновидностью дееспособности является деликтоспособность, т.е. способность лица нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение (деликт). Деликтоспособность, основным назначением которой в информационном праве являются охранительная и предупредительная функции, имеет связь с юридической ответственностью, поскольку сам факт возможного применения санкции служит здесь средством формирования у субъекта информационного права стимула к правомерному поведению. В этом смысле юридическая ответственность имеет определенную направленность в будущее, т.е. характеризуется позитивными чертами.

В отличие от индивидуальных субъектов у организаций и государства способности обладать и пользоваться информационными правами и обязанностями, а также нести ответственность всегда совпадают.

У юридических лиц правоспособность совпадает с дееспособностью во времени и по объему; возникают две указанных способности с момента регистрации юридического лица и прекращаются в момент ликвидации.

Принято выделять общую и специальную правосубъектность. Под общей правосубъектностью понимают способность лица быть субъектом информационного права вообще. Специальная правосубъектность предполагает возможность лица быть участником лишь отдельных правоотношений в рамках информационного права (например, информационно- правовой статус оператора связи).

Следует отметить, что в информационном праве все три рассмотренные правовые способности связаны и не могут существовать отдельно друг от друга, поэтому можно вести речь о единой для данной отрасли праводееделиктоспособности, т.е. правосубъектности. Таким образом, правосубъектность в информационном праве — это признаваемая информационным законодательством способность данного лица (физического или юридического) быть субъектом информационных отношений, иметь и реализовывать информационные права и обязанности и отвечать за правонарушения в информационной сфере.

Классификация субъектов. Можно выделить следующие виды субъектов информационного права:

— потребители (пользователи) информации, которыми согласно ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» являются граждане, организации, органы государства, органы местного самоуправления, общественные объединения, осуществляющие поиск информации, имеют право использовать информационные продукты в личных целях, обладают ограниченным правом на распространение информации;

— производители информации — лица, которые обладают всеми правомочиями в отношении создаваемых ими информационных продуктов;

— обладатели информации — лица, самостоятельно создавшие информацию либо получившие на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации (ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»);

— информационные посредники, оказывающие информационные и иные услуги другим субъектам по отдельным договорам (операторы связи, сервис-провайдеры и др.);

— органы надзора и контроля в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, имеющие комплексную правосубъектность;

— юрисдикционные органы по рассмотрению информационных споров (вспомогательные органы).

Субъектов информационного права можно разделить на индивидуальных (физические лица) и коллективных (юридические лица). К индивидуальным относятся граждане, иностранцы, лица без гражданства, лица с двойным гражданством. Коллективные субъекты информационного права делятся на следующие виды: само государство; государственные органы и учреждения; общественные объединения; промышленные предприятия; иностранные фирмы; компании, банки. При этом не всякий коллектив может выступать субъектом права. Например, семья или кафедры, отделы и другие общности не обладают этим качеством. Субъектами информационного права являются устойчивые, постоянные образования, которые характеризуются единством воли и цели, а также определенной внутренней организацией, но не случайные и не временные объединения граждан.

Выделяют также основных (производитель, потребитель, обладатель информации) и вспомогательных субъектов информационного права (государственная комиссия по радиочастотам, конкурсные комиссии, судебные органы, рассматривающие информационные споры, и др.).

Модельный информационный кодекс для государств — участников СНГ устанавливает, что субъектами информационных отношений являются физические и юридические лица, лица без гражданства, общественные и политические организации, органы государственной власти и органы местного самоуправления. К субъектам также могут быть отнесены иностранные физические и юридические лица, иностранные общественные и политические организации, органы государственной власти и органы местного самоуправления иностранных государств, международные организации, иностранные государства.

Каждый из указанных субъектов имеет свой информационно-правовой статус на основании информационного законодательства.