Роль государства в распределения материальных благ и защиты малоимущих слоев населения (Система социальной защиты населения)

Система социальной защиты населения - наиболее развитый вид социальной системы и для нее характерны такие системно создаваемые качества, как цель, иерархия, управление, Университет. Если гомогенные системы состоят только из социальных элементов (например, семья), то в систему социальной защиты населения, как гетерогенную систему наряду с человеком включены элементы любой природы: социотехнические (предприятия, учреждения, благотворительный фонд), экосоциальные (географические районы, муниципалитеты). По сравнению с системами биологическими, техническими и другими система социальной защиты населения очень сложна, поскольку ее главный элемент - человек имеет собственную субъективный и наибольший диапазон выбора поведения. По этой причине субъект-объектный характер деятельности усложняет практическое использование закономерностей в социальной работе и учет специфики. Каждая конкретная социальная система органически связана с социальной системой более широкого масштаба и с обществом в целом как макросистемой, детерминируется ею, хотя и сохраняет относительную самостоятельность. Эта самостоятельность социальных систем обеспечивает их огромное распространение, в том числе значительные отличия между ними в пределах одного и того же типа социальных систем, или же организации, семьи, населения. Система социальной защиты населения, будучи производной в сфере социального порядка, объективировалась в обществе и имеет в нем относительную автономию, собственные закономерности, принципы и методы социальной работы. Социальная работа как разновидность человеческой деятельности, цель которой оптимизировать осуществление субъективной роли детей во всех сферах жизни общества в процессе жизнеобеспечения и деятельного существования личности, семьи, социальных и других групп и слоев в обществе. Социальная работа как одна из разновидностей деятельности направлена на оказание помощи, поддержки, защиты всех людей, особенно так называемых слабых слоев и групп. Ясно, что такая деятельность имела место с самого начала возникновения человеческого общества, принимая разные формы на различных этапах его развития. Важно отметить, что социальная работа как разновидность деятельности направлена не только на реализацию мер социальной поддержки «слабых» социальных групп, но и на реализацию мер по социальной защите всего населения. В этом широком смысле социальная работа касается каждого человека, всего населения. Спектр социальной работы, социальной помощи населению исключительно многообразен, причем, как правило, он имеет тенденцию к расширению. Принципы социальной работы - это научно-обоснованные, проверенные на практике положения о формах и методах экономической деятельности предприятий и учреждений системы социальной защиты населения. Для социальной работы характерны как общие принципы функционирования социальной сферы, так и специфические.

Принцип гуманизма - один из основополагающих, предполагает признание человека высшей ценностью, защиту его достоинств и гражданских прав, создание условий для всестороннего проявления способности личности. В современных условиях социально-экономическое благополучие человека - главная цель социальной работы.

Принцип социальной справедливости - социально-экономическая справедливость выступает в виде справедливой цены труда, справедливого дохода мелкого производителя, приближения минимальной заработной плате к средней, блокирования излишеств в заработках руководящего состава при нищем персонале на предприятиях государственной формы собственности, недопущения чрезмерных ведомственных перекосов в оплате лиц на государственной службе, введения директивно поддерживаемого соотношения между бюджетной сферой и основным народным хозяйством.

Принцип общественной целесообразности - контингент защищаемых в обществе должен быть строго ограничен теми категориями населения, кто полностью или частично лишен способности к труду и самообеспечению.

Принцип экономической эффективности - отражает оптимальное соотношение объема социальных расходов и размера отчислений на их финансирование. Отчисления на финансирование социальной сферы должны соотноситься со всеми макроэкономическими показателями (валовой внутренний продукт, фонд оплаты труда, доходами населения и др.); повышение оптимальной величины отчислений на нужды провоцирует снижение эффективности общественного производства.

Принцип приоритета государственных начал в социальной защите населения. Государство выступает главным гарантом экономического обеспечения социально-достаточного уровня жизни тем, кто не может сделать этого самостоятельно в силу объективных причин.

В большинстве случаев средства социальной защите представлены двумя основными категориями:

Постоянно действующие ограничители, не позволяющие рыночным эффектом достичь социально-опасного уровня. Для этого государство регулирует минимальный уровень оплаты труда, максимально допустимые ставки налогообложения, гарантирует минимум бесплатного образования и медицинского обслуживания

Сеть социальных компенсаций в виде льгот, субсидий, рассрочек, бесплатно или частично оплачиваемых услуг, поддержка бедных, стимуляция различных благотворителей. Методы социальной работы занимают одно из центральных мест в механизме социальной поддержки, ибо они воздействуют на основные аспекты концепции социальной защиты; с одной стороны, побуждая личность к самореализации ее потенциальных возможностей и самообеспечению, с другой оказывая человеку, семье, группе конкретную социально-экономическую поддержку в условиях кризисной ситуации. В целях социальной защиты применяются и такие методы, как система льгот и компенсаций, а также система государственных пособий отдельным категориям населения.

Неотъемлемыми факторами любой нормальной функционирующей социальной системы являются социальная защита и социально-экономическая поддержка населения. Формирование и развитие рыночной экономики привело к выделению социальной защиты населения в самостоятельный вид деятельности, которая приобрела новый смысл и значение, прежде всего как защита от неблагоприятных воздействий рыночных отношений. Система социальной защиты, вовлечена в систему рынка и является его неотъемлемым элементом. Через нее реализуется принцип социальной справедливости. Социальная поддержка тех, кто объективно не имеет возможности обеспечить себе достойный уровень жизни - это, по существу, необходимая плата за возможность предпринимательской деятельности и получение дохода в стабильном обществе. Объективная реальность, обусловленная логикой развития рыночных отношений, выдвигает на первый план формирования научно обоснованной система социальной защиты и социальной поддержки населения, его наиболее уязвимых слоев. Необходимость создания этой системы обусловлена рядом факторов. Одним из основополагающих факторов, действующих в рамках общества и определяющих содержание социальной поддержки населения, является «определенная система отношений собственности и права». С переходом к рыночным отношениям в России происходят изменение форм собственности, а, следовательно, и общественно-экономических отношений. В условиях рыночных отношений человек может обеспечить удовлетворение своих потребностей лишь путем получения дохода от собственности или в виде заработной платы за свой труд. Однако в каждом обществе есть определенная часть населения, которая не имеет собственности и не в состоянии трудиться в силу объективных причин: болезнь, нетрудоспособность вследствие старости или возраста, не позволяющего человеку вступить в сферу производственных отношений, последствия экологических, экономических, национальных, политических и военных конфликтов, стихийных бедствий, явных демографических изменений и т.д. Эти категории населения не выживут без защиты и социальной помощи государства, когда главным фактором производства распределения все в большей степени становится капитал. Государство объективно заинтересовано в поддержке социально уязвимых слоев населения по нескольким причинам. Государство, провозгласившее себя цивилизованным руководствуется идеей гуманизма и обязано, согласно Всеобщей Декларации прав человека, «обеспечить населению достойный уровень жизни». Всякое государство заинтересовано в расширенном воспроизводстве квалифицированной рабочей силы. Социально-экономическая поддержка неимущих нивелирует экономическое состояние различных групп и слоев населения, тем самым снижая социальное напряжение в обществе. Поэтому рыночные отношения неизбежно порождают свою противоположность - специализированный институт социальной защиты населения. Рынок и социальная защита населения тесно взаимосвязаны. Социальная защита вовлечена в систему рынка и служит необходимой платой работодателей и бизнесменов за возможность нормальной хозяйственной деятельности, за стабильность общества. Система социальной защиты предполагает в первую очередь защиту конституционных прав человека. Развитие цивилизованного рынка может нормально осуществляться только вместе с расширением и углублением социальной защиты. Элементарное требование справедливого обмена в условиях рыночных отношений состоит в том, что чем больше кто-то хочет получить прибыли, тем больше он должен платить за социальную защиту населения. В широком смысле социальная защита - это политика государства по обеспечению конституционных прав и минимальных гарантий человеку независимо от места жительства, национальности, пола, возраста, иначе в социальной защите нуждаются все конституционные права и свободы личности - от права на собственность и свободу предпринимательства до личной неприкосновенности и экологической безопасности. Более узкое понятие социальной защиты состоит в том, что это соответствующая политика государства по обеспечению прав и гарантий в области уровня жизни, удовлетворение потребностей человека: права на минимально достаточные средства жизнеобеспечения, на труд и отдых, защиту от безработицы, охрану здоровья и жилища, на социальное обеспечение по старости, болезни и в случае потери кормильца, для воспитания детей. Взаимодействие рыночных отношений и социальной защиты необходимо учитывать не только на уровне всего общества, но и на уровне социальных групп, семьи и индивида. Главная цель социальной защиты состоит в том, чтобы оказать необходимую помощь конкретному человеку в сложной жизненной ситуации населения. Система социальной защиты населения в России находится в стадии формирования, она постепенно превращаясь в качественно новую самостоятельную, многопрофильную отрасль народного хозяйства. Основные предпосылки необходимости социальной защиты населения в обществе рыночной экономики диктуются законами рынка проистекают из его сущности и обуславливают формирование системы социальной защиты как специализированного общественного института. Социальная защита населения становится важнейшей составной частью экономической и социальной политики государства. Наряду с государственной и общественной все более весомый удельный вес приобретает частная собственность. Появление новых форм собственности на средства производства приводит к проблеме их отчуждения. Эта проблема непосредственно замыкается на категории удовлетворения потребностей человека, на выражении интересов. Социальная защита есть функция общества по обеспечению социального положения человека, сложившегося вследствие воздействия социальных рисков, неотъемлемых и общепризнанных социальных прав. Риск несоциального характера, связанные с природными катастрофами, промышленными авариями и иными явлениями, защищаются иными средствами. Социальная защита базируется на международном и национальном законодательстве, финансовых ресурсах и социальной инфраструктуре, обеспечивающих возможность ее практического осуществления. Субъектами социальной защиты являются не только государство в лице органов государственной власти всех ветвей и уровней, органов местного самоуправления, но также работодатели, предприниматели, институты гражданского общества и сами люди. Законодательство определяет совокупность условий и инструментов, методов, образующих систему социальной защиты населения. Важнейшими элементами практической деятельности системы социальной защиты населения являются подсистемы социального страхования и социального обеспечения. Социальное обеспечение представляет собой систему компенсаций населению последствий социальных рисков, основывающуюся, как правило, на общих налогах, поступающих в бюджет. Основными видами социального обеспечения являются: ·пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные; ·пособия по безработице, по временной нетрудоспособности, беременности и родам, многодетным и одиноким матерям, на детей, инвалидам с детства и др.; ·содержание и обслуживание детей, престарелых и инвалидов в стационарных учреждениях; ·профессиональное обучение, трудовое устройство инвалидов, протезно-ортопедическая и медико-социальная помощь, льготы и преимущества инвалидам, медико-социальная экспертиза и реабилитации и др. Социальное обеспечение осуществляется на основе принципов всеобщей доступности, всесторонности и многообразии его видов в размерах, соответствующих сложившемуся уровню экономики. Функции социального обеспечения выполняют различные государственные органы, министерства, ведомства, службы и учреждения социальной защиты и негосударственные учреждения. Это организационная структура социального обеспечения. Экономическую основу социального обеспечения составляют государственный бюджет, и социальное страхование которые различаются между собой по источникам финансирования. Выплаты по социальному страхованию производятся из страховых фондов, образуемых за счет отчислений на социальное страхование. Они взимаются как с предприятия работодателей, так и с трудящихся. Фонды социального обеспечения и источники формирования устанавливаются в соответствии с законодательством РФ. Одной из важнейших социальных функций государства является обеспечение граждан пенсиями и пособиями. Пенсия - это регулярная денежная выплата, которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из социальных доходов и других источников, предназначенных для этих целей. Одним из слагаемых системы социального обеспечения являются социальные пособия.

Социальные пособия - это единая система денежных выплат отдельным категориям граждан, определенным законодательством РФ. В соответствии с законом РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», установлены следующие пособия: ·по беременности и родам; ·при рождении ребенка; ·по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет; ·ежемесячное пособие на ребенка и др. Выплата этих пособий осуществляется за счет Фонда социального страхования, Пенсионного фонда и других внебюджетных фондов. Пособия по временной нетрудоспособности работающим гражданам выплачиваются за счет средств социального страхования, по месту работы. Пособие по безработице - за счет средств государственного Фонда занятости. Социальное страхование - один из важнейших механизмов регулирования социально-трудовой сферы. Объективной основой социального страхования является уровень экономического развития государства. А субъективной предпосылкой его развития считают уровень общественного сознания в целом и прежде всего основных социальных субъектов. Социальное страхование- это система материального обеспечения граждан при наступлении нетрудоспособности, старости и в иных, предусмотренных законом случаях: распространяется на всех трудящихся и осуществляется за счет страховых взносов самих граждан. В России социальное страхование носит в основном государственный и обязательный характер. Современная система государственного страхования в России включает: страхование старости; страхование инвалидности; потери кормильца; временной нетрудоспособности; по беременности и родам; в случае безработицы; медицинское страхование. Финансирование всех видов социального страхования основано на страховых взносов работодателей, работников, самозанятого населения. На современном этапе просматриваются две основные функции в системе государственной социальной защиты: социальные выплаты и система социального обслуживания одиноких, престарелых, инвалидов и других подобных категорий, основанные на принципе заботы государства о социально уязвимых членах общества о социальной благотворительности. В то же время социальная защита должна распространяться на все категории населения через систему социальных гарантий. Социальные гарантии - это механизм долговременного действия, предусмотренные законом обязательства государства, направленные на реализацию конституционных прав граждан. Основой государственных социальных гарантий должны стать минимальные социальные стандарты. Минимальные социальные стандарты - это установленные законодательством РФ нормы и нормативы, которые закрепляют уровень социальной защиты, ниже которого опускаться нельзя. Систему государственных минимальных стандартов составляют взаимосвязанные государственные минимальные социальные стандарты в области: оплаты труда, жилищно- коммунального обслуживания, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения культуры социального обслуживания, жилищно-коммунального обслуживания.