Проблемы правового регулирования физических лиц, как субъектов предпринимательской деятельности (коммерческая деятеьность)

С давних времен человек начал заниматься коммерческой деятельность, целью которой было получение прибыли. С появлением денег частная торговля стала развиваться стремительными темпами и на сегодняшний день невозможно представить ни одно развитое государство без наличия сформировавшейся предпринимательской сферы. Малое и среднее предпринимательство в настоящее время становится ключевым двигателем экономик многих стран мира. В России предпринимательство, как правовая категория, зародилась не так давно. Во многом отставание в этом вопросе связано с жестким запретом на предпринимательскую деятельность в советское время. Однако, время изменилось и сейчас мы наблюдаем картину стремительного роста вовлечения граждан в эту деятельность. Во многом это связано с меняющимся законодательством, желанием россиян удовлетворять свои материальные потребности своими силами, работая на самих себя.

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. [1, ч. 1 ст. 34] Это означает, что в стране гарантировано право заниматься такими видами незапрещенной предпринимательской и экономической деятельности, которые бы не нарушали закон. В государстве предусмотрено несколько форм осуществления такой деятельности физическими лицами. Гражданский Кодекс РФ более подробно регламентировал понятие и содержание предпринимательской деятельности физических лиц: «Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя…». [2, ч. 1 ст. 23]

Несмотря на то, что законодательством предусмотрен целый ряд преимуществ открытия индивидуального предпринимателя перед открытием того же юридического лица, по моему мнению существует целый ряд трудностей правового регулирования индивидуальной экономической деятельности граждан. В первую очередь это связано с регистрацией деятельности в качестве предпринимательской в едином реестре индивидуальных предпринимателей. В соответствии с гражданским законодательством законной будет считаться лишь та деятельность, которая зарегистрирована в установленном законом порядке. Порядок регистрации определен ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В законе указан орган, который осуществляет регистрацию ИП – Федеральная налоговая служба. Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства. [3, ст. 8] Необходимые документы будущий предприниматель может подать лично в налоговую или в многофункциональный центр услуг, либо через личный кабинет налогоплательщика удаленно.

В данном случае остается открытым вопрос, насколько вообще оправдана самостоятельная регистрация физического лица в качестве предпринимателя? Конечно же не каждый человек захочет заниматься бумажной волокитой для такой процедуры. Практика показала, что многие люди вообще не регистрируются в ЕГРИП, а занимаются, с точки зрения закона, нелегальным бизнесом. К сожалению, таких в стране множество, кто хочет получать доход, не обременяя себя налоговой нагрузкой. Несмотря на упрощающуюся из года в год процедуру регистрации это продолжает быть не всегда эффективным из – за большой налоговой нагрузки на предпринимателя. Помимо налога на прибыль, необходимо делать отчисления на пенсионное и медицинское страхование. Если человек работает один, то в год это сумма будет считаться вполне подъемной. Другая ситуация разворачивается, если у человека есть наемные работники. В таком случае помимо себя индивидуальному предпринимателю придется делать отчисления и за них.

Также остается открытым вопрос о том, как провести регистрацию ИП без постоянного места жительства, когда человек фактически не имеет такового. Согласно ГК РФ индивидуальный предприниматель отвечает по своим обязательствам личным имуществом. Нет четкого понимания того, чем именно будет отвечать предприниматель, если такого имущества у него нет. Например, когда человек зарабатывает на жизнь творческой деятельностью (артист, писать и т. д.). Соответственно, и говорить о регистрации такого лица не представляется возможным, а следует его относить к другой категории – самозанятый. Важным нововведением в налоговом законодательстве может стать появление новой категории людей, занимающихся экономической деятельностью – самозанятых, то есть людей, которые имеют непостоянный доход, не превышающий определенной суммы в год. [5, с. 99] В настоящее время принят ФЗ «Федеральный закон «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в городе федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан, что сделало проблему самозанятых частично решенной. Остаётся надеется, что такая практика будет распространена на все регионы.

В Гражданском кодексе РФ говорится: «предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг» [2, ч. 1 ст. 2]. По общему правилу предприниматели чаще получают прибыль от реализации товаров и услуг. Несколько абстрактнее по моему мнению выглядит понятие «прибыль от пользования имуществом». Если рассматривать его буквально, то договоры займа, подряда на выполнение научно-исследовательских работ, перевозки, транспортные экспедиции, банковского вклада, банковского счета, хранения, поручения, комиссии, доверительного управления имуществом и некоторые другие договоры с элементом прибыли не вправе заключать гражданин, не зарегистрированный в качестве предпринимателя.

Не вполне точно считаю и понятие «прибыль от продажи товаров, выполнение работ или оказание услуг». Нередки случаи, когда гражданин реализует бывшие в употреблении и даже новые товары, ранее приобретенные для личного потребления (без цели перепродажи), в связи с отпадением надобности в них (например, излишки строительных материалов при сооружении индивидуального жилого дома). Такая продажа может осуществляться на протяжении достаточно длительного периода или по частям, что можно истолковать как систематичность. Ввиду того что при продаже гражданин преследует цель получить доход (прибыль), его также можно счесть нарушителем закона, так как он не зарегистрировался в качестве предпринимателя.

Еще одним спорным моментом можно считать плохую нормативную базу регулирования отдельных видов предпринимательской деятельности, касающуюся контроля качества предоставляемых услуг. Несмотря на то, что законодательно предусмотрено лицензирование отдельных видов деятельности индивидуальных предпринимателей, минимизирован контроль за качеством услуг таких организаций. Надзорными органами проверки проводятся уже, что называется, «по факту», то есть после поступления жалобы в Роспотребнадзор после предоставления некачественного товара или услуги потребителю. Считаю важным внедрения механизма осуществления планового контроля за качеством производимых и реализуемых товаров и предоставляемых нематериальных услуг.

Таким образом, проблемы правового регулирования предпринимательской деятельности физических лиц затрагивают широкий перечень вопросов, начиная с возможности регистрации такого вида деятельности и заканчивая контролем качества предоставляемых услуг. Ответственность законодателя по данному вопросу считаю высокой, так как только предпринимательство и «чистые» налоговые поступления в казну будут развивать экономику страны. Поэтому так важно грамотное правотворчество в данном сегмента, которое бы не сжимало желание людей, а благоприятно было воспринято в обществе. Необходимо создавать такую систему предпринимательства, которая была бы проста в создании и понятно, могла бы реализовать все творческие замыслы людей, стремящихся к получению дохода, созданию рабочих мест и развитию государства.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. N 31. ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Российская газета. N 238-239. 08.12.1994.

3. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Российская газета. N 153-154. 10.08.2001.

4. Губин Е. П. Предпринимательское право РФ. М.: Аристотель. 2017. 340 с.

5. Гунаев Е. А. Предпринимательская деятельность физических лиц без регистрации: проблемы межотраслевого правового регулирования // Юридическая наука. № 6. 2017. С. 98 – 104.