Проблемы правового регулирования алиментных обязательств

Круг современных проблем правового регулирования семейных отношений в России довольно широк, считает Валерий Иванович Липунов, канд. юрид. наук, доц., декан юридического факультета Московского университета им. С.Ю. Витте, автор статьи «Современные проблемы регулирования семейных отношений»^[1].

Проблема защиты прав ребенка в современной России наиболее актуальна и связана с явно неблагополучным положением несовершеннолетних детей в семье и в обществе.

В пункте 1 Статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) написано, что ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия)^[2]. Данное понятие соответствует статье 1 Конвенции ООН «О правах ребенка»^[3], к которой Россия присоединилась 19 сентября 1990 года.

Нормы международного права и СК РФ считают ребенка самостоятельной личностью, наделенной соответствующими правами. Каждый ребенок имеет право на охрану его детства, особенно в первые годы жизни. Охрана детства возлагается на родителей или лиц их замещающих, либо на органы опеки и попечительства.

СК РФ регулирует лишь обязательства по материальному содержанию несовершеннолетних или совершеннолетних нетрудоспособных детей.

По статистике уклонение от уплаты алиментов составляет 60 % от всех видов посягательств на права несовершеннолетних.

Автор предлагает вспомнить опыт СССР и учесть опыт других стран по обеспечению гарантий получения несовершеннолетними детьми алиментов от родителей. В ряде государств созданы государственные алиментные фонды, предназначенные для выплаты денежных средств на содержание детей на период розыска их родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов. Подобный фонд в 1984 году был учрежден в СССР. Постановлением Совета Министров СССР № 134 от 6 февраля 1984 г. были введены временные пособия на несовершеннолетних детей в период розыска их родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов. Этот фонд прекратил свое существование вместе с СССР. В настоящее время, считает автор статьи, необходимо рассмотреть вопрос о возрождении такого фонда в Российской Федерации.

В Италии законодательством предусмотрено создание семейного имущественного фонда, предназначенного исключительно для удовлетворения потребностей несовершеннолетних детей.

В Италии, Франции, Испании в интересах детей предусмотрен узуфрукт на имущество родителя, обязанного платить алименты.

В Германии допускается выделение в собственность детям части имущества родителей.

Узуфрукт (ususfructus) является одним из наиболее широко распространенных институтов ограниченных вещных прав за рубежом. Во Франции он урегулирован статьями 578 - 624 Французского гражданского кодекса, в Германии — § 1030 - 1089 Гражданского уложения Германии, в Швейцарии - статьями 745 - 775 Швейцарского гражданского кодек­са, в Нидерландах - статьями 201 - 226 книги 3 Гражданского кодекса Нидерландов^[4].

Узуфрукту свойственны все основные признаки ограниченных вещных прав:

- абсолютный характер,

- непосредственное отно­шение к вещи,

- свойство следования,

- публичность,

- закрепление зако­ном видов и содержания.

Узуфрукт - самое обширное право пользования чу­жой вещью. Уполномоченный (узуфруктуарий) может поль­зоваться как самой вещью (uti), так и извлекать из нее плоды (frui), не повреждая и не изменяя самой вещи.

Узуфрукт является правом пользования и извлечения плодов из чужих вещей при сохранении в неприкосновенности их хозяйствен­ного назначения.

По Гражданскому уложению Германии под узуфруктом пони­мается такое право, когда вещь может быть обременена таким обра­зом, чтобы лицо, в пользу которого установлено обременение, имело право извлекать выгоды от пользования вещью.

Введение института личного пользовладения в Российский правопорядок только готовится. Но существуют отдельные права, близкие к нему по своему содержанию, закрепленные как в гражданском законодательстве, так и в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ). К та­ковым, в частности, можно отнести права членов семьи собственника.

Согласно пункту 1 статьи 31 ЖК РФ^[5] к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, дети и родители. Другие родственники, нетру­доспособные иждивенцы и, в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собствен­ника жилого помещения согласно пункту 3 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)^[6] могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника поме­щения.

В пункте 2 статьи 31 ЖК РФ^[7] установлено, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования этим жилым помеще­нием наравне с его собственником, если иное не установлено соглаше­нием между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению и обеспечивать его сохранность. Содер­жание вещного права членов семьи собственника по смыслу пункта 2 статьи 31 ЖК РФ может определяться соглашением между ними и собственни­ком жилого помещения.

В соответствии с Проектом федерального закона о внесении изменений в ГК РФ право личного пользовладения может устанавли­ваться на основании соглашения или приобретаться в порядке насле­дования. Соглашение об установлении личного пользовладения должно быть совершено в письменной форме путем составления еди­ного документа, подписанного сторонами.

Согласно положениям Концепции о вещном праве предлагается ввести два вида узуфрукта:

- общий и

- социальный (семейный).

Социальный узуфрукт будет допускаться только, ког­да правомочия владения и пользования вещью узуфруктарий осуществляет совместно с собственником данной вещи в силу наличия между ними семейных отношений. Он призван обеспечить социально значимые, прежде всего, жилищные интересы лиц, имеющих право на получение содержания от собственника:

- супруги,

- несовершеннолетних детей,

- престарелых родителей,

- нетрудоспособ­ных иждивенцев и т. п.

Круг таких людей должен быть определен законом.

Основанием возникновения данного узуфрукта наряду с волеизъявлением собственника может являться и судебное решение.

Факт проживания в жилом помещении лиц, имеющих право на установление в их пользу социального узуфрукта, является необходимым основанием для установления узуфрукта на данное жилое помещение.

Особенностью социального узуфрукта является изменение круга обладателей данного права в силу измене­ний в составе семьи (смерть/рождение членов семьи), а также изменений их социального статуса (достижение совершен­нолетия/утрата дееспособности/приобретение статуса иждивенца).

Узуфрукт является срочным правом, которое:

- устанавливается на период, не превышающий срок жизни пользовладельца, и

- не передавается по наследству.

По Концепции объектом права личного пользования могут быть как недвижимое, так и движимое имущество.

Проект федерального закона о внесении изменений в ГК РФ предусматривает установление узуф­рукта только в отношении недвижимого имущества.

Иногда родители, на которых подали в суд для взыскания с них средств на содержание, не имеют работы. В этом случае чаще мать детей, если алименты подаются на отца, может не подавать на алименты, думая, что с него всё равно ничего не взыщут^[8].

Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 841 (ред. от 09.04.2015)^[9] крайне строго устанавливает перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей:

- пособие по безработице;

- компенсационные выплаты по сокращению штата;

- компенсационные выплаты при ликвидации предприятия;

- доходы от сдачи в аренду имущества (квартиры, дома, торговой площади, техники);

- доходы в виде дивидендов от акций и ценных бумаг;

- доходы по гражданско-правовым договорам;

- доходы от авторского права.

Базовые положения алиментного законодательства^[10]:

1. Способы взыскания алиментов:

- добровольный (путем составления нотариального соглашения между сторонами);

- принудительный (в судебно-исковом порядке).

2. Способ назначения выплат:

- твердая денежная сумма (ежемесячная фиксированная выплата);

- процентный (исчисляемый в долях от доходов плательщиков);

- имущественный (переоформление имущества взамен денежных выплат);

3. Размер долевого удержания средств (статья 81 СК РФ):

на 1 ребенка - 25%;

на 2 детей - 33%;

на 3 и более детей - 50%.

СК РФ устанавливает минимальный размер алиментов, рассчитанный от величины прожиточного минимума.

Еще в 2012 году Владимир Путин поручил Правительству изучить вопрос создания специального фонда по выплате алиментов нуждающимся семьям на время поиска должника.

С 2014 года на рассмотрении Госдумы находится законопроект «Об усилении гарантий прав ребенка на получение алиментов», описывающий механизм поддержки ребенка государством в случае, если один из родителей уклоняется от уплаты алиментов, путем выплаты ежемесячного пособия из средств региональных бюджетов в размере прожиточного минимума. 

За последние годы вопрос о создании алиментного фонда неоднократно поднимался на высшем уровне власти, законодателями различных уровней и общественными деятелями. Однако до сих пор эта инициатива не получила необходимой поддержки для ее принятия, поскольку остается открытым вопрос об источниках формирования такого фонда.

Было сделано множество предложений:

- за счет повышения госпошлин при расторжении брака,

- из средств федерального бюджета в виде субсидий и субвенций регионам,

- из собственных средств субъектов федерации, предусматриваемых на социальные обязательства,

- введение новой формы страховых взносов с фонда оплаты труда, аналогичных отчислениям в Фонд социального страхования на обязательное социальное страхование.

Также не исключались варианты пожертвований, добровольных имущественных взносов и т.п. 

Существующая сегодня в России модель взыскания алиментов далека от совершенства. Одна из самых острых проблем - это превращение большинства плательщиков алиментов, оказавшихся в сложном материальном положении, в должников. Дети, нуждающиеся в выплатах, не получают ежемесячное денежное содержание от второго родителя. На практике - это, как правило, отец ребенка и бывший муж его матери.

Законодательные инициативы 2017 года направлены, в первую очередь, на борьбу с должниками по алиментам и алиментной задолженностью, а также на разработку дополнительных социальных гарантий для получателей алиментов, ущемленных в правах.

4 октября 2017 года Правительство внесло в Госдуму законопроект № 277183-7 «О признании должника по алиментным обязательствам безвестно отсутствующим, если его розыск оказался безрезультатным». Эта мера была предложена Минюстом еще в феврале 2017 года и длительное время активно обсуждалась в обществе. Ожидается, что новый закон будет принят и заработает в 2018 году.

Согласно пункту 1 статьи 5.35.1 КоАП РФ^[11] неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет:

- обязательные работы на срок до ста пятидесяти (150) часов либо

- административный арест на срок от десяти до пятнадцати (10-15) суток или

- наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с кодексом не могут применяться обязательные работы/административный арест, в размере двадцати тысяч (20000) рублей.

Чтобы осуществить в отношении должника какую-либо административную меру, его необходимо вызвать для дачи объяснений. Большая часть неплательщиков алиментов скрывается от правосудия. Необходимо применять принудительные меры по их задержанию и доставлению для дачи объяснений. За содействием судебные приставы обращались в полицию.

В соответствии с законом от 30.10.2017 № 309-ФЗ в статьи 27.2^[12] и 27.3^[13] Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) были внесены изменения, позволяющие судебным приставам-исполнителям самостоятельно, без привлечения сотрудников полиции, задерживать и доставлять должников в отделы для дачи объяснений.

Законом от 14.11.2017 года № 321-ФЗ[14] были приняты изменения в статью 117 СК РФ и в некоторые статьи федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», касающиеся индексации алиментов и задолженности из-за их неуплаты. Раньше обязанность индексации выплат была возложена на судебных приставов, теперь - на работодателя. Исполнительный лист может быть предъявлен работодателю взыскателем или судебным приставом.

При наличии суммы алиментной задолженности, превышающей 10000 рублей, судебный пристав-исполнитель обязан вынести постановление о запрете на покидание пределов страны должником, так как изменения исполнительного законодательства, увеличившие предельную сумму задолженности до 30000 рублей, на неплательщиков алиментов не распространяется.

На рассмотрении в Государственной думе находится законопроект № 489583-6, предполагающий внесение изменений в СК РФ^[15]. Данный документ в случае принятия позволит:

- накладывать алиментные обязательства на непрямых родственников несовершеннолетних (бабушек, дедушек, теть и т.д.);

- взыскивать с них средства на содержание детей в судебном порядке;

- обязывать ребенка поддерживать попечителя после достижения совершеннолетия.

Действующие законодательные нормы обязывают родителей материально поддерживать только всех несовершеннолетних детей и совершеннолетних детей-инвалидов. В проекте изменений заложена возможность продлить срок получения алиментных платежей в исключительных случаях до 24 лет, если совершеннолетний ребенок обучается по очной форме, т.к. содержание студентов является большой нагрузкой для семейного бюджета.

Аргументы против:

- совершеннолетние граждане могут самостоятельно зарабатывать и получать образование заочно;

- многие плательщики алиментов к совершеннолетию своих детей-получателей алиментов заключили новые браки и имеют маленьких детей, которых необходимо обеспечивать.

Принципы алиментных правоотношений в России в 2018 году существенно не изменились. Государственной Думе Российской Федерации и органам законодательной власти субъектов Российской Федерации необходимо продолжать работу по дальнейшему совершенствованию семейного законодательства Российской Федерации.

1. Вестник Московского университета имени С.Ю. Витте. Серия 2: Юридические науки 2015’1(6) ↑

2. http://www.semkodeks.ru/semeyniy_kodeks/sk-glava-11/ ↑

3. http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml ↑

4. https://sibac.info/conf/law/xi/27187 ↑

5. http://www.jilkod.ru/razdel-2/glava-5/st-31-zhk-rf ↑

6. http://stgkrf.ru/292 ↑

7. http://www.jilkod.ru/razdel-2/glava-5/st-31-zhk-rf ↑

8. https://proficomment.ru/alimenty-v-2018-godu-poslednie-izmeneniya/
   ? http://alimenty-expert.ru/v-2017-godu/ ↑

9. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11102/8b9c58ce42e8ba17d8c8d5b78ea1c7c15626d438/ ↑

10. ↑

11. https://www.zakonrf.info/koap/5.35.1/ ↑

12. https://www.zakonrf.info/koap/27.2/ ↑

13. https://www.zakonrf.info/koap/27.3/ ↑

14. https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=302963 ↑

15. http://lgoty-vsem.ru/alimenty/alimenty-na-detej-v-rossii.html ↑