Принципы и основания ограничения прав и свобод. Права человека и гражданина в условиях чрезвычайного и военного положения

Понятие принципа права в условиях демократизации государства и общества приобретает в настоящее время новое значение. Однако, несмотря на это, современная научная литература недостаточно внимания уделяет вопросам принципов права, рассматривая зачастую их лишь в части классификации и систематизации.

Вопрос о принципах конституционных ограничений есть часть более общей проблемы правовых принципов. Для признания тех или иных руководящих идей принципами необходимо, чтобы они были закреплены в Основном Законе, так же идеи и установки должны быть облечены в высшую правовую форму.

В современной науке нет единого мнения относительно понятия, перечня и классификации конституционных принципов. В. Т. Кабышев выделяет конституционные принципы взаимоотношений человека и власти: приоритет прав и свобод человека, верховенство права, взаимная ответственность человека и власти, судебная защита прав и свобод человека, а также принципы, характеризующие юридическую природу самих конституционных прав и свобод человека и гражданина: всеобщность, единство, равноправие, гарантированность. Ю. А. Юдин подразделяет конституционные принципы на нормы-принципы, представляющие собой нормативное закрепление принципов организации общественного и государственного строя (общие нормы-принципы), и принципы организации и деятельности отдельных государственных органов, конституционных институтов (конкретные нормы-принципы).

Исходным принципом ограничения прав и свобод человека и гражданина является учет законных интересов человека, неотъемлемость, целостность, полнота и гарантированность его прав и свобод. Подтверждением этому в полной мере служат перечисленные в ст. 39 Конституции РК основания и цели ограничения прав и свобод.

К конституционным основам ограничения прав и свобод человека и гражданина следует отнести нормы Основного Закона, закрепляющие следующие основополагающие начала:

а) признание человека, его прав и свобод высшей ценностью и уважение достоинства личности;

б) соответствие ограничений конституционно закрепленным целям;

в) соразмерность ограничений конституционным целям;

г) равенство ограничений прав и свобод;

д) запрет на ограничение прав и свобод по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;

е) требование определенной правовой формы закрепления ограничений (ограничения должны устанавливаться исключительно конституционным законом);

ж) соответствие ограничений прав и свобод международным стандартам. Общепризнанным является положение о том, что ограничительные меры не могут являться чрезмерными и должны быть адекватны обстоятельствам, в связи с которыми они возникли, и в данном случае принцип соразмерности (пропорциональности) ограничения прав и свобод является одним из главных.

Институт прав и свобод является центральным в конституционном праве. Он закрепляет свободу народа и каждого человека от произвола государственной власти. Это - сердцевина конституционного строя. Особый интерес в этой связи вызывает институт ограничения прав и свобод в условиях военного и чрезвычайного положения, который, хотя и связан с понятием общего правового статуса человека и гражданина, но обладает рядом характерных черт. И естественно, рассмотрение вопросов, связанных с принципами ограничения прав и свобод в условиях военного и чрезвычайного положения, невозможно без понимания общих принципов правового статуса человека и гражданина.

Ограничение прав и свобод во многом предопределено и обусловлено конституционными принципами их реализации и защиты.

В правовой науке, в каждой отрасли существуют свои принципы. В науке конституционного права выделяют конституционные принципы, принципы конституционного регулирования, принципы, установленные или закрепленные в Конституции Российской Федерации, правового положения личности, народовластия и др. Все принципы так или иначе отражены в Конституции Российской Федерации, но они не одинаковы по масштабу, характеризуют различные по широте области общественной жизни. Регулирование на различных уровнях, которое осуществляется с помощью правовых принципов, типично для конституционного права и отражает его специфику.

Таким образом выделяют следующие принципы ограничения прав и свобод в условиях военного и чрезвычайного положения:

1) принцип гуманизма -- ориентированность федерального закона на человека, его законные интересы, неотъемлемость, целостность, полноту его прав и свобод;

2) принцип следования смыслу и содержанию того конкретного права, которое подлежит ограничению;

3) принцип законности;

4) принцип равенства при реализации института правового ограничения прав и свобод граждан;

5) принцип соразмерности ограничения прав и свобод граждан.

Подводя итог, можно утверждать, что принципы ограничения прав и свобод в условиях военного и чрезвычайного положения, основываясь на конституционных постулатах ограничения прав и свобод в Российской Федерации, непосредственно закрепляют основные положения, базовые начала для государственной защиты прав и свобод личности в условиях военного и чрезвычайного положения. Если каждый государственный орган, должностное лицо будут следовать данным принципам и руководствоваться ими, то права и свободы в условиях военного и чрезвычайного положения в Российской Федерации будут действительно и реально защищены, а органы государственной власти, ограничивая права и свободы в условиях действия данных режимов, будут оставаться в рамках правового поля - норм международного права и национального законодательства.

Законодательство о ЧП призвано помочь исполнительной власти устранить возникшую угрозу безопасности и в то же время не дать ей возможность восстанавливать правопорядок на основе должностной импровизации, любой ценой добиваться защиты конституционного строя. ЧП позволяет государственным органам применять чрезвычайные меры и одновременно не позволяет использовать неограниченный набор средств принуждения, перейти границу необходимых мер. С его помощью заранее определяется административный инструментарий, который способен эффективно противостоять экстремальной ситуации, адекватно реагировать на нее. В правовой регламентации ЧП одинаково заинтересованы как должностные лица, его обеспечивающие, так и население соответствующей территории. Первые - поскольку он дает возможность действовать обоснованно, оперативно, не боясь ответственности за принимаемые чрезвычайные меры, а вторые - поскольку режим гарантирует соответствие этих мер конституционным нормам о правах личности.

Режим чрезвычайного положения, как и иные механизмы конституционной ответственности и федерального вмешательства, надлежит расценивать не как инструменты, посредством которых происходит нарушение прав и свобод человека и гражданина, их ограничение, а как неотъемлемую часть правового арсенала, призванного обеспечить неукоснительное осуществление государственных интересов, гарантировать соблюдение прав граждан страны.

Таким образом, действия органов власти вводятся в законодательно определенные рамки, снижается вероятность применения исключительных мер вне и вопреки правовым регуляторам.

Режим чрезвычайного положения выступает как обязательный элемент охраны интересов государства, прав и свобод граждан от неправомерных действий политических сил, преследующих антигосударственные цели.