Понятие, особенности и виды жилищных правоотношений

Жилищные правоотношения - это комплексные, объединяющие правовые нормы разных отраслей российского права отношения, отличающиеся друг от друга по средству, методу и признакам регулирования общественных отношений, но объединенных целью сформировать нормативно систему удовлетворения жилищных потребностей в стране на базе одного объекта регулирования, каким является жилище, законченное строительством, принятое в эксплуатацию и подлежащее использованию по назначению.

Понятие жилищного правоотношения является собирательным, охватывающим правоотношения различной отраслевой и видовой принадлежности. Это - отношения по управлению и эксплуатации жилищного фонда, обеспечению его сохранности, учету нуждающихся в жилье граждан и предоставлению жилых помещений, а также отношения по владению, использованию и распоряжению пригодных для постоянного проживания жилых помещений, полученных по самым различным основаниям (социальный наем, коммерческий наем, членство в жилищно-строительном и жилищном кооперативе, семейные отношения с гражданином, имеющим дом или квартиру в собственности и т.д.).

Жилищное законодательство регулирует, с одной стороны, организационные отношения, которые складываются на началах власти и подчинения, а с другой - отношения, которые складываются на началах равенства их участников.

Как самостоятельная отрасль законодательства жилищное законодательство Российской Федерации сформировалось относительно недавно. Действие жилищного законодательства распространяется на разнородные общественные отношения, к которым применяются различные методы правового регулирования, хотя указанные отношения и попадают под собирательное понятие «жилищные отношения». Их регулирование происходит путем применения различных по своей отраслевой принадлежности правовых норм; государственного, административного, гражданского и иных отраслей права, причем далеко не все из них кодифицированы. Именно поэтому жилищное законодательство и относится к комплексным правовым образованиям, состоящим из различных по своей юридической природе нормативных актов и норм.

Субъектами жилищных правоотношений выступают юридические лица, органы государственной власти и граждане. Но самой незащищенной категорией в жилищных правоотношениях являются граждане. Радикальные преобразования в обществе, особенно в сфере жилищно-коммунального хозяйства, затрагивает права и обязанности каждого человека и гражданина, проживающего в России. Естественно, как и любой другой процесс изменения общественных отношений, реформирование жилищных правоотношений, а особенно это касается отношений по оказанию коммунальных услуг, является сложным и болезненным для каждого конкретного человека процессом, требующим правового информирования и защиты в случае нарушения прав.

Кроме того, жилищными отношения имеют характерную особенность: они складываются, как правило, по поводу готового объекта, которым является жилой дом или иное жилище, включенное в установленном порядке в состав жилищного фонда и предназначенное для проживания. Жилищное законодательство четко отличается от других отраслей законодательства и права наличием специфического объекта регулирования общественных отношений.

Предметом жилищных правоотношений является жилое помещение, которое должно быть пригодным для постоянного в нем проживания, хотя бы и было предоставлено для удовлетворения лишь временной потребности в жилье, а объектом жилищных правоотношений является жилой дом или иное жилище, включенное в установленном порядке в состав жилищного фонда и предназначенное для проживания. Хотя данная норма жилищных правоотношений не всегда реализуется на деле. Многие граждане России живут в жилых помещениях, не соответствующих для проживания по санитарным техническим и иным нормам.

Приобретение жилья в собственность - наиболее острейшая проблема жилищного правоотношения. Немногие граждане могут позволить купить жилье. Поэтому им приходите жить в условиях нарушающих их конституционное право на жилье. В некоторых городах люди живут в домах, подлежащих сносу, но за неимением денег они не могут приобрести новое жилище, пригодное для проживания.

Хотя Жилищный кодекс РФ обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления (в пределах их полномочий) обеспечивать условия реализации этого права, в том числе путем предоставления им жилья из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма, но на деле это не всегда происходит. Кроме того, многие чиновники злоупотребляют этим правом, то есть предоставляют такое жилье лицам, которые не нуждаются в этом. Этот способ приобретения жилья сегодня стоит в ряду остальных (покупка жилья на вторичном рынке, строительство жилых домов и прочее), но для малоимущих граждан он остается единственно возможным.

Договор социального найма занимает особое место. Статья 19 Жилищного кодекса РФ определяет сферу, где применяется такой договор: это жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов социального использования, т.е. предназначенные для социально незащищенных граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Жилищная проблема в России - одна из острейших.

Поэтому цель жилищной политики на новом этапе состоит в необходимости создать надежные правовые гарантии для реализации гражданами конституционного права на жилище в современных условиях.

Произведя анализ жилищного законодательства, мы пришли к выводу, что для решения проблем современного законодательства необходимо урегулирование следующих вопросов:

изменить содержание и усовершенствовать институт социального найма жилого помещения государственного и муниципального жилищного фонда, и прежде всего ограничить категории граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма;

определить порядок и условия обеспечения граждан жильем в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору найма;

четко разграничить полномочия Российской Федерации и ее субъектов по регламентации жилищных правоотношений с целью исключения возможности превышения субъектами Федерации своих полномочий в этой сфере, а также устранить противоречия между нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В настоящее время продолжается процесс разграничения прав владения, пользования и распоряжения объектами жилищно-коммунального хозяйства, меняются взаимоотношения собственников в жилищной сфере с предприятиями различных форм собственности, формируется рыночный механизм ценообразования и оплаты жилищно-коммунальных услуг, происходит становление договорных отношений в жилищной сфере. Совершенствуется система оплаты жилья и коммунальных услуг, а также предоставления мер социальной поддержки граждан в период проведения реформы. Каждый из приведенных факторов в той или иной степени влияет на формирование хозяйственного механизма и систему управления жилищной сферой, на важнейшие аспекты ее функционирования в условиях рыночной экономики.

Жилищное право, в плане классификации присущих им правоотношений, не особенно отличается от иных отраслей права. Так, в жилищном праве можно выделить правоотношения регулятивные и охранительные:

Правоотношения регулятивного вида связаны с дозволенной деятельностью по пользованию жилищем. Таковы, например, правоотношения, складывающиеся в связи с обменом жилых помещений. Данные правоотношения возникают из правомерных действий лиц, участвующих в процессе обмена.

Охранительные правоотношения возникают в связи с совершенными правонарушениями. Так, за нарушение правил пользования жилыми помещениями, включая самовольное переоборудование и перепланировку жилых помещений, виновные лица несут ответственность согласно КоАП. Данные правоотношения возникают тогда, когда жилищные права граждан или организаций нарушены.

Материальные и процессуальные:

Материальные жилищные правоотношения складываются по поводу реализации прав и обязанностей субъектов данных отношений. Примером подобного рода правоотношений может служить отношение, возникшее в результате реализации собственником квартиры ϲʙᴏего права на ее залог. Процессуальные жилищные правоотношения складываются по поводу процедуры возникновения, изменения или прекращения жилищных правоотношений. К примеру, при обращении взыскания на заложенную квартиру складываются процессуальные отношения между залогодержателем и судом.

Организационные правоотношения, которые строятся на власти и подчинении, и отношения, складывающиеся на началах равенства их участников. Что касается организационных правоотношений, то обычно их описание ограничивают отдельным перечнем, в который включают: отношения по управлению жилищным фондом; отношения по учету нуждающихся в жилье граждан; правоотношения по распределению жилья между нуждающимися гражданами.