Понятие информатизации и ее правовые основы

Средством перехода современного общества к информационному является информатизация. Под информатизацией согласно Федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» понимается поиск, получение, передача, производство и распространение информации с применением информационных технологий.

Несмотря на значительное расширение в последнее время рынка информационных услуг и продуктов, уровень информационного обеспечения органов государственного управления, хозяйствующих субъектов и граждан еще недостаточно высок. Возможность доступа к информации, как правило, ограничивается ее ведомственной принадлежностью и обусловлена зачастую должностным положением и социальным статусом потребителя. Не решена проблема доступа к территориально удаленным информационным ресурсам. Большинство населения получает информацию традиционным путем — через печать, радио, телевидение.

Указанные проблемы можно решить только путем формирования единого информационного пространства России,которое представляет собой совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а

также удовлетворение их информационных потребностей. Организационные

структуры и средства информационного взаимодействия образуют информационную инфраструктуру.Иными словами, единое информационное пространство складывается из следующих главных компонентов:

1) информационные ресурсы, содержащие данные, сведения и знания, зафиксированные на соответствующих носителях информации;

2) организационные структуры, обеспечивающие функционирование и развитие единого информационного пространства, в частности сбор, обработку, хранение, распространение, поиск и передачу информации;

3) средства информационного взаимодействия граждан и организаций, в том числе программно-технические средства и организационно-нормативные документы, обеспечивающие доступ к информационным ресурсам на основе соответствующих информационных технологий.

Информатизация связана с правовым регулированием информационных процессов. Правовое регулирование информатизациидолжно осуществляться в русле общих процессов правового регулирования информатики. Однако эти процессы будут иметь определенную специфику, определяемую спецификой всей системы государственного управления.

Целью нормативно-правового регулирования в сфере использования

информационных технологий является создание эффективной правовой основы для реализации прав граждан, защиты общественных и государственных интересов в сфере использования информационных технологий.

Правовая основа формирования и развития единого информационного

пространства призвана регулировать отношения производителей и потребителей информации, обеспечивать координацию действий органов государственной власти в едином информационном пространстве и гарантировать соблюдение конституционных прав и свобод граждан и организаций. Отношения, возникающие между субъектами при формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения и представления их потребителям, создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения для функционирования в едином информационном пространстве России, защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и обмене информацией, регламентируются Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Государственное регулирование в данной сфере предусматривает развитие информационных систем различного назначения для обеспечения граждан, организаций, государственных органов и органов местного самоуправления информацией, обеспечение взаимодействия таких систем, а также создание условий для эффективного использования в РФ информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе Интернета и иных информационно-телекоммуникационных сетей.

Государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями участвуют в разработке и реализации целевых программ применения информационных технологий, а также создают информационные системы и обеспечивают доступ к содержащейся в них информации на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации.

К правовым основам информатизации относятся акты Президента РФ. Так, Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. № Пр-212 утверждена Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации. Одним из основных направлений реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации является повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг, в том числе за счет создания электронного правительства. Концепция формирования электронного Правительства Российской Федерации одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р.

Минкомсвязи представил проект долгосрочной целевой программы "Информационное общество" на 2011-2020 гг. и предлагает выделить из федерального бюджета на информатизацию 88,03 млрд руб., из которых 9,3 млрд руб. предполагается потратить до 2013 г., а остальные 78,73 млрд освоить в 2014-2020 гг. Программа должна стартовала в 2011 г., сменив ФЦП "Электронная Россия", действие которой закончилось в 2010 г. В программу входит шесть направлений: электронное правительство, повышение качества жизни граждан и улучшение условий ведения бизнеса, преодоление цифрового неравенства, безопасность в информационном обществе, развитие рынка информационно-коммуникационных технологий и сохранение культурного наследия

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 января 2007 г. № 21 утверждена Концепция информатизации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Концепции информатизации принимаются и на региональном уровне.

Информационная деятельность как совокупность информационных процессов в обществе определяет экономический потенциал общества наравне с материальным производством. Основным политическим и экономическим аспектом формирования единого информационного пространства России является преодоление информационного монополизма управленческих и коммерческих структур на открытые информационные ресурсы — переход от презумпции закрытости информации к презумпции открытости информации на законодательной и экономической основе. Юридическая поддержка открытости государственных информационных ресурсов служит необходимой предпосылкой обеспечения интеграции единого информационного пространства России с европейским и мировым информационными пространствами. Государственная политика формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов направлена на создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения решения стратегических и оперативных задач социального и экономического развития Российской Федерации и должна осуществляться с учетом интересов федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ, органов местного управления, юридических и физических лиц. Она должна учитывать возможности международного сотрудничества в сфере информационных технологий, продуктов и услуг, реальные возможности отечественной информационной индустрии в условиях рыночной экономики. Целями формирования и развития единого информационного пространства России являются:

1) обеспечение прав граждан на информацию, провозглашенных Конституцией РФ;

2) создание и поддержание необходимого для устойчивого развития общества уровня информационного потенциала;

3) обеспечение согласованности решений, принимаемых федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

4) повышение уровня правосознания граждан путем предоставления им свободного доступа к правовым и нормативным документам, определяющим их права, обязанности и возможности;

5) обеспечение контроля со стороны граждан и общественных организаций за деятельностью федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

6) повышение деловой и общественной активности граждан путем предоставления равной с государственными структурами возможности пользоваться открытой научно-технической, социально-экономической, общественно-политической информацией, а также информационными фондами сфер образования, культуры и т. д.;

7) интеграция с мировым информационным пространством.

Действующие и разрабатываемые в настоящее время информационно-управляющие системы отдельных федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ, ведомственные и межведомственные территориально-распределенные системы и сети сбора, обработки и распространения информации могут служить базой внедрения новых информационных технологий. Они должны обеспечить основу формирования единого информационного пространства России и гарантировать сопряжение новых средств информационных технологий с традиционными средствами распространения информации и организации доступа к ней — печатными и электронными средствами массовой информации, журнальными и книжными изданиями, библиотеками и архивами, почтой, телеграфом и проч.