Особенности организационно-правовое обеспечение страховой деятельности в РФ

Страховая деятельность обусловлена определенными социально экономическими потребностями общества. Являясь одним из элементов производственных отношений, страхование создает необходимые условия для проведения предупредительных мероприятий по предотвращению отрицательных последствий воздействия стихийных сил природы и других чрезвычайных событий. В случае возникновения ущерба от указанных обстоятельств страхование призвано возместить материальные потери, способствуя восстановлению разрушенных, поврежденных производственных сил, компенсируя вред, причиненный в социальной сфере, в том числе и отдельным членам общества. 

Страхование является самостоятельным институтом финансовой системы государства и может быть охарактеризовано как экономическая и правовая категории. 

Для эффективного развития рыночных отношений, в том числе и в сфере страхования, необходимо, чтобы экономические основы любой предпринимательской деятельности опирались на адекватную гражданско-правовую основу, которая, в свою очередь, должна быть взаимоувязанной по содержанию, принципам и форме на всех уровнях рыночного хозяйства – от государственного уровня до уровней производителя и потребителя. 

Правовое регулирование страховых отношений охватывает права и обязанности страховщика и страхователя. Кроме того, в страховании участвуют и другие физические и юридические лица: получатели страхового возмещения, страховых и других сумм, не являющиеся страхователями, учреждения банков, финансовые, налоговые и правоохранительные органы, организации государственного управления и др. Правовые отношения, регулирующие процесс формирования и использования страхового фонда, т.е. собственно страхование, относятся к сфере гражданского права. В качестве объектов страховых отношений выступают материальные и денежные ценности, а также нематериальные личные блага человека – жизнь, здоровье, трудоспособность, т.е. риск потери семейных доходов в связи с утратой здоровья или наступлением смерти в период страхования. 

31 

В России, как и в ряде западных стран (например, в Германии), формируется трехступенчатая система регулирования страхового рынка: 

первая ступень – общее законодательство охватывает правовые акты, регулирующие деятельность всех субъектов права независимо от вида предпринимательской деятельности и рода занятий. К 

ним следует отнести Гражданский и Налоговый кодексы, некоторые законы и правовые акты, имеющие статус кодекса; 

вторая ступень – специальное страховое законодательство, регулирующее специфические страховые отношения, включает в себя законы, указы Президента, постановления Правительства РФ по вопросам страхования, специальные законы по страховой деятельности и смежным с ней видам деятельности; 

третья ступень – нормативные акты министерств и ведомств по страховому делу. 

Полномочия Федеральной службы страхового надзора 

1. Росстрахнадзор осуществляет контроль и надзор: 

за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности на местах; 

выполнением иными юридическими и физическими лицами требований страхового законодательства в пределах компетенции Службы; 

предоставлением субъектами страхового дела, в отношении которых принято решение об отзыве лицензий, сведений о прекращении их деятельности или ликвидации; 

достоверностью представляемой субъектами страхового дела отчетности; 

обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности в части формирования страховых резервов, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия страховых резервов, квот на перестрахование, нормативного соотношения собственных средств страховщика и принятых обязательств; 

составом и структурой активов, принимаемых для покрытия собственных средств страховщика; 

выдачей страховщиками банковских гарантий; 

соблюдением страховыми организациями требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в части, относящейся к компетенции Службы. 

2. Принимает решения о выдаче или отказе в выдаче, аннулировании, ограничении, приостановлении, возобновлении действия и отзыве лицензий субъектам страхового дела, за исключением страховых актуариев. 

3. Проводит аттестацию страховых актуариев. 

4. Ведет единый государственный реестр субъектов страхового дела и реестр объединений субъектов страхового дела. 

5. Получает, обрабатывает и анализирует отчетность и иные сведения, предоставляемые субъектами страхового дела. 

6. Выдает в соответствии с законодательством Российской Федерации предписания субъектам страхового дела при выявлении нарушений ими страхового законодательства. 

7. Обращается в случаях, предусмотренных законом, в суд с исками о ликвидации субъекта страхового дела – юридического лица или о прекращении субъектом страхового дела – физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. 

8. Обобщает практику страхового надзора, разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения по совершенствованию страхового законодательства, регулирующего осуществление страхового надзора. 

9. Осуществляет расчет размера (квоты) участия иностранного капитала в уставных капиталах страховых организаций и выдает разрешения на увеличение размеров уставных капиталов страховых организаций за счет средств иностранных инвесторов, на совершение с участием иностранных инвесторов сделок по отчуждению акций (долей в уставных капиталах) страховых организа-ций, на открытие представительств иностранных страховых, перестраховочных, брокерских и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере страховой деятельности (страхового дела), а также на открытие филиалов страховщиков с иностранными инвестициями. 

10.Дает согласие на замену страховщика по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. 

11.Публикует в печатном органе информационные материалы по правоприменительной практике в установленной сфере деятельности, справочные и иные материалы по вопросам, отнесенным к компетенции Службы, а также единый государственный реестр субъектов страхового дела, реестр объединений субъектов страхового дела, информацию о приостановлении, ограничении, возобновлении действия или отзыве лицензии (исключении сведений о субъектах страхового дела из единого государственного реестра субъектов страхового дела). 

12.Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций. 

13.Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну. 

14.Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок. 

15.Обеспечивает мобилизационную подготовку Службы. 

16.Организует профессиональную подготовку работников аппарата Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку. 

17.Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы. 

18.Взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности. 

19.Представляет Российскую Федерацию по поручению Правительства РФ в международных организациях по вопросам страхового надзора, участвует 

вустановленном порядке в деятельности международных организаций в сфере страхового надзора. 

20.Участвует в установленном порядке в разработке и осуществлении программ международного сотрудничества, подготовке проектов нормативных правовых актов и международных договоров Российской Федерации по вопросам страхового надзора. 

21.Проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследователь- ских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности. 

22.Осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.