Коррупция как транснациональное явление

Коррупция — такое загадочное и бесконечное слово. Есть ли у коррупции конец или она бесконечна как вселенная? Сможет ли человек найти причины и разгадать данную загадку? Коррупция существовала еще в допетровскую эпоху, и первое упоминание о ней было в летописях XIII века, название этого явление было иным, а именно — «взяточничество» и «злоупотребление», так как власть, вплоть до конца 1980-х годов, не признавала термин коррупция, тем не менее, коррупция существует и по сей день.

Сегодня война с коррупцией усилилась и приняла международный характер. Вводится специальный термин — коррупция как транснациональное явление или транснациональная коррупция.Попробуем объединить два термина «коррупция» и «транснациональный». Википедия дает следующее определение коррупции — «использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав, а также связанных с этим официальным статусом авторитета, возможностей, связей в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам»

Тенденции развития в мировой политике и экономике способствовали возникновению и бурному развитию транснациональных форм преступности. Одной из наиболее опасных, является транснациональная коррупция.

Транснациональная коррупция проявляется в виде подкупа иностранных должностных лиц с целью получения возможности вести или продолжать экономическую деятельность в какой-либо стране, либо получать какое-либо несоответствующее преимущество.

Транснациональная коррупция имеет две сферы основного применения: международное экономическое сотрудничество и транснациональная организованная преступность.

Коррупция в международном экономическом сотрудничестве проявляется при создании предприятий с участием иностранного капитала, при реализации инвестиционных проектов и приватизации государственной собственности, при решении проблем раздела рынков для сбыта продукции и в других формах.

Так, например, по оценкам специалистов в странах ОЭСР только за один год (с мая 1997 по апрель 1998) в международном строительстве на подкуп иностранных чиновников было израсходовано до 30 млрд. долларов; в международной торговле оружием ежегодно на взятки тратится около 2,5 млрд. долларов.

Государственным должностным лицам легче и безопаснее сделать большие суммы денег на международных сделках. Даже в тех случаях, когда коррупционная сделка полностью совершается в одной стране, необходимость перевода средств за границу представляет собой международный элемент.

Другой, еще более опасной сферой, с которой связана транснациональная коррупция, является транснациональная организованная преступность. В мире, который постоянно меняется и становится более взаимозависимым, долгосрочные последствия такой связи заслуживают внимания и принятия конкретных мер[2]. Собственно этот вид коррупции выступает одним из принципов деятельности транснациональной организованной преступности, создающим условия, благоприятствующие получению сверхприбылей при реализации транснациональными преступными организациями своих операций. Одновременно она позволяет осуществлять такую деятельность при относительно низком риске вмешательства со стороны правоохранительных органов. Таким образом, коррупция является и способом защиты транснациональных преступных организаций от социального контроля, обеспечивая их безопасность.

Коррупция всегда являлась одним из предпочтительных средств используемых организованными преступными группировками, составной частью их стратегии и тактики, которой отдавалось предпочтение перед использованием открытого насилия. Выплачиваемые в виде взяток деньги считаются лидерами организованной преступности хорошим их инвестированием, своего рода накладными расходами, оправданными с точки зрения “дела”, поскольку это в значительной степени увеличивает шансы на успех и вероятную безнаказанность, снижает или даже сводит на нет опасность обнаружения преступления со всеми потерями, к которым это может привести[3].

Транснациональная коррупция во многих регионах мира становится нормой, и транснациональная организованная преступность является только одним из многочисленных видов бизнеса, использующих взятку для реализации своих интересов

Общепризнано, что одной из основных задач любой стратегии противодействия влиянию организованной преступности является борьба с коррупцией. Бороться с этими явлениями возможно только с помощью международного сотрудничества, особенно учитывая изощренность и гибкость транснациональных преступных организаций.

Борьба с коррупцией может принимать самые различные формы. Следует учитывать, что вследствие самого характера и сложности коррупции, особенно на транснациональном уровне, для ее предупреждения требуется принимать комплекс различных мер. Как правовых, так и административных. Степень взаимодополняемости и пропорциональной взаимозависимости этих мер зависит от специфических административных структур каждой страны и ее конкретных проблем. При этом необходима сбалансированность между принятием надлежащих мер для предупреждения коррупции и опасностью чрезмерного регулирования, которое может сдерживать экономическую активность.

Одним из наиболее действенных средств правовой борьбы с коррупцией и ее транснациональными формами является криминализация основных ее проявлений. Жесткое уголовное законодательство, регламентирующее серьезное наказание за коррупционные преступления, один из необходимых факторов, без которого борьба с этим явлением эфемерна.

Немаловажным фактором борьбы с транснациональной коррупцией является и жесткий контроль за легализацией преступных доходов. Нередко именно использование механизмов отмывания денег выводит коррупционеров на международный уровень их деятельности.

Однако помимо принятия такого законодательства необходимо еще и обеспечить эффективный механизм его применения, а также программу действенных предупредительных мер.

Основополагающим принципом предупреждения коррупции является перекрытие возможных путей использования должностных полномочий служащими в коррупционных целях с помощью, например, улучшения административно-управленческого механизма. Расследование подозрительных случаев, а также проверка источников доходов государственных служащих, является еще одной действенной мерой для профилактики любого вида коррупции.

Немаловажное значение играет и серьезно разработанная социальная защита должностных лиц. Она позволяет чувствовать их уверенность в перспективном будущем, стабильность их экономического положения, защищенность от возможных социальных катаклизмов.

Кроме того, необходима общественная поддержка такой борьбы, когда общественное мнение порицает все проявления коррупции и самих коррупционеров, осуществляющих такую деятельность; когда при совершении даже незначительного коррупционного преступления безнадежно страдает репутация такого служащего и становиться невозможной его дальнейшая карьера. В этой связи неоценима помощь со стороны средств массовой информации.

Международные организации посредством действительно согласованного подхода в областях своей компетенции могут играть ключевую роль в борьбе против коррупции и в расширении международного сотрудничества в этой области. Объединение усилий таких организаций позволило бы в максимальной степени расширять международное сотрудничество и координацию действий при осуществлении мероприятий как регионального, так и международного масштаба.

Помощь программам структурной перестройки и другие виды помощи, содействующие улучшению экономической деятельности, могут косвенным образом оказать помощь в борьбе с коррупцией в рамках более целенаправленной политики.

Кроме того, одним из важнейших факторов, в принципе, позволяющих бороться с коррупцией, является политическая воля руководства тех стран, в которых коррупция угрожает развалом всей государственной системы.

Комплексное осуществление названных и других мер могут превратить коррупцию из приносящей высокие доходы и не сопряженную с большим риском деятельность в приносящее низкие доходы и сопряженное с большим риском занятие.