История развития уголовно-исполнительного права и законодательства. Характеристика действующего уголовно-исполнительного законодательства. Международные акты об обращении с осужденными
бщая характеристика законодательства, регулирующего исполнение уголовных наказаний в дореволюционной России.
Среди памятников древнерусского права, содержащих нормы об уголовных наказаниях, наиболее древним является «Русская правда».
О таком виде наказания, как лишение свободы, в ней еще не упоминалось.
Положения об уголовных наказаниях и их исполнении были развиты позже – в период образования и укрепления русского централизованного государства. К источникам таких норм следует отнести общероссийские судебники 1497 и 1550 гг. В них в качестве основных видов наказания упоминались смертная казнь, телесные наказания и лишение свободы . Позже источником предписаний об уголовных наказаниях и их исполнении стало Соборное уложение 1649 г.
Основными видами наказания, в соответствии с этим документом, стали смертная казнь, телесные наказания, тюремное заключение, ссылка.
Важным источником норм о системе наказаний и их исполнении стал «Артикул воинский» 1715 г. Он предусматривал усиление суровости наказания и его исполнения. Стали чаще применяться смертная казнь, тюремное заключение, телесные наказания, появились наказания в виде каторжных работ, ссылки на галеры, новые разновидности позорящих наказаний. Однако пока не существовало системы специальных учреждений по исполнению всех видов уголовных наказаний и специализированного законодательства.
Пристальное внимание к решению вопроса уголовных наказаний проявила Екатерина II. В процессе реформы местного самоуправления были образованы приказы общественного призрения. Помимо смирительных и работных домов, предусматривалось создание домов и для исправления злонравных, и для призрения безумных. Важен проект Екатерины II об устройстве тюрем, который предусматривал совершенствование системы тюремных учреждений, гуманизацию условий содержания заключенных, определение правового статуса администрации.
19 июля 1819 г. под покровительством и с разрешения Александра I в Петербурге было образовано Попечительское о тюрьмах общество. Его устав предусматривал содействие нравственному исправлению преступников и улучшение состояния заключенных.
26 мая 1831 г. была принята инструкция по исполнению лишения свободы. В ней урегулированы условия приема и размещения, режима, труда, быта заключенных. По объему и содержанию вошедших в нее предписаний она была, по существу, важным шагом к созданию общего тюремного кодекса России.
Первыми систематизированными законодательными актами о лишении свободы стали Свод учреждений и Устав о содержащихся под стражей и ссыльных 1832 г. В них были четче прописаны положения тюремной инструкции. Места лишения свободы подразделялись на 3 группы. В первую входили помещения на съезжих дворах при правлении городничего, во вторую – тюремные замки и остроги в городах, в третью – смирительные и работные дома. Не вошли в список только монастырские тюрьмы, подчиненные духовному ведомству крепости, ратхаузы, гауптвахты, морские арестные роты и иные места заключения, подчиненные военному ведомству.
Свод предусматривал раздельное содержание арестантов по признаку пола, сословия и тяжести преступления, а также задержанных за бродяжничество. Была проведена систематизация уголовного права, завершившаяся принятием 15 августа 1845 г. Уложения о наказаниях уголовных и исправительных. Им устанавливались 2 основных разряда наказаний: уголовные и исправительные. Развитием идей демократии и гуманности стало и Уголовное уложение, принятое 22 марта 1903 г. Оно предусматривало новую систему наказаний: смертная казнь, каторга, ссылка на поселение, заключение в исправительном доме, заключение в крепости, заключение в тюрьме, арест и денежный штраф.
На рубеже XIX и XX вв. российская тюремная система уже имела наработанную правовую основу исполнения уголовных наказаний. Наи более активно правовое регулирование разрабатывалось в период 30–90-х гг. XIX в.
Основными документами, которые определяли содержание деятельности системы исполнения наказаний, являлись: Устав о содержащихся под стражей (1890 г. с изменениями от 1906, 1908 и 1909 гг.); Устав о ссыльных (1909 г.).
Названные правовые документы основывались на положениях ряда норм Свода учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных 1832 г., который, в свою очередь, вобрал в себя многие положения частных инструкций – московской 1804 г., петербургской 1810 г. и Общей тюремной инструкции 1831 г.
Все это позволило подробно прописать в правовых актах содержательную деятельность системы мест заключения, порядок, условия отбывания наказания для арестантов, формы и методы исправительно-карательного воздействия.
Непосредственное влияние на изменения правового регулирования, преобразования карательной системы российского государства оказали изменения в основных сферах деятельности населения, общества и государства. Менялись основные средства обращения с заключенными, концептуальные основы определения целей и задач тюремной системы, развивались взгляды, идеи государственной уголовно-исполнительной политики России.
Подтверждение тому – изменения: пусть незначительно, но менялся перечень уголовных наказаний, в частности денежная пеня была заменена на денежный штраф; тюремная система из подчинения Министерства внутренних дел была передана в подчинение Министерству юстиции; описывалось содержание под стражей; формировались структуры, их функции. [16]
Центральным органом было Министерство юстиции и Главное тюремное управление. К среднему звену управления тюремной системой относились губернаторы и губернские правления с тюремными отделениями в составе губернского тюремного инспектора и т. д.
Потребность комплектования и закрепления кадров в тюремной системе повлекла установление в законе ряда льгот материального и морального плана: освобождение тюремных надзирателей от призыва из запаса в армию и флот, на службу в государственное ополчение.
Научные теории об уголовном наказании и его исполнении в дореволюционной России
По признанию многих русских ученых конца XIX и начала XX в., тюрьмоведение вначале развивалось как составная часть уголовного права (С. В. Поз нышев). Иной позиции придерживался профессор И. Я. Фойницкий. Он отстаивал тюрьмоведение в качестве особой отрасли политико-юридических наук, стремящейся осмыслить карательную систему России того периода.
В научной литературе и законодательстве преобладали два взгляда, две точки зрения.
1. Считалось, что основной цели – нравственного исправления заключенного – в условиях тюрьмы достичь невозможно (Н. С. Таганцев и др.).
2. Считалось, что исправление заключенного в условиях тюрьмы возможно достичь, поскольку исправление человека в обществе вполне возможно (С. В. Познышев). Именно Познышев пытался раскрыть понятие исправления, под которым понимал превращение закоренелого преступника в человека, способного после освобождения жить честно, своим трудом.
Немало было теорий и точек зрения на институт наказания. По мнению И. Я. Фойницкого, в теоретических исследованиях надо выделить два направления. Сторонникам абсолютной теории достаточно видеть в наказании самоцель, а конечные результаты выходят за ее пределы, они их не интересуют. Сторонники «теории относительности» считали, что посредством наказания необходимо достигать определенных целей, то есть конечного результата.
Научные исследования охватили вопросы классификации арестантов, содержащихся в тюрьмах (А. И. Свирский и др.), обоснования способов размещения заключенных в тюрьмах, разработки основных средств воздействия на преступников.
Исправительно-трудовое законодательство и право советского периода.
Основными положениями, исходя из которых началась трансформация пенитенциарной политики в политику исправительно-трудовую 'были идеи об исправлении осужденных - главной цели наказания и общественно полезном труде как ведущем средстве исправления. Именно они легли в основу нового наименования «исправительно-трудовое право». Постановлением Народного комиссариата юстиции 24 января 1918 г. «О тюремных рабочих командах» в тюрьмах «вводился общественно полезный труд, который провозглашался одним из основных средств исправления осужденных.Первым крупным советским нормативным актом в области исполнения наказания стала Временная инструкция «О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания такого», утвержденная постановлением Наркомата юстиции от 23 июля 1918 г.В. ст. 1 Временной инструкции действовавшие ранее уставы о содержащихся под стражей и ссыльных признавались потерявшими силу. Хотя задача исправления осужденных во Временной инструкции прямо не формулировалась, появившиеся в ней термины «исправительные меры», «воспитательно-трудовые методы» свидетельствовали, что она имелась в виду. Система мест лишения свободы состояла из: 1) общих мест заключения (тюрем); 2) воспитательно-карательных реформаториев и земледельческих колоний (в основном для молодежи); 3) испытательных заведений для лиц, в отношении которых есть основания для послабления режима или досрочного освобождения; 4) карательно-лечебных заведений (для арестантов с заметно выраженными психическими дефектами); 5) тюремных больниц.
Заведование применением уголовных наказаний возлагалось на Карательный отдел Наркомата юстиции, состоявший из девяти отделений: 1) по выработке воспитательно-трудовых методов и карательных мер; 2) распределительное; 3) техническое; 4) сельскохозяйственное; 5) врачебно-санитарное; 6) снабжения; 7) строительное; 8) конвойное; 9) помощи отбывшим наказание. Из приведенной структуры отдела видны основные направления его деятельности. Предполагалось изучение проблем применения режима в местах лишения свободы, труда, профессионального и общего обучения, воспитательного воздействия, условий досрочного освобождения, мер к нарушителям установленных для осужденных правил и т.д. В целях оказания помощи освобожденным предписывалось образование патронатов при местных советах.
При общем позитивном движении по пути гуманизации и демократизации исполнения наказания сохранялись отдельные негативные черты пенитенциарной системы.
Так, по заключению распределительной комиссии, причислявшей по окончании срока наказания осужденного к разряду хулиганов, погромщиков или упорных рецидивистов, материалы на таких лиц могли направляться в местный революционный трибунал для рассмотрения вопроса (ст. 29) об их дальнейшей изоляции. Таким образом, вводился институт неопределенности наказания, открывавший двери; административному и судебному произволу, репрессии не за конкретное преступление, а за «опасное состояние личности». Реформатории и испытательные заведения с ослабленным режимом не получили распространения на практике, в то время как трудовые колонии показали свою жизнеспособность. Первая земледельческая колония была создана в 1918 г. в Подольском уезде Московской губернии, в 1919 г. открыта первая Петроградская сельскохозяйственная колония. В 1919 г. насчитывалось уже сельскохозяйственных колоний, а в 1920 г. - 1515.
В условиях развернувшейся в России гражданской войны и интервенции постановлением СНК РСФСР от 5 сентября 1918 г. «О красном терроре» определялась необходимость защитить Советскую республику от классовых врагов путем изолирования их в концентрационных лагерях. Существование этих новых мест лишения свободы было оформлено декретом ВЦИК от 15 апреля 1919 г. и постановлением ВЦИК от 17 мая 1919 г. «О лагерях принудительных работ».
Согласно постановлению ВЦИК от 17 мая 1919 г. предусматривалось функционирование двух разновидностей лагерей принудительных работ: 1) обычных; 2) особых, на все время гражданской войны, где надлежало изолировать наиболее опасных противников советской власти.
Одним из лагерей особого назначения стал организованный в 1920 г. Соловецкий лагерь.
Режим в лагерях принудительных работ по своему содержанию и организации был близок к тюремному. В то же время крайне сурово карались побеги. За первый побег грозило десятикратное увеличение срока лишения свободы, а за повторный - рассмотрение дела революционным трибуналом с наказанием «вплоть до применения высшей меры» (расстрела).
Следующим крупным нормативным актом, регламентирующим исполнение наказания, стало утвержденное постановлением Наркомата юстиции от 15 ноября 1920 г. Положение об общих местах заключения РСФСР, которое представляло Собой инструкцию о деятельности и управлении общими местами заключения. Положение развивало идеи, закрепленные во Временной инструкции «О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания такового» 1918 г. Оно подробно регламентировало применение общественно полезного труда , учебно-воспитательной и культурно-просветительной работы , снабжения продовольствием, вещевым довольствием; лечение и другие элементы быта заключенных; определяло правовой статус администрации общих мест заключения.
Окончание гражданской войны и интервенции позволило советской власти перейти к более планомерному и интенсивному государственному строительству, созданию законодательной базы применения уголовных наказаний.
В 1922 г. вводится в действие Уголовный кодекс РСФСР, исходя из которого начинается разработка проекта Исправительно-трудового кодекса.
Проект Исправительно-трудового кодекса прошел предварительную общественную экспертизу. Так, 18-24 октября 1923 г. он обсуждался на Всероссийском съезде работников пенитенциарного дела, где получил положительную оценку Е.Г. Ширвиндта, В.Р. Якубсона и других выступивших специалистов.
16 октября 1924 г. первый в истории России Исправительно-трудовой кодекс был принят.
Задачей Кодекса провозглашалось осуществление уголовной политики путем соответствующей организации исполнения лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей (ст. 1), целью которых было общее и специальное предупреждение преступлений . Исполнение наказаний соединялось с применением мер Исправительно-трудового воздействия.
Места заключения подразделялись на три группы:
А. Учреждения для применения мер социальной защиты исправительного характера: 1) дома заключения; 2) исправительно-трудовые дома; 3) трудовые колонии - сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные; 4) изоляторы специального назначения; 5) переходные исправительно-трудовые дома.
Б. Учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера: 1) трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей; 2) трудовые дома для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи.
В. Учреждения для применения мер социальной зашиты медицинского характера: 1) колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных; 2) институты психиатрической экспертизы, больницы и т.п.
В Кодексе отмечалось , что исправительно-трудовое воздействие обязано проводиться путем дальнейшего развития вместо оставшихся от прежнего времени тюрем сети трудовых колоний и переходных исправительно-трудовых домов, при этом все места заточения должны были составить единую систему исправительно-трудовых учреждений. Таким образом, был провозглашен принцип: от тюрем-к исправительно-трудовым учреждениям. Подробную регламентацию получили режим, труд, культурно-просветительная работа среди заключенных. Кодексом вводилась детально регламентируемая прогрессивная система отбывания лишения свободы, предусматривающая изменение условий содержания осужденных на основе разделения их на разряды с разным правовым статусом в зависимости от конкретных результатов Исправительно-трудового воздействия.При каждом месте заключения учреждалась наблюдательная комиссия (в составе начальника места заключения, районного народного судьи и представителя бюро профсоюзов), контролировавшая ход исполнения лишения свободы.
Исполнение принудительных работ без содержания под стражей осуществляли соответствующие бюро при губернской инспекции мест заключения, на которые возлагался учет этой категории осужденных, распределение их на работы, надзор за соблюдением правил отбывания наказания и т.д. При губернских инспекциях создавались распределительные комиссии в составе губернского инспектора мест заключения, члена губернского суда, представителя губернской рабоче-крестьянской инспекции, члена губернского совета профсоюзов, члена комитета помощи содержащимся в местах заключения и освобожденным из них. Комиссии обладали обширными полномочиями в распределении и перераспределении заключенных по местам исполнения наказания, применению прогрессивной системы отбывания лишения свободы, досрочному освобождению осужденных и т.д. Работали они на демократических началах с широким привлечением специалистов пенитенциарного дела и общественности. На практике некоторые положения Кодекса, оказались нежизненными. Так, в связи с переполненностью тюрем и отсутствием необходимых социально-экономических предпосылок не была реализована прогрессивная система отбывания лишения свободы. Постановлением ВЦИК и СНК от 30 октября 1929 г. были ликвидированы распределительные комиссии (с передачей их основных функций наблюдательным комиссиям).
Период перехода от исправительно-трудового к уголовно-исполнительному законодательству.
После принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. начался процесс приведения российского законодательства в соответствие с ее нормами. Затронул он и сферу правового регулирования исполнения уголовных наказаний.
Так, ст. 71 Конституции устанавливала положение относительно того, что в ведении Российской Федерации находится уголовное; уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство. Указанный подход законодателя предполагал осуществление перехода от исправительно-трудового к уголовно-исполнительному закону.
Введение в действие новой Конституции активизировало проводимую одновременно с формированием проекта нового Уголовного кодекса России работу над проектом приходящего на смену Исправительно-трудовому Уголовно-исполнительного кодекса. Значительное влияние на законотворческую деятельность в этой области оказали конференции, семинары, дискуссии, в. том числе в средствах массовой информации, направленные на выработку идей о реформировании законодательства, регламентирующего исполнение наказаний.
Существенным шагом в реформировании рассматриваемой сферы положило принятие 15 июня 1995 г. Федерального закона "О содержании К стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", который отменил действовавшие ранее общесоюзные Положения о предварительном заключении под стражу и Положение о порядке кратковременного содержания лиц, подозреваемых в совершении преступления: Федеральный закон отделил правовой статус содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений от правового статуса лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Это позволило продвинуться по пути выполнения Россией взятых международных обязательств по демократией системы уголовной юстиции.18
13 января 1996 г. Президент Российской Федерации одобрил подготовленную учеными и практиками, прошедшую обсуждение на разныx уровнях с привлечением населения и средств массовой информации, Концепцию реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России на период до 2005 г.19 Концепция содержала комплекс организационно-правовых, социально-экономических, психолого-педагогических и иных мер по приведению деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, в соответствие с требованиями Конституции РФ, потребностями надежно обеспечить права и законные интересы осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. По существу в ней нашла отражение идеология реформирования уголовно-исполнительной системы России на кратчайшую и отдаленную перспективу. Между тем процедура принятия представленного в Федеральное Собрание РФ проекта Угодно-исполнительного кодекса затягивалась в силу наличия значительного количества спорных моментов, в то время как Уголовный кодекс был принят и введен в действие с 1 января 1997 г. Новое уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, без которого невозможна реализация Уголовного кодекса, запаздывало. В этой связи законодатель в целях обеспечения применения уголовного закона принял решение о внесении в действующее уголовно-процессуальное и исправительно-трудовое законодательство временных (до введения в действие нового Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов) корректив.
15 декабря 1996 г. был принят Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР в связи с принятием Уголовного кодекса Российской Федерации".
В законе излагались вытекающие из содержания Уголовного кодекса России, согласованные с текстом проекта Уголовно-исполнительного кодекса положения, адаптирующие Исправительно-трудовой кодекс к действию в условиях реализации нового уголовного законодательства.
8 января 1997 г. Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон о введении в действие с 1 июля 1997 г. Уголовно-исполнительного кодекса. Таким образом, в России завершился период перехода от исправительно-трудового к уголовно-исполнительному законодательству.21
Причины принятия нового Кодекса находятся в экономической, социальной и правовой сферах. Определяющую роль в принятии нового Кодекса сыграли изменения, произошедшие в экономике нашей страны. Экономические отношения являются базисными для правовых отношении, поэтому принципиальные изменения в экономике страны не могут не отразиться на деятельности учреждении, исполняющих уголовные наказания, особенно на их деятельности по исправлению осужденных.
По этой причине внедрение в экономику страны рыночных отношений привело к изменениям в системе и содержании видов наказаний, предусмотренных Уголовным кодексом, и к изменениям в порядке их исполнения. Именно поэтому новый Кодекс предусмотрел, в частности, что исправительные работы могут отбываться только по месту работы, а осужденный к исправительным работам, не имеющий работы, обязан трудоустроиться самостоятельно либо встать на учет в органах службы занятости, что конфискации подлежит, наряду с другим имуществом осужденного, и его доля в уставном капитале коммерческих организаций, а также имущество, переданное осужденным в доверительное управление, что осужденный к лишению свободы привлекается к труду не только на предприятиях исправительных учреждении и государственных предприятиях, но и на предприятиях иных форм собственности и т.д. При прежних экономических отношениях, не оставлявших места для рыночных отношений, основанных на частной собственности на средства производства, существование в законодательстве, регулирующем исполнение уголовных наказаний, подобных правовых норм было совершенно невозможно.
Другой важной причиной принятия нового Кодекса явились изменения, произошедшие в социальной сфере общества. Внедрение в экономику рыночных отношений привело к политическому переустройству общества. В результате вступления в действие Конституции Российской Федерации 1993 г. в стране утвердились новые основы конституционного строя. Многие положения Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1970 г. вступили с ними в противоречие.
В частности, противоречило Конституции содержавшееся в ИТК определение задач Кодекса как такое исполнение уголовного наказания, которое обеспечивает исправление осужденного в духе "уважения к правилам социалистического общежития". Аналогичным образом не соответствовало Конституции содержавшееся в ИТК определение одной из задач политико-воспитательной работы с лицами, лишенными свободы, как воспитание их в духе уважения к "правилам социалистического общежития" и "бережного отношения к социалистической собственности".
Еще одной важной причиной принятия нового Кодекса явилась выявившаяся необходимость устранения юридических недостатков прежнего исправительно-трудового законодательства и учета в правотворческой деятельности последних достижений теории пенитенциарного права.
Сложившаяся в нашей стране система исправления осужденных не соответствовала задачам борьбы с преступностью. Действовавший Исправительно-трудовой кодекс не обеспечивал надлежащей защиты прав осужденных. Его нормы часто были недостаточно согласованы между собой. Хотя он и содержал ряд требований, предъявляемых по всем видам наказаний, детально он регламентировал исполнение только лишения свободы и исправительных работ. Исполнение таких видов наказаний, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, конфискация имущества, лишение воинского, специального звания и некоторых других определялось не законом, а Положением. Порядок исполнения смертной казни регулировался даже инструкцией МВД. Таким образом, перед началом разработки нового Кодекса выявились две основные группы недостатков законодательства, регулирующего исполнение уголовных наказаний: во-первых, ошибки и упущения, содержащиеся в правовых нормах, и, во-вторых, отсутствие единого правового акта, объединяющего исправительно-трудовое законодательство и законодательство об исполнении наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных. Встал вопрос о создании единой отрасли законодательства, объединенного общей теоретической базой, - уголовно-исполнительного права.
Задача устранения той и другой группы недостатков была решена при принятии Уголовно-исполнительного кодекса.
УИК РФ вводился в действие с 1 июля 1997 г. Положения УИК РФ о наказаниях в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста вводятся в действие по мере создания необходимых условий для исполнения этих наказаний, но не позднее 2001 г.
УИК РФ имеет принципиальные отличия от ИТК РСФСР 1924, 1933 и 1970 годов. В нем впервые регламентировано исполнение всех без исключения уголовных наказаний.
В России продолжительное время существовала диспропорция между систематизированным уголовным законодательством (УК РСФСР) и раздробленным, разноуровневым уголовно-исполнительным, и, поскольку они тесно связаны между собой, это отрицательно сказывалось на качестве исполнения наказаний, снижало уровень правовой защиты осужденных.
Принятие УИК РФ - целостного единства множества взаимосвязанных уголовно-исполнительных подсистем и элементов - значительный шаг в деле совершенствования законодательной регламентации исполнения уголовных наказаний, повышения его эффективности. УИК РФ упрощает исполнение уголовных наказаний, исключает элементы дублирования ряда законоположений.
В Общую часть ИТК РСФСР входило 13 статей. В УИК РФ она расширена до 24 статей, в основном за счет включения ряда норм, определяющих правовое положение осужденных; фиксирующих взаимоотношение уголовно-исполнительного законодательства с международными правовыми актами; устанавливающих контрольные функции органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебного надзора, ведомственного контроля и прокурорского надзора за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказания.
В Общую часть УИК РФ включена норма о порядке применения к осужденным принудительных мер медицинского характера . Эта норма не относится к исполнению наказания, и поэтому она не является нормой уголовно-исполнительного законодательства.
Предписания УИК РФ исходят из ряда положений важнейших международных договоров, посвященных охране прав и свобод человека и гражданина, и специальных международных соглашений об обращении с осужденными. В ст.3 УИК РФ определено, что уголовно-исполнительное законодательство РФ учитывает соответствующие международные договоры РФ в пределах экономических и социальных возможностей страны.
Важно подчеркнуть, что в соответствии со ст.3 УИК РФ противоречие между предписаниями уголовно-исполнительного законодательства РФ и положениями международных договоров РФ решается в соответствии с международными договорами. Наша страна постепенно входит в мировое сообщество, поэтому исполнение уголовных наказаний также должно соответствовать международным стандартам.
С учетом Конституции РФ и международных соглашений в УИК РФ с особой тщательностью определяется правовое положение лиц, отбывающих наказание. Этому посвящена гл.2 УИК РФ, в которой закреплены основы правового положения осужденных (ст.10), их основные обязанности (ст.11) и особенно подробно - основные права осужденных (ст.12-15). В ИТК РСФСР эта проблема решалась упрощенно: констатировались права осужденного на свободу совести и личную безопасность (ст.81 и 82), конкретных же предписаний, определяющих их правовой статус, в ИТК РСФСР не было.
Осужденные имеют право: на получение информации о своих правах и обязанностях; на охрану здоровья; на социальное обеспечение; на личную безопасность; на свободу совести; могут обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждений или органов, исполняющих наказания, в вышестоящие органы, суд, прокуратуру, органы государственной власти и местного самоуправления, в общественные организации и в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и т.д. (ст.11).
Права осужденных регламентированы широко и четко с определением механизма их реализации.
Впервые в кодекс включены принципы уголовно-исполнительного законодательства. Их реализация повышает эффективность исполнения наказания и усиливает защиту законных прав и свобод, а также интересов осужденных (ст.8). К сожалению, УИК суть указанных принципов не раскрывает в отличие от УК РФ, где в ст.3-7 приведена краткая расшифровка принципов уголовного законодательства.
Представляется целесообразным дополнить перечень ст.8 УИК РФ принципом справедливости.
УИК РФ создавался не на пустом месте. Ему предшествовали три ИТК РСФСР. В УИК РФ без каких-либо серьезных переделок вошло немало норм из ИТК РСФСР 1970 г. Например, предписания о действии уголовно-исполнительного закона во времени и пространстве (ст.6), о применении к осужденным основных средств исправления (режима, воспитательной работы, общественно-полезного труда, общего образования, профессиональной подготовки и общественного воздействия) (ст.9), о содействии общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания (ст.23) и др. Исполнение штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также исполнение лишения свободы, исправительных работ и некоторых иных наказаний во многом осуществляется применительно к правилам, установленным ИТК РСФСР 1970 г. (например, о переписке осужденных к лишению свободы, получении и отправлении ими денежных переводов - ст.91).
В ст.44 УК РФ дан перечень уголовных наказаний, имеющий принципиальный характер, он начинается с самого мягкого (штрафа), за которым следуют иные виды наказаний с постепенным, последовательным нарастанием их тяжести. Этот перечень позволяет сопоставлять тяжесть уголовных наказаний. В Особенной части УИК РФ допущены некоторые отступления от указанного перечня наказаний. В УИК РФ он начинается не со штрафа, а с обязательных работ (ст.25), после ареста следует не содержание в дисциплинарной воинской части, а лишение свободы и т.д. На чем основаны такие "вольности" в УИК РФ, непонятно.
Порядок и условия исполнения уголовных наказаний в УИК РФ регламентированы подробно и последовательно. Тем самым предопределены узкие границы для режимных предписаний технического характера, касающихся, например, условий и порядка проведения свиданий осужденных с родными или иными лицами в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений. Заметим, что в аналогичном документе от 10 октября 1986 г., изданном еще в СССР, было 85 параграфов и 36 приложений. Объем этих правил (109 страниц!) в несколько раз превышал размер ИТК РСФСР 1970 г.
В СССР исправительные работы без лишения свободы применялись к 23-25% осужденных. В Российской Федерации уровень применения этого наказания снизился примерно в три раза, что во многом предопределяется наличием большой безработицы в стране.
В ст.27 УК РСФСР 1960 г. предусматривались два вида исправительных работ без лишения свободы: по месту работы осужденного либо в иных местах, определяемых органом, исполняющим наказание. В ст.50 УК РФ последнего вида исправительных работ нет. На практике он назначался относительно редко - примерно 11% лиц приговаривалось к этому наказанию. Продолжительность исправительных работ и размер удержания из заработка осужденных в ст.50 УК РФ не изменились. В то же время исполнение этого наказания в соответствии с УИК РФ претерпело значительные изменения. Так, в период отбывания наказания осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции. Осужденный, не имеющий работы, обязан трудоустроиться самостоятельно либо встать на учет в органах службы занятости. Причем он не имеет права отказаться от предложенной службой занятости работы или возможности переквалифицироваться (ст.40 УИК РФ). Рассматриваемые предписания закона обоснованны. Они вытекают из сути исправительных работ и препятствуют уклонению от их отбывания.
В ст.41 УИК РФ установлено, что для повышения эффективности исполнения исправительных работ и предупреждения совершения осужденными новых преступлений уголовно-исполнительная инспекция имеет право запретить осужденному: пребывать вне дома в определенное время суток, покидать место жительства в выходные дни или в период отпуска, пребывать в определенных местах района (города); может обязать осужденного до двух раз в месяц являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации.
Эти обязанности и запреты устанавливаются на срок до шести месяцев, но могут продлеваться неоднократно в пределах срока отбываемого наказания. В порядке поощрения время и объем запретов и наложенных обязанностей могут быть сокращены уголовно-исполнительной инспекцией.
Перечисленные правоограничения не вытекают из сути исправительных работ, поэтому их установление в УИК РФ необоснованно.23
УИК РФ существенным образом изменил порядок и условия исполнения лишения свободы и содержания в дисциплинарной воинской части, построив их по развернутой прогрессивной системе. Суть прогрессивной системы заключается в изменении условий исполнения наказаний (или даже замена одного наказания другим) в зависимости от изменений в поведении осужденного. Особенно широко она применяется при исполнении лишения свободы - самого распространенного и вместе с тем самого тяжкого наказания (по состоянию на март 1997 г. в местах лишения свободы находилось 1 051 515 осужденных).
В ИТК РСФСР 1970 г. в качестве поощрения предусматривалось предоставление осужденным более мягких условий содержания, что вело к некоторому улучшению их правового положения (они получали больше посылок и передач, свиданий и т.д.). Недисциплинированные осужденные водворялись в помещения камерного типа на срок до шести месяцев, а в колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до одного года. Этим и ограничивалась дифференциация условий отбывания лишения свободы в пределах одной колонии.
УИК РФ устанавливает три ступени изменения условий содержания осужденных в исправительных колониях строгого и особого режимов и четыре - в исправительной колонии особого режима и в воспитательных колониях. Это нововведение носит революционный характер, поскольку многократно увеличивает диапазон возможных изменений условий отбывания лишения свободы в зависимости от поведения осужденного в границах одного и того же исправительного учреждения. Меньше всего было внесено изменений в регламентацию режима исполнения лишения свободы в тюрьме, где сохранилось два вида режима: общий и строгий.
Механизм созданной прогрессивной системы заимствован в основном из американских реформаториев (1864 г.), но в него внесен ряд принципиальных изменений. В реформаториях царил произвол администрации, который обесценивал идею изменения условий содержания осужденных в зависимости от их поведения. В УИК РФ предусмотрены гарантии законности исполнения наказания, и в том числе реализации прогрессивной системы. Многие элементы и условия реализации указанной системы формализованы, что значительно сужает круг вопросов, переданных на усмотрение администрации. Так, в ст.116 и 117 УИК РФ установлены жесткие условия признания осужденного злостным нарушителем режима, так как это может быть сопряжено с ухудшением условий его содержания.
Содержание в дисциплинарной воинской части, являющееся, по существу, разновидностью лишения свободы, возможно в двух вариантах: на общих или облегченных условиях содержания. Замена общих условий облегченными применима к осужденным военнослужащим, характеризующимся примерным поведением, добросовестным отношением к военной службе и труду по отбытии ими не менее 1/3 срока наказания. Исполнение рассматриваемого наказания впервые вошло в прогрессивную систему (ст.166 УИК РФ).
УК РФ и УИК РФ регламентировали развернутую прогрессивную систему исполнения уголовных наказаний. Это прежде всего изменение условий содержания в процессе исполнения лишения свободы и содержания осужденного в дисциплинарной воинской части.
В ст.73 УИК РФ предусмотрены: замена одного вида исправительного учреждения другим; досрочный перевод из тюрьмы в колонию (и наоборот - из колонии в тюрьму); перевод осужденных из колонии общего или строгого режимов в колонию-поселение (и наоборот, из колонии-поселения в колонию общего или усиленного режимов). Как уже отмечалось, необходимость таких переводов стала значительно меньше в связи с широкими возможностями изменения условий содержания осужденных в рамках одного и того же места лишения свободы.
В соответствии с предписаниями УК РФ осужденным в случаях злостного уклонения от уплаты штрафа (ст.46); отбывания исправительных работ (ст.50); обязательных работ (ст.49) и от ограничения свободы (ст.53) эти наказания заменяются более тяжкими. В ст.80 УК РФ установлена возможность замены неотбытой части срока лишения свободы другим, более мягким, наказанием. Перечисленные замены одного наказания другим в процессе их исполнения предопределяются поведением осужденного, что характерно для прогрессивной системы исполнения уголовных наказаний. В нее входит также осуждение лиц, совершивших в процессе исполнения наказания новые преступления.
В УИК РФ трудовые права лиц, отбывающих лишение свободы, значительно расширены по сравнению с исправительно-трудовым законодательством эпохи СССР. Вместе с тем труд в местах лишения свободы для осужденных обязателен. Они привлекаются к общественно полезному труду с учетом пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности. Осужденные привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений (наиболее оптимальный вариант), на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности. Осужденные имеют возможность заниматься индивидуальной трудовой деятельностью. Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны их труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о труде. Время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж. Труд осужденных оплачивается на обычных условиях. Они получают пенсии и т.д. Осужденные не имеют права выбора вида работы, к некоторым работам они никогда не привлекаются в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, например к работам с использованием взрывчатых веществ, ядов, спиртосодержащих жидкостей. Осужденным запрещается покидать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ осужденного от работы является злостным нарушением режима. Осужденные не могут быть членами профессиональных союзов (гл.14 УИК РФ).
УИК РФ не свободен и от некоторых иных недостатков, ошибок и спорных решений. Так, регламентация порядка и условий исполнения ограничения свободы (ст.58-60) и отбывания лишения свободы в исправительных колониях-поселениях (ст.128 и 129) почти тождественны. Лица, отбывающие ограничение свободы, и лица, находящиеся в колониях-поселениях, содержатся без охраны, но под надзором; проживают, как правило, в специальных общежитиях и т.д. Таким образом, колонии-поселения являются местом не лишения, а ограничения свободы. Следовательно, перевод туда осужденных из исправительных колоний фактически является заменой лишения свободы ограничением свободы. А если это так, то ее регламентация должна осуществляться в УК, а не в УИК РФ. Очевидно, что наличие двух зеркальных отражений ограничения свободы нецелесообразно.
Отметим и то, что в ст.58 УК РФ предусмотрен один вид исправительных колоний-поселений - для отбывания в них наказания лиц, осужденных за неосторожные преступления к лишению свободы на срок до пяти лет. Как уже отмечалось, уголовно-исполнительное законодательство трансформировало лишение свободы в ограничение свободы. К тому же оно установило еще одну разновидность колоний-поселений для перевода в них лиц, твердо ставших на путь исправления, из исправительных колоний общего или строгого режимов. Правомерно ли создание исправительных колоний-поселений, не предусмотренных УК РФ?
В ч.6 ст.88 УК РФ установлено, что несовершеннолетние лица мужского пола, впервые осужденные к лишению свободы, и все несовершеннолетние лица женского пола отбывают лишение свободы в воспитательных колониях общего режима, а несовершеннолетние лица мужского пола, повторно осужденные к этому наказанию, - в воспитательных колониях усиленного режима. Эти предписания уголовного закона предопределили необходимость установления в УИК РФ различных по строгости правил и условий отбывания наказания в различных по режиму воспитательных колониях. Но это было проигнорировано УИК РФ, установившим единые условия отбывания наказания в воспитательных колониях общего и усиленного режимов.
Контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания, не входит в компетенцию уголовно-исполнительного законодательства, ибо находится за границами соответствующих правоотношений. В ст.183 УИК РФ четко сказано, что такой контроль должен осуществляться на основе федерального законодательства. Но вопреки этому в ст.178 УИК РФ предусмотрен контроль за соблюдением условий отсрочки наказания осужденным женщинам, а в ст.187-190 УИК РФ - контроль за условно осужденными. Логично было бы в этот перечень включить и контроль за условно-досрочно освобожденными, но таких указаний в УИК почему-то нет. Но главное в ином: контроль за освобожденными от наказания вообще не входит в сферу деятельности УИК РФ, и, таким образом, УИК РФ противоречит самому себе.
Регламентация условно-досрочного освобождения от наказания является исключительной компетенцией УК РФ. Вопреки этому в ст.176 УИК РФ включены предписания, дополняющие ст.79 УК РФ. В ч.2 ст.176 УИК РФ указано, что к условно-досрочному освобождению не представляются осужденные, совершившие новое такое же или особо тяжкое преступление в период отбывания пожизненного лишения свободы. Может быть, такое ограничение применения условно-досрочного освобождения от наказания и следовало бы ввести, но это входит в компетенцию уголовного закона.
В ч.1 ст.176 УИК РФ указано, что условно-досрочное освобождение от отбывания пожизненного лишения свободы применяется лишь при отсутствии у осужденного злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания в течение трех предшествующих лет. Суды же реализуют такое освобождение от наказания только на основе УК РФ. Кому тогда адресовано приведенное положение ст.178 УИК РФ? К тому же, в соответствии с ч.8 ст.117 УИК РФ, если во время отбытия дисциплинарного взыскания в течение года осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания. Противоречие очевидно.
В ч.3 ст.176 УИК РФ налицо вторжение в уголовный процесс. В ней определено, что в случае отказа суда в условно-досрочном освобождении осужденного к пожизненному лишению свободы повторное ходатайство о его применении может быть осуществлено не ранее чем через три года. В п."г" ч.1 ст.58 УК РФ предусмотрен один вид исправительной колонии особого режима, в которой должны отбывать наказание осужденные при особо опасном рецидиве и осужденные к пожизненному лишению свободы. В ст.124-127 УИК РФ установлено, что указанные категории осужденных отбывают наказание в различных колониях особого режима с резко отличающимися условиями содержания. Осужденные при особо опасном рецидиве начинают отбывать наказание на обычных условиях в общежитиях с минимальным сроком, равным одному году (ст.124), а для осужденных к пожизненному заключению в соответствии со ст.127 УИК РФ первая ступень - отбывание наказания в строгих условиях не менее 10 лет. При этом они размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека. Раздельное содержание в колониях осужденных при особо опасном рецидиве и осужденных к пожизненному лишению свободы обоснованно, оно имело место и в прошлом, но установление в этих колониях различных режимов противоречит уголовному закону.
Подводя итоги, необходимо подчеркнуть, что в целом УИК РФ, несмотря на некоторые недостатки, несомненно, отвечает поставленным перед ним задачам. Он создает хорошую правовую основу для достижения целей уголовного наказания в процессе его исполнения.
Если для исполнения наказаний в Российской Федерации будет обеспечена надлежащая материальная база, то данный процесс будет эффективным и во многом успешным. Из известных подобных законодательных регламентаций как прошлого, так и настоящего УИК РФ - самый совершенный, самый прогрессивный.
Понятие, содержание, цели, задачи и система современного уголовно-исполнительного законодательства.
Уголовно-исполнительное законодательство – это система законов, непосредственно регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе исполнения (отбывания) всех видов уголовных наказаний и применения иных мер уголовно-правового воздействия. Такой подход к определению рассматриваемого понятия получил официальное закрепление в УИК РФ, где ч. 1 ст. 2 устанавливает: «Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов».
Центральное место в системе уголовно-исполнительного законодательства занимает УИК РФ. В нем впервые в данной отрасли законодательства урегулировано исполнение всех видов наказаний и иных мер, предусмотренных УК РФ. УИК РФ как законодательный акт сводного характера охватывает всю важнейшую часть нормативного материала уголовно-исполнительного законодательства и на основе единых принципов достаточно детально, непосредственно и полно регулирует общественные отношения в сфере исполнения уголовных наказаний. УИК РФ – это закон, рассчитанный на длительный период действия и излагающий в систематизированном виде конкретные правовые нормы, определяющие общие положения реализации наказания и регулирующие исполнение всех видов уголовных наказаний. По сути дела, для регламентации каждого их отдельного вида, закрепленного в УИК РФ, мог бы быть издан отдельный закон. Связь между этими потенциальными законами в УИК РФ доведена до такой степени совершенства, что позволяет говорить о нем как о своеобразном отраслевом своде нормативных предписаний, пронизанных едиными подходами, обобщениями, принципами.
На сегодняшний день кроме УИК РФ в систему уголовно-исполнительных законов входят:
1) Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» – определяет принципы, задачи и правовые основы деятельности уголовно-исполнительной системы и ее организационную структуру, а также организационно-правовые основы деятельности учреждений, исполняющих наказания. Закон закрепляет права и обязанности персонала уголовно-исполнительной системы, их правовую и социальную защиту;
2) Федеральный закон от 8 января 1997 г. № 2-ФЗ «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» – содержит отлагательные нормы об исполнении наказаний в виде обязательных работ, ограничения свободы, ареста;
3) Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» – в дополнение к УИК РФ устанавливает порядок исполнения уголовного наказания в виде штрафа;
4) Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. № 177-ФЗ «О введении в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде обязательных работ» – обеспечил практическое исполнение с 1 января 2005 г. уголовного наказания в виде обязательных работ;
5) федеральные законодательные акты, принятие которых прямо предусмотрено УИК РФ, в том числе: об общественном контроле за обеспечением прав осужденных в учреждениях и органах, исполняющих наказания, и о содействии общественных объединений их деятельности; о социальной помощи лицам, отбывшим наказание, и контроле за их поведением; о помиловании и др.
В настоящее время в Государственной Думе обсуждается проект Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений их деятельности». Данный Закон призван урегулировать общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействием общественных объединений их деятельности. Это, к сожалению, значительно сужает предмет Закона, распространяя его действие исключительно на учреждения, обеспечивающие изоляцию осужденных от общества. Тогда как ч. 2 ст. 23 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусматривает осуществление общественного контроля за всеми учреждениями и органами, исполняющими наказания. Вне общественного контроля остается исполнение уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и институт условного осуждения.
Следовательно, перечисленные законодательные акты и представляют собой собственно уголовно-исполнительное законодательство.
Особое положение в законодательстве, регламентирующем деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, занимает Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». С одной стороны, этот Закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Тем самым его предмет отличен от предмета уголовно-исполнительного законодательства. С другой стороны, на администрацию СИЗО наряду с реализацией мер уголовно-процессуального принуждения возложены функции исправительных учреждений по исполнению лишения свободы в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию СИЗО (ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ), а также в отношении лиц, осужденных на срок не свыше 6 месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия (ч. 1 ст. 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ). Указанные обстоятельства позволяют условно отнести рассматриваемый Закон к уголовно-исполнительному законодательству в узком смысле.
Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства
Цели уголовно-исполнительного законодательства определены в ч. 1 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Ими являются: исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.
В отличие от ранее действовавшего исправительно-трудового законодательства (ст. 1 ИТК РСФСР), которое практически дословно воспроизводило формулировку ст. 20 УК РСФСР, определяющей цели наказания, современные цели уголовно-исполнительного законодательства несколько отличаются от целей наказания, закрепленных в ч. 2 ст. 43 УК РФ. Отсутствие в ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ цели восстановления социальной справедливости объясняется тем, что указанная цель в большей мере достигается на стадии назначения уголовного наказания, когда в зависимости от характера и степени общественной опасности преступления и личности виновного решается вопрос о выборе вида уголовного наказания, его срока или размера либо о применении гуманного акта (освобождения от уголовной ответственности или от наказания). Уголовно-исполнительное законодательство не может усиливать карательный потенциал наказания, предусмотренный уголовным законом.
Исправление осужденных закреплено в УК РФ и УИК РФ как цель уголовного наказания и уголовно-исполнительного законодательства. В доктрине уголовного права преобладает мнение о том, что цель исправления считается достигнутой, если осужденный после отбытия наказания (не важно, в силу каких причин) больше не совершает преступлений (так называемое юридическое исправление). В науке уголовно-исполнительного права и пенитенциарной педагогике исправление рассматривается в качестве результата комплексного воздействия на личность осужденного, которое превращает его в безопасного и безвредного для общества человека (нравственное исправление). Вместе с тем степень исправления конкретного осужденного всегда индивидуальная, следовательно, и достижение цели исправления может быть разным. Главное здесь – изменить искаженные нравственные ориентации осужденного, обусловливающие совершение преступлений, на позитивные социально полезные. Поэтому в ч. 1 ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ исправление осужденных определяется как формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Исправление является главной линией уголовно-исполнительного законодательства, на указанном понятии базируется большинство норм УИК РФ.
Цель предупреждения совершения новых преступлений реализуется по двум направлениям. Первое – недопущение преступлений со стороны осужденных во время отбывания ими уголовного наказания (специальное предупреждение) осуществляется путем применения к этим лицам системы предусмотренных УИК РФ профилактических мероприятий. Они особенно разнообразны, когда исполняются такие виды наказаний, как лишение свободы, арест (вооруженная охрана, надзор, контроль, применение специальных средств и другие меры по обеспечению режима). При исполнении других наказаний применяется иная система предупредительных мер, основное место в которой занимает контроль за поведением осужденного и соблюдением им порядка и условий отбывания назначенного наказания со стороны администрации учреждения или органа, исполняющего данный вид уголовного наказания.
Вторым направлением является общее предупреждение преступлений иными лицами. В отношении бывших осужденных применяется система мер социальной реабилитации, контроля и надзора, ориентированных на недопущение данными лицами новых преступлений. В отношении остальных неустойчивых граждан сдерживающим фактором в совершении ими преступлений должен выступать сам достаточно жесткий порядок и условия отбывания уголовного наказания, когда существенным образом ограничиваются права и свободы человека.
Цели уголовно-исполнительного законодательства достигаются путем решения конкретных задач. В ч. 2 ст. 1 определяются основные из них: регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний; определение средств исправления осужденных; охрана их прав, свобод и законных интересов; оказание осужденным помощи в социальной адаптации. Более частные задачи указываются в ряде других норм и отдельных правовых институтах УИК РФ, регулирующих конкретные правоотношения в сфере исполнения наказаний (например, режим в исправительных учреждениях, воспитательную работу с осужденными, организацию их общественно полезного труда и др.).
Задача регулирования порядка и условий исполнения и отбывания наказаний является приоритетной для уголовно-исполнительного законодательства и выражается в определении предмета правовой регламентации общественных отношений, возникающих в этой сфере. Причем уголовно-исполнительное законодательство в главах Особенной части устанавливает как порядок исполнения, так и порядок отбывания отдельных видов уголовного наказания. Порядок исполнения наказания выступает как система нормативных предписаний об исполнении конкретного уголовного наказания, адресованных персоналу учреждений или органов, его осуществляющего. Порядок отбывания наказания представляет собой нормы, устанавливающие уклад, образ жизни и правила поведения осужденного в период отбывания конкретного вида уголовного наказания.
Задача определения средств исправления осужденных предполагает не только формулирование в отдельной норме УИК РФ совокупности наиболее доступных и эффективных в современных условиях средств достижения цели исправления осужденных, но и определение механизма их реализации в нормах и институтах Особенной части УИК РФ применительно к конкретному виду уголовного наказания.
Задача охраны прав, свобод и законных интересов осужденных решается посредством закрепления в УИК РФ основ правового положения осужденных, основных их обязанностей и прав, детализации правового статуса осужденных к различным видам уголовных наказаний. В уголовно-исполнительном законодательстве регламентируется механизм обеспечения прав, свобод и законных интересов осужденных, который, в частности, включает систему разностороннего контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания (ст. 19 – 24 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, ст. 38 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).
Задача оказания осужденным помощи в социальной адаптации реализуется в общем виде в нормах уголовно-исполнительного законодательства, определяющих применение к осужденным основных средств исправления. Эти нормы, с одной стороны, призваны позитивно воздействовать на сознание осужденного во время отбывания наказания, с другой стороны, формировать его мировоззрение, навыки и умения, необходимые для жизни после отбытия наказания. Так, получение общего или профессионального образования во время отбывания наказания в виде лишения свободы позволяет осужденному быстрее и качественней решить проблему получения работы после освобождения из исправительного учреждения. Специально на оказание осужденным помощи в ресоциализации направлены нормы гл. 22 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, в которых определен порядок деятельности администрации учреждений по оказанию помощи осужденным при освобождении, содействии им в трудовом и бытовом устройстве и контроле за ними.
Общая характеристика Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ, принятый 18 декабря 1996 г., существенно отличается от Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1970 г. по следующим позициям:
• Впервые УИК РФ урегулировано исполнение всех видов наказании, которое также по своей структуре соответствует классификации наказаний, принятой новым УК РФ.
• Четко определен предмет правового регулирования и из него исключены институты и нормы, которые регулируют общественные отношения, не входящие в сферу исполнения наказания.
• В УИК РФ по-новому определены цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства, его соотношение и взаимосвязь с международно-правовыми актами, впервые сформулирована система принципов этой отрасли законодательства, детально урегулирован как общий, так и специальный правовой статус осужденных применительно к различным видам наказаний.
• Уголовно-исполнительный кодекс РФ закрепил систему контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказания, всесторонне урегулировал контроль органов государственной власти РФ и ее субъектов.
Система исполнения отдельных видов наказании урегулирована по единой схеме:
1) порядок и условия исполнения конкретного вида наказания;
2) обязанности и права осужденных;
3) обязанности и права администрации учреждении и органов, исполняющих наказание;
4) применение средств исправления осужденных и меры обеспечения их реализации.
Такая четкая структура правового регулирования позволяет легко ориентироваться субъектам и участникам правоотношений правоприменительной деятельности.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ подразделяется на Общую и Особенную часть. В Общей части определяются цели и задачи данной отрасли, ее принципы, действие уголовно-исполнительного закона в пространстве и во времени, соотношение норм отечественного и международного права по вопросам исполнения уголовных наказаний. Особенная часть полностью посвящена регламентации порядка и условий исполнения (отбывания) конкретных видов уголовных наказаний.
- Уголовно-исполнительное право: понятие, предмет, метод и принципы. Место уголовно-исполнительного права в системе российского права.
- Уголовно-исполнительная политика и ее место в политике государства в сфере борьбы с преступностью
- Преступность военнослужащих и ее предупреждение.
- ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
- Семейное право России с 1917 г. по 1926 г.
- Оценка рисков на различных этапах жизненного цикла ИС
- Роль совета директоров в обществе: состав и обязанности
- Для меня быть лидером-это значит…
- Взаимосвязь истории развития архитектуры и развития общества
- Система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Контроль за их деятельностью
- Правовой статус гражданина как основа правового положения осужденного.
- Исполнение уголовных наказаний. Характеристика основных средств исправления осужденных в исправительных учреждениях