Бизнес и процессы партийного строительства в современной России

Политические партии являются исторически сложившимся институтом гражданского общества, который играет роль связующего звена между обществом и властью. Партии вырабатывают и аккумулируют политическую волю граждан и преобразуют ее в решения и действия государственных органов. Развитая многопартийная система - необходимое условие политического плюрализма и реальной демократии.

Как институт гражданского общества, политические партии решают весьма широкий круг задач, среди которых в первую очередь можно выделить следующие.

1. Идеологические, научные и просветительские, путем разработки и внедрения в массовое сознание партийной идеологии и партийных программ, выражающих определенную систему ценностей и интересы определенных социальных групп общества.

2. Политические, посредством выработки партийных позиций, заявлений, обращений к гражданам и предложений по всем значимым для общества вопросам, а также через участие в проведении этих предложений в жизнь.

3. Управленческие, через участие своих представителей и партийных фракций в деятельности выборных органах государственной власти и местного самоуправления.

4. Кадровые, путем отбора и подготовки кадров для работы в выборных органах власти.

5. Электоральные, путем участия в формировании выборных органах власти через выдвижение и проведения в них своих кандидатов.

Далеко не все перечисленные задачи относятся к области публичной политики. Соответственно, довольно важная и обширная область деятельности политических партий лежит за пределами области применения политтехнологий. Этот момент необходимо постоянно иметь в виду, поскольку последующий анализ деятельности партий и партийного строительства в именно в проекции публичной политики является заведомо неполным. Авторы в этом случае и не претендуют на полноту: проекция никогда не дает полномасштабного описания «объемного» объекта. Зато она иногда позволяет ярко высветить такие вопросы и проблемы, которые не всегда видны при более общих подходах.

Что же представляет из себя политическая партия в плане публичной политики? Здесь необходимо выделить два момента.

1. В гражданском обществе политические партии являются основными субъектами публичной политики. Они выдвигают конкурирующие между собой программы и позиции и обеспечивают им поддержку граждан. Они выдвигают на выборах своих представителей и обеспечивают им голоса избирателей. В этом плане каждая полноценная партия обязательно должна обладать положительным образом, соответствующим хотя бы одному из распространенных доминирующих стереотипов избирателей (п. 2.3). На выборах положительный образ партии «работает» как непосредственно (при голосовании за партийный список), либо через отождествление партийных кандидатов с партией (п. 2.4.2). Не имеющая (утратившая) положительный образ партия не способна аккумулировать поддержку граждан и, следовательно, не является политической партией в смысле приведенного в начале данного параграфа определения.

2. В гражданском обществе политическая партия выступает не только как носитель некоего положительного образа, но и как организатор продвижения этого образа (т.е. партийных списков и кандидатов); прежде всего – на конкурентных выборах. Другими словами, с точки зрения публичной политики, политическая партия – это не только носитель некоего положительного образа; это носитель образа + избирательная машина. Причем вторая функция здесь не менее важна, чем первая. Во всяком случае, именно способность западных партий быть эффективными избирательными машинами делает их абсолютным ресурсом на выборах; ресурсом, без опоры на который ни один кандидат, каким бы мощным личным положительным образом он ни обладал, не имеет практических шансов на победу (п. 1.2).

Способность быть избирательной машиной является родовым признаком политических партий, отличающим их от всех остальных структур гражданского общества. Все другие свои задачи партии могут решать лишь постольку, поскольку они могут приводить к власти своих представителей. Естественно, деятельность политических партий не сводится только к выборам. Однако если говорить о создании политических партий и об организации их повседневной работы, то именно способность партии быть эффективной избирательной машиной выходит на первый план. Ведь если партия теряет эту способность (или не имеет ее изначально), она не имеет возможности решать и остальные свои задачи. Она утрачивает свою «экологическую нишу» в гражданском обществе; становится бессильной и никому не нужной.

Итак, говоря далее о создании политической партии, мы будем понимать эту задачу как создание организации, способной бороться за власть, проводя своих кандидатов в органы законодательной и исполнительной власти через конкурентные выборы. С нашей точки зрения, наиболее правильным и перспективным подходом к партстроительству является создание партии как эффективной избирательной машины. Все действия по созданию, укреплению и развитию партийных организаций и партийной структуры осмысленны лишь тогда, когда они изначально нацелены на выборы. Любой другой подход обречен на неудачу.

Как же, в свете сформулированного выше понимания роли политических партий в публичной политике, обстоят дела с партийным строительством в современной России?

Когда появились первые независимые политические партии и движения, их создатели хорошо понимали, что строить надо именно избирательные машины. Во всяком случае, такая цель открыто и широко декларировалась и не вызывала никаких возражений.

Что же мы имеем сегодня, после 15 лет интенсивного партстроительства?

Следует признать, что опыт российского партстроительства на сегодняшний день почти что полностью отрицателен. Раз за разом стремительно возникающие новые партии с такой же стремительностью исчезают с политической сцены.

Что случилось с первыми демократическими партиями, созданными в начале 1990-х: Демократической партией (ДПР), Республиканской партией (РПР), Социал-демократической партией? Что случилось с массовой «Демократической Россией»? Они обладали передовыми партийными программами, действительно имели структуры в регионах, активно поддерживались широкой общественностью. Однако уже к 1993г. деятельность этих организаций свелась в основном к внутренней борьбе. На выборах 1993г. уцелела лишь ДПР, но и она практически распалась к 1995г. Как юридические лица перечисленные партии продолжают существовать, но на деле они превратились в чисто салонные организации, занимающиеся мелким политическим бизнесом.

А куда делись объявленные в свое время «сильнейшими» накануне выборов «Выбор России», (1993г.), «Наш дом - Россия» (1995г), «Отечество – вся Россия» (1999г)? Все три раза выборы для «сильнейшего» заканчивались весьма прискорбно. Почему же не сработали на выборах их «могучие политические структуры»? Да и были ли эти структуры вообще?

Наконец, как «вершину» отечественного партстроительства, вспомним «Народную партию», «Партию жизни» и партию «Русь», фигурировавшие на выборах в Государственную Думу в 2003г. Эти партии имели все: доступ в СМИ, административную поддержку, партийные отделения во всех регионах. Суммарно в указанные проекты средств было вложено больше, чем во все остальные партии и блоки, за исключением «Единой России». А голосов все эти три партии в результате завоевали меньше, чем одна Партия пенсионеров, в которую таких средств никто не вкладывал.

Для читателей, ознакомившихся с методологией построения стратегии избирательных кампаний, ответ на приведенные выше вопросы очевиден. Все перечисленные партии либо изначально не имели положительного образа, либо «растеряли» его в ходе выборов. В первом случае «партии» не имели (и не могли иметь) голосов изначально, во втором – потерли голоса в результате собственных грубейших ошибок.

Однако, если посмотреть и на более-менее благополучные в плане образа и голосов проекты; такие, например, как СПС, «Яблоко», ЛДПР и даже «Единую Россию», то и они как избирательные машины выглядят не очень убедительно. Раз за разом в промежутке между выборами такие партии провозглашают, что теперь-то они займутся партстроительством; что партстроительство – их главная задача. И действительно, занимаются. Создается и центральный аппарат, и региональные отделения, и местные отделения; численность партий растет, открываются партшколы, и т.д., и т.п. Но, как только дело вновь доходит до выборов, к ведению кампаний почему-то в массовом порядке привлекаются рекламные и PR-агентства, подвизающиеся в области политтехнологий. А «построенные» с таким трудом партийные структуры в лучшем случае служат у упомянутых агентств на подхвате, а то и вовсе не допускаются до выборов.

Именно рекламные и PR-агентства, а вовсе не политические партии стали в сегодняшней России реально работающими избирательными машинами. И их главным конкурентом в этой области являются тоже не политические партии, а власть, которая в последнее время хорошо показала, какой высокоэффективной «избирательной машиной» она является.

На сегодняшний день в России объективно реализовалась следующая модель политической партии:

- политические лидеры («держатели» положительного образа партии);

- группы влияния в регионах (представители партии в органах власти и партийные функционеры)

- внешняя (!) по отношению к партии избирательная машина (рекламные агентства, вертикаль власти и т.д.).

И в довесок к сей конструкции непонятно зачем пришпиливается «партийная структура»: члены партии, партийные ячейки и т.д., которых усердно «строят» в промежутке между выборами и посылают далеко-далеко во время выборов, чтобы не путались под ногами.

Несоответствие реальных результатов партстроительства ожидаемым, заставило в последнее время говорить, что пора переходить от массовых политических партий к кадровым, состоящим из группы федеральных лидеров и небольших, но влиятельных групп лоббирования в регионах. Для проведения избирательных кампаний кадровой партии нужно не массовый актив и развитая региональная структура, а информационный холдинг с филиалами в регионах. Действительно, зачем заниматься каким-то партстроительством, когда для выборов все равно приходится привлекать рекламные агентства? Зачем вбухивать силы и средства в какую-то «партийную структуру», если отдача от нее на выборах все равно не находится в сколь либо разумном соотношении с вложенными усилиями?

Однако Запад почему-то к таким «кадровым» партиям переходить не спешит, хотя агентств, занимающихся политрекламой, и на Западе хватает. В европейских и американских избирательных кампаниях господствуют партии, обладающие развитой структурой на местах и широкой сетью партийных активистов.

Что же такого есть в западных партиях, чего так не хватает в российских?

Собственно говоря, мы уже ответили на этот вопрос, сравнивая российский и зарубежный опыт проведения избирательных кампаний (см. п. 1.2). Одно из двух базовых направлений кампаний – организационно-массовое – на западе основывается на работе отлаженной сети партийных активистов, способной даже в ходе общегосударственных выборов обслужить всю страну. Что особо важно, партийные агитаторы-активисты искренне верят в правоту своих партий и транслируют в ходе выборов эту убежденность массовому избирателю. В России рекламные агентства вынуждены использовать паллиатив – привлекать наемных агитаторов за деньги. Наемники никогда не смогут так воздействовать на избирателей, как убежденные партийные активисты. А поскольку, как мы уже отмечали, оргмассовое направление на выборах по своей эффективности обычно превосходит агитационно-рекламное, значение развитой сети партийных активистов на выборах трудно переоценить. Такая сеть является абсолютным ресурсом, без наличия которого перспектив победить на выборах практически не имеется. О чем свидетельствует, в частности, рассмотренный нами в п. 1.2. пример Росса Перо.

Отсюда следует ряд важнейших выводов в плане постановки задачи партийного строительства.

Политическую партию следует строить не как избирательную машину «вообще», но именно как избирательную машину по непосредственной работе с избирателями.

Конечным и главным продуктом партстроительства является партийный активист, работающий с избирателями на закрепленной за ним территории постоянно (а не только во время выборов).

Осуществить партстроительство на отдельном избирательном участке означает найти партийного активиста (активистов), постоянно «обслуживающего» данный участок (участкового партийного организатора).

Осуществить партстроительство в регионе означает накрыть сетью партийных активистов весь регион (или значительную его часть).

Осуществить партстроительство в стране означает накрыть сетью партийных активистов всю страну.

Из такой постановки задачи сразу же виден корень ошибок, совершаемых в процессе партстроительства практически всеми партиями. Из партстроительства выпадает последнее (и главное!) звено: партийный активист, постоянно работающий с избирателями на закрепленной за ним территории. В результате партия «провисает», теряет свое главное преимущество: непосредственный контакт с избирателями. Она становится виртуальным объектом, о деятельности которого люди узнают через СМИ. А в виртуальном пространстве PR-агентство всегда будет сильнее любого регионального отделение партии.

Итак, все дальнейшее рассмотрение процесса партийного строительства мы будем проводить исключительно в плане создания эффективно работающей сети партийных активистов. Еще раз отметим, что такой «узкий» угол зрения не исчерпывает всех вопросов создания и поддержания работы политических партий. В частности, мы не будем останавливаться на формальных моментах: законодательстве о партиях, процедуре регистрации партии и ее региональных отделений, на уставе и порядке приема в партию т.д. (чему посвящена добрая половина имеющейся на сегодня литературы по партстроительству). Вместо этого мы сосредоточимся на сути дела: на создании политических партий, способных быть эффективными избирательными машинами и, как следствие этого, полноценными институтами гражданского общества.